文◎姚紅秋 韓新華

審查起訴環(huán)節(jié)繼續(xù)羈押必要性審查機(jī)制的構(gòu)建

文◎姚紅秋*韓新華*

刑事羈押作為拘留、逮捕強(qiáng)制措施的執(zhí)行方式，其目的在于防止犯罪嫌疑人妨礙刑事訴訟及再次危害社會(huì)，在羈押的理由和必要性不復(fù)存在時(shí)，應(yīng)當(dāng)解除羈押。順應(yīng)司法改革關(guān)于適當(dāng)減少監(jiān)禁刑使用的要求，在審查起訴環(huán)節(jié)積極探索建立繼續(xù)羈押必要性審查機(jī)制，有利于保障犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，彰顯司法人文關(guān)懷,維護(hù)社會(huì)公平正義。

一、審查起訴環(huán)節(jié)建立繼續(xù)羈押必要性審查機(jī)制的現(xiàn)實(shí)可行性

在審查起訴環(huán)節(jié)有效地開展針對犯罪嫌疑人的繼續(xù)羈押必要性審查工作，既是落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策，以人為本，司法文明的體現(xiàn)，也是踐行科學(xué)發(fā)展觀，提高法律監(jiān)督能力，促進(jìn)社會(huì)和諧的有益探索，對于尊重保障人權(quán)，維護(hù)公平正義，具有重要的意義。

（一）建立繼續(xù)羈押必要性審查機(jī)制，符合寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策

寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策可以通過“寬”、“嚴(yán)”和“濟(jì)”三個(gè)關(guān)鍵字來揭示其基本蘊(yùn)含。“寬”是指寬大、輕緩。它來自懲辦與寬大相結(jié)合的“寬大”，可以分為四種情形：一是該輕而輕。二是該重而輕。即所犯罪行較重，但行為人具有坦白、自首或立功等法定或酌定情節(jié)的，在本應(yīng)判處較重之刑的情況下判處較輕之刑。三是非犯罪化。即在偵查、起訴、審判階段，對一些輕微的危害社會(huì)行為不以犯罪行為論處。四是非刑罰化。即宣判行為人有罪，但不限制其自由，而是將其置于一定機(jī)構(gòu)的監(jiān)控之中?！皣?yán)”是指嚴(yán)密、嚴(yán)厲。相“濟(jì)”就是在寬嚴(yán)之間要保持一定的協(xié)調(diào)關(guān)系。

（二）建立繼續(xù)羈押必要性審查機(jī)制，與審查起訴部門的監(jiān)督職能相適應(yīng)

刑事羈押是為了保障刑事訴訟的順利進(jìn)行，防止嫌疑人、被告人防礙訴訟及再次危害社會(huì)。審查起訴部門正確履行監(jiān)督職能，依法懲治犯罪，保障無罪的人不受刑事追究，對已經(jīng)不具有社會(huì)危險(xiǎn)性而無繼續(xù)羈押必要的犯罪嫌疑人變更強(qiáng)制措施是檢察機(jī)關(guān)促進(jìn)司法公正，維護(hù)憲法權(quán)威的具體體現(xiàn)，是與審查起訴部門的監(jiān)督職能相適應(yīng)的。

（三）建立繼續(xù)羈押必要性審查機(jī)制具有積極的現(xiàn)實(shí)意義

一是有利于教育感化犯罪嫌疑人。二是有利于分化瓦解共同犯罪嫌疑人。對共同犯罪嫌疑人恰當(dāng)運(yùn)用繼續(xù)羈押必要性審查機(jī)制，可以促使其中的從犯、脅從犯為爭取寬大處理而積極交代自己的犯罪事實(shí)，檢舉揭發(fā)他人罪行，甚至協(xié)助司法機(jī)關(guān)調(diào)查取證，緝拿其他犯罪嫌疑人。三是有利于降低訴訟成本、節(jié)約司法資源。隨著犯罪率普遍上升，看守所經(jīng)常人滿為患、不堪重負(fù)，相關(guān)的財(cái)政支出也在逐年增加。對符合條件的犯罪嫌疑人依法適時(shí)解除羈押，可以降低審前羈押率，有效緩解看守所人滿為患的壓力，從而降低訴訟成本，節(jié)約司法資源。

