汪長明

印巴分治與英國在克什米爾問題上的角色

汪長明

英國的殖民統(tǒng)治及推行的“分而治之”殖民政策是克什米爾問題產(chǎn)生的根源。印巴分治的政策表示——“蒙巴頓方案”中英國殖民當(dāng)局有意設(shè)置的自我沖突的條款，是印巴爭奪克什米爾歸屬的重要誘因。以“蒙巴頓方案”為基礎(chǔ)的印巴分治是英國“分而治之”政策的延續(xù)，本質(zhì)上是一種宗教分治?？耸裁谞枂栴}的產(chǎn)生是這種宗教分治的產(chǎn)物。在克什米爾問題產(chǎn)生伊始，印巴雙方曾嘗試通過和平手段（聯(lián)合國調(diào)解、公民投票）解決該問題，但由于冷戰(zhàn)背景下，印巴雙方被牽扯進(jìn)兩大軍事集團(tuán)的對抗而最終歸于失敗。宗教因素始終是影響克什米爾問題的關(guān)鍵因素。

印巴分治；克什米爾問題；英國；蒙巴頓方案；宗教因素

克什米爾問題盤根錯(cuò)節(jié)、錯(cuò)綜復(fù)雜，前景撲朔迷離，是當(dāng)今世界持續(xù)時(shí)間最長，解決起來難度系數(shù)最大的地區(qū)和國際熱點(diǎn)問題之一。60多年過去了，克什米爾問題依舊看不到徹底解決的希望?？耸裁谞枂栴}作為印巴關(guān)系剪不斷、理還亂的一塊“心病”，成為影響印巴關(guān)系、南亞地區(qū)穩(wěn)定乃至世界和平與安全的重要因素。作為印巴分治（the partition of India）的一項(xiàng)“副產(chǎn)品”，沒有印巴分治就沒有克什米爾問題，而印巴分治又是英國結(jié)束對印度殖民統(tǒng)治的一個(gè)后果。因此，英國的殖民統(tǒng)治是克什米爾問題產(chǎn)生的根源。

一、分治前英國治下的克什米爾

克什米爾地處中亞、南亞、西亞和東亞的結(jié)合部，地理位置極為重要，被稱為“亞細(xì)亞的心臟”?？耸裁谞柸撤譃榭耸裁谞柟鹊兀╒ale of Kashmir）、查謨（Jammu）、拉達(dá)克（Ladakh）以及北部地區(qū)（Northern Area）四個(gè)部分，總面積約18萬平方公里①關(guān)于克什米爾地區(qū)的面積，印度聲稱，整個(gè)克什米爾地區(qū)面積為22萬平方公里左右（V.D.Chopora，Genesis of Indo－Pakistan Conflict on Kashmir，p.1，Patriot Publishers，1990）。需要指出的是，由于中印邊界問題尚未最后解決，印方按照它的立場將中印邊界西段爭議地區(qū)阿克賽欽（印方稱其面積為37555平方公里，中方宣布的該爭議地區(qū)面積為33000平方公里）也計(jì)算在內(nèi)，并認(rèn)為1963年中巴簽署的邊界協(xié)定中巴基斯坦向中國“割讓”了5180平方公里。因此，印方公布的克什米爾的具體面積為222236平方公里，這是中國學(xué)者或記者在研究或報(bào)道時(shí)都需要特別注意的。。歷史上，克什米爾曾為兩個(gè)土邦——查謨和克什米爾（Jammu and Kashmir），各種宗教在此交匯、傳播，號稱“世界宗教博物館”，居住著信仰各種宗教的人群。全境人口中，穆斯林約占77%，印度教徒約占20%，其余為錫克教徒、佛教徒?？耸裁谞柟鹊丌诳耸裁谞柟鹊厥俏挥谙柴R拉雅山脈和皮爾·潘賈爾山脈之間的一塊山間平原，面積約7800平方公里（如將周邊山地計(jì)算在內(nèi)，面積約22000平方公里），土地肥沃，人口稠密（約400萬），經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，被稱為“人間天堂”、“小瑞士”，是整個(gè)克什米爾的精華所在，也是印巴兩國爭奪的焦點(diǎn)。目前印度在這里駐扎了近40萬軍隊(duì)和準(zhǔn)軍事化武裝。和查謨是人口的主要居住區(qū)。

