陳 黨

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的獨(dú)特優(yōu)勢與有效利用＊

陳 黨

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督即公民通過互聯(lián)網(wǎng)對黨和國家機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施的檢查、評(píng)價(jià)和督促，具有監(jiān)督主體的廣泛性、監(jiān)督內(nèi)容的全面性、監(jiān)督方式的互動(dòng)性、監(jiān)督過程的開放性、監(jiān)督時(shí)效的迅捷性、監(jiān)督環(huán)境的虛擬性和監(jiān)督成本的低廉性等獨(dú)特優(yōu)勢。為了充分發(fā)揮其揭露、懲戒、評(píng)價(jià)、教育、糾偏、維穩(wěn)功能，必須實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與傳統(tǒng)媒體監(jiān)督的“有機(jī)”結(jié)合、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與專門機(jī)關(guān)監(jiān)督的“無縫”對接。只有這樣，才能形成監(jiān)督的“合力”，從而有效地懲治和預(yù)防腐敗，保持黨和國家機(jī)關(guān)的廉潔。

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督；優(yōu)勢；利用；功能

電腦的普及、寬帶的延伸和網(wǎng)民數(shù)量的快速增加，為我們揭露和懲治腐敗提供了便捷而有效的手段，也為公民實(shí)現(xiàn)其表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)找到了一條新的途徑。從“公費(fèi)出國旅游”、“天價(jià)香煙”到“華南虎照”，從“黑磚窯”、“釣魚執(zhí)法”到“躲貓貓”，再到一個(gè)個(gè)貪官因網(wǎng)民舉報(bào)而落“網(wǎng)”，充分顯示了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的獨(dú)特優(yōu)勢與強(qiáng)大威力，證明人民群眾并不缺乏反腐的熱情。對于黨和國家各級(jí)機(jī)關(guān)來說，如何根據(jù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的特性，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，構(gòu)建有效的懲治和預(yù)防腐敗體系，保持黨和國家機(jī)關(guān)的廉潔，已成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)而緊迫的社會(huì)實(shí)踐課題。

一、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的獨(dú)特優(yōu)勢

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督即公民通過互聯(lián)網(wǎng)對黨和國家機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施的檢查、評(píng)價(jià)和督促。對于公民來講，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是其行使批評(píng)、建議、檢舉、控告、申訴權(quán)的政治參與活動(dòng)；對于黨和國家機(jī)關(guān)來講，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督則是懲治和預(yù)防腐敗、保持黨和國家機(jī)關(guān)廉潔的有效措施。作為現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與民主政治有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督具有獨(dú)特的優(yōu)勢。

（一）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的主體具有廣泛性

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的主體不僅人數(shù)眾多，而且分布廣泛，包括工人、農(nóng)民、軍人、知識(shí)分子、個(gè)體工商業(yè)者和其他愛國者。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的《第26次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2010年6月，中國網(wǎng)民達(dá)到4.2億人，較2009年底增加3600萬人；手機(jī)上網(wǎng)用戶2.77億，半年新增4334萬，增幅為18.6%。人民日報(bào)“社會(huì)觀察”版與人民網(wǎng)聯(lián)合調(diào)查的結(jié)果顯示，有87.9%的網(wǎng)民非常關(guān)注網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督；當(dāng)遇到社會(huì)不良現(xiàn)象時(shí)，93.3%的網(wǎng)民會(huì)選擇網(wǎng)絡(luò)曝光。由此可見，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督雖然沒有專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和專職監(jiān)督人員，但每個(gè)網(wǎng)民都是潛在的監(jiān)督主體。從某種程度上說，凡是有公共權(quán)力存在的地方，就有網(wǎng)民監(jiān)督的無形網(wǎng)絡(luò)。這樣，就形成了“監(jiān)督主體既強(qiáng)大又隱蔽，監(jiān)督對象既孤立又暴露”這樣一種有利于控制的局面，使公共權(quán)力始終處于網(wǎng)民的監(jiān)督之下，任何腐敗現(xiàn)象和不良行為都難以逃過網(wǎng)民雪亮的眼睛。

