韓 強

把轉(zhuǎn)換理念作為推進黨內(nèi)民主的基礎性工作

韓 強

黨內(nèi)民主的基本主體是黨員干部,某些黨員干部在民主理念上的偏差明顯制約著黨內(nèi)民主進程,樹立科學的民主理念尤為重要。我們應樹立以下民主理念:一是黨內(nèi)民主與人民民主有機結(jié)合的理念,二是維護黨員權益是黨內(nèi)民主基本動力的理念,三是目標追求與風險防范相互結(jié)合的理念,四是把選擇、表達、投票三個基本民主程序整體看待的理念,五是分權制約與保障權利相統(tǒng)一的理念,六是實現(xiàn)黨內(nèi)民主評價主體、標準、方式多元化的理念。上述理念原則相互聯(lián)系并具有系統(tǒng)性,對黨內(nèi)民主的實踐具有重要影響。

中國共產(chǎn)黨;黨內(nèi)民主;人民民主;黨員民主權利

理念影響思維,決定行動。在推進黨內(nèi)民主過程中,我們之所以總是遇到這樣那樣的障礙,產(chǎn)生這樣那樣的問題,缺乏正確科學的民主理念不能不說是一個很重要的原因。盡管我們黨以民主集中制為根本原則,黨內(nèi)民主已經(jīng)伴隨我們黨走過了革命和建設的光輝歲月,改革開放以來黨內(nèi)民主建設也取得了巨大成就,但仍有許多人尤其是一些領導干部對黨內(nèi)民主還存在種種片面、錯誤的認識,解決這些認識問題無疑是發(fā)展黨內(nèi)民主的重要任務。還要看到,盡管當前人們對民主問題的認識并不一致,世界各國民主的模式也各不相同,但是一些基本的民主理念是相通的,是人類政治文明發(fā)展的共同產(chǎn)物,我們在推進黨內(nèi)民主的過程中必須正本清源,從正確理解民主的科學內(nèi)涵、樹立科學的理念入手,依照科學的精神和原則構建黨內(nèi)民主的觀念體系、理論體系、制度體系和運行機制,剔除附加在民主問題上的錯誤認識,真正把黨內(nèi)民主推向前進。根據(jù)目前人們對黨內(nèi)民主理解中存在的諸多問題,我認為當前迫切需要通過觀念轉(zhuǎn)換樹立以下黨內(nèi)民主的基本理念。

一、正確認識黨內(nèi)民主與人民民主的關系,樹立黨內(nèi)民主與人民民主有機結(jié)合的理念

黨內(nèi)民主和人民民主是中國特色社會主義民主政治的兩個重要方面。自十六大以來,我們黨確立了“黨內(nèi)民主是黨的生命,對人民民主具有重要的示范和帶動作用”[1],以及“要以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主,以增進黨內(nèi)和諧促進社會和諧”[2]的基本思路,并為此進行了理論研究和現(xiàn)實探索,也收到了顯著的成效。黨的十七屆四中全會進一步強調(diào):“堅持以黨內(nèi)民主帶動人民民主,以黨的堅強團結(jié)保證全國各族人民的大團結(jié)?！盵3]應該說,上述認識符合黨內(nèi)民主和人民民主建設的現(xiàn)狀,在實踐中也發(fā)揮了積極作用。但是,對于兩者的關系,我們必須既要看到“以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主,以增進黨內(nèi)和諧促進社會和諧”的必要性、必然性和可行性,認識到這是由黨內(nèi)民主的性質(zhì)、地位決定的,只有黨內(nèi)民主的切實推進才能為人民民主的發(fā)展指明方向、明確路徑、引導進程,否則人民民主的進步發(fā)展將難以實現(xiàn);同時還要看到,黨內(nèi)民主和人民民主作為社會主義民主政治建設的兩個主要方面,兩者的關系是辯證統(tǒng)一的,既有相互協(xié)調(diào),也有矛盾沖突的一面,我們決不能強調(diào)一方而忽視另一方,更不能把兩者割裂開來、對立起來,必須把兩者結(jié)合起來,使它們相互影響、相互促進,共同推進社會主義民主政治的發(fā)展。

