齊衛(wèi)平 吳海紅

增強(qiáng)黨的基層執(zhí)政能力：黨組織建設(shè)的重大命題＊

齊衛(wèi)平 吳海紅

增強(qiáng)黨的基層執(zhí)政能力，是由中國(guó)獨(dú)特的政黨制度決定的。中國(guó)共產(chǎn)黨不僅是執(zhí)政黨還是領(lǐng)導(dǎo)黨。雙重角色決定了黨不僅對(duì)國(guó)家政治生活產(chǎn)生影響，還對(duì)全部社會(huì)發(fā)揮著重大的影響作用?；鶎狱h組織作為國(guó)家與社會(huì)發(fā)生聯(lián)系的直接紐帶，基層執(zhí)政能力直接關(guān)系黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，直接關(guān)系黨雙重角色的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，基層執(zhí)政能力總體情況是好的，但發(fā)展不平衡，存在的問(wèn)題還不少，其中大多數(shù)問(wèn)題與基層黨組織建設(shè)軟弱乏力有關(guān)。增強(qiáng)基層執(zhí)政能力，要按照提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的要求加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，要不斷提高基層組織制度執(zhí)行能力，推進(jìn)基層民主發(fā)展的能力和建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的能力。

基層黨組織；執(zhí)政能力；政黨制度

鄧小平說(shuō)，中國(guó)的問(wèn)題關(guān)鍵在黨。這個(gè)論斷點(diǎn)出了當(dāng)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展的本質(zhì)。長(zhǎng)期執(zhí)政的制度預(yù)設(shè)要求中國(guó)共產(chǎn)黨必須首先搞好自身建設(shè)，世界政黨政治的變幻莫測(cè)警示中國(guó)共產(chǎn)黨必須以建構(gòu)社會(huì)的政黨權(quán)威為己任。黨的基層組織擔(dān)當(dāng)著執(zhí)政使命的具體任務(wù)，增強(qiáng)基層執(zhí)政能力不可一日懈怠。

一、基層執(zhí)政能力與中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度

在當(dāng)代中國(guó)政黨制度下，黨在基層的執(zhí)政能力有著特殊的意義。從世界范圍看，當(dāng)代中國(guó)獨(dú)特的政黨制度突出了中國(guó)共產(chǎn)黨角色的雙重性，即他不僅是執(zhí)政黨，而且是領(lǐng)導(dǎo)黨。政治學(xué)視閾里，“執(zhí)政黨”是與不掌握權(quán)力的政黨相對(duì)應(yīng)的概念，反映政黨與政黨的關(guān)系，并不涉及政黨與社會(huì)的關(guān)系。西方國(guó)家有執(zhí)政黨但沒有領(lǐng)導(dǎo)黨的概念。中國(guó)社會(huì)主義政黨制度形成過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)黨的概念使用在執(zhí)政黨的概念之前?！霸谛旅裰髦髁x革命過(guò)程中中國(guó)共產(chǎn)黨作為革命的領(lǐng)導(dǎo)者，通過(guò)自己正確的路線和政策，在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)揮著重要作用。但那時(shí)的共產(chǎn)黨并未在全國(guó)范圍內(nèi)執(zhí)政，也就是說(shuō)，當(dāng)時(shí)共產(chǎn)黨只是領(lǐng)導(dǎo)黨而非執(zhí)政黨?！盵1]新中國(guó)成立初期黨的文獻(xiàn)和中央領(lǐng)導(dǎo)人的講話中，首先是從領(lǐng)導(dǎo)核心地位進(jìn)行角色定位的。明確提出執(zhí)政黨的概念是在1956年中共八大，鄧小平在修改黨章的報(bào)告中指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)是執(zhí)政的黨，已經(jīng)在全部國(guó)家工作中居于領(lǐng)導(dǎo)地位”，“執(zhí)政黨的地位，使我們黨面臨著新的考驗(yàn)”[2]。認(rèn)識(shí)這個(gè)事實(shí)很重要，它表明，在領(lǐng)導(dǎo)角色基礎(chǔ)上確立執(zhí)政角色，是中國(guó)社會(huì)主義政黨制度形成的一個(gè)基本特點(diǎn)，中國(guó)共產(chǎn)黨不僅相對(duì)其他政黨而言居于執(zhí)政的地位，而且相對(duì)社會(huì)而言居于領(lǐng)導(dǎo)地位。

