文◎常 艷*

論檢察官職業(yè)道德基本準則：忠誠

文◎常 艷*

一、忠誠是檢察官的基本政治品格

檢察官職業(yè)道德準則的基本要求是忠誠、公正、清廉、文明。將“忠誠”置于檢察官職業(yè)道德基本準則之首，充分顯示了“忠誠”在檢察官職業(yè)道德要求中的重要地位。

忠誠是法律職業(yè)共同的基礎性要求，是公正司法的思想基礎。公正主要來自司法者公正的心理狀態(tài)和超脫各種影響的中立地位。檢察官欲以自己的職業(yè)行為影響他人，必須首先獲得他人的信任和尊重，這是司法權(quán)威的真正來源，是執(zhí)法公信力的基本要求。而一個執(zhí)法者獲得他人的信任和尊重的關(guān)鍵則源于對法律的忠誠和信仰。檢察官只有真正信仰和忠誠于法律，才能夠成為正義和法律的化身，才能夠獲得人們的尊重。

忠誠是檢察官充分發(fā)揮職能作用的可靠保證。任何一項事業(yè)要取得成功，除了它自身有生命力、符合社會發(fā)展規(guī)律外，還必須有大批忠心耿耿的擁護者和實踐者。忠誠是所有職業(yè)道德中的基礎性要求，同樣也是檢察職業(yè)道德的基石和靈魂，是統(tǒng)領(lǐng)我國22萬檢察官的道德基因。把忠誠作為檢察官職業(yè)道德規(guī)范的首要要求，而且擺在首要的位置，旨在于用忠誠來激發(fā)廣大檢察干警愛黨愛國愛人民的政治情懷，用忠誠來強化檢察官的法治意識、宗旨意識和使命意識，用忠誠來升華檢察官崇高的使命，從而履行神圣的檢察職責，創(chuàng)造輝煌的檢察事業(yè)。

將忠誠作為檢察官的基本職業(yè)行為準則，對檢察官忠誠品格的養(yǎng)成，促使共產(chǎn)主義信仰的加固、奮斗目標的確定具有重要的意義。同時，也為檢察官個人日常行為提供了明確的思想基礎和行為標準。

忠誠是公正、清廉、文明實現(xiàn)的保證。忠誠是檢察官職業(yè)的必然要求，貫穿于檢察官公正地進行職業(yè)活動的全過程。忠誠是保證公正的內(nèi)心基礎。當代檢察官處在一個復雜的社會環(huán)境中，檢察官在執(zhí)法辦案的過程中，經(jīng)常會面臨權(quán)與法、錢與法、情與法的選擇。只有具備忠誠的信念和品質(zhì)，才能做到嚴格執(zhí)法、剛直不阿，才能依法獨立行使檢察權(quán)，公正客觀地履行職責，維護法律的權(quán)威與尊嚴，維護黨、國家和人民的利益。忠誠是清廉從檢的思想基礎，是基于檢察官的政治品德而在紀律方面對檢察官“修身”提出的道德要求。同樣，檢察官文明地履行法律監(jiān)督職責的職業(yè)要求也是基于檢察官的忠誠品質(zhì)的外在行為要求?？梢哉f，忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于事實與法律、忠于檢察事業(yè)的正確的道德取向可以在提高檢察官免疫力的同時，使檢察官在工作中做到弘揚人文精神，體現(xiàn)人文關(guān)懷，從而提升檢察官規(guī)范執(zhí)法職業(yè)行為的文明度，維護文明的檢察形象。

二、檢察官職業(yè)“忠誠”的基本內(nèi)涵

忠誠是檢察官履行法律監(jiān)督職責的首要要求。檢察官“忠誠”可以概括為“五個忠于”，即忠于黨，忠于國家，忠于人民，忠于事實和法律，忠于檢察事業(yè)。

（一）忠于黨

忠于黨是社會主義國家檢察工作的性質(zhì)所決定的，是對檢察官政治性的要求。在我國檢察機關(guān)絕大多數(shù)的檢察官是中國共產(chǎn)黨黨員，忠于黨、保持共產(chǎn)黨員的先進性，是檢察官的政治義務，檢察機關(guān)中黨的先進性是通過共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用來體現(xiàn)，檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能是通過共產(chǎn)黨員的嚴格公正執(zhí)法來履行。檢察官必須堅定對黨的信念，擁護黨的綱領(lǐng)，遵守黨的章程，嚴守黨的紀律，保守黨的秘密，維護黨的形象，履行黨員應盡的義務。