（二）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的方式具有互動(dòng)性

“從前所說的大眾傳媒正演變?yōu)閭€(gè)人化的雙向交流，信息不再被‘推給’消費(fèi)者，相反，人們將把所需要的信息‘拉出來’，并參與到創(chuàng)造信息的活動(dòng)中?！盵1]網(wǎng)絡(luò)傳播打破了長期以來信息單向傳送的格局，實(shí)現(xiàn)了傳、受雙方的互動(dòng)。在這種情況下，“網(wǎng)絡(luò)用戶不再是傳統(tǒng)的傳播學(xué)語境下的受眾，而是集信息的接收者、發(fā)布者和傳播者多重角色于一身。傳統(tǒng)媒體‘我對你說’的線性傳播格局被打破，取而代之的是‘我和你說’的互動(dòng)式傳播格局?！盵2]在互聯(lián)網(wǎng)興起之前，盡管報(bào)紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體也都嘗試過互動(dòng)的交流途徑，如刊登讀者來信、接聽熱線電話、舉辦征文活動(dòng)等，但其范圍和影響有限，再加上內(nèi)容往往要受到嚴(yán)格審查，基本上都屬于單向傳播?；ヂ?lián)網(wǎng)在政府和公民之間搭建了一個(gè)平等、互動(dòng)的交流平臺(tái)。通過這個(gè)平臺(tái)，網(wǎng)民可以隨時(shí)隨地發(fā)表譴責(zé)性或建設(shè)性意見，披露現(xiàn)實(shí)生活中的違法違紀(jì)現(xiàn)象；各級(jí)黨委和政府則可以直接傾聽人民群眾的呼聲，并從中發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的線索，及時(shí)進(jìn)行查處并向舉報(bào)者和公眾反饋。

（三）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的內(nèi)容具有全面性

無論是各級(jí)黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，還是國家監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)或反貪機(jī)構(gòu)，都有著特定的監(jiān)督對象和不同的監(jiān)督內(nèi)容。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作為一種社會(huì)監(jiān)督，其監(jiān)督對象包括各級(jí)黨組織、各級(jí)各類國家機(jī)關(guān)，上至黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，下至一般工作人員。監(jiān)督內(nèi)容既包括黨和國家機(jī)關(guān)工作人員違法或不當(dāng)行使職權(quán)的行為，也包括影響黨和國家機(jī)關(guān)工作人員形象的其他行為，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會(huì)生活的各個(gè)方面，并貫穿于公共權(quán)力運(yùn)行的全過程。借助互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)平臺(tái)，網(wǎng)民不僅可以及時(shí)對各級(jí)政府部門的規(guī)章制度、公共政策發(fā)表不同意見，也可以隨時(shí)對黨和國家機(jī)關(guān)工作人員的工作作風(fēng)提出批評(píng)和建議，還可以利用網(wǎng)絡(luò)論壇對社會(huì)生活中的腐敗行為及各種丑惡現(xiàn)象進(jìn)行大膽揭露和公開抨擊。小到公務(wù)人員出言不遜、行為不端，如“咆哮哥”、“公費(fèi)按摩”，大到國家機(jī)關(guān)工作人員腐化墮落、瀆職犯罪，如“天價(jià)煙”、“躲貓貓”等，都是網(wǎng)民監(jiān)督的范圍。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，可以說是無處不在，無時(shí)不有，無所不包。

