山東 徐延濤

山東民辦高校的發(fā)展對(duì)策研究

山東 徐延濤

山東一直以來(lái)是民辦高等教育大省，但是山東民辦高等教育在發(fā)展的過(guò)程中，卻存在著諸多的問(wèn)題，本文對(duì)此進(jìn)行了系統(tǒng)地分析，并提出了建設(shè)性的對(duì)策建議。

民辦高校；發(fā)展對(duì)策

一、我國(guó)民辦高校的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）民辦高校的界定。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》和《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定，民辦高校有廣義和狹義之分。狹義上的民辦高校是指實(shí)施本、專(zhuān)科學(xué)歷教育的民辦高等學(xué)校，包括民辦本科學(xué)院民辦專(zhuān)科學(xué)院和民辦高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院。在本文中我們所分析的民辦高校特指狹義上的民辦高校。

（二）我國(guó)民辦高校的發(fā)展情況。我國(guó)的民辦高校歷經(jīng)恢復(fù)發(fā)展期（1978--1991）、數(shù)量繁榮期（1992--1996）、控制發(fā)展期（1997--2002）和規(guī)范提高期（2002至今）四個(gè)階段的發(fā)展，現(xiàn)已形成了具有一定規(guī)模的民辦高校體系，包括本科和高職兩個(gè)辦學(xué)層次、普通高等教育和成人高等教育兩種類(lèi)型。

根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，到2005年底，我國(guó)具有民辦普通、成人高校252所，在校生105.13萬(wàn)人；民辦其他高等教育機(jī)構(gòu)1077所，各類(lèi)注冊(cè)在校生128.66萬(wàn)人。其中學(xué)歷文憑考試校生20.35萬(wàn)人，其他校生108.31萬(wàn)人。民辦本科高校26所。從地域分布的角度看，我國(guó)民辦高校分布很不均衡，民辦高?？倲?shù)列前五位的是廣東（23所）、江蘇和山東（并列為20所）、上海（16所）、陜西和福建（并列為15所）、北京（11所）；民辦本科普通高?？倲?shù)列第一位的是陜西（5所）；民辦高職院?？倲?shù)列第一位的是廣東（21所）。

二、山東民辦高校的發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）山東省情況介紹。山東是孔子的故鄉(xiāng)，是儒家思想的發(fā)源地，是黃河文明和齊魯文化的重要所在地，思想文化底蘊(yùn)濃厚。早在春秋時(shí)期，孔子就打破官學(xué)的壟斷，積極興辦“私學(xué)”，“有教無(wú)類(lèi)”，堪稱(chēng)我國(guó)古代民辦教育的典范。改革開(kāi)放以來(lái)，山東省經(jīng)濟(jì)有了較快的發(fā)展，2006年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）21846.7億元，位居全國(guó)第二名，人口9000多萬(wàn)，僅次于河南省。全省現(xiàn)有各類(lèi)民辦教育機(jī)構(gòu)5108個(gè)，在校生140.9萬(wàn)人。

（二）山東民辦高校的發(fā)展現(xiàn)狀。到2006年6月，山東省共有民辦高校24所，占全省普通高校的22%，其中民辦普通本科高校2所，民辦專(zhuān)科高校1所，民辦高等職業(yè)院校21所，占全省高職院校的33.9%。

從地域分布上來(lái)看，山東民辦高校分布較為分散，省會(huì)濟(jì)南有8所，青島有5所，濰坊、淄博和德州各有2所，煙臺(tái)、東營(yíng)、日照、棗莊和曲阜各有1所。

從辦學(xué)水平來(lái)看，在中國(guó)校友會(huì)2006年中國(guó)民辦高校百?gòu)?qiáng)排行榜中，山東民辦高校有10所榜上有名，占到了十分之一。

三、山東民辦高校發(fā)展存在的問(wèn)題

近一段時(shí)間來(lái)，有些民辦高校相繼發(fā)生因?qū)W籍、學(xué)歷、收費(fèi)等問(wèn)題導(dǎo)致的學(xué)生群體性事件，這些事件的發(fā)生是民辦高校深層次矛盾長(zhǎng)期積累的結(jié)果，集中反映了一些民辦高校辦學(xué)中的問(wèn)題。

