福建省教育管理信息中心 林冬青

準(zhǔn)確把握教育網(wǎng)站定位 建立完善運(yùn)行保障機(jī)制

福建省教育管理信息中心 林冬青

由福建省教育管理信息中心承辦的福建省教育廳門戶網(wǎng)站，堅(jiān)持以人為本設(shè)計(jì)理念，由以政府為中心轉(zhuǎn)變到以用戶為中心，由注重管理轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅胤?wù)，豐富和完善網(wǎng)站的公眾參與渠道，不斷提高網(wǎng)站的在線服務(wù)能力，成為開展電子政務(wù)工作，了解民意、反饋民情、反映民生、分擔(dān)信訪工作的重要平臺(tái)。根據(jù)《中國教育信息化》雜志公布的全國省級(jí)教育門戶網(wǎng)站排行榜，2009年5月，福建省教育廳門戶網(wǎng)站獲得第一名，首次位居榜首；2009年度位居第二名，成為日均訪問量超10萬、總訪問量達(dá)2.6億的品牌網(wǎng)站。福建省省長黃小晶批示：應(yīng)當(dāng)表揚(yáng)，再接再厲。

一、準(zhǔn)確把握網(wǎng)站定位，科學(xué)規(guī)劃欄目設(shè)置

打造和建設(shè)好教育門戶網(wǎng)站，關(guān)鍵在于各級(jí)教育行政部門網(wǎng)站要有科學(xué)合理的定位。首先，教育門戶網(wǎng)站應(yīng)該是政府部門的官方網(wǎng)站，是政府部門的門戶網(wǎng)站，為政府部門發(fā)布法律、法規(guī)、文件、公告的官方平臺(tái)；其次，是與民眾溝通、互動(dòng)的平臺(tái)，是民眾辦事的窗口。網(wǎng)站的內(nèi)容應(yīng)以政務(wù)工作為主，以為民眾服務(wù)為目的，要由以政府和管理為中心，轉(zhuǎn)到以公眾和服務(wù)為中心。

在實(shí)踐中，我們不斷明確網(wǎng)站的發(fā)展目標(biāo)，深化網(wǎng)站的定位，拓展網(wǎng)站的功能。第一，規(guī)劃福建省教育廳門戶網(wǎng)站地圖。2007年—2009年，我們組織力量瀏覽分析了國內(nèi)外大量的政府網(wǎng)站，特別是各省市教育門戶網(wǎng)站，篩選出80多個(gè)設(shè)置比較科學(xué)、體現(xiàn)服務(wù)特色的二級(jí)欄目作為參考，經(jīng)過認(rèn)真細(xì)致的確認(rèn)、甄別、梳理和加工，確立了10個(gè)一級(jí)欄目和74個(gè)二級(jí)欄目，二級(jí)欄目分門別類加入到一級(jí)欄目中，重要欄目則以不同形式嵌入首頁。網(wǎng)站在運(yùn)行管理過程中，又不斷根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整，先后進(jìn)行了3次的改版，最終形成了6個(gè)一級(jí)欄目、45個(gè)二級(jí)欄目的總體框架。第二，合理規(guī)劃網(wǎng)站欄目架構(gòu)。按照政府門戶網(wǎng)站的自身特點(diǎn)，正確定位欄目功能，做好二級(jí)欄目在一級(jí)欄目中的歸類、在首頁中的布局、各欄目相互間的關(guān)聯(lián)等。實(shí)現(xiàn)政府信息公開、公眾參與互動(dòng)、在線事務(wù)處理和網(wǎng)上便民服務(wù)等功能。第三，多種形式實(shí)現(xiàn)公眾參與互動(dòng)。經(jīng)過歸納整理，規(guī)劃為廳長信箱、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上投訴、在線訪談、網(wǎng)站投票、網(wǎng)上評(píng)議、民意征集和留言板等欄目，在各自頁面上明確了受理范圍，使各個(gè)欄目的受理內(nèi)容不致交叉、重復(fù)。第四，網(wǎng)站欄目設(shè)置和內(nèi)容安排與時(shí)俱進(jìn)。對(duì)各個(gè)欄目的設(shè)定和調(diào)整更新，則充分考慮到日常運(yùn)行中能否保證預(yù)期功能的實(shí)現(xiàn)，如果不能保證，就不推出，避免成為空殼子甚至是爛攤子，先后去掉了6個(gè)不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期功能的欄目。對(duì)一些教育查詢的欄目，運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)來源不具有可持續(xù)性或業(yè)務(wù)軟件和安全措施尚不夠成熟，也暫時(shí)放棄。設(shè)立網(wǎng)站欄目和內(nèi)容使用情況統(tǒng)計(jì)欄目，按主題分類統(tǒng)計(jì)訪問量，不定期綜合分析各個(gè)欄目訪問情況，聽取和征求各方面的建議，挖掘公眾和學(xué)校、教育行政部門的需求特征，細(xì)化和滿足來自公眾的需求，并根據(jù)各個(gè)時(shí)期的一些服務(wù)重點(diǎn)予以調(diào)整欄目和內(nèi)容，更加突出易用性和便捷性。