具有雙重角色的政黨和單一角色的執(zhí)政黨在與國(guó)家和社會(huì)的關(guān)系上有著顯著的差異。在領(lǐng)導(dǎo)黨執(zhí)政的國(guó)家，一般是先有政黨再有國(guó)家，這類政黨在取得執(zhí)政地位以后，新社會(huì)是按照他的綱領(lǐng)和目標(biāo)締造起來(lái)的，他對(duì)整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展有著強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力和影響力。單一角色的執(zhí)政黨掌握權(quán)力的國(guó)家，一般是先有國(guó)家再有政黨，在政黨取得執(zhí)政地位之前國(guó)家和社會(huì)的建設(shè)就已經(jīng)按照自身的邏輯和憲法的規(guī)定在運(yùn)行發(fā)展，一般不會(huì)因?yàn)檎h的輪替而中斷或發(fā)生重大改變。雖然執(zhí)政黨具體的施政方針也會(huì)對(duì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生一定影響，但是總體上社會(huì)制度以及發(fā)展方向與哪個(gè)政黨執(zhí)政沒有直接的關(guān)系。不同的政黨角色，決定了政黨權(quán)力范圍也有所差別。執(zhí)政黨的權(quán)力范圍主要限于議會(huì)（或人大）與政府，而作為領(lǐng)導(dǎo)黨，“則不限于在政治上領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)和政府，而且領(lǐng)導(dǎo)人民群眾、各民主黨派、各人民團(tuán)體、各企事業(yè)單位以及這個(gè)社會(huì)主義事業(yè)。”[3]即是說(shuō)，執(zhí)政黨的權(quán)力影響主要體現(xiàn)為國(guó)家政治生活，而領(lǐng)導(dǎo)黨除了對(duì)國(guó)家政治生活產(chǎn)生影響以外，還對(duì)全部社會(huì)發(fā)揮重大的影響作用。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的影響是全面且廣泛的，西方國(guó)家政黨不是“領(lǐng)導(dǎo)一切”的，對(duì)社會(huì)生活一般不起領(lǐng)導(dǎo)作用。這是中國(guó)共產(chǎn)黨與西方資產(chǎn)階級(jí)政黨的一個(gè)顯著區(qū)別。中國(guó)共產(chǎn)黨角色的雙重性決定其政黨運(yùn)作方式。從政黨、國(guó)家、社會(huì)三個(gè)維度看，中國(guó)社會(huì)主義政治發(fā)展呈利益高度吻合的同構(gòu)性構(gòu)造。在這樣一種構(gòu)造下，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的意義不僅表現(xiàn)為執(zhí)掌政權(quán)，而且表現(xiàn)在對(duì)整個(gè)社會(huì)的影響力?！爸袊?guó)共產(chǎn)黨的誕生改變了國(guó)家與社會(huì)合一的傳統(tǒng)路徑，而以執(zhí)政的基層動(dòng)員把中國(guó)社會(huì)整體帶進(jìn)政治體制，從而第一次以政黨力量統(tǒng)合了國(guó)家與社會(huì)，政黨因此成為國(guó)家和社會(huì)的紐帶；而基層政黨組織，則是國(guó)家與社會(huì)的粘合點(diǎn)。”[4]