（一）社會(huì)對(duì)民辦高校的認(rèn)可度問(wèn)題。山東的教育觀念還比較保守，社會(huì)各界對(duì)民辦高校的認(rèn)識(shí)存在著偏見(jiàn)，公眾對(duì)民辦高校的社會(huì)認(rèn)可程度還很低。社會(huì)用人單位往往對(duì)民辦高校的畢業(yè)生存在各種歧視，民辦高校畢業(yè)生不能和公辦高校畢業(yè)生享受同等的待遇。

（二）山東民辦高校的內(nèi)部管理問(wèn)題。管理是山東民辦高校的薄弱環(huán)節(jié)。很多民辦高校集權(quán)化色彩濃厚，學(xué)校的各種決策權(quán)往往只集中于少數(shù)個(gè)人手中，這使得民辦高校內(nèi)部管理經(jīng)常處于混亂狀態(tài)。

（三）山東民辦高校的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。山東民辦高校大多融資渠道相對(duì)單一，資金短缺普遍，對(duì)學(xué)費(fèi)的依賴(lài)性比較大，實(shí)行的是“以學(xué)養(yǎng)學(xué)、滾動(dòng)發(fā)展”的模式，間接導(dǎo)致了民辦高校亂收費(fèi)現(xiàn)象的大量存在。這既制約了民辦高校發(fā)展的速度，也增加了民辦高校發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。

（四）山東民辦高校的招生問(wèn)題。學(xué)費(fèi)是民辦高校生存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，所以各民辦高校也非常重視招生工作，把招生工作放在首要位置，甚至一些民辦高校提前一學(xué)期就開(kāi)始了招生動(dòng)員工作，部分民辦高校出現(xiàn)違規(guī)招生，這充分反映了民辦高校對(duì)生源的渴望和生存的危機(jī)感。

（五）山東民辦高校的師資問(wèn)題。教師是學(xué)校的靈魂，是保持學(xué)校持續(xù)發(fā)展的力量源泉。山東省民辦高校師資隊(duì)伍的基本特點(diǎn)是：以離退休和兼職教師（包括公辦學(xué)校來(lái)的兼課老師以及在讀的碩士和博士研究生）為主，教師隊(duì)伍呈老齡化、年輕化兩極分化的態(tài)勢(shì)。

四、促進(jìn)山東民辦高校發(fā)展的對(duì)策與建議

（一）強(qiáng)化民辦高校自身的管理

1.搞好公共關(guān)系，提高社會(huì)知名度和美譽(yù)度。為了提高民辦高校的社會(huì)認(rèn)可度，民辦高校需要進(jìn)行必要的公共關(guān)系活動(dòng)。如通過(guò)報(bào)紙、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳學(xué)校的辦學(xué)理念、專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)以及發(fā)展前景等方面來(lái)提高民辦高校的社會(huì)知名度；通過(guò)一系列的公益活動(dòng)，來(lái)提高民辦高校的社會(huì)美譽(yù)度。

2.加強(qiáng)內(nèi)部管理，改革內(nèi)部管理體制，提高管理水平。建立健全民辦高校內(nèi)部管理制度和體制，完善其運(yùn)行機(jī)制，探索有民辦特色的高校管理模式。逐步實(shí)行民辦高校所有權(quán)與管理權(quán)的分離，努力提高民辦高校管理的規(guī)范化、科學(xué)化、民主化和人性化。

3.積極開(kāi)展校企合作，拓寬籌資渠道。民辦高校要面向市場(chǎng)辦學(xué)，人才培養(yǎng)市場(chǎng)化，培養(yǎng)企業(yè)急需的人才，采用訂單式培養(yǎng)，爭(zhēng)取企業(yè)對(duì)民辦高校的資金和技術(shù)支持，充分利用企業(yè)的資金優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)民辦高校與企業(yè)的良好合作和共同發(fā)展。

