□鐘 衛(wèi)

高職校企合作辦學(xué)模式的推進(jìn)與發(fā)展

□鐘 衛(wèi)

高職教育校企合作辦學(xué)模式的確立，推動(dòng)了我國高職教育發(fā)展。政府主導(dǎo)、行業(yè)引導(dǎo)是推進(jìn)和發(fā)展校企合作的關(guān)鍵，應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家成功經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建校企合作辦學(xué)模式運(yùn)行機(jī)制，才能有模式作用的正常發(fā)揮。

高職教育；校企合作；政府主導(dǎo)；行業(yè)引導(dǎo)；運(yùn)行機(jī)制

一、校企合作辦學(xué)模式的確立，對(duì)我國高職教育具有“里程碑”意義

我國高職教育創(chuàng)辦之初，對(duì)高職教育辦學(xué)模式不是明確清晰的，沿用的是老一套學(xué)科模式，其模式主要是“本科壓縮餅干”。這種模式已經(jīng)導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題突出、學(xué)生就業(yè)問題嚴(yán)重等問題。尋找適合我國高職教育特征、能夠推動(dòng)高職教育高質(zhì)量發(fā)展的辦學(xué)模式，一直是我國高職教育必須解決的重大課題。2002年8月《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》、其后教育部等七部委頒布的 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見》，突破以往職業(yè)教育改革模式，提出：“深化職業(yè)教育辦學(xué)模式改革，形成政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會(huì)力量積極參與的多元辦學(xué)格局。”“企業(yè)要和職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)合作，實(shí)行多種形式的聯(lián)合辦學(xué)，開展“訂單”培養(yǎng)，并積極為職業(yè)學(xué)校提供兼職教師、實(shí)習(xí)場地和設(shè)備”?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)學(xué)校與企業(yè)合作，確立了職業(yè)教育校企合作辦學(xué)模式，是我國高職教育多年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，反映了職業(yè)教育本質(zhì)要求，在我國高職教育發(fā)展歷程中具“里程碑”意義。其后幾年，國家在高職院校推進(jìn)辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式的改革力度不斷加強(qiáng)，進(jìn)程不斷加快。2005年11月《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》明確要求大力推行校企合作、工學(xué)結(jié)合培養(yǎng)模式，提出重點(diǎn)建設(shè)100所示范性高職院校，高水平培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才。國家示范性高職院校通過多種途徑多種形式開展校企合作、工學(xué)結(jié)合、校企聯(lián)辦；按照學(xué)生就業(yè)崗位的核心能力和關(guān)鍵能力，確定專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，構(gòu)建課程體系，完善課程內(nèi)容；通過實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)實(shí)驗(yàn)等環(huán)節(jié)，提高學(xué)生實(shí)際能力等系列改革，使我國高職教育人才培養(yǎng)模式有了突破性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了“本科壓縮式餅干”模式開始向“校企合作工學(xué)結(jié)合”模式的根本性轉(zhuǎn)變，畢業(yè)學(xué)生的就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量得到一定提高。