這種結(jié)合的必然性主要體現(xiàn)在兩個方面。第一,從理論上講,黨內(nèi)民主和人民民主作為中國特色社會主義民主政治的兩個重要方面必然是緊密聯(lián)系在一起的,兩者既相互促進、相互影響,同時又相互制約。這就要求我們應該充分認識兩者聯(lián)系與影響的相互性,不能只看到一個方面而忽視另一方面,即不能只看到黨內(nèi)民主對人民民主具有的示范引導作用,而忽視人民民主對黨內(nèi)民主的保證、促進作用。因為人民民主是黨內(nèi)民主的目的所在,是黨內(nèi)民主所生存發(fā)展的大環(huán)境,必然對黨內(nèi)民主有一定的規(guī)定制約和促進保證作用。人民民主進行得好就會促進黨內(nèi)民主的發(fā)展,反之亦然。第二,從實踐層面看,近年來人民民主在實踐中不斷前進,已經(jīng)取得了新的進展。尤其是村民自治的發(fā)展與完善,城市城區(qū)建設中直接選舉因素的引入,市縣鄉(xiāng)國家機關領導人的“公選”或“直選”,基層社會的各種民主聽政和民主懇談活動的發(fā)展,縣鄉(xiāng)人大代表選舉中引入預選、代表候選人與選民見面、秘密寫票、公開計票、自薦等選舉辦法,行政改革中的分權與制衡機制的試點,公共政策制定中民主機制的引入等等,都值得黨內(nèi)民主學習和借鑒。有的學者甚至得出結(jié)論:在我國社會主義民主政治建設中,長期存在“黨內(nèi)民主的實踐基本滯后于人民民主的實踐”[4]的問題。從這個意義講,如果我們只是沉浸在黨內(nèi)民主高于人民民主、引導人民民主的應然推理中,那就必然既難以真正推進黨內(nèi)民主,也難以推進人民民主。當然如何結(jié)合也是一個大問題,目前各地探索實施的“兩票制”、“三票制”等都是在做黨內(nèi)民主和人民民主結(jié)合的文章,這也說明實現(xiàn)兩個民主的有機結(jié)合是可行的、有效的。

從結(jié)合的角度看待黨內(nèi)民主,比之單純地看待發(fā)揮黨內(nèi)民主的示范引導作用無疑更客觀和全面,它使黨內(nèi)民主建立在務實、謙虛、學習、探索的理念基礎上,而不是首先主觀認定自己是最好的、最先進的,這樣無疑可以為自己贏得更廣闊的發(fā)展空間。

二、正確認識黨內(nèi)民主的邏輯起點,樹立正視黨員權益維護的新型黨內(nèi)民主動力觀

馬克思講過:“人們奮斗所爭取的一切,都同他們的利益有關”;“‘思想’一旦離開‘利益’,就一定會使自己出丑。”[5](P82)馬克思主義承認利益原則,認為從個人活動到國家行為都離不開利益動機和利益目的,利益是行為的強大驅(qū)動力。在黨內(nèi)民主問題上也不例外,沒有黨員干部對自身權益的重視與維護,就不會有長久的黨內(nèi)民主的實現(xiàn),對自身權益的維護和保障是黨內(nèi)民主的邏輯起點。黨的十七大以來,我們黨一再強調(diào):要“尊重黨員主體地位,保障黨員民主權利”;“必須堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結(jié)合,以保障黨員民主權利為根本,以加強黨內(nèi)基層民主建設為基礎,切實推進黨內(nèi)民主,廣泛凝聚全黨意愿和主張,充分發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性,堅決維護黨的集中統(tǒng)一。”同時,我們黨還就保障黨員主體地位和民主權利提出了具體措施,包括以落實黨員知情權、參與權、選舉權、監(jiān)督權為重點,進一步提高黨員對黨內(nèi)事務的參與度,充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用;推進黨務公開,健全黨內(nèi)情況通報制度,及時公布黨內(nèi)信息,暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道;拓寬黨員意見表達渠道,建立健全黨內(nèi)事務聽證咨詢、黨員定期評議基層黨組織領導班子成員等制度;鼓勵和保護黨員講真話、講心里話,營造黨內(nèi)民主討論、民主監(jiān)督環(huán)境;擴大黨內(nèi)基層民主,發(fā)揮黨的基層組織在保障黨員民主權利方面的作用;加強民主集中制教育,提高黨員民主素質(zhì),引導黨員正確行使權利、認真履行義務,等等。

目前人們對如何認識黨員權利保障在黨內(nèi)民主中的基礎地位存在不同的理解。有的學者認為:這意味著承認黨員存在自己的利益,而這與黨是中國無產(chǎn)階級先鋒隊同時是中國人民和中華民族先鋒隊的性質(zhì)是相違背的;我們黨一再申明,黨除了工人階級和最廣大人民群眾的根本利益,沒有自己的特殊利益,中國共產(chǎn)黨所代表的工人階級的利益,同其他勞動人民的根本利益是一致的;如果我們承認黨員參與民主是為了保護自己的利益,那就等于承認了黨員利益與群眾利益的不一致性,有違黨的性質(zhì)和宗旨,是不合適的。我認為,上述問題應從是否承認黨的利益以及黨員個人利益、具體的黨組織利益和黨的整體利益的關系等方面來解答。