14世紀(jì)以來，尤其是在賈汗吉爾（Jahangir）、沙賈汗（Shahjahan）和奧朗則布（Aurangzeb）三位莫臥兒國王統(tǒng)治時(shí)期，這片土地上的穆斯林越聚越多，并在克什米爾谷地逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位。1846年，英國殖民者為了便于統(tǒng)治，把搶占的英屬印度（British Raj或British India）的第二大土邦克什米爾的統(tǒng)治權(quán)作價(jià)750萬盧比賣給查謨土邦多格拉族印度教徒王公古拉布·辛格（Gulab Singh），該王公則答應(yīng)以其全部兵力援助英國在克什米爾山區(qū)及其周邊地區(qū)的各種軍事行動(dòng)。從此兩地合稱查謨和克什米爾，古拉布·辛格則被封為查謨－克什米爾大王。這樣，以信仰伊斯蘭教為主的克什米爾被置于以信仰印度教為主的查謨大君的統(tǒng)治之下，此舉在南亞次大陸播下了激烈爭吵的種子。英國通過這種方式把一個(gè)印度教徒統(tǒng)治者強(qiáng)加到了穆斯林頭上。當(dāng)時(shí)，整個(gè)克什米爾谷地穆斯林占全部居民的93%[1]（P702）。合并后，印度教徒和穆斯林兩派爭斗不斷。

自征服印度以來，因害怕印度教徒和穆斯林兩大教派聯(lián)合起來，英國殖民者一直利用印度社會(huì)存在的種姓、教派矛盾，極力挑撥離間各階層、各社會(huì)集團(tuán)的關(guān)系，實(shí)行一種被稱為“分而治之”（divide and rule）的政策，以維護(hù)其殖民統(tǒng)治。早在1821年，一個(gè)英國官吏以“卡納蒂克斯”的筆名在《亞洲評論》上著文公開宣稱：“分而治之應(yīng)是我們統(tǒng)治印度的格言”。這種政策的明確提出是在1857年～1859年的印度民族大起義之后。1857年，謨拉達(dá)巴德的英軍司令官約翰·科克中校在一份文件中指出：“我們將極力保持各宗教和各種族之間的分離，絕不給他們填補(bǔ)這個(gè)鴻溝的機(jī)會(huì)。我們政府在印度的政策應(yīng)該是分而治之。”[2]孟買省督艾爾芬斯頓在1859年5月14日的會(huì)議筆記中寫道：“分而治之是古羅馬人的座右銘，而現(xiàn)在應(yīng)該成為我們的座右銘?！盵3]此后，這個(gè)原則成為殖民者統(tǒng)治印度的根本方針。

為達(dá)到分而治之的目的，英國殖民當(dāng)局對包括克什米爾土邦①土邦面積占全國的五分之二，人口占全國的四分之一（近1億）。有些土邦面積很小，其中30平方公里以下的土邦就有400多個(gè)。有些土邦面積很大，如海德拉巴土邦的面積就超過英國本土的面積。因此，土邦的具體數(shù)目沒有定準(zhǔn)。有說553個(gè)，據(jù)《印度通史》，第678頁；有說562個(gè)，據(jù)Sumit Ganguly，The Crisis in Kashmir，Published by Woodrow Wilson Center Press and Cambridge University，1997年版第6頁；也有說563個(gè)，據(jù) V.D.Chopra，Genesis of Indo－Pakistan Conflict on Kashmir，第12頁；還有說565個(gè)，據(jù)http：//www.jledu.com.cn/jzxx/view＿content.asp？id＝4432。在內(nèi)的整個(gè)印度采取了一系列分裂政策②英國在印度建立的殖民體系包括英屬印度和印度土邦兩部分（習(xí)慣上，一般將英屬印度代稱英印帝國）。二者在英屬印度帝國（簡稱英印帝國）內(nèi)具有不同的政治法律地位，彼此結(jié)成一種松散的聯(lián)邦關(guān)系。各土邦享有主權(quán)，有自己的政府，處于半獨(dú)立地位。由于英國殖民當(dāng)局沒有制定一項(xiàng)專門針對克什米爾土邦的政策，故本文將所述“英國治下的克什米爾”，納入“英國治下的印度土邦”考察范疇。。英國殖民者起初對土邦推行兼并政策。1857年印度民族大起義之后，英國殖民者接受教訓(xùn)，調(diào)整了對印政策，決定保留并扶持土邦。1858年，英國頒布《維多利亞女王宣言》，宣布放棄兼并政策，承認(rèn)土邦王公政權(quán)，以為籠絡(luò)。1877年，英國女王維多利亞宣布兼任印度女皇，全印土邦歸其直接統(tǒng)治，土邦制度最終形成。此后，英國一直“把土邦當(dāng)作它殖民統(tǒng)治的支柱和抵擋印度獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的防波堤。”[4]

在一系列分裂政策的作用下，印度政治領(lǐng)域的斗爭日趨復(fù)雜、尖銳起來。當(dāng)時(shí)，印度社會(huì)的矛盾呈三角態(tài)勢：國大黨同英國人的矛盾、穆盟同英國人的矛盾、國大黨同穆盟之間的矛盾。印度兩大政黨之間的矛盾，使他們不能團(tuán)結(jié)一致對付英國統(tǒng)治者。英政府則利用這種矛盾，或聯(lián)甲制乙，或聯(lián)乙抑甲，坐收漁人之利。無論何時(shí)，只要雙方出現(xiàn)和解跡象，英政府就采取行動(dòng)離間、破壞，使雙方達(dá)不成任何協(xié)議。殖民者就是利用這種辦法，逐漸把群眾斗爭的矛頭引到教派斗爭上去。馬克思在《印度軍隊(duì)的起義》中指出：“總合起來構(gòu)成那個(gè)叫做印度的地理上的統(tǒng)一體的不同種族、部落、種姓、教派和國家彼此之間互相仇視——這種仇視一直是英國賴以維持其統(tǒng)治的基礎(chǔ)?！盵5]