中國(guó)共產(chǎn)黨自身的組織體系與功能體系也與西方政黨有著很大不同。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》規(guī)定，中國(guó)共產(chǎn)黨的結(jié)構(gòu)由中央組織、地方組織和基層組織構(gòu)成。即是說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨的組織設(shè)置從上到下是一以貫之的。在黨的領(lǐng)導(dǎo)的總體框架下，各級(jí)黨組織具體的權(quán)力和地位又有所不同。中央就路線、方針、政策等重大問(wèn)題作出決策，地方和基層結(jié)合各自的具體情況負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)。對(duì)于基層黨組織的功能，黨章也有明確規(guī)定，即街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會(huì)和村、社區(qū)黨組織，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作，也就是政府體系內(nèi)的黨組織對(duì)于基層經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)的發(fā)展負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。而政府體系之外的基層黨組織，如“兩新”組織的黨組織，雖然對(duì)本單位不具有直接的領(lǐng)導(dǎo)職能，但是也要對(duì)本單位的發(fā)展發(fā)揮一定的作用。尤其是黨的十七屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要擴(kuò)大黨組織覆蓋面，實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作全社會(huì)覆蓋，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮。這些規(guī)定更加明確了基層黨組織要在整個(gè)基層社會(huì)全面發(fā)揮影響力的功能定位。這與西方國(guó)家政治制度下的政黨執(zhí)政有很大不同。在西方一些國(guó)家，執(zhí)掌政權(quán)的執(zhí)政黨并非在基層社會(huì)占據(jù)執(zhí)政地位，競(jìng)選制度下的地方權(quán)力有時(shí)為非執(zhí)政黨掌握，國(guó)家政權(quán)和地方政權(quán)中執(zhí)政的政黨不統(tǒng)一。有些國(guó)家在野黨或者反對(duì)黨在地方上掌握權(quán)力的比重甚至超過(guò)執(zhí)政黨。因此，西方國(guó)家政黨存在的主要目的就是爭(zhēng)奪政權(quán)，其活動(dòng)也帶有間歇性和季節(jié)性，即只注重競(jìng)選時(shí)期。很多政黨的組織結(jié)構(gòu)是非常松散的，選舉結(jié)束以后，政黨基層組織及其成員的活動(dòng)和作用幾乎就停息了。因此，西方政黨很少有基層黨組織建設(shè)的問(wèn)題。就這樣的區(qū)別而論，執(zhí)掌政權(quán)并不是中國(guó)共產(chǎn)黨的目的所在，從整體上影響社會(huì)才是執(zhí)政的意義所在，執(zhí)政黨的權(quán)威需要從上到下得到體現(xiàn)。中央和地方的權(quán)力統(tǒng)一意味著執(zhí)政能力的整體性，意味著執(zhí)政黨社會(huì)角色的完整性，基層執(zhí)政能力的弱化必然影響執(zhí)政黨的整體性和完整性。

中國(guó)共產(chǎn)黨獨(dú)特的政黨制度決定了執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)是貫穿黨的建設(shè)始終的一條主線。任何政黨要獲取和維護(hù)執(zhí)政地位都必須顯示其強(qiáng)大的執(zhí)政能力，從而才能為社會(huì)所認(rèn)可。但是作為競(jìng)爭(zhēng)性政黨，西方政黨上臺(tái)和下野都是其既定政治框架內(nèi)的正?，F(xiàn)象。而中國(guó)共產(chǎn)黨作為長(zhǎng)期執(zhí)政的黨和社會(huì)主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的黨，不僅要體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的執(zhí)政能力，還必須通過(guò)黨的先進(jìn)性作用的發(fā)揮，來(lái)體現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民的政黨本質(zhì)。因此，先進(jìn)性建設(shè)成為中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別于西方資產(chǎn)階級(jí)政黨的又一個(gè)顯著特征。但是中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性不是一個(gè)自我定性的概念。先進(jìn)性表現(xiàn)為對(duì)整個(gè)國(guó)家建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步的引領(lǐng)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，除了發(fā)揮政權(quán)的優(yōu)勢(shì)還要適當(dāng)采取其他手段，如科學(xué)的理論指南、先進(jìn)的文化影響、及時(shí)有效的輿論引導(dǎo)以及黨員隊(duì)伍先鋒模范作用的發(fā)揮等。從而使我們黨成為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的中流砥柱，成為對(duì)社會(huì)全面施加影響的領(lǐng)導(dǎo)黨而非單純的執(zhí)政黨。

二、黨的基層執(zhí)政能力的構(gòu)成和體現(xiàn)