二、我國高職校企合作現(xiàn)狀及發(fā)展要求

這里講的校企合作與工學(xué)結(jié)合是緊密聯(lián)系在一起的，兩者互為基礎(chǔ)、互為前提，研究校企合作必須聯(lián)系工學(xué)結(jié)合進(jìn)行。重慶電子工程職業(yè)學(xué)院與富士康科技集團(tuán)達(dá)成開辦“富士康定向班”人才培養(yǎng)合作協(xié)議。富士康科技集團(tuán)投入1000萬元人民幣在學(xué)院內(nèi)建立SMT和PCRA生產(chǎn)線。根據(jù)協(xié)議，學(xué)院采用“富士康三年四階段”人才培養(yǎng)模式。學(xué)生分階段在學(xué)院學(xué)習(xí)理論知識(shí)，分階段在校內(nèi)生產(chǎn)線上和到集團(tuán)企業(yè)接受實(shí)踐培訓(xùn)，理論與實(shí)踐分階段逐步提升，最后接受企業(yè)全面檢驗(yàn)，合格者成為企業(yè)正式員工，實(shí)現(xiàn)畢業(yè)生零距離就業(yè)。這是一種校企深度合作模式，其主要特征是：企業(yè)高度參與教育教學(xué)過程（包括課程設(shè)置、課程內(nèi)容、教學(xué)方式、師資力量組合、考核評(píng)價(jià)等方面），學(xué)生亦工亦學(xué)，學(xué)院根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)需要和人才培養(yǎng)規(guī)格與企業(yè)全程合作共同培養(yǎng)人才。這種模式，與德國“雙元制”有異曲同工之妙。我們認(rèn)為，我國高職教育校企合作模式，基本上都應(yīng)體現(xiàn)這種特征（不一定是這種做法），才算是真正的校企合作工學(xué)結(jié)合。

根據(jù)我們課題組調(diào)查，目前，從層面上看，高職教育校企合作工學(xué)結(jié)合實(shí)際，總體情況離中央宏觀決策精神要求尚有差距：（1）高職院校與企業(yè)的這種特征的合作并不多，涉及學(xué)生人數(shù)只是少數(shù)，多數(shù)學(xué)生接受不到這樣的教育；（2）在我們所調(diào)查的九所院校中，多數(shù)學(xué)生經(jīng)歷的是“生產(chǎn)實(shí)習(xí)式”的淺表式校企合作，這種“合作”，企業(yè)很少或者幾乎沒有參與教育教學(xué)過程，學(xué)生實(shí)習(xí)階段，學(xué)校教育與企業(yè)培訓(xùn)實(shí)際上是脫鉤的；（3）愿意參與這種深度合作的企業(yè)實(shí)際上并不多，而且由于機(jī)制問題，院校很容易出現(xiàn)懈怠現(xiàn)象，“放羊式”實(shí)習(xí)是非常普遍的；（4）進(jìn)行怎樣的合作，怎樣進(jìn)行合作，學(xué)校與企業(yè)各自承擔(dān)什么責(zé)任，如何監(jiān)督等等，我們?nèi)狈尚械闹贫仍O(shè)計(jì)和有效的運(yùn)行機(jī)制支撐，目前主要靠與企業(yè)協(xié)商，具體怎么做，企業(yè)有很大操控權(quán)，企業(yè)如不愿意，包括政府在內(nèi)，誰也無可奈何；（5）整體上講，校企合作實(shí)際上處于一種散亂、無序、靠學(xué)校“單打拼斗”、以“感情色彩”投入作為推動(dòng)力的“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)式”狀況。對(duì)此狀況，學(xué)校要求改變的呼聲很高，但無力改變。象目前這樣，僅靠宏觀決策、游說動(dòng)員、企業(yè)感動(dòng)，是很難推動(dòng)校企合作進(jìn)一步發(fā)展的。校企合作必須在堅(jiān)持政府主導(dǎo)行業(yè)引導(dǎo)前提下，要有可行的制度設(shè)計(jì)和有效的運(yùn)行機(jī)制支撐，才不至于流于形式，才能進(jìn)入正常運(yùn)行軌道。這一點(diǎn)，已為發(fā)達(dá)國家成功經(jīng)驗(yàn)所證明。我們從德國“雙元制”模式中可以看到，德國職業(yè)教育校企合作完全是在政府主導(dǎo)行業(yè)引導(dǎo)下進(jìn)行的，但不僅僅如此。他們那種規(guī)范的、有序的、現(xiàn)代社會(huì)性的校企合作，建立在這樣一種制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行機(jī)制上：合作的雙方有一套必須遵守的法律規(guī)范和制度約束及其保障；有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求；有嚴(yán)格的評(píng)價(jià)、監(jiān)督、激勵(lì)機(jī)制；對(duì)企業(yè)有嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度和資職要求；有企業(yè)愿意投入校企合作的政策措施。在這種制度具體的運(yùn)行機(jī)制下，“淺表式合作”“蒙混式合作”無論如何都是過不了關(guān)的。我國高職教育校企合作應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家成功經(jīng)驗(yàn)，在堅(jiān)持政府主導(dǎo)行業(yè)引導(dǎo)的主體構(gòu)架下，下一步應(yīng)以具體制度建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建為重心，把校企合作引入健康發(fā)展正常運(yùn)行軌道，這是校企合作實(shí)踐和發(fā)展趨勢(shì)的迫切要求。