為配合“分而治之”政策，英國殖民當(dāng)局不斷強(qiáng)化在印度土邦的軍事存在。例如，早在印度分裂前，英國殖民當(dāng)局就實(shí)行某些措施來加強(qiáng)對海德拉巴（Hyderabad）、克什米爾、邁索爾（Mysore）和特拉凡哥爾（Travancore）軍事上的控制。英國在這些土邦建立了廣泛的軍事基地和飛機(jī)場③例如，1831年英國侵占邁索爾土邦主的城堡班加羅爾（Bangalore）后，逐漸將該地發(fā)展為居住中心和交通樞紐。二戰(zhàn)期間，該地成為英國重要軍事基地，設(shè)有部隊(duì)醫(yī)院、補(bǔ)給站、空軍訓(xùn)練學(xué)校等軍事機(jī)構(gòu)。戰(zhàn)爭結(jié)束后，英國空軍部還在該地繼續(xù)加強(qiáng)設(shè)施；英國在二戰(zhàn)時(shí)期組建的10萬人的海德拉巴軍隊(duì)，到戰(zhàn)爭結(jié)束后還繼續(xù)駐扎在該地，等等。。很顯然，英國的打算是，當(dāng)殖民當(dāng)局在印度各省的統(tǒng)治無法繼續(xù)維持下去時(shí)，土邦將成為英國最后固守的陣地。印度土邦的封建王公在反對和鎮(zhèn)壓印度民族解放運(yùn)動(dòng)的過程中一直是英國殖民者的戰(zhàn)略同盟軍；英國殖民者在殘酷鎮(zhèn)壓土邦人民起義的過程中又一直是封建王公的幫兇。二者雖然代表了兩種截然不同的生產(chǎn)力方式、生產(chǎn)關(guān)系，但在維系殖民統(tǒng)治、保存土邦的封建制度上卻有著驚人的一致。英國企圖通過土邦固守次大陸這種戰(zhàn)略圖謀由于印度政治局勢的迅速惡化而不得不放棄了[6]。

二、印巴分治與蒙巴頓方案出籠

（一）“分別選舉”制度

1906年，印度總督（Governor－General）明托勛爵在會(huì)見以阿加汗為首的穆斯林領(lǐng)袖代表團(tuán)時(shí)，答應(yīng)穆斯林所謂的“分別選舉”（有學(xué)者譯為“單獨(dú)選舉”、“分區(qū)選舉”），并且向他們保證，作為一個(gè)宗教社團(tuán)他們的政治權(quán)利和利益將獲得保障。這是英國官方第一次對“分治”政策的表示。這種在印度教徒和穆斯林之間造成分裂的企圖的重要性，英國的一些政治家是心照不宣的。一位英國官員寫信給明托夫人說：“那是一種政治手腕的工作，他將很長遠(yuǎn)地影響印度和印度歷史。這無異于把6200萬人民從參加叛亂（指反抗英國殖民統(tǒng)治的印度民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)——筆者注）的對抗行列里拉回來。”國務(wù)大臣莫利勛爵強(qiáng)調(diào)印度教和伊斯蘭教之間根深蒂固的分歧。他說：“這是在生活上、傳統(tǒng)上、歷史上，一切社會(huì)事務(wù)上以及信條上的分歧，這種信仰構(gòu)成了一個(gè)社會(huì)。”[1]（P654）

1909年，英印當(dāng)局為了穩(wěn)固在印度的地位，頒布了一個(gè)新的法案——《1909年印度政府組織法》（Government of India Act of 1909），又稱“莫萊－明托改革法案”（Morley－Minto Reforms Act）。這一法案在法律上確認(rèn)了“分別選舉”的原則，即把印度人分成普通選民、地主、伊斯蘭教徒等幾個(gè)選舉單位，由各選舉單位分別選出中央和省議員，其核心是教派單獨(dú)選舉。教派單獨(dú)選舉制的實(shí)行起到了扶植親英勢力、挑動(dòng)教派糾紛、破壞民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的作用。這次政治改革助長了近代印度政治中教派主義的發(fā)展，此后教派政治成為制度，印度民族運(yùn)動(dòng)分裂。