執(zhí)政能力是執(zhí)政黨應(yīng)對(duì)執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)、維持執(zhí)政地位的重要保障。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)由來(lái)已久。早在上世紀(jì)90年代初，黨就提出了提高執(zhí)政本領(lǐng)的問(wèn)題。黨的十五大報(bào)告又提出了不斷提高執(zhí)政水平，并將“不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，不斷增強(qiáng)拒腐防變的能力”作為加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)的兩大歷史性課題。黨的十六大明確提出“黨的執(zhí)政能力建設(shè)”思想，把“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平”作為加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。黨的十六屆四中全會(huì)專門就加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)作出重要決定，這標(biāo)志著執(zhí)政能力建設(shè)正式成為黨的建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署。

執(zhí)政能力問(wèn)題的提出基于黨對(duì)自身面臨的巨大考驗(yàn)和挑戰(zhàn)的清醒認(rèn)識(shí)。一是黨面對(duì)復(fù)雜國(guó)際環(huán)境和嶄新時(shí)代的要求。當(dāng)今世界，和平與發(fā)展雖仍是時(shí)代主題，但國(guó)際戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)和矛盾也在發(fā)展，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，世界仍很不安寧。特別是蘇聯(lián)解體和東歐劇變以后，無(wú)產(chǎn)階級(jí)執(zhí)政黨如何在復(fù)雜的國(guó)際局勢(shì)中增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，成為擺在中國(guó)共產(chǎn)黨面前的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。二是黨所肩負(fù)的艱巨任務(wù)和歷史使命?，F(xiàn)階段中國(guó)共產(chǎn)黨擔(dān)負(fù)的重要?dú)v史使命就是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族的偉大復(fù)興。這是一項(xiàng)史無(wú)前例的嶄新事業(yè)，對(duì)黨的執(zhí)政能力提出了許多新的要求和挑戰(zhàn)。三是黨的自身狀況和存在的問(wèn)題。從革命型的政黨到建設(shè)型的政黨，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下執(zhí)政到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下執(zhí)政，從封閉半封閉環(huán)境下執(zhí)政到全方位開放環(huán)境下執(zhí)政，中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史方位發(fā)生了前所未有的變化，黨的建設(shè)面臨著許多新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，如怎樣保持同人民的血肉聯(lián)系，如何引導(dǎo)社會(huì)樹立正確的價(jià)值觀念，如何增強(qiáng)執(zhí)政黨隊(duì)伍自身的廉潔自律，如何促進(jìn)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，如何構(gòu)建和諧社會(huì)等等，都成為現(xiàn)實(shí)而緊迫的問(wèn)題擺在執(zhí)政黨面前。

對(duì)于長(zhǎng)期執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨而言，執(zhí)政能力建設(shè)是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。從執(zhí)政能力的構(gòu)成看，以下三個(gè)方面是主要的。首先是制定正確的路線方針政策的能力。在社會(huì)主義制度下，執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨擔(dān)負(fù)著政治領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，路線方針政策是否正確，直接影響國(guó)家發(fā)展和人民利益。因此，保證路線方針政策不偏離正確的軌道，在黨的執(zhí)政能力構(gòu)成中占有決定性地位。其次是國(guó)家管理和社會(huì)治理的能力。中國(guó)是個(gè)特大型的國(guó)家，擁有廣袤的土地和眾多的人口，地區(qū)發(fā)展和資源分布很不平衡，如何加強(qiáng)國(guó)家管理難度很高。中國(guó)與世界融合日益緊密，隨著改革開放向縱深推進(jìn)，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，各種難以預(yù)防和不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，如何保持社會(huì)穩(wěn)定任務(wù)艱巨。因此，國(guó)家管理和社會(huì)治理成為考驗(yàn)黨的執(zhí)政能力的重要方面。再者是管黨治黨的能力。黨中央領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。作為黨員人數(shù)眾多的大黨，作為建黨近90年、執(zhí)政60余年的老黨，政黨治理困難很多，情況也十分復(fù)雜。社會(huì)多元發(fā)展的格局和各種利益誘惑又帶來(lái)權(quán)力腐敗現(xiàn)象滋長(zhǎng)的危險(xiǎn)。干部隊(duì)伍和黨員隊(duì)伍建設(shè)面臨的新情況新問(wèn)題同樣對(duì)黨的執(zhí)政能力形成嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