（四）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的過程具有開放性

按照傳統(tǒng)的舉報(bào)方式，舉報(bào)的問題是否引起有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的重視，是否進(jìn)行了查處，進(jìn)展情況和最后結(jié)果如何，大都是內(nèi)部掌握，不僅其他人不得而知，就連舉報(bào)者本人也不一定清楚。在這種情況下，有些官員往往會(huì)動(dòng)用關(guān)系網(wǎng)，通過“打招呼”或者行政命令的方式進(jìn)行“封堵”，使其不能披露，最后往往是大事化小、小事化無。網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的生命力就在于公開透明。網(wǎng)民一旦發(fā)現(xiàn)黨和國家機(jī)關(guān)工作人員涉嫌腐敗的線索，不僅可以利用發(fā)電子郵件的方式，向紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)進(jìn)行網(wǎng)上舉報(bào)，還可以通過網(wǎng)絡(luò)論壇，進(jìn)行公開揭露和激烈抨擊，從而形成一種強(qiáng)大的輿論壓力，督促各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法部門依法辦案，對涉嫌腐敗的官員予以嚴(yán)厲懲處。通過網(wǎng)絡(luò)這個(gè)平臺(tái)，可以將具體事件置于陽光之下。誰被舉報(bào)，舉報(bào)的內(nèi)容是什么，應(yīng)當(dāng)如何處理，大家都清清楚楚、明明白白。在這種情況下，縱使被舉報(bào)人有再大的能耐，也無法“擺平”所有的網(wǎng)民，從而逃脫黨紀(jì)、國法的制裁和輿論的譴責(zé)，這就有效地壓縮了瞞報(bào)和被“封殺”的空間，可以讓專門監(jiān)督機(jī)關(guān)在網(wǎng)民的監(jiān)督之下更好地履行其職責(zé)。否則，負(fù)有調(diào)查和處理職責(zé)的有關(guān)機(jī)關(guān)就會(huì)成為“眾矢之的”，受到網(wǎng)民的批評(píng)，并承擔(dān)其不作為的后果。

（五）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的時(shí)效具有迅捷性

電腦的普及和寬帶的延伸以及網(wǎng)民數(shù)量的快速增加，使網(wǎng)絡(luò)成為繼報(bào)紙、廣播、電視之后的“第四媒體”。在互聯(lián)網(wǎng)中，信息以數(shù)字化的比特（bit）方式存在，并能以光速無障礙傳播，通過“點(diǎn)對點(diǎn)”的直接傳輸和“多對多”的快速交流，具有傳統(tǒng)媒體所沒有的迅捷性。如果報(bào)紙內(nèi)容更新的周期以天來計(jì)算，電視以小時(shí)來計(jì)算，那么，網(wǎng)絡(luò)則是以分秒來計(jì)算。具體來講，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的迅捷性集中表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是即時(shí)性，網(wǎng)絡(luò)沒有截稿時(shí)間，也沒有嚴(yán)格的審查程序，可以隨到隨發(fā)，并迅速到達(dá)要到達(dá)的地方；二是全時(shí)性，只要擁有網(wǎng)絡(luò)，任何人在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)都可以充分發(fā)表自己的意見，抨擊現(xiàn)實(shí)生活中的腐敗現(xiàn)象。在網(wǎng)絡(luò)世界里，既沒有嚴(yán)格的上下班時(shí)間，也沒有雙休日或法定假日的概念。一般來講，信訪舉報(bào)不僅要經(jīng)過接談（閱信）、登記等必經(jīng)程序，還要根據(jù)舉報(bào)的內(nèi)容進(jìn)行“歸口”，轉(zhuǎn)交有關(guān)部門調(diào)查處理，通常要經(jīng)過幾個(gè)月甚至更長的時(shí)間才會(huì)有處理結(jié)果。而網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息出現(xiàn)后，可以同步被網(wǎng)民、有關(guān)部門和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)所知悉，并在輿論壓力下迅速采取行動(dòng)，具有前所未有的高效率。

