河北工業(yè)大學 侯彥溫 董國利

招商引資過程中的地方政府角色定位研究

河北工業(yè)大學 侯彥溫 董國利

在招商引資過程中，要高度重視地方政府的作用，進行合適的角色扮演。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，某些地方政府在某種程度上存在著政府角色定位不準確、政府職能轉(zhuǎn)變不到位、依法行政能力不強等問題。本文認為只有采取科學轉(zhuǎn)變政府職能、科學規(guī)范政府行為等對策，才能實現(xiàn)地方政府在招商引資過程中的角色的準確定位。

招商引資 角色定位 政府職能

隨著社會主義市場經(jīng)濟逐步完善和社會發(fā)展程度逐步提高,地方政府在招商引資中的角色科學定位變得越來越重要。在招商引資活動中，政府部門工作的重點應(yīng)逐步向建立和維護市場秩序、為經(jīng)濟主體營造良好的環(huán)境進行轉(zhuǎn)移。

1 強化政府的核心職能

政府職能雖然包括經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能四個方面。在這四項職能中，公共服務(wù)是現(xiàn)代政府的最主要職能，而且從根本上說，經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管和社會管理的最終落腳點也在于為社會和公眾提供服務(wù)。地方政府的職能轉(zhuǎn)變必須改變僅從量上著眼的思維和做法，要從政府的內(nèi)在屬性上來考慮政府的職能轉(zhuǎn)變問題。首先，政府應(yīng)綜合考慮本地區(qū)的自然條件、資源狀況、經(jīng)濟水平等因素，科學定位，準確建立自身的職能轉(zhuǎn)變要求，而不是照搬某種模式。其次，地方政府必須轉(zhuǎn)變以前單純考慮政府該不該管某一事務(wù)或問題的陳舊觀念，而要進一步深入思考和解決政府管理如何創(chuàng)新的問題。最后，要妥善解決職能轉(zhuǎn)移后的銜接問題，堅決避免因政府退出后管理和服務(wù)真空造成社會的不安定。

2 實現(xiàn)政府角色的科學轉(zhuǎn)換

在招商引資過程中，地方政府要想謀發(fā)展、求發(fā)展、促發(fā)展就必須從以下幾個方面切實縣政府角色的科學轉(zhuǎn)化：

(1)公共服務(wù)平臺的建設(shè)者

加快技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè),不斷增強自主創(chuàng)新能力，促進高新技術(shù)的廣泛應(yīng)用和成果共享。加快金融服務(wù)平臺建設(shè)，建立健全政銀企會商制度，推動建立銀行與擔保公司風險共擔、利益共享的協(xié)作機制，完善中小企業(yè)信用擔保體系。加強載體平臺建設(shè)，繼續(xù)辦好重大經(jīng)貿(mào)技術(shù)交流活動，促進要素集聚，優(yōu)化資源配置。

(2)軟環(huán)境的改善者

不斷完善促進各種所有制經(jīng)濟平等發(fā)展、保護私有財產(chǎn)權(quán)、增強企業(yè)和公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動力的政策措施。綜合運用財政、產(chǎn)業(yè)政策和分配獎勵制度等調(diào)節(jié)手段，促進企業(yè)做強做大。建立行政首長與非公有制企業(yè)的聯(lián)系制度，積極幫助非公有制企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題。堅決制止亂收費和隨意檢查、評比、處罰的行為。

(3)經(jīng)濟秩序的規(guī)范者

依法廢止各級各部門設(shè)置的行政壁壘、不利于市場公平競爭和經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)規(guī)定。積極發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，完善商品和要素價格形成機制，促進商品和各種要素跨地區(qū)自由流動和有序競爭。完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系，健全產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管機制。

(4)社會信用體系的推進者

加快建設(shè)企業(yè)信用、中介信用和個人信用服務(wù)體系。著力培育發(fā)展信用征集、評價、擔保、調(diào)查咨詢等服務(wù)機構(gòu)。制定出臺信用服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員管理辦法，建立健全信用監(jiān)督管理和失信懲戒制度，強化社會誠信意識和誠信責任，營造誠信的社會氛圍。

3 科學規(guī)范地方政府行為，努力提高工作效率和服務(wù)水平

在招商引資中地方政府要實現(xiàn)正確的角色定位，首先要科學規(guī)范地方政府行為，同時加強法律規(guī)章制度建設(shè)，使地方政府職能轉(zhuǎn)變逐步走上法制化、規(guī)范化的軌道。