執(zhí)政能力在不同形勢(shì)下具有不同的內(nèi)容。黨的十六大初步將執(zhí)政能力的內(nèi)容概括為科學(xué)判斷形勢(shì)的能力、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力和總攬全局的能力。2004年9月黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的決定，將黨的執(zhí)政能力概括為駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力、應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力。黨的十七屆四中全會(huì)通過(guò)的決定又具體提出兩方面的本領(lǐng)，即“謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展的本領(lǐng)和做好群眾工作、公共服務(wù)、社會(huì)管理、維護(hù)穩(wěn)定的本領(lǐng)”，具體地提出增強(qiáng)兩種能力，即“增強(qiáng)新形勢(shì)下依法辦事能力和應(yīng)急管理、輿論引導(dǎo)、新興媒體運(yùn)用、做好民族宗教工作的能力”。可見，黨的執(zhí)政能力的體現(xiàn)是根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的要求而不斷豐富充實(shí)的。

黨的執(zhí)政能力需要有效的載體來(lái)實(shí)現(xiàn)，基層黨組織就是這樣的載體，而且是很重要的載體。講黨的執(zhí)政能力必須講黨在基層的執(zhí)政能力?；鶎咏M織是黨的細(xì)胞，黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。江澤民指出：辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵取決于我們黨，這不僅取決于黨的正確的理論路線方針政策，也取決于各級(jí)黨組織貫徹落實(shí)黨的理論路線方針政策的能力和水平?；鶎訄?zhí)政能力的高低是基層黨組織戰(zhàn)斗力強(qiáng)弱的顯示，基層執(zhí)政能力如何，將直接影響黨執(zhí)政的整體水平?；鶎訄?zhí)政能力體現(xiàn)在基層的全部工作中，每一方面的工作都和黨的執(zhí)政地位有著密切的關(guān)系，但是最重要的能力體現(xiàn)在三個(gè)方面。

一是貫徹落實(shí)黨的路線方針政策的能力。黨的路線、方針、政策是集全黨的智慧，從國(guó)家和民族利益的戰(zhàn)略高度而制定，但是如何將它們有效地轉(zhuǎn)化為具體的實(shí)踐行動(dòng)，則是其真正的生命力所在?；鶎狱h組織是貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)路線、方針、政策的組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，落實(shí)能力的強(qiáng)弱、落實(shí)效果的好壞是黨的基層組織執(zhí)政能力最直接的體現(xiàn)。建國(guó)初期，黨在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代形成的政治權(quán)威及建國(guó)后取得的施政業(yè)績(jī)，使得黨的路線、方針政策在全社會(huì)都有著強(qiáng)大的號(hào)召力和高度的認(rèn)同感，基層組織執(zhí)行能力涉及的問(wèn)題并不復(fù)雜。當(dāng)前，“隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，改革難度的加大，腐敗問(wèn)題的積累，人們生活水平提高的速度開始減緩，這在很大程度上造成了人們對(duì)改革開放成果評(píng)價(jià)的降低，由此帶來(lái)了對(duì)黨的政策乃至路線、方針的認(rèn)同的降低。”[5]這就對(duì)基層黨組織如何組織發(fā)動(dòng)，調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性，創(chuàng)造性地落實(shí)黨的工作部署提出了更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

二是維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定的能力?，F(xiàn)代治理理論認(rèn)為，公共治理主要包括政治治理、行政治理和社會(huì)治理三個(gè)方面。從中國(guó)共產(chǎn)黨自中央到基層的組織架構(gòu)來(lái)看，政治治理功能主要為中央組織所保有，行政治理功能主要由中央政府及地方政府所行使，過(guò)去基層組織也承擔(dān)著一定的行政管理職能。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公民意識(shí)的覺醒，社會(huì)自主意識(shí)不斷增強(qiáng)，傳統(tǒng)的行政管理無(wú)所不及的狀況發(fā)生了改變。近年來(lái)，行政權(quán)力不斷從基層社會(huì)剝離，基層社會(huì)自組織化的進(jìn)程加快。然而，總體上基層社會(huì)的自治能力還沒有充分發(fā)育完善，在國(guó)家退出社會(huì)領(lǐng)域后，社會(huì)權(quán)力真空則可能導(dǎo)致社會(huì)公共理性的喪失。這種情況下，政黨有責(zé)任進(jìn)入并承擔(dān)起推動(dòng)基層建設(shè)和發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)角色。這就意味著基層黨組織要相應(yīng)地承擔(dān)政黨的社會(huì)功能，通過(guò)直接的社會(huì)工作來(lái)凝聚群眾，獲得民心，維護(hù)穩(wěn)定。