（六）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的環(huán)境具有虛擬性

在網(wǎng)絡(luò)這個(gè)虛擬世界里，網(wǎng)民分散在各個(gè)計(jì)算機(jī)終端，通過電子郵件、公告板、聊天室、論壇等多種形式進(jìn)行交流，彼此之間并不知道對方的真實(shí)身份。正如賽博空間獨(dú)立宣言所說的那樣，“在整個(gè)獨(dú)立的空間中，任何人在任何地點(diǎn)都可以自由地表達(dá)其觀點(diǎn)，無論這種觀點(diǎn)多么奇異，都不必?fù)?dān)心受到壓制而被迫保持沉默或一致?！本W(wǎng)絡(luò)監(jiān)督環(huán)境的虛擬性以及監(jiān)督主體的匿名性，一方面可以使網(wǎng)民解除顧慮，暢所欲言，另一方面還可以有效地保護(hù)監(jiān)督主體，使其免遭打擊報(bào)復(fù)。在現(xiàn)實(shí)生活中，人們在表達(dá)個(gè)人意見或看法時(shí)往往要顧及自己的社會(huì)角色，不能直接、坦誠地表達(dá)自己的心聲。在網(wǎng)絡(luò)傳播時(shí)代，網(wǎng)民減少了后顧之憂，可以毫無顧忌地陳述自己的意見和主張，直言不諱地批評(píng)政府和官員的言行。這是公眾參政的最好形式，也是公民實(shí)現(xiàn)其監(jiān)督權(quán)的有效途徑。通過傳統(tǒng)的舉報(bào)方式，有時(shí)問題不僅得不到解決，反而會(huì)轉(zhuǎn)到被舉報(bào)者手里。公眾使用網(wǎng)絡(luò)訴諸表達(dá)權(quán)，揭露和抨擊現(xiàn)實(shí)生活中的各種腐敗現(xiàn)象，不用暴露自己的真實(shí)身份，也不用擔(dān)心會(huì)受到打擊報(bào)復(fù)，除非嚴(yán)重違反法律規(guī)定，侵害他人的合法權(quán)益，一般不會(huì)被追究。

（七）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的成本具有低廉性

互聯(lián)網(wǎng)為人們提供了以最小成本介入傳播的技術(shù)條件，無論空間距離多么遙遠(yuǎn)，通過計(jì)算機(jī)的高速信息傳遞，都可以進(jìn)行面對面、聲傳聲的實(shí)時(shí)交流?！霸诖蟊妭鞑ナ飞系谝淮文銓Ⅲw驗(yàn)不必是有大資本的個(gè)人就能接觸廣大的視聽群?；ヂ?lián)網(wǎng)把所有人都變成了出版發(fā)行人。這是革命性的轉(zhuǎn)變?！盵3]對于一個(gè)公民而言，進(jìn)行監(jiān)督需要付出一定的成本，如時(shí)間、精力和金錢。如果監(jiān)督成本過高，就會(huì)降低其監(jiān)督的積極性，而互聯(lián)網(wǎng)使相應(yīng)的監(jiān)督成本降到最低。就網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督來講，只要有一部能上網(wǎng)的電腦，并支付必要的上網(wǎng)費(fèi)用，就可以實(shí)現(xiàn)大范圍的信息傳遞。在這種情況下，網(wǎng)民不僅可以通過電子郵件和QQ、MSN等即時(shí)通訊工具，相對自由地在更廣泛的范圍內(nèi)交換私人意見，向有關(guān)機(jī)關(guān)反映問題，提供舉報(bào)線索，要求其進(jìn)行調(diào)查處理；還可以通過門戶網(wǎng)站新聞跟帖、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、聊天室、博客等，公開發(fā)表評(píng)論和建議，揭露和譴責(zé)黨和國家機(jī)關(guān)及其工作人員中的違法違紀(jì)行為。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的方式靈活多樣，監(jiān)督成本也比其他監(jiān)督形式要低得多，因而受到公眾的青睞。

需要指出的是，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在具有上述獨(dú)特優(yōu)勢的同時(shí)，也不可避免地存在著一些自身的缺陷，如舉報(bào)內(nèi)容公開可能導(dǎo)致的泄密或“打草驚蛇”，以及由于匿名、情緒化和信息不確定而帶來的負(fù)面影響等。

二、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的基本功能

互聯(lián)網(wǎng)憑借其傳遞速度快、輻射面廣、使用便捷、成本低廉等優(yōu)勢，為人們提供了新的溝通方式和交流平臺(tái)，也為公民行使表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)開辟了新的途徑。作為社會(huì)監(jiān)督的重要組成部分，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的目的在于利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和網(wǎng)民的力量，約束公共權(quán)力運(yùn)行過程，監(jiān)控公共權(quán)力運(yùn)行效益，防止和減少違法行政、枉法裁判、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的基本功能，可大致概括為四個(gè)方面。