二、突出網(wǎng)站三大職能，提升績效評(píng)估水平

教育門戶網(wǎng)站的核心價(jià)值是以服務(wù)公眾為中心，我們通過多次對(duì)網(wǎng)站進(jìn)行改版建設(shè)，全面推行服務(wù)于民的各項(xiàng)措施，更好地實(shí)現(xiàn)了信息公開、在線辦事和公眾參與的功能。

在信息公開方面，全面梳理各部門的政務(wù)信息資源，統(tǒng)一建設(shè)信息公開目錄，包括教育概況、教育廳職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)班子成員、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和直屬單位、教育法律、教育法規(guī)、教育規(guī)章、規(guī)范性文件、主動(dòng)公開文件、政策文件解讀、中長期發(fā)展規(guī)劃、年度工作計(jì)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、事業(yè)統(tǒng)計(jì)、基建統(tǒng)計(jì)、其他統(tǒng)計(jì)、財(cái)政預(yù)決算、項(xiàng)目安排和資金下達(dá)、干部任免、公務(wù)員招考、直屬事業(yè)單位（學(xué)校）招聘、職稱評(píng)審、評(píng)先表彰、培訓(xùn)教育、行政審批辦事指南、其他辦事指南、行政事業(yè)性收費(fèi)、其他收費(fèi)、突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案、公共事件預(yù)警信息、突發(fā)公共事件處置等基礎(chǔ)公開信息，以及各部門對(duì)外提供的業(yè)務(wù)信息。同時(shí)，在網(wǎng)站上公布辦事指南，具備事項(xiàng)名稱、辦理依據(jù)、辦理?xiàng)l件、辦理流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限等要素情況。對(duì)于工作動(dòng)態(tài)、人事信息等，做到依法公開；建立依申請公開欄目，公布公開的程序、辦理時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。編制和公開了信息公開的監(jiān)督保障機(jī)制，完善信息公開制度，使網(wǎng)上信息公開工作進(jìn)一步深化。2009年，共公開各類信息507條，其中機(jī)構(gòu)設(shè)置3條，占0.59%；法律法規(guī)規(guī)章 50條，占9.86%；政策文件308條，占60.75%；發(fā)展規(guī)劃與計(jì)劃9條，占1.78%；統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)17條，占3.35%；財(cái)政資金8條，占1.58%；工作動(dòng)態(tài)32條，占6.31%；人事信息28條，占5.52%；辦事指南27條，占5.33%；收費(fèi)規(guī)定11條，占2.17%；應(yīng)急管理14條，占2.76%。

在在線辦事方面，進(jìn)一步完善了一站式、一體化的服務(wù)體系，不斷提升網(wǎng)站的服務(wù)功能。在以往工作的基礎(chǔ)上，重新規(guī)劃和設(shè)計(jì)在線辦事頻道，設(shè)立教育工作者辦事、學(xué)生辦事和教育機(jī)構(gòu)辦事等四個(gè)場景式服務(wù)和信息查詢服務(wù)，設(shè)置教育實(shí)事網(wǎng)上辦，涵蓋了學(xué)前教育、小學(xué)教育、初中教育、高中教育、職業(yè)教育、高等教育、RSS訂閱、 Wap手機(jī)網(wǎng)站、教師招聘、便民服務(wù)、天氣預(yù)報(bào)等，充分體現(xiàn)圍繞個(gè)人和單位生命周期提供服務(wù)的理念。網(wǎng)站還針對(duì)特殊人群設(shè)置更具人性化查詢通道，增加普通高招查詢、高校學(xué)籍學(xué)歷查詢、自考成績、高中會(huì)考成績和成人高考成績查詢以及中考招生信息查詢等，成為學(xué)生和家長快速辦事服務(wù)窗口。

在公眾參與方面，開設(shè)廳長信箱、監(jiān)督投訴、在線咨詢、在線調(diào)查、在線訪談和公眾論壇等欄目，使公眾與廳領(lǐng)導(dǎo)直接“面對(duì)面”交流，提升政府網(wǎng)站的公眾參與欄目的生命力。僅2009年9月至12月，廳長信箱答復(fù)247件，在線咨詢已答復(fù)368條，監(jiān)督投訴答復(fù)56條。