第一,是否承認黨的利益是全部問題的焦點。黨有沒有自己的利益,用傳統(tǒng)觀點看是沒有的,黨的利益與人民的利益具有高度一致性。但是,無論從理論上還是從現(xiàn)實看,這樣的觀點過于理想化,在這個問題上我比較贊同王長江教授的觀點:“黨的利益”無論作為一個概念,還是作為一個事實,都是存在的。王長江提出:政黨是為取得政權和鞏固政權而存在、為一定的價值目標而奮斗的政治組織;作為一個整體,政黨的利益主要體現(xiàn)為政治利益,其活動不是為了本組織成員的利益,而是為了實現(xiàn)某種社會政治目標,并在這個過程中得到盡可能多的公眾的認可,就體現(xiàn)了黨的利益;如果政黨也和其他利益團體一樣,只是為自身的集團利益甚至首先是為經(jīng)濟利益而存在,就從根本上失去了執(zhí)掌公共權力的資格;問題不在于承認不承認黨有利益,而在于如何處理好黨的利益與國家利益、人民利益、集體利益、個人利益等等之間的關系[6]。這意味著,無論從組織利益的角度看,還是從維護黨的利益與人民利益一致性、避免黨的利益被“既得利益集團”利用的角度看,承認黨的利益的存在都是合理的和必要的。

第二,黨員個人利益、具體的黨組織利益和黨的整體利益是不同的概念,相互之間有著很大的區(qū)別。從整體利益的角度看,黨、黨組織、黨員的利益從根本上是高度一致的,因為黨是由黨組織、黨員構成的,黨的利益、追求、綱領都反映和代表了黨員和廣大人民群眾的利益和意愿,不同的黨組織也為組織黨員群眾實現(xiàn)黨的最低綱領和最高綱領而存在,因此三者是一個牢固的整體。但是,一方面,三者的利益都有一個眼前利益和長遠利益的區(qū)分,黨的奮斗目標有最低綱領和最高綱領,組織發(fā)展也有近期目標和遠期目標,黨員個人也有長期利益和近期利益,從長遠利益、根本利益的角度看三者是一致的,但從短期、眼前利益的角度看則可能存在差異。比如,西部開發(fā)符合黨的整體利益,但由于會造成資金、政策等向西部省份的傾斜,而東部那些比西部還落后的地區(qū)其利益可能要受到一定影響,黨員群眾也會有一些抱怨,同時西部省份之間因為存在資源配置上的不平衡,也會產(chǎn)生一些內(nèi)在的利益矛盾。另一方面,黨員利益有個人和群體之別,組織利益也有部門、地域、行業(yè)之分。在黨內(nèi),不同的黨組織因其部門、地域、行業(yè)等等不同,在黨內(nèi)影響力也存在差異,即使是同級黨組織在爭取有利地位、更多的資源配置、推選自己領導人方面也會有各自的要求,不可能完全一致。對于黨員個人來說也是如此,有的人側(cè)重經(jīng)濟利益,有的看重政治利益,也有的謀求其他利益。這些不同是天然的,不可抗拒的,雖然在革命年代被壓抑,但在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的形勢下,它們必然被喚醒、被強化,忽視它只能是掩耳盜鈴,不是正確的態(tài)度。

第三,樹立黨內(nèi)民主正確利益觀的關鍵是正確處理黨的利益、組織利益和黨員個人利益的關系。我們黨并不是一個追逐私利的黨,而是以實現(xiàn)中國各族人民根本利益為宗旨的黨,黨的先進性決定了我們的黨員干部是先進群體,是能夠正確處理黨的利益、組織利益和黨員個人利益關系的,是能夠把自身利益和集體、國家利益相結(jié)合,把眼前利益和長遠利益相結(jié)合的。強調(diào)黨員既要維護個人利益,又要為實現(xiàn)黨的奮斗目標而努力,這體現(xiàn)了黨員的先進性,在這個前提下促使黨員積極參與黨內(nèi)事務,發(fā)揮先鋒作用,無疑能夠促進黨內(nèi)民主,進而推動人民民主的發(fā)展。

承認黨內(nèi)民主必須維護黨組織和黨員利益,保障黨組織和黨員相應的權利,我們就可以建立黨內(nèi)民主的正確利益導向,即必須圍繞黨員干部最關心的問題進行信息公開、構建制度,保證黨員干部的參與和在參與過程中的平等、公正,避免領導干部對黨員權利的取代和干預,這樣就會逐步形成人人關心黨內(nèi)事務、參與黨內(nèi)活動、為黨建言獻策的良好氛圍,使黨內(nèi)民主獲得持久的動力。如果回避利益問題,只是強調(diào)黨員沒有自己的利益,那樣不僅影響黨員的積極性,同時也會使群眾敬而遠之,導致出現(xiàn)更多的干部言行究竟“代表黨還是代表群眾”那樣的笑談。

三、正確認識黨內(nèi)民主的價值二重性,樹立目標追求與風險防范相結(jié)合的辯證理念

任何事物都是對立統(tǒng)一的,在民主問題上也是如此。民主是人類迄今發(fā)現(xiàn)的化解爭端、達成一致的最好的方式,比之個人獨裁無疑要進步得多,而且隨著由直接民主到代議制民主到混合民主的演進,民主的功能得到強化,民主制度更為復雜,民主的理念也更加深入人心,建立民主制度已成為人類的共同追求。但是,在肯定民主制度價值的同時,也要看到其中的問題。比如,民主必然帶來決策效率的降低;必然擴大組織內(nèi)部的差異,形成裂痕;由于各方難以達成一致,有時會造成秩序的混亂;由于民主的原則是多數(shù)決定,因此有時不可避免地造成對少數(shù)人意見的忽視,即形成所謂的“多數(shù)的暴政”;民主的典型形式為投票,大規(guī)模的投票必然帶來賄選行為及巨大的財富浪費等等。辯證看待民主價值的二重性,可以使我們的民主進程方向更明確,步子更穩(wěn)妥,避免理想化和片面性。