（一）對腐敗現(xiàn)象的揭露和抨擊作用

網(wǎng)絡(luò)公共論壇、新聞反饋板塊及聊天室的出現(xiàn)，為網(wǎng)民提供了一個(gè)無限寬廣的話語平臺(tái)。通過這個(gè)平臺(tái)，網(wǎng)民們可以及時(shí)揭露、大膽抨擊身邊所發(fā)生的各種腐敗現(xiàn)象。在現(xiàn)實(shí)生活中，很多腐敗分子可以說是天不怕地不怕，就怕被網(wǎng)絡(luò)曝光。違法違紀(jì)問題一旦在網(wǎng)上曝光，就會(huì)迅速引起網(wǎng)民的關(guān)注，并啟動(dòng)紀(jì)檢、監(jiān)察或司法部門的調(diào)查程序。實(shí)踐證明，通過網(wǎng)絡(luò)這個(gè)平臺(tái)揭露和抨擊腐敗問題，不僅可以使腐敗分子受到應(yīng)有的懲罰，還可以對其他人員起到震懾作用。正因?yàn)檫@樣，在第四屆全球反腐敗論壇上，一些國家的代表和專家建議將互聯(lián)網(wǎng)作為一種控制和預(yù)防犯罪的工具。

（二）對黨和國家機(jī)關(guān)工作人員的懲戒和教育作用

公共權(quán)力在完成受托過程之后，就具有了相對獨(dú)立性，并面臨著被濫用或誤用的可能。而任何消極的權(quán)力運(yùn)行后果，都會(huì)損害社會(huì)公共利益。因此，要根據(jù)政治法律規(guī)范，使權(quán)力行使者對自己違法或不當(dāng)行使權(quán)力所帶來的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在現(xiàn)實(shí)生活里，黨和國家機(jī)關(guān)工作人員承擔(dān)責(zé)任的方式是多種多樣的，既可以是違憲責(zé)任或行政責(zé)任，也可以是民事責(zé)任或經(jīng)濟(jì)責(zé)任，如果構(gòu)成犯罪，還要被追究刑事責(zé)任。一般來講，民事賠償主要是補(bǔ)償性的，而行政處分和刑事制裁則是懲罰性的。通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，揭露和懲處違法失職的公職人員，使其對濫用或誤用權(quán)力的行為承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，一方面，可以教育負(fù)有直接責(zé)任的當(dāng)事人，使其從中吸取教訓(xùn)，在今后行使職權(quán)的過程中自覺地用法律規(guī)范自己的行為，避免再發(fā)生類似的事情；另一方面，又可以使其他公職人員引以為戒，從而明白應(yīng)當(dāng)怎么說，不應(yīng)當(dāng)怎么說，什么必須做，什么可以做，什么不能做，更加謹(jǐn)慎地用好自己手中的權(quán)力，有效地避免違法或不當(dāng)行為的發(fā)生。

（三）對公共權(quán)力偏離軌道的防范和矯正作用

權(quán)力是一把“雙刃劍”，不僅代表著責(zé)任和義務(wù)，同時(shí)也意味著個(gè)人的便利和地位。因此，權(quán)力在行使過程中，既可以成為為人民服務(wù)的工具，又可能成為少數(shù)人謀取私利的手段。由于權(quán)力的所有者與權(quán)力的直接行使者有時(shí)并不完全一致，權(quán)力在被使用的過程中，往往會(huì)出現(xiàn)違背主人意志、偏離正常運(yùn)行軌道的現(xiàn)象，這就是我們通常所說的“權(quán)力錯(cuò)位”。它不僅損害執(zhí)政黨和國家機(jī)關(guān)的權(quán)威，造成公共資源的浪費(fèi)，而且會(huì)損害社會(huì)成員的合法權(quán)益，影響社會(huì)穩(wěn)定。為了防止和減少這種“權(quán)力錯(cuò)位”，就必須建立和完善權(quán)力運(yùn)行的民主監(jiān)督機(jī)制，通過包括網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在內(nèi)的各種監(jiān)控手段，防止黨和國家機(jī)關(guān)工作人員濫用手中掌握的權(quán)力。一旦發(fā)現(xiàn)公共權(quán)力偏離預(yù)定的運(yùn)行軌道，就迅速做出反應(yīng)，并按預(yù)定程序及時(shí)進(jìn)行矯正和調(diào)整。公民通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)表意見和建議，監(jiān)督黨和國家機(jī)關(guān)的活動(dòng)和公職人員的行為，其目的并不是消極地限制權(quán)力，妨礙權(quán)力的正常行使，而是對權(quán)力進(jìn)行科學(xué)管理和有效控制，保證它在預(yù)定的軌道上健康運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)。