教育門戶網(wǎng)站的建設(shè)，除了需要資金支持、行政推動(dòng)、技術(shù)驅(qū)動(dòng)外，還需要在組織建設(shè)、公眾服務(wù)和內(nèi)容管理等方面建立績效考核制度，引入評(píng)比激勵(lì)機(jī)制。在網(wǎng)站的績效評(píng)估方面，我們則將公眾服務(wù)結(jié)果作為績效評(píng)價(jià)體系的主要內(nèi)容，逐步淡化技術(shù)指標(biāo)。重點(diǎn)放在欄目訪問量、用戶覆蓋面、內(nèi)容滿意度、服務(wù)認(rèn)同度等指標(biāo)方面，建立起持久改進(jìn)的激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)《中國教育信息化》雜志公布的省級(jí)教育門戶網(wǎng)站年度排行榜，2007年—2009年3年間，福建省教育廳網(wǎng)站排名從全國第八名上升到第二名，成為中國十大省級(jí)教育門戶網(wǎng)站，在福建省政府門戶網(wǎng)站的績效評(píng)估中，也取得了全省排名第二的好成績。

三、建立完善運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全省政務(wù)協(xié)同

我們在門戶網(wǎng)站建設(shè)的過程中，一方面健全網(wǎng)站建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)組織機(jī)構(gòu)，充實(shí)承擔(dān)該項(xiàng)工作的干部隊(duì)伍；另一方面，運(yùn)用行政措施，明確各相關(guān)單位的“責(zé)、權(quán)、利”，將網(wǎng)站三項(xiàng)功能落實(shí)到單位、處室和責(zé)任人，制定政府信息資源采集、處理、發(fā)布實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范信息采集、處理、發(fā)布流程，強(qiáng)化對(duì)信息資源的管理職能，建立起網(wǎng)站運(yùn)行機(jī)制和管理規(guī)范，保證門戶網(wǎng)站各欄目和模塊的正常運(yùn)行和網(wǎng)站信息的權(quán)威性、準(zhǔn)確性、一致性和時(shí)效性。實(shí)現(xiàn)全省教育系統(tǒng)在同一平臺(tái)上傳遞信息、開展業(yè)務(wù)，加速橫向和縱向之間的信息交流，實(shí)現(xiàn)政務(wù)協(xié)同，資源共享。

一是建立信息維護(hù)隊(duì)伍，確保內(nèi)容欄目的更新。省教育廳組建了一支相對(duì)固定的信息更新維護(hù)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)每日政務(wù)動(dòng)態(tài)更新，盯緊教育部、教育廳和市（縣、區(qū)）教育局和各級(jí)各類學(xué)校重大新聞和舉措。同時(shí)門戶網(wǎng)站高度關(guān)注重要文件、通知公告和政策解讀三個(gè)欄目，把關(guān)系到全省教育系統(tǒng)發(fā)展政策措施、教育新人新事、突發(fā)事件的應(yīng)急處理以及事關(guān)全局的重大舉措與規(guī)劃等重大政策和文件，采取多種手段來全方位、多層面展現(xiàn)教育行政部門的權(quán)威信息。把網(wǎng)站信息維護(hù)開展工作逐步納入各級(jí)教育行政部門和學(xué)校目標(biāo)考核，加強(qiáng)督促檢查，開展評(píng)比，以評(píng)比促進(jìn)建設(shè)。完善信息報(bào)送、深度鏈接、欄目共建等信息采集方式，建立完善的信息采集分工負(fù)責(zé)制度，發(fā)揮全省教育行政部門在信息采集方面的主導(dǎo)作用，僅2009年共發(fā)布各類教育信息21179條，平均每天58.2條。共有注冊的網(wǎng)站信息員達(dá)2389人，每天上傳稿件平均達(dá)156篇。

二是建立完善全省政務(wù)協(xié)同系統(tǒng)。建立全省教育辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、網(wǎng)站管理系統(tǒng)、即時(shí)通訊平臺(tái)、數(shù)字試題試卷系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)。在建設(shè)省級(jí)教育數(shù)據(jù)中心硬件的基礎(chǔ)上，建設(shè)全省校舍管理信息系統(tǒng)、學(xué)生信息數(shù)據(jù)庫、教師信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建設(shè)財(cái)務(wù)、設(shè)備房產(chǎn)、科研等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，開發(fā)利用教育信息資源，為教學(xué)、研究和管理服務(wù)。完成了教育電子政務(wù)深化應(yīng)用的頂層設(shè)計(jì)，建成連通機(jī)關(guān)各處室、全省教育行政部門、廳直屬單位和高?？v橫互動(dòng)的高效快捷的信息平臺(tái)，一批有特色的教育網(wǎng)站先后開通。同時(shí)，省教育廳建立了網(wǎng)絡(luò)輿情管理的工作流程，由教育廳確定專人負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管，對(duì)有關(guān)教育方面的輿情、來信及時(shí)進(jìn)行收集、整理、篩選、登記、交辦，業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)具體答復(fù)辦理，全廳形成了上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，確?！熬W(wǎng)絡(luò)問政”順利開展。為提高網(wǎng)民來信或帖子的答復(fù)質(zhì)量，省教育廳對(duì)網(wǎng)民來信答復(fù)工作進(jìn)行了規(guī)范化管理。堅(jiān)持內(nèi)外有別，在國家法律法規(guī)允許范圍內(nèi)準(zhǔn)確回答網(wǎng)民問題，對(duì)咨詢類的及時(shí)跟帖做好政策性解釋，對(duì)投訴類的及時(shí)進(jìn)行核實(shí)、答復(fù)，做到有問必答、有件必復(fù)；高度關(guān)注苗頭性、傾向性問題，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校安全穩(wěn)定和信訪工作關(guān)口的前移。