共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，是歷史的選擇、人民的選擇。中國共產(chǎn)黨是先進生產(chǎn)力的代表、先進文化的代表、最廣大人民群眾根本利益的代表。檢察官作為履行國家法律監(jiān)督職責的一員，是社會主義事業(yè)的建設者，也是社會主義建設事業(yè)的保衛(wèi)者和捍衛(wèi)者。忠于黨，才能自覺堅持馬列主義的人生觀和世界觀，運用馬克思主義認識論和方法論來分析、解決檢察工作中的問題，才能做到在實踐中自覺捍衛(wèi)黨的領(lǐng)導，才能樹立高尚的道德情操，才能自覺維護人民的利益，保證檢察事業(yè)沿著正確的方向健康發(fā)展。

（二）忠于國家

檢察官忠于國家具有三層涵義。首先，作為公民意義上而言，忠誠于國家是由公民的道德良知所決定的，是公民最原始、最樸素、最低限度的道德情懷，同時也是公民責無旁貸的一種責任。其次，作為國家公務人員而言，忠于國家是倫理道德義務?！肮珓諉T是拿人民納稅錢為國家和人民服務，尤其是常任文官，都是終身任職，替國家服務，不能像一般公民能盡一己之力謀求經(jīng)濟上的利益，所以國家應該要求公務員有最高的忠誠觀。”［1］同時，“這種忠誠義務是一種制度，一種法律所確認的制度?！贝朔N意義而言的忠誠可以理解為消極忠誠，即要求公職人員不能做出違背國家利益的事情。最后，作為一名檢察官而言，忠于國家是消極忠誠之上的積極忠誠，即要求檢察官基于職業(yè)要求，反對任何對國家不忠的行為。檢察官忠于國家的法律義務是依法行使憲法和法律賦予的法律監(jiān)督權(quán)，維護國家安全和穩(wěn)定，維護國家榮譽和利益，維護檢察機關(guān)形象和權(quán)威，維護社會安定，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。檢察官在執(zhí)法中必須始終堅持維護國家利益高于一切的原則。在捍衛(wèi)國家法制統(tǒng)一的司法實踐中，運用法律手段，履行法定職責，堅決打擊危害國家、顛覆國家政權(quán)的犯罪，自覺維護國家的統(tǒng)一，維護民族的團結(jié)。

（三）忠于人民

忠于人民是社會主義國家的性質(zhì)所決定的，是對檢察工作人民性的要求。早在千百年前，中國人就提出了“民惟邦本，本固邦寧”、“天地之間，莫貴于人”。從孔子的“愛民如子，視民如傷”到孟子的“民為貴，君為輕，社稷次之”到荀子的“水能載舟亦能覆舟”，再到唐朝的“國以民為本”，這些觀念即為中國特有的“民本”思想。［2］而執(zhí)法者在古代被稱為“父母官”，在現(xiàn)代則被譽為“人民的公仆”。無論從古代的父與子，還是現(xiàn)代的主與仆，都充分地強調(diào)并體現(xiàn)了親民、為民的思想內(nèi)涵?？梢哉f，“為民做主”的情結(jié)是忠于人民的直接體現(xiàn)。

忠于人民就是要求忠于廣大的人民群眾。在當代中國，就是要忠于工人、農(nóng)民、知識分子等勞動者，堅持“以人為本”的科學發(fā)展觀，堅持“執(zhí)法為民”的社會主義法治理念。

忠于人民體現(xiàn)在檢察工作中，要求檢察官在執(zhí)法目的上要以維護最大多數(shù)人民群眾的利益為本，在執(zhí)法標準上以人民群眾滿意為本，在執(zhí)法方式上充分依靠人民群眾，實行專門機關(guān)和群眾路線相結(jié)合。同時，要求檢察官在檢察工作中真正做到想群眾之所想，急群眾之所急，真心實意地為人民群眾辦實事、辦好事，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