(1)嚴格依法行政，建設(shè)民主法治型政府

堅持依法行政是貫徹依法治國的基本方略，推進民主法治建設(shè)的必然要求，是政府正確行使權(quán)力的基本準則，是政府轉(zhuǎn)變職能的重要內(nèi)容。首先，要進一步加強制度建設(shè)。及時起草或制定地方性法規(guī)和政府規(guī)章，解決實踐中迫切需要通過立法解決的實際問題。定期清理現(xiàn)行政府規(guī)章和規(guī)范性文件，并向社會公布。其次，理順行政執(zhí)法體制。加強行政執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)。依法界定行政執(zhí)法職責，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，建立執(zhí)法行為評議考核制度，嚴格實行執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯責任追究制。最后，推行政務(wù)公開。不斷拓展政務(wù)公開的內(nèi)容，創(chuàng)新政務(wù)公開形式。完善政府新聞發(fā)布制度，定期發(fā)布政務(wù)信息。建立重大突發(fā)事件的新聞發(fā)布制度，健全政務(wù)公開責任追究制度。

(2)堅持重大決策的科學化、民主化程序

地方政府要用好手中的決策權(quán)力，進一步完善重大決策的內(nèi)容、規(guī)則和程序，建立健全科學的決策機制。建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會聽證制度、公示制度和決策責任追究制度。全面推行政務(wù)公開，抓好項目實施過程中的監(jiān)督。

(3)改進管理方式

首先，進一步清理、減少行政審批事項。按照《行政許可法》和國務(wù)院有關(guān)減少行政審批事項的規(guī)定，繼續(xù)做好地方政府行政審批項目的審核、清理工作。其次，規(guī)范行政審批行為。嚴格規(guī)范備案、核準的范圍和程序，切實簡化核準的前置條件。對保留的審批項目，審批機關(guān)要制定相應(yīng)的審批操作規(guī)程，明確各審批環(huán)節(jié)的標準、條件、程序、時限及責任人，實行嚴格的首問責任制度，加強對審批行為的監(jiān)督和責任追究。

(4)轉(zhuǎn)變作風，狠抓落實

首先，加強調(diào)查研究。各級各部門要抓住經(jīng)濟社會中具有全局性、戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性的重大問題和熱點、難點問題，深入基層，深入實際，深入群眾，認真開展調(diào)查研究，注重解決實際問題，著力推動工作開展。特別是重大決策出臺之前，都要進行周密細致的調(diào)查研究。其次，注重提高效率。加強“第一道門檻”建設(shè)，建立健全崗位目標責任制、服務(wù)承諾制、責任追究制等基本制度，完善效能告誡、誡免教育的具體辦法，真正實現(xiàn)以制度管事管人。再次，強化投訴辦理工作。進一步完善機關(guān)效能投訴中心工作規(guī)則及相關(guān)制度，提高投訴辦理的質(zhì)量。對涉法投訴，要引導或劃歸司法機關(guān)依法受理。加快效能投訴網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立效能投訴件督查反饋和重要投訴件跟蹤回訪制度，對辦理投訴應(yīng)付了事、弄虛作假的，要嚴肅處理。最后，加強公務(wù)員隊伍建設(shè)。認真貫徹《中華人民共和國公務(wù)員法》，完善公務(wù)員考試錄用制度。加快建立以工作實績?yōu)楹诵?、科學公正的公務(wù)員績效考核評價體系及相應(yīng)的獎懲制度。規(guī)范公務(wù)員辭職、辭退、降職、回避、退休等制度。探索實行公務(wù)員責任測評、行政告誡等制度。完善公務(wù)員申訴控告制度和終身學習制度，不斷提高公務(wù)員科學、民主、依法行政的能力和水平。

(5)堅持廉潔從政

清正廉潔是基本的從政之道，能否做到廉潔，事關(guān)政府形象，事關(guān)民心向背，事關(guān)地方政府招商引資的進程，事關(guān)國家全面建設(shè)小康社會的全面進程。首先，要對全體干部繼續(xù)加強“三個代表”、“兩個務(wù)必”、立黨為公、執(zhí)政為民教育，樹立正確的的人生觀、價值觀、權(quán)力觀，做到不該辦的事不辦，不該拿的東西不拿，不該去的地方不去，堂堂正正做人，實實在在干事。其次，加強制度建設(shè)。用制度規(guī)范和約束從政行為，形成按制度辦事，靠制度管人的機制。最后，領(lǐng)導干部要做廉潔從政的表率。做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

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F272

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1005-5800(2010)11(c)-254-03

侯彥溫，河北工業(yè)大學副教授，武漢理工大學產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟專業(yè)在職博士研究生。