民主的價值二重性同樣存在于黨內(nèi)民主中。在黨內(nèi)民主問題上,發(fā)展黨內(nèi)民主與實現(xiàn)思想統(tǒng)一、強化組織團結(jié)必然存在一定的矛盾,尤其是在實際操作過程中往往會使矛盾更突出,處置不當會帶來一定的政治風險,這就需要我們樹立辯證思維的理念,統(tǒng)籌加強領導與風險防范兩方面工作。對于這個問題,有學者分析了黨內(nèi)民主的風險問題,認為在發(fā)展黨內(nèi)民主過程中如果失當,有可能出現(xiàn)多方面的風險,其中既有可以預測的風險,也會有難以預測的風險,其中的六種風險應予重點防范:一是黨內(nèi)思想多元化對黨的指導思想——馬克思主義指導地位的沖擊;二是黨員成分多元化對黨的綱領路線和黨的性質(zhì)的沖擊;三是黨內(nèi)派別化對黨的團結(jié)統(tǒng)一的沖擊;四是腐敗分子和既得利益者形成集團并操縱和改變改革路向的危險;五是黨內(nèi)競爭性選舉制對黨管干部原則的沖擊;六是地方基層黨組織自治對國家和民族的統(tǒng)一形成威脅[7]。

目前黨內(nèi)民主建設中存在著兩種傾向:一種是把民主萬能化的傾向,認為民主是萬應靈藥,試圖靠民主解決一切問題;另一種是反對民主的傾向,認為民主不過是一種形式。不管哪一種傾向,都體現(xiàn)了風險意識上的欠缺。因為不發(fā)展黨內(nèi)民主,就會回到少數(shù)人說了算的老路上去,廣大黨員的權利無法保障,積極性無從發(fā)揮,黨就會缺乏活力,黨的命運也會面臨危機;如果在發(fā)展黨內(nèi)民主上缺乏風險意識,造成過急或失控,就會造成黨內(nèi)思想上的混亂和組織上的分裂,那同樣是非常危險的。因此,發(fā)展黨內(nèi)民主必須既要積極,又要穩(wěn)妥。

確立風險意識、避免理想化傾向出現(xiàn)對黨內(nèi)民主是非常重要的。一方面,這有助于我們正確把握黨內(nèi)民主的發(fā)展方向,堅持“黨內(nèi)民主是黨的生命”的基本判斷。盡管目前黨內(nèi)民主建設中存在諸多不盡如人意的現(xiàn)象,如黨內(nèi)權力體系的倒置,干部選拔中的“走民主程序”,黨員權利難以充分保障,貪污腐化有禁不止等等,但假如我們考察黨的歷史,總結(jié)黨在領導革命、建設和改革中的基本經(jīng)驗和教訓,就會對黨的性質(zhì)有更深刻的認識,對發(fā)展黨內(nèi)民主的必要性得出更切合實際的結(jié)論,從而堅持這一黨的建設的基本方向,不因前進中的種種問題和挫折而改變方向。另一方面,這對于正確認識和處理黨內(nèi)民主進程中出現(xiàn)的一系列問題也具有指導意義。在改革開放的新形勢下進行黨內(nèi)民主建設,由于進行建設的標準、環(huán)境都是開放性的、國際性的,而且黨員干部對民主的理解和過去相比已有了很大的不同,因而建設的難度可想而知,新情況新問題的層出不窮也可想而知。僅就擴大干部選拔中的民主這一干部制度改革的基本方向而論,過去我們的干部主要是自上而下的任命制,而現(xiàn)在要在提名、考察、任命各個環(huán)節(jié)擴大民主,讓黨員的意見在其中起重要作用,這就逐漸引發(fā)了競爭性選舉的問題,而競爭性選舉卻可能使黨組織提名的候選人落選,黨組織認為不合適的人當選。由于黨內(nèi)選舉充滿了許多不確定因素,有時失控甚至會導致黨組織提名的候選人落選,選舉結(jié)果不能完全體現(xiàn)上級意圖,這就對黨管干部原則形成威脅和挑戰(zhàn),容易使黨組織陷入兩難境地,在黨員意志和上級組織意圖之間游移,有可能反過來導致一些黨組織因噎廢食,阻礙黨內(nèi)選舉制度的堅持和進一步創(chuàng)新。如果我們有充分的風險意識,在干部選拔之前進行充分的風險評估,做好相應的工作,就能夠既使選拔真正體現(xiàn)黨員意志,又很好地體現(xiàn)上級黨組織意圖,最終把優(yōu)秀干部選拔出來,促進黨的建設和其他工作的開展。在其他問題上也是如此,如對待干部監(jiān)督問題,既要擴大黨員對干部監(jiān)督的范圍和力度,大力查辦大案要案,又不能因此損害黨的形象。再如對待黨內(nèi)選舉問題,既要保障選舉體現(xiàn)黨的領導,又不能導致出現(xiàn)派別勢力影響黨的團結(jié)。解決這些問題需要我們樹立風險控制意識、建立防控機制,有了風險意識和理念我們就會對黨內(nèi)民主進程中出現(xiàn)的種種問題態(tài)度更加寬容,理解更加深刻,措施更加合理。