“分別選舉”是印巴分治的先導(dǎo)和理論基礎(chǔ)。1916年，印度國大黨以接受“分別選舉”的制度作為讓步同穆盟和解，標(biāo)志著實(shí)行“印巴分治”政策在政治上的國內(nèi)障礙已經(jīng)被排除。“分別選舉”制度是一項(xiàng)別有用心的政治制度。印度事務(wù)大臣伊·斯·蒙太鳩和印度副王切姆斯福德勛爵1918年7月發(fā)表的蒙太鳩·切姆斯福德報(bào)告就尖銳地指出，教派的“分別選舉”是對“自治原則的發(fā)展的一個(gè)非常嚴(yán)重的障礙”，“按信仰和階級來區(qū)分意味著彼此敵對的政治陣營的形成，教人以一個(gè)黨派分子而不是一個(gè)公民來思考問題。”但他們的報(bào)告最后又強(qiáng)調(diào)，1909年給予穆斯林的諾言不能否認(rèn)。后來，蘭姆賽·麥克唐納的教派自治裁決書不僅肯定而且擴(kuò)大了教派選舉制度。

1919年，殖民政府公布《1919年印度政府組織法》（Government of India Act of 1919）。這部法案正式承認(rèn)教派選舉制，它使印度社會(huì)的教派勢力合法化，進(jìn)一步刺激了各種教派勢力進(jìn)行爭權(quán)奪利的斗爭，鼓勵(lì)了教派組織和教派政黨的建立，對印度社會(huì)的教派斗爭起到了推波助瀾的作用。

1935年，英印當(dāng)局頒布《1935年印度政府組織法》（Government of India Act of 1935）。該法在印巴分治之前起印度憲法的作用，這是英國分裂印度的一項(xiàng)重要政策。該法將印度人按種姓和宗教分成12個(gè)選舉單位，即印度教徒、穆斯林、耄那教徒、?。⒒煅?、歐洲人、被壓迫階級（“賤民”）、印度的基督教徒、工商業(yè)者、地主及資本家、工人、大學(xué)人員、婦女，每個(gè)單位分別選出自己的代表參加政府。這就是所謂的“分別選舉法”。殖民政府打著維護(hù)少數(shù)派利益的幌子，實(shí)則是把印度社會(huì)的教派、種姓矛盾固定化、合法化。這給英屬印度社會(huì)播下了分裂的種子?！胺謩e選舉”制度導(dǎo)致了國大黨與穆盟分道揚(yáng)鑣，導(dǎo)致了英屬印度的分裂，并最終導(dǎo)致了印巴分治。

（二）蒙巴頓方案出籠

二戰(zhàn)結(jié)束以后，在戰(zhàn)爭中覺醒的亞非拉殖民地人民掀起了聲勢浩大的民族解放運(yùn)動(dòng)。包括克什米爾地區(qū)在內(nèi)的印度民族解放斗爭的發(fā)展使英國的殖民統(tǒng)治岌岌可危。英國政府認(rèn)識到不能繼續(xù)維持在印度的殖民統(tǒng)治，決定賦予印度“自治權(quán)”，一方面開始著手制定全身而退的撤離政策，另一方面為了削弱印度反英斗爭的力量，英國殖民當(dāng)局繼續(xù)采取“分而治之”的政策，在印度教徒和穆斯林之間制造教派矛盾，挑起教派沖突，使兩個(gè)教派針鋒相對，勢不兩立，力圖繼續(xù)保持在南亞次大陸的影響力。