三是組織建設(shè)和黨員管理的能力。據(jù)中央組織部統(tǒng)計(jì)，截至2009年底，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為7799.5萬(wàn)名，現(xiàn)有基層組織379.2萬(wàn)，其中基層黨委18.3萬(wàn)個(gè)，總支部23.5萬(wàn)個(gè)，支部337.4萬(wàn)個(gè)[6]。對(duì)于基層黨組織來(lái)說(shuō)，黨要管黨、從嚴(yán)治黨就是要教育好、培養(yǎng)好自己的黨員隊(duì)伍，最重要的是使黨員始終保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，在思想政治上有堅(jiān)定的理想和信念，有全心全意為人民服務(wù)的奉獻(xiàn)精神，并同黨的路線、方針、政策保持高度一致性；在業(yè)務(wù)能力上，要掌握符合時(shí)代發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步需要的各種知識(shí)、技能和本領(lǐng)，具有為增強(qiáng)組織核心競(jìng)爭(zhēng)力的實(shí)力。黨的基層組織還要把群眾中的優(yōu)秀人才吸引到黨的組織中來(lái)。基層黨組織要善于發(fā)現(xiàn)人才、關(guān)心人才和培養(yǎng)人才，把各種精英人才團(tuán)結(jié)在黨組織的周圍，最大限度地吸收進(jìn)黨的隊(duì)伍中。在群眾工作的基礎(chǔ)上，基層黨組織要積極向上級(jí)黨組織和其他部門舉薦優(yōu)秀人才，使基層黨組織成為為黨、政府、社會(huì)集聚人才，輸送干部的基礎(chǔ)組織。作為執(zhí)政黨，在我國(guó)推進(jìn)民主化的過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織及個(gè)體黨員的作用及能力必然會(huì)對(duì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型與生長(zhǎng)起著十分重要的作用。

三、基層執(zhí)政能力有賴于基層黨組織建設(shè)的加強(qiáng)

重視基層黨組織建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史傳統(tǒng)。在改革開放整個(gè)實(shí)踐過(guò)程中，這個(gè)傳統(tǒng)得到發(fā)揚(yáng)光大，黨中央從各個(gè)領(lǐng)域的實(shí)際出發(fā)，先后制定了關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)、農(nóng)村、高等院?；鶎狱h組織建設(shè)的條例，促進(jìn)了黨的建設(shè)健康發(fā)展。

現(xiàn)實(shí)表明，基層黨組織建設(shè)的總體情況是好的，但發(fā)展不平衡，存在的問(wèn)題還不少。黨中央認(rèn)為，黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、黨的建設(shè)狀況、黨員隊(duì)伍素質(zhì)總體上是好的，但也存在不少不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問(wèn)題。其中大多數(shù)問(wèn)題與基層黨組織建設(shè)軟弱乏力有關(guān)。如有的貫徹民主集中制不力，有的對(duì)中央決策部署執(zhí)行不認(rèn)真，有的對(duì)黨員民主權(quán)利保障落實(shí)不到位，有的戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)，有的軟弱渙散。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響黨的基層執(zhí)政能力。增強(qiáng)基層執(zhí)政能力，必須找到有效的路徑。黨的十六屆四中全會(huì)作出《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，提出了要根據(jù)基層黨組織建設(shè)面臨的新情況新問(wèn)題，調(diào)整組織設(shè)置，改進(jìn)工作方式，創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)凝聚力，使基層黨組織緊密聯(lián)系群眾、充分發(fā)揮作用，為加強(qiáng)黨的基層組織執(zhí)政能力建設(shè)指明了正確的方向。