四、正確認識黨內(nèi)民主的基本程序,樹立把選擇、表達、投票三個基本程序結(jié)合的整體觀

民主有自身運行的基本程序。民主運行的基本程序有了保證,民主就可以得到實現(xiàn)。雖然民主不僅意味著選舉,但沒有選舉是萬萬不能的,選舉是民主的本質(zhì)所在和民主的典型表現(xiàn),選舉民主代表的基本程序具有民主程序的典型意義。民主究竟有哪些基本程序?有人認為,民主無非是一個公開信息、組織發(fā)動、正式投票、公布結(jié)果的過程,這種說法缺乏概括性。西方學者一般認為,民主有三個基本程序,即競選(campaign)、表達(express)、投票(vote),只有這三個程序都得到充分實現(xiàn),民主才成為可能并切實在實踐中運行。而且西方國家的民主也基本是這樣進行的。我們雖然不照搬西方民主制度,但其對民主的理解、民主程序的設定無疑是可以學習借鑒的,不過由于西方國家的“競選”程序在我國不具有典型性,因而可以把它稱為“選擇”。因為不同陣營競爭的過程,實際上就是給選民一個選擇的機會,這也是民主的真諦所在。

目前我們在發(fā)揚黨內(nèi)民主中遇到的突出問題是,雖然明確規(guī)定了相關的民主程序,如選拔干部的程序、黨代會的會議程序、民主決策的程序、干部監(jiān)督的程序等等,而且在形式上也是依程序進行的,但程序往往自覺不自覺地淪為一種純粹的形式,而與發(fā)揚民主的真實價值相背離,不能真正體現(xiàn)黨員的真實意志。比如,在許多情況下,干部選拔中仍然是主要領導的意圖起決定作用,民主決策中一把手的發(fā)言往往代表整個班子的意見,民主選舉中往往黨員個人意見會被先入為主的主流意見所淹沒而得不到應有尊重等等。究其原因,不能正確地理解民主程序的價值及科學設定民主程序,應該是一個主要方面。姑且不論競選(campaign)、表達(express)、投票(vote)這樣的程序價值及設定是否適合我國,僅就我們的民主程序而言,存在的不足都是顯而易見的。由于在干部及黨代表選舉中候選人經(jīng)常是等額的,即使是差額往往比例過小,再加上候選人在政見及個性上具有雷同性,使得選舉往往不具有競爭性,黨員選舉中選票的價值難以體現(xiàn);由于候選人不能自主地宣傳自己,只能被動地由選舉組織方進行簡單的介紹,難以向黨內(nèi)選民宣傳自己的優(yōu)勢和主張,因而表達不充分成為制約黨內(nèi)民主的重要障礙;在投票環(huán)節(jié),由于過分強調(diào)“講政治”使個人意志被扼殺,加上一些模擬投票、內(nèi)部約束機制及種種技術限制,使黨員個人意志難以充分表達。由于上述幾個環(huán)節(jié)難以實現(xiàn)真正民主、真正體現(xiàn)民意,人們自然對黨內(nèi)民主存在擔心和懷疑。

可見,在黨內(nèi)民主實踐中必須強化科學的程序意識。一是強化競爭意識。選舉要符合民主要求,必須在候選人選擇中建立必要的競爭機制,雖然我們不能像西方那樣搞全國全黨范圍的競選,但是必須遵循競爭的理念,體現(xiàn)選舉的競爭性,候選人的差額比例必須擴大。只有存在競爭才會引起關注,人們才有興趣參與,選出的干部或代表才能體現(xiàn)多數(shù)人的意愿。二是強化表達意識。目前,表達不充分是制約黨內(nèi)民主的最主要問題。由于沒有競爭機制,所以候選人不能公開宣傳自己的政見和優(yōu)勢,難以和黨員選民進行溝通,僅僅憑借有限的組織介紹難以滿足大家的需要,在這種情況下的選舉必然成為無關痛癢的事情,大家也不會真正重視自己的選票。因為眾人一面,實在沒有選擇的空間和價值。三是投票意識。選舉必須歸結(jié)為投票行為,黨內(nèi)民主也要盡量體現(xiàn)在得票多少上,這是民主與否的基本標志。過去我們總是以舉手表決的方式表達黨員個人意志,這種方式存在著明顯的弊端,個人意見難以充分體現(xiàn)。目前黨內(nèi)民主中投票行為日益普遍,投票的秘密性也有所改進,一些政治活動中投反對票、棄權票的情況也屢見不鮮,這是黨內(nèi)民主進步的一個重要標志。但是,還很不夠,因為在黨內(nèi)基層民主中議論式的表決還很常見,會議中一把手最后講話的程序尚未真正推廣,干部選拔中不同層級的領導票所占權重不一的問題還是普遍現(xiàn)象,投票意識的培養(yǎng)還是一個待解的難題。這些意識不培養(yǎng)和鞏固,黨內(nèi)民主的程序價值就難以實現(xiàn),從而直接影響黨內(nèi)民主的推進。