（四）忠于事實和法律

忠于事實和法律就是要求檢察官在履行職責時必須以事實為根據(jù)，以法律為準繩。忠于事實和法律是法治精神在檢察工作中的體現(xiàn)，是對檢察官履行職責的基本要求。

檢察官在辦理案件時必須以客觀事實為根據(jù)，這里的“事實”只能是檢察官以客觀存在的、經(jīng)過調(diào)查屬實、有證據(jù)證明的事實為根據(jù)，即只能以被合法證據(jù)證明了的事實和依法推定的事實作為適用法律的依據(jù)。在查明案件事實中，要重調(diào)查研究，重證據(jù)，不輕信口供，全面、客觀、公正地收集證據(jù)，并對證據(jù)材料進行認真、細致地分析研究。只有在查明案件事實的情況下，才能依法起訴或?qū)嵤┓杀O(jiān)督。

檢察官在辦理案件中必須以法律為標準，把法律作為處理案件的唯一標準和尺度。要求檢察官在遵守實體法的同時，也要遵守程序法，檢察官在訴訟活動中必須嚴格按照訴訟法及法律規(guī)定的權(quán)限和程序進行活動。以法律為準繩，還意味著在檢察官的所有活動中，法律是唯一的，也是最高的標準，檢察官的所有活動都不得逾越法律的邊界。

（五）忠于檢察事業(yè)

忠于檢察事業(yè)是檢察官所具備的對檢察職業(yè)的敬仰和無私奉獻的精神。檢察工作是一項偉大的事業(yè)，檢察機關(guān)是人民民主專政的國家機關(guān)，是國家為了維護法制統(tǒng)一而設置的專門法律監(jiān)督機關(guān)。在檢察官法的法律關(guān)系中，國家、檢察機關(guān)與檢察官構(gòu)成了法律關(guān)系的雙方。具有檢察官的身份，也就意味著他(她)接受了國家和檢察機關(guān)的委托，代表國家依法行使法律監(jiān)督職權(quán)并履行相應的職責，承擔法律責任。根據(jù)檢察官法的規(guī)定，檢察官依法進行法律監(jiān)督工作；代表國家進行公訴；對法律規(guī)定由人民檢察院直接受理的犯罪案件進行偵查及法律規(guī)定的其他職責。同時，國家也賦予了檢察官一定的優(yōu)先權(quán)和受益權(quán)，保證檢察官履行職務應有的職權(quán)和條件。

首先，忠誠檢察事業(yè)要求檢察官具有對檢察事業(yè)的神圣使命感。檢察官在貫徹依法治國憲法原則中具有重要的不可替代的作用。檢察機關(guān)和檢察官通過對法律實施進行監(jiān)督，維護法律的統(tǒng)一正確實施，保證國家權(quán)力得到正確的行使?？梢哉f，檢察機關(guān)的法律監(jiān)督既是社會主義法治的重要內(nèi)容，也是社會主義法治的重要保障。

其次，忠于檢察事業(yè)要求檢察官具有時代責任感。偉大的事業(yè)需要忠誠于事業(yè)的無私奉獻的人，檢察事業(yè)同樣離不開熱愛檢察事業(yè)的檢察官。當前，我國正處于經(jīng)濟、社會全面快速發(fā)展時期，經(jīng)濟實力和綜合國力不斷增強，全社會民主法治觀念日益增強，社會各界對司法公正期望值也越來越高。在全面加強和改進檢察工作座談會上，周永康同志明確指出：“查辦貪污賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪，是順民意得民心的事情，人民群眾對專司其職的工作人員的道德操守有更高的要求?！彼€特別強調(diào)：“檢察機關(guān)和檢察干警首先要做到正人先正己，自身正、自身硬、自身凈，要大力加強檢察職業(yè)道德建設，真正使檢察人員成為公平正義的守護者。”檢察官在維護社會和諧穩(wěn)定、保障社會公平正義中擔當著重要的責任。每一位檢察官都應珍惜檢察事業(yè)為自己提供的實現(xiàn)價值的平臺和機會，適應時代的要求，勇于擔當神圣的使命。