第一，按照提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的要求加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。黨的建設(shè)科學(xué)化，就是要使按照規(guī)律辦事成為黨的建設(shè)和發(fā)展的準(zhǔn)則，使科學(xué)的精神貫穿于黨的思想理論、路線方針政策和各項(xiàng)活動(dòng)的始終。提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，基礎(chǔ)在基層黨組織建設(shè)的科學(xué)化?；鶎狱h組織處于黨執(zhí)政的第一線，社會(huì)的矛盾大多聚焦在基層，人民的訴求大量集中在基層，發(fā)展的問(wèn)題主要暴露在基層。尤其是當(dāng)前，隨著改革開放的不斷深入，社會(huì)關(guān)系更加復(fù)雜，突發(fā)事件日益增多，偶發(fā)性事件已由非常態(tài)變成了社會(huì)常態(tài)，作為國(guó)家與社會(huì)的紐帶，黨的基層組織承載著整合社會(huì)和引導(dǎo)社會(huì)的功能，要直接面對(duì)各類突發(fā)性事件。掌握處理突發(fā)事件的基本規(guī)律，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，成為黨的基層組織必須練好的基本功。按規(guī)律辦事，提高基層黨組織建設(shè)的科學(xué)化水平，還體現(xiàn)為基層組織要增強(qiáng)開拓創(chuàng)新的精神。改革開放以來(lái)，我們黨許多創(chuàng)造性的做法最初都是來(lái)自基層，來(lái)自生產(chǎn)第一線，基層的探索和實(shí)踐為黨提供了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的執(zhí)政黨，很多探索性的改革不可能首先在全黨推行，否則必然會(huì)增加執(zhí)政成本和執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)。這就對(duì)基層黨組織率先進(jìn)行改革實(shí)驗(yàn)提出了較高要求。對(duì)黨的建設(shè)中一些較為緊迫的問(wèn)題，如反腐倡廉建設(shè)和黨內(nèi)民主建設(shè)，基層黨組織擔(dān)負(fù)著重要的責(zé)任。事實(shí)上，近些年來(lái)，黨在這些方面工作的推進(jìn)，很多方面就是得益于基層的創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，如構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系戰(zhàn)略的提出，黨代表常任制的推行等。就此而言，提高基層黨組織建設(shè)的科學(xué)化水平，是增強(qiáng)基層執(zhí)政能力的重要保障，也是提高黨的整體執(zhí)政能力的重要基礎(chǔ)。

第二，以加強(qiáng)制度執(zhí)行力為基層黨組織建設(shè)的重點(diǎn)。突出制度建設(shè)已經(jīng)成為新時(shí)期黨的建設(shè)新的偉大工程的亮點(diǎn)。然而，在開展制度建設(shè)的同時(shí)，必須高度重視制度執(zhí)行力的問(wèn)題。經(jīng)驗(yàn)告訴我們，制度的有效性是以執(zhí)行力來(lái)體現(xiàn)的。實(shí)踐中，“制度虛設(shè)”、“制度空轉(zhuǎn)”、“上有政策，下有對(duì)策”、“擦邊球”等現(xiàn)象經(jīng)常可見，制度成形式，剛性變?nèi)嵝?，?guī)定是一回事，運(yùn)作是另一回事，這樣的結(jié)果必然損害黨的基層執(zhí)政能力。提高制度執(zhí)行力，首先要吃透制度的精神實(shí)質(zhì)，既不教條地照搬，又不斷章取義，曲解制度本意。其次是找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)。即要把制度的剛性要求與群眾的意愿和基層的實(shí)際有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既不僵化地執(zhí)行制度，也不搞強(qiáng)迫命令。最后，把時(shí)代性、規(guī)律性和創(chuàng)造性有機(jī)結(jié)合起來(lái)開展工作，把新的經(jīng)驗(yàn)、新的成果，運(yùn)用到工作實(shí)踐中，進(jìn)一步指導(dǎo)實(shí)踐，完善經(jīng)驗(yàn)。