1947年3月，路易斯·蒙巴頓勛爵（Lord Louis Mountbatten）接任印度總督后，發(fā)現(xiàn)次大陸政治危機(jī)的嚴(yán)重性已經(jīng)到了英國殖民統(tǒng)治難以為繼的程度。蒙巴頓在同印度各政黨領(lǐng)導(dǎo)人談判和斡旋后，深感局勢比原來估計(jì)的還要危急，決定提前移交政權(quán)。蒙巴頓于5月底趕回倫敦同英國政府進(jìn)行磋商。6月2日回到印度，第二天就發(fā)表了一個(gè)重要的宣言，即“六·三計(jì)劃”，又稱《蒙巴頓方案》（The Mountbatten Plan）或《印度獨(dú)立方案》（同一天，英國首相艾德禮也在倫敦宣布了這個(gè)方案）。方案主要有四方面內(nèi)容。（1）印度分為印度教徒為主體的印度斯坦和伊斯蘭教徒為主體的巴基斯坦①關(guān)于巴基斯坦國名的來歷，一般認(rèn)為，最早提出“巴基斯坦”（PAKISTAN）一詞的是一個(gè)名叫喬杜里·拉赫馬特·阿里的旁遮普人。1933年他在英國劍橋大學(xué)讀書時(shí)創(chuàng)造了這個(gè)詞。根據(jù)阿里的解釋，PAKISTAN既是烏爾都語，又是波斯語。它是由旁遮普（Panjab）、阿富汗尼亞（Afghania，即西北邊境?。?、克什米爾（Kashmir）、伊朗（Iran）、信德（Sinde，包括卡拉奇和卡提阿瓦在內(nèi)）等地名的第一個(gè)字母拼寫而成的。這些地區(qū)都是穆斯林征服或占領(lǐng)過的地方，象征著這個(gè)地區(qū)人民的宗教信仰和種族世系?！癙AKISTAN”的意思是“精神純凈和清潔的人（PAKIS）的國土（TAN）”。兩個(gè)自治領(lǐng)。英國分別向兩者移交政權(quán)。（2）在新成立的兩個(gè)國家的國界未作最后確定前，先就孟加拉、旁遮普是否各自劃分為兩部分，各部分的歸屬問題，以及西北邊境省、信德和阿薩姆的錫爾赫特縣的歸屬問題分別進(jìn)行投票。（3）投票有結(jié)果后，將印度制憲會(huì)議分成印度制憲會(huì)議和巴基斯坦制憲會(huì)議兩部分，它們將分別決定兩個(gè)國家的未來地位。（4）授予各土邦自由選擇加入任何一個(gè)自治領(lǐng)的權(quán)利。如果不愿意加入任何自治領(lǐng)，可以保持與英國的舊關(guān)系，但得不到自治領(lǐng)的權(quán)利[7]。蒙巴頓還宣布1947年8月15日為移交政權(quán)的日期。1947年7月，英國議會(huì)批準(zhǔn)蒙巴頓方案②早在1942年3月，英國政府曾派掌璽大臣、下院領(lǐng)袖斯塔?！た死锲账咕羰浚⊿ir Stafford Cripps）前往印度，許諾戰(zhàn)后給予印度自治領(lǐng)的地位。克里普斯到達(dá)印度后，提出了英國對印提案，即“克里普斯提案”。其內(nèi)容是：英國與印度磋商后，決定發(fā)表使印度在最短時(shí)期內(nèi)成立自治政府的提案。提案的內(nèi)容是建立新印度聯(lián)邦，使之成為自治領(lǐng)，其地位與英國本國及其他自治領(lǐng)各國相等，不論在內(nèi)政和外交上，均不隸屬他國。但方案中又提出，英屬印度的土邦有權(quán)不加入新建立的印度聯(lián)邦，這就使得有可能在印度原有土地上建立兩個(gè)甚至兩個(gè)以上的政治實(shí)體，從而為印度的分裂打開了方便之門。同時(shí)也意味著，擬議中的東巴基斯坦－孟加拉有可能單獨(dú)立國。由此可見，“克里普斯提案”是“蒙巴頓方案”的雛形。。

英國殖民當(dāng)局精心設(shè)計(jì)的旨在實(shí)行印巴分治的蒙巴頓方案，本質(zhì)上是一種宗教分治。代表印度教徒的國大黨和代表穆斯林的穆盟雖然對這個(gè)方案不滿意，但都宣布接受這個(gè)方案。在完成分治的法律手續(xù)后，1947年8月14日，巴基斯坦自治領(lǐng)成立；8月15日，印度自治領(lǐng)成立。英國在印度次大陸長達(dá)190年的殖民統(tǒng)治從此結(jié)束。

伴隨著印巴分治，印度教徒和穆斯林之間積蓄已久的仇恨一發(fā)不可收拾，次大陸發(fā)生了血腥的教派仇殺。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，僅在印巴分治后的幾個(gè)星期內(nèi)，就有50多萬人死于仇殺。據(jù)估計(jì)，在整個(gè)印巴分治期間，約有100萬～200萬人被殺害。分治還帶來了大規(guī)模的難民遷徙，1949年末達(dá)到高潮，僅旁遮普就有500萬難民流動(dòng)。在分治后的13個(gè)月中，約有1500萬難民越過新的邊界線，彼此遷移到對方境內(nèi)。而且在遷移的過程中產(chǎn)生的教派仇殺所導(dǎo)致的傷亡令人觸目驚心，如今人們普遍接受的數(shù)字是1000萬左右。直到今天，印巴兩國的人們，一提起那段腥風(fēng)血雨的日子都還不寒而栗。英國工黨政府把這次分治贊美為“不流血的革命”，但實(shí)際上，它比流血的內(nèi)戰(zhàn)還悲慘。因仇殺使印巴結(jié)下的怨仇，至今尚未完全消除。評價(jià)這次印巴分治，也許用得著印度開國總理尼赫魯（Jawaharlal Nehru）說過的一句話：“進(jìn)行一次外科手術(shù)，比讓印度不斷流血要好。”

三、蒙巴頓方案的缺陷與第一次印巴戰(zhàn)爭爆發(fā)

