文◎郝長(zhǎng)青

嚴(yán)防社區(qū)干部腐敗的對(duì)策

文◎郝長(zhǎng)青*

在我國(guó)，社區(qū)一般是指城鎮(zhèn)按地理位置劃分的居民區(qū)。以一定居民區(qū)為基礎(chǔ)設(shè)置的社區(qū)居民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)居委會(huì)）是我國(guó)城鎮(zhèn)基層群眾性自治組織。居委會(huì)不是國(guó)家機(jī)關(guān)，也不是政府派出機(jī)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌后的現(xiàn)代社區(qū)居委會(huì)，除了原有的工作對(duì)象外，又增加了大量的社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)保障的功能，使它從微觀的層面擔(dān)當(dāng)起了造就大社會(huì)的重任。按照我國(guó)居民委員會(huì)組織法規(guī)定，社區(qū)居居委會(huì)必須要協(xié)助政府做好社會(huì)治安、民生、計(jì)劃生育、青少年教育、優(yōu)撫救濟(jì)、最低生活保障、貧困居民無(wú)房戶(hù)住房補(bǔ)貼、廉租房等等工作。正是在這種背景下，當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)陸續(xù)接到關(guān)于社區(qū)干部涉嫌犯罪的舉報(bào)。

2007年，檢察機(jī)關(guān)收到舉報(bào)社區(qū)干部受賄案件線(xiàn)索1件；2008年收到3件；2009年收到6件。經(jīng)過(guò)檢察機(jī)關(guān)初查發(fā)現(xiàn)，這些舉報(bào)多涉及有關(guān)社區(qū)干部收受財(cái)物，涉案金額最高900元，最低300元，其中大部分款額是由煙酒等物品作價(jià)計(jì)算得來(lái)的。按現(xiàn)行刑法和有關(guān)犯罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不構(gòu)成犯罪。盡管如此，也引起了當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)的警覺(jué)。

這些案件涉及的雖然都是一些 “小錢(qián)”、“小物”、“小事”，在法律上未構(gòu)成職務(wù)犯罪，但如果不及時(shí)預(yù)防，一些社區(qū)干部必將會(huì)一步步走向犯罪的深淵。因?yàn)樯鐓^(qū)的職能關(guān)系著轄區(qū)的千家萬(wàn)戶(hù)，特別是與貧困群眾的利益息息相關(guān)，如任其發(fā)展，必將損害黨和政府在人民群眾中的形象，破壞黨和人民群眾的血肉關(guān)系；必將損害廣大社區(qū)群眾的切身利益，對(duì)和諧社區(qū)乃至和諧社建設(shè)造成負(fù)面影響。

針對(duì)社區(qū)干部違法甚至犯罪問(wèn)題，2009年上半年，肇源縣檢察院進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。一是深入11個(gè)社區(qū)召開(kāi)社區(qū)干部和轄區(qū)群眾代表兩個(gè)座談會(huì)；二是深入貧困戶(hù)、無(wú)房戶(hù)、貸款戶(hù)以及其他弱勢(shì)群體戶(hù)110戶(hù)走訪(fǎng)，訪(fǎng)談人數(shù)370人，其中有離退休老干部、老黨員79人。通過(guò)座談特別是訪(fǎng)談，部分社區(qū)群眾對(duì)社區(qū)的一些干部負(fù)面反映強(qiáng)烈，如“不花錢(qián)不辦事、不請(qǐng)客不辦事、不送禮不辦事”等等，雖沒(méi)發(fā)現(xiàn)確鑿的犯罪構(gòu)成證據(jù)，但是，我們應(yīng)有一種超前的預(yù)防意識(shí)，應(yīng)有預(yù)防社區(qū)干部職務(wù)犯罪的對(duì)策。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，我們制訂了 《肇源縣人民檢察院預(yù)防社區(qū)職務(wù)犯罪2009-2011年工作方案》，從2009年7月實(shí)施，到2011年結(jié)束，計(jì)劃在三年內(nèi)將社區(qū)干部違法犯罪現(xiàn)象降低到最低限度：

一、檢察官進(jìn)入社區(qū)加強(qiáng)各種行之有效的教育，切實(shí)提高其政治、法制廉政觀念

一是加強(qiáng)政治教育，要使每個(gè)社區(qū)干部按照黨章和預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例辦事，使其明白，做為黨員或者非黨社區(qū)干部，違背黨章和預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例都要按規(guī)定處理。特別是要結(jié)合當(dāng)前開(kāi)展的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，請(qǐng)黨校老師深入社區(qū)講黨課；二是要加強(qiáng)法律法治教育，要運(yùn)用縣內(nèi)外發(fā)生的活生生的案例講法。要通過(guò)重大職務(wù)犯罪錄像片、掛圖、手冊(cè)開(kāi)展有效教育；三是加強(qiáng)廉政制度教育。通過(guò)以上教育，牢固構(gòu)筑“不想為、不能為、不敢為”的預(yù)防職務(wù)犯罪防線(xiàn)。