最后，忠于檢察事業(yè)要求檢察官具有職業(yè)責任感。忠誠于職業(yè)是一種高尚的人生態(tài)度，也是一種思想境界和行為操守，更是檢察官應有的基本道德品質(zhì)。檢察官忠于檢察事業(yè)就是要具有強烈的職業(yè)責任心，腳踏實地，兢兢業(yè)業(yè)，廉潔奉公，高標準嚴要求地做好本職工作。任何一名檢察官，只有立足本職工作，才能真正體現(xiàn)對檢察事業(yè)的忠誠；只有恪盡職守、樂于奉獻，才能實現(xiàn)作為檢察官的真正價值。

三、檢察官“忠誠”的踐行要求

實踐忠誠是一個歷史范疇，在不同的歷史階段具有不同的內(nèi)容。同樣，對忠誠的實踐基于不同的群體其行為及方式具有鮮明的行業(yè)特征，不同的行業(yè)領(lǐng)域具有不同的具體目標和內(nèi)容。對于檢察官而言，實踐檢察官職業(yè)道德的“忠誠”就是要求檢察官必須具有堅定的理想信念，具備恪盡職守、樂于奉獻的道德品質(zhì)。同時，牢固樹立社會主義法治理念，堅決執(zhí)行黨的基本路線和基本綱領(lǐng)，堅決執(zhí)行上級檢察機關(guān)的指示，恪守職業(yè)信譽、職業(yè)良心和職業(yè)責任，以高尚的職業(yè)素養(yǎng)取信于黨和人民，維護法律的尊嚴和法制的統(tǒng)一。

（一）堅定的政治信念

堅定的政治信念是對檢察官政治思想素質(zhì)的要求，是指檢察官要做到政治上合格堅定，要具有正確的政治立場、政治方向、奮斗目標、精神支柱和精神力量。堅定的理想信念是檢察官拒腐防變的巨大的精神力量。黨的十七屆四中全會《決定》和胡錦濤同志在全會上的重要講話指出的黨內(nèi)存在的主要問題中，列在第一位的就是理想信念問題。理想信念是思想和行為的“總開關(guān)”。理想的滑坡、信念的動搖就會失去前進的動力和方向，導致思想空虛、精神萎靡，思想退化變質(zhì)。要將理想信念教育作為檢察官學習踐行社會主義核心價值體系的重中之重，著力增強檢察官貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗的自覺性和堅定性，增強走中國特色社會主義道路的堅定性。正確的政治理想和信念是檢察官以身作則，無私奉獻的保障。

（二）堅持“三個至上”

2007年12月胡錦濤總書記在全國政法工作會議代表和全國大法官、大檢察官座談會上指出：“大法官、大檢察官要在黨的十七大精神指導下，始終保持高度的政治意識、大局意識、責任意識、法律意識、廉潔意識，始終堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，切實承擔起帶領(lǐng)廣大法官、檢察官和其他工作人員保障科學發(fā)展、促進社會和諧的歷史使命和政治責任，為建設公正高效權(quán)威的社會主義司法制度而不懈努力?！薄叭齻€至上”的提出是對社會主義民主法制建設規(guī)律的科學總結(jié)，是我國社會主義法治的根本原則，也是對法律工作的政治性、人民性、法律性的要求，是三者的有機統(tǒng)一。

“三個至上”是總書記代表黨中央對廣大政法干警提出的要求。檢察官在工作中貫徹“三個至上”就是對忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于憲法和法律的實踐。