次大陸分治時(shí)，關(guān)于分治后各土邦的歸屬問題，英國內(nèi)閣進(jìn)行過多次討論，其基本原則由英國內(nèi)閣使團(tuán)③鑒于印度獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的嚴(yán)峻形勢，英國政府派出了以印度事務(wù)大臣帕?？恕趥愃梗≒ethick Lawrence）（團(tuán)長），商務(wù)大臣斯塔?！た死锲账梗⊿tafford Cripps）和航運(yùn)大臣A.V.亞歷山大（A.V.Alexander）組成的內(nèi)閣大臣特別使團(tuán)，與印度政治領(lǐng)袖討論關(guān)于建立一個(gè)制憲機(jī)構(gòu)和產(chǎn)生一）個(gè)有主要政治黨派支持的行政議會(huì)的事宜，以協(xié)助當(dāng)時(shí)的印度總督阿奇博爾德·珀西瓦爾·韋維爾（Archibald Percival Wavell解決英國撤離問題。1946年5月12日提交給王公議會(huì)主席的《內(nèi)閣使團(tuán)備忘錄》（Cabinet Mission Memorandum）和5月16日艾德禮政府公布的《內(nèi)閣使團(tuán)方案》（Cabinet Mission Plan）兩份文件所確定。英國內(nèi)閣使團(tuán)的聲明指出：由于英屬印度將在英聯(lián)邦之內(nèi)或之外獲得獨(dú)立，土邦王公與英國國王之間迄今所有的關(guān)系將不復(fù)存在；最高權(quán)力既不能由英王保留，又不能轉(zhuǎn)給新政府……各土邦準(zhǔn)備并愿意在印度事態(tài)的新發(fā)展中合作；各土邦將采取的合作形式，是一個(gè)要在建立新憲政機(jī)構(gòu)期間談判的問題。聲明還提出，應(yīng)成立包括英屬印度和印度土邦在內(nèi)的印度聯(lián)邦，負(fù)責(zé)下述事項(xiàng)：外事、國防與交通，并有權(quán)為上列事項(xiàng)征集必要的經(jīng)費(fèi)，土邦應(yīng)保留除交給聯(lián)邦之外的一切事項(xiàng)和權(quán)力。內(nèi)閣使團(tuán)的文件實(shí)際上為印度分裂設(shè)計(jì)了一個(gè)藍(lán)圖。

蒙巴頓方案在土邦未來的歸屬問題上沒有改變內(nèi)閣使團(tuán)的建議。根據(jù)該方案，所謂保持與英國的舊關(guān)系，即各土邦在憲法上接受英國的最高統(tǒng)治權(quán)，英國人通過向土邦派遣駐外使官和政治代表，對王公進(jìn)行監(jiān)督和控制，并負(fù)責(zé)土邦防務(wù)、交通與外交，內(nèi)政由王公自治[1]（P678），但得不到建立自治領(lǐng)的權(quán)利。英國人通過蒙巴頓方案，給予各土邦自行決定加入印巴的選擇權(quán)，但否認(rèn)其擁有獨(dú)立權(quán)，至多是擁有高度自治區(qū)，其實(shí)質(zhì)是希望與土邦保持舊有的關(guān)系，為土邦問題的產(chǎn)生埋下了禍根。但是，耐人尋味的是，“當(dāng)海德拉巴的王公聲明希望保持‘獨(dú)立’的時(shí)候，受到了英國首相丘吉爾的熱烈歡迎?！盵8]根據(jù)蒙巴頓方案，克什米爾土邦應(yīng)該加入巴基斯坦。但是，蒙巴頓卻說克什米爾跟其它土邦不同，并鼓動(dòng)伊斯蘭會(huì)議和查謨?；蕝f(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合發(fā)動(dòng)一次大規(guī)模的活動(dòng)，要求英國政府宣布查謨和克什米爾脫離印巴兩個(gè)自治領(lǐng)而獨(dú)立。蒙巴頓方案在克什米爾問題上相互矛盾的歸屬原則，為克什米爾的分裂埋下了無窮的隱患。由此可見，在克什米爾問題上，英國從一開始就采取雙重標(biāo)準(zhǔn)，另有所圖。

訖止印巴兩國獨(dú)立之時(shí)，絕大多數(shù)土邦基本按印度教徒與穆斯林多寡以及“地理就近原則”各歸其所，只剩下朱那加、海德拉巴和克什米爾三個(gè)土邦歸屬未定。朱那加與海德拉巴兩個(gè)土邦情況相似，印度教徒分別占86%和80%，然而統(tǒng)治者卻是伊斯蘭教徒。他們雖有心歸并巴基斯坦，但由于地理位置的阻隔，加之印軍的威迫與鎮(zhèn)壓，被迫并入印度。