（四）對政治穩(wěn)定、社會(huì)和諧的保持和促進(jìn)作用

所謂政治穩(wěn)定，是指一個(gè)國家在一定歷史時(shí)期內(nèi)政治系統(tǒng)的各個(gè)組成部分和各個(gè)環(huán)節(jié)之間保持相對的協(xié)調(diào)和平衡，政治生活呈現(xiàn)出有序的運(yùn)作和發(fā)展?fàn)顟B(tài)。它主要包括兩個(gè)方面：一是國家政治生活的有序性，即在國家制度和政治法律規(guī)范的有效約束下形成的一定的政治秩序中，能夠通過正常、合法的政治手段解決政治生活中的矛盾和沖突，統(tǒng)一社會(huì)成員的思想和行為；二是國家政治生活的連續(xù)性，即國家的基本制度、基本政策不因政治生活中的偶然事變而發(fā)生性質(zhì)的變化。美國現(xiàn)代沖突論者科塞的“安全閥”理論認(rèn)為，批評(píng)和沖突能將敵對情緒和敵對力量有效釋放出來，從而不會(huì)形成破壞力相對較強(qiáng)的沖突，有利于社會(huì)結(jié)構(gòu)的維持[4]。腐敗現(xiàn)象是公共權(quán)力的一種伴生現(xiàn)象，嚴(yán)重影響黨和國家機(jī)關(guān)的形象，危害政治穩(wěn)定和社會(huì)和諧，而防止官僚腐敗的根本措施就是用人民權(quán)利制約國家權(quán)力。早在1945年7月，毛澤東在同黃炎培談到歷史的“周期率”時(shí)就明確指出：“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息”[5]?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展，為公民提供了有序參與政治的渠道，便于他們及時(shí)地反映意見和要求，讓“社會(huì)主人”對“社會(huì)公仆”實(shí)行有效的監(jiān)督和制約，有利于加強(qiáng)黨和政府與人民群眾的聯(lián)系，保持政治穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。

三、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的有效利用

近年來的監(jiān)督實(shí)踐證明，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督由于其獨(dú)特優(yōu)勢，具有重要的揭露、懲戒、評(píng)價(jià)、教育、糾偏和維穩(wěn)功能。要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的積極作用，就必須在制度層面采取有效的措施，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與傳統(tǒng)媒體監(jiān)督的“有機(jī)”結(jié)合、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與專門機(jī)關(guān)監(jiān)督的“無縫”對接。只有這樣，才能形成監(jiān)督“合力”，對公共權(quán)力以及權(quán)力的行使者進(jìn)行全方位的監(jiān)督和制約，從而保證黨和國家機(jī)關(guān)的廉潔，維持政治穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

（一）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與傳統(tǒng)媒體監(jiān)督的“有機(jī)”結(jié)合

按照傳播媒介的不同，可以將媒體分為傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體。傳統(tǒng)媒體主要包括以報(bào)刊為代表的紙質(zhì)媒介、以廣播為代表的電波媒介以及基于圖像傳播的電視，即通常所說的第一、第二和第三媒體。網(wǎng)絡(luò)媒體是繼報(bào)刊、廣播、電視之后出現(xiàn)的“第四媒體”，即“借助國際互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)信息傳播平臺(tái)，以電腦、電視機(jī)以及移動(dòng)電話等為終端，以文字、聲音、圖像等形式來傳播新聞信息的一種數(shù)字化、多媒體的傳播媒介”[6]。作為一種新的傳播媒介，網(wǎng)絡(luò)媒體不僅擁有巨大的存儲(chǔ)空間和海量信息，而且以數(shù)字化信息為基礎(chǔ)，具有傳統(tǒng)媒體無法比擬的信息傳播優(yōu)勢，逐步成為人們獲取、傳遞信息和知識(shí)的首選媒體。正因?yàn)檫@樣，2008年6月，胡錦濤總書記在考察人民日報(bào)社時(shí)明確指出：“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器，我們要充分認(rèn)識(shí)以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會(huì)影響力，高度重視互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)、運(yùn)用、管理”。溫家寶總理在2008年“兩會(huì)”期間強(qiáng)調(diào)“各級(jí)官員要接受互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督，聽取網(wǎng)民的呼聲”。2009年2月28日，溫家寶總理在與網(wǎng)民交流時(shí)說：“群眾有權(quán)力知道政府在想什么、做什么，并且對政府的政策提出批評(píng)意見，政府也需要問政于民、問計(jì)于民，推進(jìn)政務(wù)公開和決策的民主化”。