三、推進(jìn)高職校企合作發(fā)展的政府作為

推進(jìn)和發(fā)展高職教育校企合作，僅靠市場運(yùn)作是不行的，依靠政府主導(dǎo)，才有合作的良好環(huán)境和可行的運(yùn)行機(jī)制。政府作為，起決定性作用，建議政府目前應(yīng)盡快解決如下幾方面問題。

（一）制定和完善操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，著重解決好具體制度和運(yùn)行機(jī)制缺位問題

我國從中央到地方政府已有大量事關(guān)校企合作的政策和法規(guī)文件。目前最大問題是這些政策和法規(guī)文件未細(xì)則化，執(zhí)行和操作有難度。如《職業(yè)教育法》，政府、企業(yè)、學(xué)校以及行業(yè)，各自的權(quán)、責(zé)、利，應(yīng)當(dāng)明確清晰，應(yīng)當(dāng)有獲得舉辦校企合作培訓(xùn)資格的資職的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，對(duì)培訓(xùn)結(jié)果應(yīng)有明確清晰的獎(jiǎng)懲辦法細(xì)則，有使企業(yè)愿意積極參與的政策措施，等等。把宏觀政策細(xì)則化，政策效力才能在層面上鋪開，產(chǎn)生作用。企業(yè)是自負(fù)盈虧的市場主體，在校企合作中，企業(yè)做了付出，企業(yè)“失有所得”“贏的體現(xiàn)”問題應(yīng)于著重解決。把校企合作僅僅建立于“企業(yè)可以獲得技術(shù)與人才需求”這樣的所謂“雙贏”基礎(chǔ)上，如果缺少制度和運(yùn)行機(jī)制支撐，只解決了“單對(duì)單”的問題，沒有解決整個(gè)層面的問題，也不是解決問題的根本辦法。比如，某個(gè)企業(yè)其后幾年不需批量增加員工怎么辦？德國“雙元制”得以持久運(yùn)行，產(chǎn)生巨大作用，運(yùn)行機(jī)制方面是做到了位的。目前政府應(yīng)著重解決好具體制度和運(yùn)行機(jī)制缺位問題。

（二）改革教育資金投放辦法，促進(jìn)校企合作模式根本性改變

可以把學(xué)生實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、教育附加稅及其其它相關(guān)經(jīng)費(fèi)的這一塊資金，流向有資職的企業(yè)，逐步建立起這樣的校企合作機(jī)制：學(xué)校主要精力放在理論教學(xué)方面，把實(shí)踐培訓(xùn)中主要的部分這一塊交給企業(yè)著重進(jìn)行，逐步打破“資職”企業(yè)與學(xué)校之間在教育與培訓(xùn)中的界限，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與學(xué)校的全程雙向溝通，共同育人。學(xué)校理論教學(xué)與實(shí)踐培訓(xùn)一肩挑，要達(dá)到仿真性的效果，要與企業(yè)“無縫對(duì)接”培養(yǎng)人才，實(shí)踐證明是難于周全的。學(xué)校的設(shè)備、手段、方式無論怎么好，都趕不上企業(yè)的現(xiàn)代生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)實(shí)踐和與市場的貼近。校內(nèi)的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，無論做得怎么好，學(xué)生素質(zhì)與企業(yè)人的素質(zhì)總是有差距的。教師如何有能力，總是趕不上企業(yè)的能工巧匠。既然把校企合作模式作為職業(yè)教育既定模式，就應(yīng)當(dāng)下決心建立起能夠良好運(yùn)行的機(jī)制，促進(jìn)校企合作模式根本性改變。