4.誠(chéng)信招生。民辦高校一定要按照國(guó)家和教育行政部門(mén)的有關(guān)招生政策和規(guī)定，堅(jiān)持誠(chéng)信招生的原則，嚴(yán)格按照國(guó)家和省有關(guān)部門(mén)下達(dá)的招生計(jì)劃招生,嚴(yán)禁超計(jì)劃搶攬生源，盲目追求規(guī)模效益。

5.加強(qiáng)專(zhuān)職教師師資隊(duì)伍建設(shè)。民辦高校要把專(zhuān)職師資建設(shè)放在重中之重的位置，建立一支以專(zhuān)職教師為主、兼職教師為輔的師資隊(duì)伍。積極引進(jìn)高學(xué)歷、高素質(zhì)的專(zhuān)職教師，鼓勵(lì)在職教師“走出去”，深入生產(chǎn)和建設(shè)的實(shí)踐中，為專(zhuān)職教師的發(fā)展提供優(yōu)越的條件和環(huán)境，解決教師的后顧之憂(yōu)。

（二）加強(qiáng)地方政府對(duì)民辦高校的支持

1.政策支持。地方政府尤其是省市政府除嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)民辦高校的法律法規(guī)和政策外，也要根據(jù)本地實(shí)際情況，制定和完善地方對(duì)民辦高校的支持政策體系。政府要依據(jù)相關(guān)法律，制定出臺(tái)發(fā)展民辦高校的優(yōu)惠政策，以體現(xiàn)教育公平，保證民辦高校的辦學(xué)主動(dòng)權(quán)，引導(dǎo)民辦高校健康穩(wěn)定發(fā)展。

2.財(cái)政支持。在立足社會(huì)籌資的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)該對(duì)民辦高校給予必要的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。通過(guò)補(bǔ)貼適當(dāng)降低民辦高校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)教育公平，讓一部分家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生也能進(jìn)入民辦高校學(xué)習(xí)，深化高等教育大眾化的發(fā)展。政策扶持有利于民辦教育的發(fā)展，得到政府支持、資助，民辦教育必然發(fā)展得更快。

（三）增強(qiáng)社會(huì)對(duì)民辦高校的信任

1.學(xué)生和家長(zhǎng)。學(xué)生和家長(zhǎng)也要對(duì)民辦高校有正確的認(rèn)識(shí)，不要對(duì)民辦高校有太深的偏見(jiàn)和歧視，民辦高校的辦學(xué)水平并不一定比同類(lèi)的公辦高校差，有些民辦高校的辦學(xué)水平甚至超過(guò)了同類(lèi)的公辦高校。學(xué)生和家長(zhǎng)在經(jīng)過(guò)對(duì)民辦高校的認(rèn)真考察之后可以放心地到民辦高校接受高等教育。

2.企業(yè)。企業(yè)也要積極與民辦高校開(kāi)展合作，通過(guò)民辦高校為企業(yè)培養(yǎng)急需的人才，利用企業(yè)的資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)支持民辦高校的發(fā)展。

3.教育研究界。學(xué)術(shù)界尤其教育研究界也要加大對(duì)民辦高等教育的研究力度，積極開(kāi)展與民辦高校的研究合作，為民辦高校的健康發(fā)展提供必要的理論指導(dǎo)，也為地方政府制定政策提供理論支持和實(shí)施依據(jù)。

4.新聞媒體。新聞單位要堅(jiān)持正確導(dǎo)向，遵守新聞宣傳紀(jì)律，大力宣傳黨和國(guó)家關(guān)于促進(jìn)、引導(dǎo)和規(guī)范民辦高等教育健康發(fā)展的方針政策，營(yíng)造有利于民辦高校健康發(fā)展的輿論環(huán)境。另一方面，也要發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，利用新聞媒體的優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)民辦高校的監(jiān)督力度。

（作者單位：山東協(xié)和職業(yè)技術(shù)學(xué)院）