從文字到聲音再到圖像，以不同傳播方式為代表的各種媒介共同構(gòu)成一個(gè)媒介系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)媒體的產(chǎn)生，并不意味著新媒介馬上就會(huì)取代原有的媒介。在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，先后出現(xiàn)的不同媒體將會(huì)在空間上共存，在相互配合、相互競爭中發(fā)揮各自在媒介系統(tǒng)中的功能。因此，我們必須把互聯(lián)網(wǎng)在監(jiān)督初始的即時(shí)揭露功能、傳統(tǒng)媒體報(bào)道的深入發(fā)掘功能和擴(kuò)大影響的能力以及網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)在大眾言論信息方面的整合功能三方面更好地結(jié)合起來，取長補(bǔ)短，形成監(jiān)督合力。

目前，網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督與傳統(tǒng)媒體監(jiān)督相互配合主要有兩種情況。一是傳統(tǒng)媒體的報(bào)道得到網(wǎng)絡(luò)媒體的關(guān)注和響應(yīng)。例如，“孫志剛事件”是由廣東的傳統(tǒng)媒體《南方都市報(bào)》首先披露和報(bào)道的，而對它的深入報(bào)道與分析則集中在新浪網(wǎng)、搜狐網(wǎng)、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)上，傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)媒體聯(lián)手推動(dòng)了社會(huì)輿論共識(shí)的形成，最后導(dǎo)致《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》被廢除。二是傳統(tǒng)媒體從網(wǎng)絡(luò)媒體上尋找報(bào)道線索并及時(shí)跟進(jìn)。近年來，網(wǎng)絡(luò)上的一些熱點(diǎn)話題，如“華南虎事件”、“天價(jià)煙事件”等，大都源于網(wǎng)民持續(xù)不斷地點(diǎn)擊和留言，這些留言被轉(zhuǎn)貼到一定程度后，敏感的傳統(tǒng)媒體就開始介入其中，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)留言進(jìn)行采訪與深度報(bào)道，必要時(shí)通過內(nèi)參形式報(bào)送有關(guān)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人，從而形成網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)媒體的交互作用，推動(dòng)問題得到解決。

（二）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與專門機(jī)關(guān)監(jiān)督的“無縫”對接

從世界各國的經(jīng)驗(yàn)來看，公共部門、私人機(jī)構(gòu)和廣大民眾，任何一部分都無法獨(dú)立地戰(zhàn)勝腐敗，也就是說，治理腐敗需要公共部門、私人機(jī)構(gòu)以及廣大民眾密切合作。在一個(gè)國家的監(jiān)督體系中，既有國家機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督，也有來自國家機(jī)關(guān)外部的社會(huì)監(jiān)督。其中，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督屬于社會(huì)監(jiān)督中的輿論監(jiān)督，只能通過揭露和曝光的方式，啟動(dòng)有關(guān)國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督，而不能直接對違法亂紀(jì)的公務(wù)人員科以紀(jì)律處分或給予其他相應(yīng)的制裁。也就是說，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不能直接產(chǎn)生法律效力，需要與紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察等專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督結(jié)合進(jìn)行，才能達(dá)到監(jiān)督公共權(quán)力的目的。因此，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督必須與專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督“無縫”對接，即空間上并存，程序上銜接，功能上互補(bǔ)。