（三）建立校企合作事務(wù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃、具體解決校企合作事宜

校企合作模式的建立，必須有行業(yè)作為重要元素加入。行業(yè)的職業(yè)教育作用，在很多方面是政府和學(xué)校都難以起到的。重慶市制定了《重慶市職業(yè)教育條例》，強(qiáng)化了政府對(duì)職業(yè)教育的主導(dǎo)責(zé)任和綜合統(tǒng)籌職能，提升了行業(yè)在發(fā)展職業(yè)教育中的地位和作用，對(duì)破解職業(yè)教育在推進(jìn)校企合作、工學(xué)結(jié)合、訂單培養(yǎng)等方面難題起了一定作用。但是，許多涉及政策性的具體事宜，行業(yè)仍無力解決，企業(yè)積極參與校企合作問題仍然沒有從根本上解決，“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)式”的做法也不可能得到根本改觀，因此，行業(yè)作用受到了阻礙。我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)以此為契機(jī)，加大制度設(shè)計(jì)和機(jī)制建設(shè)力度，在此基礎(chǔ)上，政府應(yīng)建立權(quán)威性的“校企合作事務(wù)機(jī)構(gòu)”，與行業(yè)機(jī)構(gòu)一道統(tǒng)籌規(guī)劃具體解決校企合作事宜，保障政府主導(dǎo)行業(yè)引導(dǎo)主體構(gòu)架下的機(jī)制的全面運(yùn)行，才能從根本上改變目前校企合作中的不良現(xiàn)象。

四、推進(jìn)校企合作發(fā)展應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)作用

校企合作辦學(xué)模式的確立和發(fā)展，使學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)理論，在專門的校企合作企業(yè)進(jìn)行技能培訓(xùn)和職業(yè)能力培養(yǎng)成為可能，校企合作將由現(xiàn)時(shí)的無序狀態(tài)進(jìn)入制度化法制化階段。其時(shí)，行業(yè)引導(dǎo)將起到重要作用。我們可以借鑒德國 “雙元制”職業(yè)教育模式來構(gòu)建我們自己的行業(yè)引導(dǎo)模式。德國“雙元制”是由企業(yè)和學(xué)校共同完成職業(yè)教育內(nèi)容，由行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)控的職業(yè)教育模式，行業(yè)協(xié)會(huì)成為其中重要構(gòu)成元素（而不是第三者）。在德國，有資格參與校企合作承擔(dān)職業(yè)教育責(zé)任的企業(yè)，都必須通過行業(yè)協(xié)會(huì)審核，才具備資格。德國健全的法律制度與財(cái)政政策措施，使企業(yè)愿意充當(dāng)合作的一方，但若沒有行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)可，不是什么企業(yè)都可以如愿。行業(yè)協(xié)會(huì)還負(fù)責(zé)監(jiān)控企業(yè)的培訓(xùn)質(zhì)量、對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量不合格的企業(yè)進(jìn)行懲罰。行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)有考試委員會(huì)，負(fù)責(zé)考試監(jiān)督和考試費(fèi)用支付，以及成績認(rèn)定及證書發(fā)放。另外，行業(yè)協(xié)會(huì)還參與職業(yè)教育立法咨詢與協(xié)商。德國職業(yè)教育宏觀管理權(quán)以及經(jīng)費(fèi)運(yùn)作等監(jiān)督權(quán)由政府負(fù)責(zé)，除此外，職業(yè)教育的全過程監(jiān)督由行業(yè)協(xié)會(huì)和同業(yè)工會(huì)進(jìn)行。德國行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)職業(yè)教育的作用顯得非常重要和不可缺少。