三是全面推行網(wǎng)上行政審批。將門戶網(wǎng)站的行政審批制度進(jìn)行改革,規(guī)范和優(yōu)化行政審批流程，對(duì)具備網(wǎng)上申報(bào)、審批、辦理受理?xiàng)l件的事項(xiàng)予以網(wǎng)上辦理。同時(shí)對(duì)不具備條件的服務(wù)事項(xiàng)，提供政府辦事指南、辦事流程、辦事時(shí)限等靜態(tài)辦事信息，二者相互補(bǔ)充。僅1年時(shí)間，網(wǎng)上行政審批共收件辦理426件。

四是加強(qiáng)溝通機(jī)制的建設(shè)，提升門戶網(wǎng)站互動(dòng)性?；?dòng)性是教育門戶網(wǎng)站的重要功能之一。福建省教育廳門戶網(wǎng)站開設(shè)了廳長信箱、在線訪談、網(wǎng)上調(diào)查等互動(dòng)欄目。每天接受公眾提出的意見、建議和訴求。為推進(jìn)和落實(shí)省教育廳網(wǎng)站的建設(shè)和管理工作，增強(qiáng)門戶網(wǎng)站信息公開、在線服務(wù)和公眾參與功能，省教育廳每年都印發(fā)門戶網(wǎng)站績效評(píng)估工作任務(wù)分解的文件，將網(wǎng)站的各項(xiàng)工作任務(wù)分解，責(zé)任到人，將各項(xiàng)工作落到實(shí)處。主、協(xié)辦處（室）要密切配合，相互協(xié)作。主辦處（室）在網(wǎng)站相應(yīng)欄目按要求規(guī)范發(fā)布指定信息；協(xié)辦處（室）要主動(dòng)配合，積極承擔(dān)相關(guān)工作，提供必要的信息、數(shù)據(jù)，并由信息中心給予技術(shù)支持與信息發(fā)布指導(dǎo)。廳長信箱、網(wǎng)上咨詢、監(jiān)督投訴、留言板辦理答復(fù)按照“誰業(yè)務(wù)、誰辦理、誰答復(fù)”原則進(jìn)行。各單位指定專人，每天進(jìn)入省教育廳網(wǎng)站后臺(tái)查看廳長信箱、網(wǎng)上咨詢、監(jiān)督投訴、留言板欄目中公眾提交的信訪和咨詢件的內(nèi)容，及時(shí)處理屬于本單位職責(zé)范圍的信訪和咨詢件，對(duì)能夠明確答復(fù)的要按時(shí)辦理答復(fù)；對(duì)于正在研究、辦理，一時(shí)難以明確答復(fù)的，也要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)進(jìn)行說明性、解釋性的答復(fù)；對(duì)不能確定或涉及幾個(gè)單位的事項(xiàng)要及時(shí)轉(zhuǎn)給省教育廳信息中心，由辦公室協(xié)調(diào)處理。辦理時(shí)間最長不超過15個(gè)工作日。各單位辦理情況由省教育管理信息中心進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并定期在教育廳門戶網(wǎng)站上公布。建立在線訪談規(guī)范運(yùn)作的制度。各設(shè)區(qū)市教育局、省教育廳機(jī)關(guān)各處（室）和有關(guān)的直屬單位每年至少參加一次訪談，縣（市、區(qū)）的訪談根據(jù)公眾的要求進(jìn)行安排。訪談圍繞中心工作和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，在職能范圍內(nèi)自選1個(gè)主題。

教育門戶網(wǎng)站發(fā)展到今天，已成為各級(jí)教育行政部門提升執(zhí)政能力不可或缺的平臺(tái)，正在日益成為提升教育綜合競爭能力的重要工具。只有明確網(wǎng)站的發(fā)展目標(biāo)，不斷深化網(wǎng)站的定位，及時(shí)調(diào)整網(wǎng)站的欄目設(shè)置，建立規(guī)范的運(yùn)行和管理制度，才能拓展網(wǎng)站的功能、提升電子政務(wù)績效水平，為教育的改革和發(fā)展提供動(dòng)力源泉。

（網(wǎng)址：http://www.fjedu.gov.cn）