但在克什米爾土邦的歸屬問題上，事態(tài)的發(fā)展出乎人們意料。克什米爾土邦與上述兩個(gè)土邦的情況正好相反。王公哈利·辛格雖為印度教徒，但大部分居民為穆斯林。該土邦雖然與新生印度接壤，但與巴基斯坦相鄰的邊界線更長，而且歷史上與新生巴基斯坦有著更為密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，并有一條現(xiàn)代化的公路相通。另外，巴基斯坦境內(nèi)三條主要河流均發(fā)源于克什米爾。因此，從地理位置、資源戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系以及宗教歷史等方面考慮，加之先前出現(xiàn)的朱那加和海德拉巴兩土邦歸并印度的先例，克什米爾土邦理應(yīng)并入巴基斯坦。然而，哈利·辛格從宗教感情出發(fā)，加之擔(dān)心在一個(gè)穆斯林國度里會(huì)最終失去其統(tǒng)治地位，并不想加入巴基斯坦，同時(shí)又怕貿(mào)然加入印度會(huì)激起廣大穆斯林民眾的反對，因此，一度打算獨(dú)立。1947年8月12日，他致電印巴雙方，要求達(dá)成維持現(xiàn)狀協(xié)議。14日，巴基斯坦率先與之簽訂了協(xié)議。印度此時(shí)為將克什米爾納入其版圖，不但派出國大黨主席以及圣雄甘地等人去游說，還請出蒙巴頓去勸說，但都無功而返。然而，10月份克什米爾南部的“騷亂”以及由此引發(fā)的巴軍出兵事件最終迫使克什米爾王公決定并入印度①有關(guān)該事件的背景是，1947年8月至9月，在查謨地區(qū)發(fā)生了印度教徒對穆斯林的屠殺，這激起克什米爾廣大穆斯林的憤怒。同年8月，在克什米爾境內(nèi)的蓬奇（Poonch）地區(qū)，爆發(fā)了穆斯林退伍軍人反抗克什米爾王公統(tǒng)治的起義，哈里·辛格派兵鎮(zhèn)壓，巴基斯坦隨即表示同情和支援。10月24日，武裝人員宣布成立“自由克什米爾”（Azad Kashmir）政府，加入巴基斯坦。于是哈里·辛格向印度求援。在印度提出“只有克什米爾歸并印度才能考慮援助”的要求后，哈里·辛格被迫同印度簽署同意將克什米爾并入印度的“歸并證書”。。巴基斯坦對此深表不滿，迅速發(fā)表聲明宣布對哈利的決定不予承認(rèn)。印度政府立即派兵進(jìn)入克什米爾，巴基斯坦則支持境內(nèi)的穆斯林力量，印巴兩國不宣而戰(zhàn)，雙方第一次全面戰(zhàn)爭終于爆發(fā)。

1947年10月爆發(fā)的第一次印巴戰(zhàn)爭歷時(shí)一年零三個(gè)月。戰(zhàn)爭不但沒有解決雙方在克什米爾問題上的領(lǐng)土爭端，反而使印度教徒和穆斯林之間的宗教矛盾更加激化，為以后印巴的長期對抗埋下了禍根。戰(zhàn)爭結(jié)束以后，巴基斯坦的克什米爾政策主要有二：一是通過政治對話與國際活動(dòng)，力促印度同意在克什米爾舉行公民投票；二是適時(shí)借助武力，以圖“解放”印控克什米爾。而印度則一方面加快克什米爾問題的內(nèi)政化步伐，極力將克什米爾納入印度一體化進(jìn)程；另一方面，憑借軍事實(shí)力及通過政治對話加大固化控制線的努力。同時(shí)，由于冷戰(zhàn)期間印巴分屬兩大陣營，克什米爾爭端也因此夾裹著美蘇在南亞的勢力爭奪，使克什米爾問題更加復(fù)雜、更難化解。

四、印巴對和平解決克什米爾問題的最初探討

就在印巴第一次戰(zhàn)爭進(jìn)行期間，1947年12月31日，印度把克什米爾問題提交聯(lián)合國安理會(huì)。1948年1月17日，聯(lián)合國安理會(huì)通過第38號決議，要求印巴兩國政府立即采取一切措施，避免發(fā)表聲明或采取可能惡化局勢的行動(dòng)；1月20日，又通過第39號決議，決定成立聯(lián)合國印巴委員會(huì)（The United Nations Commission on India and Pakistan，簡稱UNCIP），負(fù)責(zé)調(diào)解克什米爾爭端。1948年8月13日，聯(lián)合國通過決議，要求印巴雙方實(shí)現(xiàn)?；稹⒎擒娛禄凸裢镀盵9]，印巴雙方表示接受。1949年1月1日午夜，印巴遵照協(xié)議實(shí)現(xiàn)?；?，并于7月在聯(lián)合國監(jiān)督下根據(jù)雙方達(dá)成的《卡拉奇協(xié)定》劃定停火線?？耸裁谞柋环譃閮刹糠郑河《瓤刂频牟橹儯ㄕ颊麄€(gè)克什米爾五分之三的面積和四分之三的人口）和巴基斯坦控制的阿扎德克什米爾（Azad Kashmir）①同前文“自由克什米爾”，“阿扎德”（烏爾都語），在亞美尼亞語、波斯語、印地語和烏爾都語中都是“自由”的意思。與北方領(lǐng)土（Northern Frontier）（五分之二的面積和四分之一的人口）。但?；饏f(xié)議只是確認(rèn)了雙方的控制范圍，并沒有從根本上解決克什米爾的歸屬問題[10]。實(shí)際上，這條?；鹁€從此便成了違反克什米爾居民意志的分治線，成為印巴對峙的前沿陣地。當(dāng)時(shí)雙方均認(rèn)為，這條主要根據(jù)雙方實(shí)際兵力部署和陣地位置臨時(shí)劃定的?；鹁€遲早會(huì)被更合理的劃分方案所取代。