五、正確認識黨內(nèi)民主的政治功能,樹立分權制約與保障權利相統(tǒng)一的系統(tǒng)觀

我們倡導黨內(nèi)民主的根本目的是為了更好地集中全黨的智慧和力量,團結(jié)全黨為實現(xiàn)黨的最低綱領和最高綱領而共同奮斗。黨內(nèi)民主可以營造出一個黨內(nèi)整合機制、民主決策機制、權力制約機制和自我更新機制,使各級黨組織在領導、決策等活動中代表好、實現(xiàn)好廣大黨員群眾的根本利益和意愿,這樣才能增強黨的活力,不斷提高黨的先進性,鞏固黨執(zhí)政的階級基礎和群眾基礎。在這個過程中,必須處理好一個根本性的矛盾,這就是黨組織的權力如何與黨員的權利相統(tǒng)一的問題。如果黨組織的領導行為和權力運用體現(xiàn)了黨員的意愿,那么就會使黨內(nèi)民主得到體現(xiàn),黨就會是一個和諧的政黨;反之,黨員和黨組織尤其是和黨組織的主要領導人就會處于相互缺乏信任的矛盾甚至對立狀態(tài),黨內(nèi)民主和黨內(nèi)和諧必然難以實現(xiàn)。

實現(xiàn)黨組織的權力與黨員的權利相統(tǒng)一的關鍵在于兩個方面:一個是有效制約黨組織的權力,另一個是充分保障黨員(及其所代表的群眾)的權利。目前,盡管我們高度重視保障黨員權利,出臺了《黨員權利保障條例(試行)》并進行了一系列的試點,各地也探索制定了一系列相關細則,但仍然沒有樹立一種系統(tǒng)看待兩者關系的科學觀點。這主要表現(xiàn)在兩個方面。

一是在黨員權利保障方面還存在機械思維,把保障黨員權利和保障黨員個體的權利劃等號,沒有看到黨員權利還存在其他的諸多形態(tài),比如黨組織權利形態(tài)。實際上,雖然保障黨員權利必須從保障一個個黨員的基本權利著手,但黨員群體的龐大及爭端解決機制的不完善以及黨員之間權利存在的相互博弈因素使保障黨員的個體權利難以完全解決,僅僅著眼于保障黨員個體的權利是非常困難的。從目前情況看,我們也應重視黨員群體利益的保護問題,因為黨員群體的權利并不是虛化的概念,其集中表現(xiàn)是黨組織尤其是基層黨組織的權利,只有保障好基層組織的權利才能實現(xiàn)黨組織內(nèi)部黨員權利的最大化,進而保障好黨員的整體權利。實際上,基層黨組織權利受到侵害的情況仍然較多地存在著。比如,黨章規(guī)定,“在黨的地方各級代表大會和基層代表大會閉會期間,上級黨的組織認為有必要時,可以調(diào)動或者指派下級黨組織的負責人”,然而這一條往往成為頻繁調(diào)動下級黨組織干部的口實,尤其是對下級黨組織選舉產(chǎn)生的干部的頻繁調(diào)動嚴重影響了基層黨內(nèi)民主的推進,侵害了基層黨組織的權利,引起了基層黨員群眾的不滿。再比如,上級黨組織干預基層組織人事任免、重要決策、資金使用等也產(chǎn)生了不好的影響。因此,拓寬黨員權利保障的視野,從保障黨組織權利也就是保障黨員整體權利的角度考慮問題,無疑可以使我們有新的視角和新的思維。

二是缺乏權力制約意識。當然,我們已經(jīng)初步認識到,黨內(nèi)權力運行中的決策、執(zhí)行、監(jiān)督三種權力分設和制約是必要的,但迄今為止認識仍是膚淺的,不僅對決策權和執(zhí)行權沒有形成應該是分設制約還是一體制約的主導性思路,而且對監(jiān)督權的提升也沒有達成一致,監(jiān)督權虛置弱化的問題沒有得到解決。不僅如此,在黨內(nèi)根本權力的分設制約問題上,對于在黨的全國代表大會、全體委員會、常務委員會、總書記之間如何建立良好的權力授受與制約關系、避免權力倒置,還沒有形成明確的思路,尚未建立一個良好的機制。雖然我們在黨內(nèi)最高領導集體制度性更替、提高黨代會民主性、公開性等方面取得了很大的成績,但這還是不夠的,只有每一個黨員干部尤其是主要領導都樹立了牢固的權力制約意識,不片面追求個人說了算,對別人的意見能夠虛心聽取和接受,真正做到權為民所用,才能從根本上促進黨內(nèi)權力制約機制的實現(xiàn)。