第三，大力推進(jìn)基層民主建設(shè)。行政權(quán)力的退出和政黨力量的介入，是目前基層社會(huì)發(fā)展的基本特征?！芭c以往奪取政權(quán)的歷史特征不同，新一輪政黨進(jìn)入是以民主訓(xùn)練為目的的?！盵4]所謂民主訓(xùn)練，就是要用民主的思維、原則和方式表達(dá)利益，解決問(wèn)題。幾千年封建勢(shì)力統(tǒng)治的中國(guó)，只有專制少有民主。在現(xiàn)代民主社會(huì)，作為唯一執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨，只有大力發(fā)展民主，才能廣泛代表社會(huì)各階層利益，也才能增強(qiáng)一黨長(zhǎng)期執(zhí)政的合法性。在當(dāng)前社會(huì)日益分化、利益主體多元化的形勢(shì)下，中國(guó)共產(chǎn)黨利益表達(dá)功能顯得更加突出。因此，黨的基層組織的能力首先必須體現(xiàn)為自身實(shí)現(xiàn)民主的能力。這就要求在黨內(nèi)的政治過(guò)程中必須進(jìn)行民主化的改造，使黨內(nèi)利益訴求渠道暢通，使不同的利益訴求得以實(shí)現(xiàn)。不僅如此，在“以黨內(nèi)民主帶動(dòng)社會(huì)民主”的民主進(jìn)程中，基層黨組織的能力還體現(xiàn)為對(duì)社會(huì)進(jìn)行民主訓(xùn)練的能力，要在推動(dòng)居民自治和村民自治的過(guò)程中發(fā)揮引導(dǎo)作用。

第四，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織。黨的十七大和十七屆四中全會(huì)提出了兩個(gè)概念，一個(gè)是馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，另一個(gè)是學(xué)習(xí)型黨組織，前者是從政黨的組織整體而說(shuō)的，后者是從單位的組織層級(jí)而說(shuō)的。從組織層級(jí)說(shuō)，學(xué)習(xí)型黨組織包括中央和地方各級(jí)基層黨組織，重點(diǎn)是基層黨組織。把各級(jí)黨組織建設(shè)成為學(xué)習(xí)型黨組織，是建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的基礎(chǔ)工程。在當(dāng)今政治多極化、經(jīng)濟(jì)全球化和科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的時(shí)代形勢(shì)下，不熟悉、不了解、不懂得的東西越來(lái)越多。懈怠學(xué)習(xí)，滿足于既有的經(jīng)驗(yàn)，靠吃傳統(tǒng)的老本，必然不能適應(yīng)黨的事業(yè)發(fā)展需要。建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，有助于克服“本領(lǐng)恐慌”和“知識(shí)饑荒”，保證黨的基層執(zhí)政能力提升。

[1]虞崇勝.領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨雙重角色的準(zhǔn)確定位[J].江蘇社會(huì)科學(xué)，2003，（6）.

[2]鄧小平文選（第1卷）[M].北京：人民出版社，1994：214.

[3]郭道暉.論黨在法治國(guó)家中的地位與作用[J].中外法學(xué)，1998，（5）.

[4]姚尚建.從政治社會(huì)學(xué)視角看黨的基層組織的功能與執(zhí)政能力提高[J].嶺南學(xué)刊，2009，（2）.

[5]丁 彬.改革開放與黨的基層組織執(zhí)政能力建設(shè)[J].中國(guó)浦東干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，（5）.

[6]中共中央組織部.2009年中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)[N].人民日?qǐng)?bào)，2010－06－29.

責(zé)任編輯：何敬文

D26

A

1008－410X（2010）05－0003－05

2010－08－02

齊衛(wèi)平（1953－），男，浙江慈溪人，華東師范大學(xué)政治學(xué)系主任，教授，博士生導(dǎo)師；上海 200241

吳海紅（1977－），女，安徽合肥人，中共上海市委黨校黨建教研部副教授，華東師范大學(xué)博士生；上海 200241

＊本文系2010年度上海市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃系列課題“馬克思主義學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)研究”（批準(zhǔn)號(hào)2010XAB002）的階段性研究成果。