二、建立繼續(xù)羈押必要性審查機(jī)制的初步構(gòu)想

建立繼續(xù)羈押必要性審查機(jī)制，必須從辦案工作需要出發(fā)，從保障犯罪嫌疑人合法權(quán)益的實(shí)際出發(fā)，制定嚴(yán)格規(guī)范的繼續(xù)羈押必要性審查工作程序，加強(qiáng)工作的監(jiān)督力度，確保繼續(xù)羈押必要性審查工作的順利開展。

（一）適用對象嚴(yán)格化

繼續(xù)羈押必要性審查機(jī)制的審查對象應(yīng)為輕微刑事案件犯罪嫌疑人。主要是：主觀惡性小、犯罪情節(jié)輕微、初犯、偶犯、過失犯罪、未成年人犯罪，且有自首、認(rèn)罪態(tài)度好等法定、酌定從輕情節(jié)，同時(shí)可能判處五年以下有期徒刑，具有取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住條件，對其改變強(qiáng)制措施也不致再危害社會(huì)的犯罪嫌疑人、被告人。

（二）工作程序規(guī)范化

因?yàn)槔^續(xù)羈押必要性機(jī)制的運(yùn)作，需要涉及到強(qiáng)制措施的變更，涉及到刑事案件犯罪嫌疑人和被害人的雙方權(quán)益，同時(shí)涉及到原審查逮捕部門和偵查機(jī)關(guān)等部門，必須有章可依，規(guī)范工作流程。一是程序啟動(dòng)。對于犯罪嫌疑人可能無繼續(xù)羈押必要性的案件，由公訴部門案件承辦人就個(gè)案進(jìn)行提請，向本辦案部門提交《繼續(xù)羈押必要性審查表》，啟動(dòng)審查機(jī)制。啟動(dòng)審查機(jī)制，可以與原審查逮捕部門溝通，征求其意見。二是機(jī)制審查。公訴部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對有無繼續(xù)羈押必要進(jìn)行嚴(yán)格審查，并提出處理意見，同時(shí)報(bào)送分管領(lǐng)導(dǎo)從嚴(yán)把關(guān)，在必要情況下可以進(jìn)行科室內(nèi)部討論。三是做出決定。是否變更強(qiáng)制措施由檢察長或者檢委會(huì)決定。如遇意見分歧，或者因上訪等其他因素確有客觀必要檢委會(huì)集體討論的案件，應(yīng)當(dāng)由公訴部門及時(shí)提請檢委會(huì)進(jìn)行討論。四是通知執(zhí)行。經(jīng)審查決定予以變更強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)先制作《決定釋放通知書》，書面告知公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，然后辦理取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住手續(xù)，公安機(jī)關(guān)認(rèn)為該變更強(qiáng)制措施不恰當(dāng)?shù)模梢陨暾垯z察機(jī)關(guān)復(fù)核一次。該變更強(qiáng)制措施的決定，同時(shí)通知原審查逮捕部門。

（三）監(jiān)督制約透明化

在實(shí)施繼續(xù)羈押必要性審查機(jī)制辦理刑事案件的實(shí)踐過程中，我們也遇到了一些問題，存在一些顧慮，主要是缺乏外部監(jiān)督。批準(zhǔn)逮捕的機(jī)關(guān)與變更強(qiáng)制措施的機(jī)關(guān)同屬于檢察機(jī)關(guān)，沒有其他機(jī)關(guān)對此項(xiàng)工作進(jìn)行有效的監(jiān)督制約，使強(qiáng)制措施的變更適用，缺乏制度上的規(guī)范和約束；另外有可能引起誤解，影響司法機(jī)關(guān)的公信力。

因此，實(shí)施繼續(xù)羈押必要性審查機(jī)制辦理刑事案件，必須建立完善監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)督措施，確保繼續(xù)羈押必要性審查過程監(jiān)督透明化。一方面，本院監(jiān)察室、檢委會(huì)辦公室定期對繼續(xù)羈押必要性審查過程進(jìn)行監(jiān)督。另一方面，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)和原審查逮捕部門的溝通與協(xié)商，互相監(jiān)督、互相制約。

三、工作開展注重四個(gè)結(jié)合，理性、平和執(zhí)法

在開展繼續(xù)羈押必要性審查機(jī)制過程中，要立足保護(hù)刑事訴訟犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，注意將繼續(xù)羈押審查機(jī)制與已有的工作機(jī)制相結(jié)合，注重辦案方式方法，整合社會(huì)資源，使審查機(jī)制工作取得最大的效益。