黨的十七屆四中全會提出的“提高黨的建設科學化水平”的命題要求我們在保障黨員權利問題上要有新視角和新思維,通過保障黨組織權利實現(xiàn)黨員個體權利與整體權利保障的統(tǒng)一,通過加強權力制約實現(xiàn)權力和權利的平衡,這至少是我們目前迫切需要轉(zhuǎn)換和確立的一種新的觀念,盡管這并不是全部。

六、正確認識黨內(nèi)民主的科學評價問題,樹立評價主體、標準、方式的多元觀

民主不僅是一個過程、一系列制度、一種機制,更是一種結(jié)果、一種感受、一種認同,只有參與者認為政治活動是民主的、結(jié)果是公正的,他才會積極參與并建立一種信任,民主才會有深厚的根基。如果他認定是一種非民主行為,那么他就會不參與或者以一種游戲的抵觸態(tài)度去參與,事后也會產(chǎn)生消極的評價,這樣民主大廈也就難以真正構建起來。這就產(chǎn)生了誰來評價、按照什么標準評價、如何評價的問題。解決不好這個問題,假民主難以抵制,真民主也難以推廣。在黨內(nèi)民主建設中,有些人對這個問題還重視不夠,往往是組織部門唱獨角戲,程序自己定、人員有控制、結(jié)果可預見,這樣的民主往往得不到黨員群眾的認同,而被認為是假民主、形式民主。因此,在黨內(nèi)民主建設中,我們要注重在全黨樹立民主評價的客觀公正意識,使民主牢牢扎根在人們的頭腦深處。

首先,要樹立評價主體多元化意識。評價主體多元化,最主要的就是要擴大普通黨員干部對黨內(nèi)民主的參與和評判,而不是完全由黨組織說了算。在目前黨內(nèi)民主中,黨委說了算現(xiàn)象還比較普遍,尤其是在干部選拔中,往往選拔標準、程序都由黨委甚至主要領導決定,選拔標準有時可以對號入座,想提拔誰、不想提拔誰大家都能猜個八九不離十,這樣的民主即使程序再完備、參與再普遍,也難以說是真正發(fā)揚了民主,只能說是借民主的名義達到了領導操控的目的。但是,如果我們普遍強化了評價主體多元化意識,對此作出明確的要求,就會從某種程度上抑制這種情況的發(fā)生。比如,通過普通黨員參與確定民主的目標、程序,讓多數(shù)黨員干部不贊成的標準、程序不能付諸實施;在民主活動結(jié)束時設置一個黨員民主評議程序,讓多數(shù)黨員不滿意的選拔結(jié)果不予通過認可;對于少數(shù)黨員反應強烈的意見,可以向上級黨組織反映并予以查實;經(jīng)常發(fā)生黨員提出異議行為的黨組織,對其一把手的民主素質(zhì)考核可評定為不合格,并在今后的干部選拔任用中建議不作為一把手儲備等等。如果每一個黨員干部都強化了這種意識,那些顯然缺乏民主內(nèi)涵的黨內(nèi)活動就會受到抵制,民主權利也會得到更好保障。

其次,要樹立評價標準多重化意識。雖然對怎樣才是真正發(fā)揚民主人們的意見并不十分統(tǒng)一,但這并不妨礙人們設定幾個基本標準,以衡量民主的真?zhèn)?至少多重化的標準有助于彌補單一標準易于失真的弊端。由于民主的本質(zhì)就是個人意愿的充分真實表達,因而我們可以圍繞這一主題確立一種共識,只要有利于黨員真實表達自己意愿,那么這樣的民主就是真實可信的,為此可以從黨內(nèi)民主的基本環(huán)節(jié)角度確立以下基本理念。一是黨內(nèi)政治活動的啟動必須符合多數(shù)黨員的意愿。不管是干部、代表的選拔還是某種決策的做出,都應該是多數(shù)黨員意愿的集合,或者說是受依多數(shù)黨員意愿制定的程序所驅(qū)使,而不是某些或某一個領導干部的心血來潮。二是活動的目標必須融合了多數(shù)黨員的意愿。每一個政治活動都有相應的目標,如黨內(nèi)學習、干部選拔、組織決策等等,為此進行的目標設定和標準制定都應有黨員的充分參與和討論,各種意見都應被考慮,體現(xiàn)出優(yōu)選的效果,這樣才能保證活動的客觀公正。三是活動過程中必須允許廣大黨員參與。參與的形式可以是多樣的,但應體現(xiàn)真正的民主性,有利于黨員意愿的真實表達,比如能用投票的方式就不用舉手表決或鼓掌通過的方式,在投票中能采用完全匿名的方式就不用可以辨認選舉人的有限匿名方式,同時盡量減少在寫票和投票環(huán)節(jié)他人對選舉人的干預。四是評價結(jié)果必須符合多數(shù)黨員的意愿。對于顯然不公平的結(jié)果,即使程序合法也要啟動復審程序,給黨員一個明確的交待。從這樣幾個環(huán)節(jié)來評判民主的真實性,有助于保證民主沿著正確的方向推進。