1999年我國開始全面啟動(dòng)“政府上網(wǎng)工程”。電子政務(wù)主要包括三個(gè)組成部分：一是政府部門內(nèi)部的電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公；二是政府部門之間通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)信息共享和實(shí)時(shí)通信；三是政府部門通過網(wǎng)絡(luò)與公眾之間進(jìn)行雙向信息交流。

隨著電子政務(wù)的開展，各級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與專門機(jī)關(guān)監(jiān)督對接方面進(jìn)行了有益探索，并取得了明顯的成效。根據(jù)2009年2月3日《人民日報(bào)》的報(bào)道，湖南紅網(wǎng)的“百姓呼聲”欄目在全國率先實(shí)行投訴的后臺(tái)實(shí)名制，將網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與內(nèi)參專報(bào)相結(jié)合，形成了政民互動(dòng)的良好氛圍。該欄目自2001年5月創(chuàng)辦以來，共發(fā)出調(diào)查函3200多件，解決投訴問題25000多次，回復(fù)辦理率超過了85%。2003年，最高人民檢察院開始建立網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)。2005年12月28日，中央紀(jì)委、監(jiān)察部首次公布了中央紀(jì)委信訪室、監(jiān)察部舉報(bào)中心的網(wǎng)址。2008年8月13日，湖南省株洲市紀(jì)委、監(jiān)察局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建立網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉工作機(jī)制的暫行辦法》，這是我國第一個(gè)利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行反腐倡廉的規(guī)范性文件。此后，《關(guān)于貫徹落實(shí)〈關(guān)于建立網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉工作機(jī)制的暫行辦法〉的實(shí)施意見》、《網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉工作平臺(tái)操作規(guī)程》等文件相繼出臺(tái)。杭州市紀(jì)委建立的“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息快速反應(yīng)機(jī)制”，不僅能及時(shí)掌握網(wǎng)絡(luò)信息，從中篩選腐敗犯罪線索，提高腐敗犯罪案件的破案率，同時(shí)還可以化被動(dòng)為主動(dòng)，加強(qiáng)黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督朝著有利于政治穩(wěn)定、社會(huì)和諧的方向發(fā)展。在各級(jí)黨委、政府的高度重視下，在傳統(tǒng)媒體的密切配合下，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在揭露腐敗線索、抨擊腐敗現(xiàn)象、教育廣大黨員干部、維持政治穩(wěn)定方面已經(jīng)發(fā)揮了重要的作用，隨著網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)一步普及和制度建設(shè)的跟進(jìn)，必將發(fā)揮出更大的作用。

[1][美]尼葛洛龐帝.數(shù)字化生存[M].海口：海南出版社，1996：58.

[2]金 霞.論網(wǎng)絡(luò)傳播的輿論監(jiān)督[J].湖北民族學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2003，（2）.

[3][美]約翰·布洛克曼.未來英雄：33位網(wǎng)絡(luò)時(shí)代精英預(yù)言未來文明的特質(zhì)[M].?？冢汉Ｄ铣霭嫔?，1998：108.

[4][美]L.科塞.社會(huì)沖突的功能[M].北京：華夏出版社，1989：前言.

[5]黃炎培.八十年來[M].北京：文史資料出版社，1982：157.

[6]雷躍捷，金夢玉，吳 風(fēng).互聯(lián)網(wǎng)媒體的概念、傳播特性、現(xiàn)狀及其發(fā)展前景[J].現(xiàn)代傳播，2001，（1）.

責(zé)任編輯：張新顏

D630.9

A

1008－410X（2010）05－0051－06

2010－07－31

陳 黨（1961－），男，河南南陽人，浙江工商大學(xué)法學(xué)院院長助理，教授，博士；杭州 310018

＊本文為2009年度國家社科基金資助項(xiàng)目“懲治和預(yù)防腐敗體系中的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督問題研究”（批準(zhǔn)號(hào)09BDJ027）暨2009年度浙江省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)、浙江省法學(xué)會(huì)合作課題“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的引導(dǎo)、規(guī)范與有效利用”（批準(zhǔn)號(hào)2009HB11）的階段性研究成果。