二、檢察官進(jìn)入社區(qū)幫助堵塞“漏洞”

鑒于有些社區(qū)的財(cái)務(wù)制度、監(jiān)督體制、管理決策機(jī)制都還沒(méi)有健全完善，要盡快建立健全。特別是要把享受低保、廉租房、無(wú)息貸款等等的戶(hù)數(shù)、人數(shù)全面公開(kāi)上墻。

三、加大對(duì)社區(qū)職務(wù)犯罪苗頭的教育懲處力度

我們要同縣和社區(qū)管委會(huì)的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)聯(lián)合辦理社區(qū)干部對(duì)未構(gòu)成職務(wù)犯罪的違法違紀(jì)案件嚴(yán)格按照黨紀(jì)政紀(jì)查處，并適時(shí)召開(kāi)社區(qū)警示教育大會(huì)，使警鐘長(zhǎng)鳴。同時(shí)，要結(jié)合辦案運(yùn)用檢察建議、法制教育等手段，開(kāi)展相關(guān)預(yù)防工作，直至使社區(qū)干部的職務(wù)犯罪的苗頭遏止住。

四、加強(qiáng)正面典型樹(shù)立，做好以點(diǎn)帶面的宣傳

要在社區(qū)中培養(yǎng)樹(shù)立預(yù)防職務(wù)犯罪、廉政建設(shè)的典型。如肇源縣肇源鎮(zhèn)城北社區(qū)居委會(huì)和該區(qū)居委會(huì)主任在2008年均被大慶市委預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)為預(yù)防先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人。為此：一是要把先進(jìn)社區(qū)的預(yù)防職務(wù)犯罪的制度建設(shè)預(yù)防經(jīng)驗(yàn)先進(jìn)人物利用媒體宣傳好，帶動(dòng)廣大社區(qū)向先進(jìn)學(xué)習(xí)，向先進(jìn)看齊。二是搞巡回演講，要讓優(yōu)秀社區(qū)干部，特別是優(yōu)秀社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部到各個(gè)社區(qū)進(jìn)行巡回演講，以教育廣大社區(qū)干部。三是請(qǐng)黨?；蚣o(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)為社區(qū)干部上預(yù)防職務(wù)犯罪法制教育課。

五、建議有關(guān)部門(mén)逐步提高社區(qū)干部待遇

建議有關(guān)部門(mén)適當(dāng)提高社區(qū)干部的經(jīng)濟(jì)待遇，使其全身心投入工作，從而使其從思想上行為上杜絕索賄受賄。落實(shí)社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)干部的工作積極性。

六、協(xié)同社區(qū)黨總支和廣大黨員開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪苗頭活動(dòng)

一是：我們預(yù)防部門(mén)要協(xié)同社區(qū)黨總支開(kāi)展好預(yù)防職務(wù)犯罪工作，充分發(fā)揮其職能作用，使每個(gè)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部成為預(yù)防職務(wù)犯罪的表率；二是：社區(qū)黨總支要充分發(fā)揮社區(qū)廣大黨員的先鋒模范作用。目前，離退休黨員干部職工黨務(wù)活動(dòng)都?xì)w屬社區(qū)管理，如城北社區(qū)就有離退休黨員干部職工176人，要把他們的作用發(fā)揮出來(lái)，為預(yù)防社區(qū)干部職務(wù)犯罪的苗頭出力獻(xiàn)策，依法監(jiān)督城鎮(zhèn)社區(qū)居委會(huì)工作人員職務(wù)犯罪行為。

七、在法律上應(yīng)注意的三點(diǎn)：

一是在法律上要有明確規(guī)定，要做到有法可依；要在刑法上明確規(guī)定社區(qū)工作人員、民政工作人員在低保制度貫徹執(zhí)行上有職務(wù)犯罪的行為的要重點(diǎn)打擊。二是要進(jìn)一步修改完善《城市居委會(huì)組織法》，要使社區(qū)工作人員在政治、思想、業(yè)務(wù)、職業(yè)道德上符合要求，使其適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的需要。三是對(duì)最低生活保障制度要認(rèn)真完善，使其更為嚴(yán)密，使社區(qū)干部職務(wù)犯罪行為不能“為”，“為”不了。同時(shí)，對(duì)應(yīng)享受低保的群體除殘疾人外，在年齡上應(yīng)進(jìn)一步作限制規(guī)定，在“三無(wú)”［1］條件下，女，45歲，男50歲方能享受低保。但是，要對(duì)“三無(wú)”人員提高保障標(biāo)準(zhǔn)，在有房屋住的基礎(chǔ)上，每月300元生活保障費(fèi)用。同時(shí)，積極實(shí)施城鎮(zhèn)醫(yī)療保障制度，使“三無(wú)”人員有病享受免費(fèi)醫(yī)療。通過(guò)上述舉措，為促進(jìn)和諧社會(huì)和實(shí)現(xiàn)“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”做出貢獻(xiàn)。

注釋?zhuān)?/p>

［1］所謂“三無(wú)”是指無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居民。

*黑龍江省肇源縣人民檢察院［166500］