（一）繼續(xù)羈押必要性審查機(jī)制與刑事和解相結(jié)合

辦案中，要始終高度關(guān)注被害人與犯罪嫌疑人兩方面的權(quán)利，將犯罪嫌疑人與被害人的雙重滿意作為檢驗(yàn)辦案質(zhì)量和辦案效果的重要標(biāo)準(zhǔn)。如我院辦理的張某交通肇事案，張某交通肇事致一人死亡后逃逸，且沒有給被害人家屬應(yīng)有的賠償，我院審查批捕部門依法做出了逮捕決定。在案件審查起訴過程中，經(jīng)過認(rèn)真釋法明理，犯罪嫌疑人張某認(rèn)罪悔罪，并積極對被害人家屬進(jìn)行了賠償，得到了被害人家屬周某的諒解，周某提出對韓某免除刑事處罰的要求。根據(jù)具體情況，我們啟動(dòng)了繼續(xù)羈押必要性審查機(jī)制，對犯罪嫌疑人張某做出了變更強(qiáng)制措施的決定。兩項(xiàng)措施的結(jié)合應(yīng)用，一方面使得被害人家屬及時(shí)得到了賠償，另一方面對犯罪嫌疑人進(jìn)行了教育，化解了雙方的矛盾，取得了良好的社會(huì)效果和法律效果。

（二）繼續(xù)羈押必要性審查機(jī)制與化解矛盾相結(jié)合

辦案中，堅(jiān)持將繼續(xù)羈押必要性審查作為息訴罷訪促和諧的有效舉措，將執(zhí)法辦案與化解矛盾有效結(jié)合起來，不斷提高化解矛盾的能力。如犯罪嫌疑人張某故意傷害于某后潛逃，三年后張某歸案被依法逮捕。于某以犯罪分子逍遙法外達(dá)三年拒不賠償，應(yīng)予嚴(yán)懲為由四處上訪。在案件審查起訴階段，我們本著化解矛盾的原則，一方面注重釋法明理，促使犯罪嫌疑人張某認(rèn)罪服法，向被害人賠禮道歉。另一方面，耐心說服被害人接受賠償，消除恩怨。同時(shí)，在犯罪嫌疑人張某向被害人賠禮道歉和進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償，得到被害人諒解后，啟動(dòng)了繼續(xù)羈押必要性審查機(jī)制，依法對其變更了強(qiáng)制措施，有效地化解了雙方的積怨，減少了社會(huì)對抗，促進(jìn)了司法和諧。

（三）繼續(xù)羈押必要性審查機(jī)制與保護(hù)未成年人合法權(quán)益相結(jié)合

辦理未成年人犯罪案件中，堅(jiān)持教育、感化、挽救，以教育為主、懲罰為輔。如我院在辦理李某伙同他人盜竊案時(shí)，發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人李某系某校高三年級的學(xué)生，升學(xué)考試在即，李某卻被刑事拘留中，李某家長心急如焚，辦案檢察官了解到該情況后，及時(shí)與學(xué)校、家長取得聯(lián)系，了解到李某平時(shí)表現(xiàn)良好，系初犯，高墻內(nèi)，李某面對前來提審的辦案人員痛哭流涕，對自己的犯罪行為后悔不已，并對自己可能無法參加高考而懊悔不已。鑒于此，我們從教育、挽救出發(fā)，啟動(dòng)繼續(xù)羈押必要性審查機(jī)制，當(dāng)天便變更了對李某的強(qiáng)制措施，對其取保候?qū)?，使李某順利參加了高考，有效的保護(hù)了未成年人的合法權(quán)益，得到了學(xué)校、家長的一致好評。

（四）繼續(xù)羈押必要性審查機(jī)制與限時(shí)辦案機(jī)制相結(jié)合

辦案中，要堅(jiān)持把提升辦案效率作為提高對弱勢群體保護(hù)能力的有效舉措，將繼續(xù)羈押必要性審查機(jī)制與限時(shí)辦案機(jī)制結(jié)合。明確規(guī)定繼續(xù)羈押必要性審查機(jī)制貫徹快速辦理的工作方針，自案件提請至做出決定，應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)完成，至遲不得超過七個(gè)工作日。在依法予以變更強(qiáng)制措施后，案件應(yīng)當(dāng)盡快訴訟至法院，不能因?yàn)檫M(jìn)行有無繼續(xù)羈押必要性審查而拖延訴訟。

*山東省泰安市岱岳區(qū)人民檢察院［271000］