1953年6月至8月，在經(jīng)過一系列的會(huì)晤后，印度總理尼赫魯和巴基斯坦總理阿里·汗達(dá)成協(xié)議，雙方在8月20日發(fā)表的聯(lián)合公報(bào)中強(qiáng)調(diào)和平解決問題和公民投票原則，表示克什米爾爭端應(yīng)該遵照該邦人民的愿望加以解決，確定人民愿望的最實(shí)際的方法就是舉行不偏不倚的公民投票，公民投票執(zhí)行官將于1954年4月底委派。此后直至1964年間，雙方圍繞“公投”事宜舉行過多次談判，其中兩國領(lǐng)導(dǎo)人舉行過4次會(huì)談，部長級官員舉行過6次會(huì)談。然而，印度借口巴參加軍事集團(tuán)（巴基斯坦分別于1954年加入東南亞條約組織和1955年加入巴格達(dá)條約組織）以及印控克什米爾立法議會(huì)通過正式加入印度的新憲法（1956年）②1956年11月，印控克什米爾立法議會(huì)通過新憲法，宣布克什米爾是“印度不可分割的一部分”，并于次年1月在未征求民意的情況下，將管理權(quán)轉(zhuǎn)交印度聯(lián)邦政府。，逐漸收回“公投”承諾，宣布舉行公民投票的原則已不適用，聲稱查謨－克什米爾是印度聯(lián)邦的構(gòu)成單位，公民投票已不再實(shí)際可行。此后，印度一直堅(jiān)持克什米爾是印度領(lǐng)土的一部分，印巴?；鹁€各自實(shí)際的邊界就是兩國的邊界線。巴基斯坦則認(rèn)為，克什米爾歸屬未定，應(yīng)按聯(lián)合國有關(guān)決議給克什米爾人民自決權(quán)，通過公民投票（plebiscite）決定克什米爾的前途。自此，聯(lián)合國印巴委員會(huì)通過的決議已經(jīng)成了一紙空文，印巴對和平解決克什米爾問題的最初探討歸于失敗。

戰(zhàn)爭結(jié)束后，為爭奪克什米爾的歸屬，印巴逐步從局部抗衡走向全面較量，從常規(guī)裝備走向核裝備，軍事對峙不斷升級。自獨(dú)立以來，印巴先后進(jìn)行過三次戰(zhàn)爭，其中兩次直接因克什米爾問題而起。印度和巴基斯坦之間的三次戰(zhàn)爭雖然不屬于宗教戰(zhàn)爭，但都直接或間接地與印度教徒和穆斯林的教派斗爭相聯(lián)系[11]。從這個(gè)意義上說，“印巴分治”工作在克什米爾地區(qū)并沒有完成，克什米爾地區(qū)的暴力活動(dòng)是由印巴分治時(shí)教派矛盾直接延續(xù)而來。由于克什米爾問題的特殊性，印巴為爭奪它而進(jìn)行戰(zhàn)爭幾乎可以說是必然的。克什米爾問題成為印巴心中解不開的結(jié)和永遠(yuǎn)的痛。

有人說過，誰能提出一個(gè)方案和平解決克什米爾問題，誰就能獲得諾貝爾和平獎(jiǎng)。巴基斯坦前外交秘書謝姆沙德·艾哈邁德也說，由于“查謨和克什米爾問題是當(dāng)今世界最為復(fù)雜的國際爭端之一，要指望在短時(shí)期內(nèi)解決這一問題是不現(xiàn)實(shí)的。”[12]克什米爾問題解決之難，難就難在它不僅僅是一個(gè)領(lǐng)土爭端問題，而是同宗教矛盾交織在一起，牽涉到宗教和民族感情。解決克什米爾問題，實(shí)現(xiàn)該地區(qū)的和平，不僅需要印巴兩國領(lǐng)導(dǎo)人的政治智慧、坦蕩胸懷和戰(zhàn)略眼光，更需要國際社會(huì)的持續(xù)關(guān)注和協(xié)調(diào)。正如巴基斯坦學(xué)者所言，克什米爾問題的解決，需要采取循序漸進(jìn)的和人性的方式，即使這樣做將涉及戰(zhàn)略上的根本改變[13]。如果該問題持續(xù)高燒不退，圍繞克什米爾的歸屬之爭定將長期成為制約印巴雙邊關(guān)系和各自國家發(fā)展的桎梏。

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責(zé)任編輯：陳文杰

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1008－410X（2010）05－0090－07

2010－04－12

汪長明（1973－），男，安徽望江人，上海交通大學(xué)錢學(xué)森圖書館館員；上海 200030