最后,要樹立評價方式多樣化意識。目前黨內(nèi)民主還沒有形成約定俗成的評價方式,組織部門對于黨代會、干部選拔、民主評議等黨內(nèi)活動往往是進行完畢寫一個總結(jié)就算完成任務,至于廣大黨員群眾評價如何,有什么意見往往無從得知,即使在總結(jié)中談到了相關意見,但究竟聽取了多少人的意見,哪些意見受到重視、哪些意見被忽略一般也語焉不詳。雖然黨內(nèi)公開正日益推進,但由于這樣的總結(jié)八股氣十足,大部分是肯定成績,涉及問題都是大事化小、小事化了,因而難以從根本上解決黨內(nèi)民主求真務實的問題,難免會流于形式。對此,增加和改進對黨內(nèi)民主的評價方式是非常必要的,尤其是在觀念上要實現(xiàn)這樣幾個轉(zhuǎn)變。一是評價由自上而下轉(zhuǎn)向自上而下與自下而上相結(jié)合。上級黨組織評價固然有其主導意義,但黨內(nèi)民主首先是以黨員為主體參與的黨內(nèi)正常政治活動,其整個過程、取得的結(jié)果是不是符合民主原則,應主要由一個單位的廣大黨員干部說了算,必要時也要聽取所在單位群眾的意見。聽取黨員群眾意見的方式可以是多樣的,既可以是組織談話也可以是民意調(diào)查、無記名投票,為了保證公正性,甚至可以委托專門的社會調(diào)查機構來進行,這樣就可以有效避免過去完全由上級黨組織或組織部門說了算的情況。二是評價由事后總結(jié)轉(zhuǎn)向各主要環(huán)節(jié)都及時聽取黨員群眾意見。黨內(nèi)民主必然涉及許多環(huán)節(jié),比如干部選拔任用必然有提名、推薦、考察、任用等環(huán)節(jié),如果在幾個主要環(huán)節(jié)都注意聽取黨員群眾意見,而不是僅在全部工作完成后象征性地寫一個總結(jié)報告,那么黨員群眾對黨內(nèi)民主的參與性、約束性必然會真正增強。三是評價結(jié)果從封閉轉(zhuǎn)向開放。由于黨組織的評價往往以肯定成績?yōu)橹?對存在的問題往往暴露分析不充分,而黨員群眾的評價也很不統(tǒng)一,有時會導致小道消息流傳而組織還全然不知,這樣不利于把組織意見客觀傳遞給黨員群眾,易于造成誤解。因此,評價結(jié)果從幕后走向前臺是必要的,但評價結(jié)果要注重寫實,不能泛泛而談,否則同樣難以收到好的公開效果。四是評價結(jié)果要真正起作用,不能流于形式。黨員群眾雖然出于個人的利益和考慮,對具體的黨內(nèi)民主活動往往評價不一,但多數(shù)人的意見是公正的,這就需要黨組織善于聽取多數(shù)人的意見,而不能只聽取少數(shù)人尤其是領導身邊人的意見,一旦掌握主流意見要切實改進,而不能置之不理,避免引發(fā)多數(shù)黨員干部不滿。

七、簡短的結(jié)論

總的來說,我們已經(jīng)確立了黨內(nèi)民主的一些基本觀念、基本原則,如堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結(jié)合,以保障黨員民主權利為根本,以加強黨內(nèi)基層民主建設為基礎,以黨內(nèi)民主帶動人民民主等等。但是,我們在理解和掌握這些基本觀念和基本原則時仍然存在一些偏差和誤解,尤其是忽視了上述觀念、原則、相互聯(lián)系性及其對民主實踐的重要影響。這就需要我們必須從黨內(nèi)民主的本質(zhì)內(nèi)涵出發(fā),注意吸收人類政治文明發(fā)展中形成的民主理念、民主理論、民主原則,根據(jù)我國當前實際作出科學的理解,樹立解決我們黨內(nèi)民主問題需要的新的理念。從根本上說,就是要在科學的理念指導下,按照黨的十七屆四中全會的要求,堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結(jié)合,以保障黨員民主權利為根本,以加強黨內(nèi)基層民主建設為基礎,切實推進黨內(nèi)民主,廣泛凝聚全黨意愿和主張,充分發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性,堅決維護黨的集中統(tǒng)一,只有這樣才能保證黨內(nèi)民主沿著正確的方向不斷推進。

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責任編輯:何敬文

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1008-410X(2010)04-0027-08

2010-06-15

韓 強(1965-),男,山東禹城人,中共山東省委黨?！独碚搶W刊》編輯部教授,博士;濟南 250021

＊本文為國家社科基金重大項目“以改革創(chuàng)新精神加強黨的建設幾個重大問題研究”(批準號07&ZD055)和國家社科基金項目“深化干部制度改革的重大舉措——干部任期制研究”(批準號:09BDJ020)的階段性研究成果。