行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育是職業(yè)教育的職業(yè)性和實(shí)踐性所決定的，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的必然要求。從我國高職教育發(fā)展歷程看，政府壟斷職業(yè)教育，而在市場經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展情形下，政府卻不可能完全把握市場需求，其結(jié)果是職業(yè)教育與市場需求脫節(jié)，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。行業(yè)協(xié)會(huì)基于企業(yè)產(chǎn)生，是行業(yè)企業(yè)代表，了解行業(yè)企業(yè)需求和發(fā)展趨勢(shì)，貼近企業(yè)，信息靈敏，彌補(bǔ)了政府的不足。因此，需要行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)同政府從整體上把握社會(huì)需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，使職業(yè)教育更加貼近市場和企業(yè)需要。校企合作的推進(jìn)與發(fā)展，應(yīng)當(dāng)把行業(yè)協(xié)會(huì)作為其中一個(gè)重要元素，發(fā)揮其應(yīng)有作用。確保職業(yè)教育校企合作發(fā)展，行業(yè)必須作為第三個(gè)重要元素 （學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)）參與校企合作。行業(yè)協(xié)會(huì)要利用自身優(yōu)勢(shì)，在校企合作中參與學(xué)校教育教學(xué)改革，監(jiān)督企業(yè)的培訓(xùn)質(zhì)量。行業(yè)引導(dǎo)不應(yīng)象現(xiàn)在這樣只是媒介、導(dǎo)引、協(xié)調(diào)和第三方，應(yīng)有約束力，應(yīng)實(shí)際參與，應(yīng)成為校企合作重要元素，成為當(dāng)事方。要學(xué)習(xí)德國職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)，通過立法和政府授權(quán)等方式，確立行業(yè)協(xié)會(huì)職權(quán)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)獨(dú)特作用，確保校企合作發(fā)展。

重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗(yàn)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移任務(wù)繁重，重慶要成為服務(wù)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)專業(yè)人才培訓(xùn)供給基地。按國家工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重慶制造業(yè)將增加上百萬產(chǎn)業(yè)工人。據(jù)近幾年重慶大學(xué)生就業(yè)情況看，接收高職生的企業(yè)多是中小型企業(yè)。重慶高職院校既要面臨沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)大量中小企業(yè)人才需求，又要面臨區(qū)域內(nèi)的各式企業(yè)人才需求，特別是農(nóng)業(yè)技術(shù)人才需求，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)、為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革服務(wù)。重慶高職院校必須研究眾多企業(yè)小批量人才需求中的共性與個(gè)性，解決學(xué)校人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)之間的差異，并據(jù)此進(jìn)行專業(yè)建設(shè)、課程開發(fā)，確定人才培養(yǎng)目標(biāo)。如果僅靠學(xué)校與一個(gè)一個(gè)單個(gè)企業(yè)協(xié)調(diào)，學(xué)校沒有這樣的能力與精力，而這方面恰恰是行業(yè)優(yōu)勢(shì)。只有緊緊依托行業(yè)引導(dǎo)，促進(jìn)校企合作發(fā)展，重慶高職院校才能完成服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)重任。

［1］陳建平，高職院?！靶Ｆ蠛献?、工學(xué)結(jié)合”可持續(xù)發(fā)展的思考［J］.教育與職業(yè)，2008（18）.

［2］程貴妞，韓國明.行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育的角色分析［J］.教育與職業(yè)，2008（6）.

責(zé)任編輯 夏煥堂

鐘衛(wèi)（1975—），男，重慶江北人，重慶電子工程職業(yè)學(xué)院教師，研究方向?yàn)槿瞬排囵B(yǎng)與思想政治教育。

課題項(xiàng)目：重慶市教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃課題“重慶市高職院校以就業(yè)為導(dǎo)向，人才培養(yǎng)模式調(diào)查研究”（編號(hào)：2008—ZJ—056）階段成果。

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1001-7518（2010）11-0006－03