首先，黨的事業(yè)至上要求檢察官必須擁護黨的領(lǐng)導，必須堅定不移地堅持黨對政法工作的領(lǐng)導。在檢察工作中貫徹黨的事業(yè)至上：一是檢察官在檢察工作中要堅決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策，尤其在執(zhí)法辦案中認真貫徹黨和國家的政策，特別是刑事政策，把執(zhí)行法律與執(zhí)行刑事政策統(tǒng)一于執(zhí)法辦案的全過程。二是堅持黨的領(lǐng)導與依法獨立行使檢察權(quán)的統(tǒng)一。國家法律是在黨的領(lǐng)導下制定的，檢察官嚴格執(zhí)行法律就是貫徹黨的意志。黨的領(lǐng)導與支持是檢察機關(guān)依法獨立行使職權(quán)的根本保證，應杜絕片面強調(diào)“司法獨立”的現(xiàn)象，保證檢察工作的正確方向。三是要不斷增強檢察官黨的觀念。檢察隊伍中黨員所占比例多達80%以上，黨員應不斷加強自身的先進性建設和黨性修養(yǎng)，發(fā)揮黨員在檢察工作中的模范帶頭作用。

其次，人民利益至上是共產(chǎn)黨的根本宗旨，也是社會主義憲法和法律的最高價值。人民至上、人民利益至上是中國共產(chǎn)黨人的一貫宗旨。檢察官堅持人民利益至上，要求檢察官牢固樹立和自覺踐行執(zhí)法為民的理念，最大限度地維護人民群眾的根本利益。一是要在檢察工作中堅持以人為本、執(zhí)法為民和司法公正的基本原則，堅持一切為了人民、一切依靠人民的工作指導思想。要真正把察民情、順民意、解民憂、謀民利置于高于一切的位置，贏得人民群眾的擁護與支持。二是要運用檢察職能為人民謀利益。堅決監(jiān)督糾正群眾反映突出的執(zhí)法不嚴、司法不公的問題，為群眾解難題，辦實事，讓人民群眾看到實實在在的法律監(jiān)督的成效。三是要在檢察工作中堅持群眾路線。發(fā)動群眾、依靠群眾，更好地推進各項檢察工作。四是要尊重和保障人權(quán)，依法維護公民的訴訟權(quán)利。檢察機關(guān)要堅持打擊犯罪和保障人權(quán)并重，一方面通過履行好法律監(jiān)督職能，維護公民的政治、經(jīng)濟、文化、社會權(quán)利，及時監(jiān)督糾正刑事訴訟中侵犯當事人權(quán)利的違法行為，嚴肅查辦非法拘禁、非法搜查、刑訊逼供等犯罪案件。另一方面，要在自身執(zhí)法辦案的過程中充分尊重和保護當事人，包括犯罪嫌疑人、被告人的合法訴訟權(quán)利，保障無罪的人不受法律追究。［3］

最后，憲法法律至上是黨中央對我國社會主義法治內(nèi)涵的概括，也是對馬克思主義法學理論的發(fā)展和突破。憲法法律至上正是基于對新時期黨的執(zhí)政方式的科學認識基礎上提出的，是共產(chǎn)黨總結(jié)和探索執(zhí)政規(guī)律的重要成果，標志著黨在思想認識上完成了領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變。檢察官堅持憲法法律至上，要求檢察官必須在法律范圍內(nèi)活動，堅決做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。同時，所有的執(zhí)法活動都必須維護憲法法律的權(quán)威，體現(xiàn)社會公平正義的首要價值追求。

(三)熱愛檢察事業(yè)

《檢察官職業(yè)道德基本準則(試行)》第8條規(guī)定：“熱愛人民檢察事業(yè)，珍惜檢察官榮譽，忠實履行法律監(jiān)督職責，自覺接受監(jiān)督制約，維護檢察機關(guān)的形象和檢察權(quán)的公信力?！边@一規(guī)定要求檢察官從內(nèi)心正確認識檢察事業(yè)的地位。我國憲法將檢察機關(guān)確定為國家法律監(jiān)督機關(guān)，專司法律監(jiān)督職能，以維護國家法律的統(tǒng)一正確實施，保證國家權(quán)力在法治的軌道上正確運行。改革開放以來的檢察工作的實踐充分證明了，檢察機關(guān)的法律監(jiān)督在社會主義法律監(jiān)督體系中發(fā)揮了重要的不可替代的作用，檢察事業(yè)的發(fā)達是法治的需要，是人民的愿望，是歷史的必然。中國特色社會主義檢察制度堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。其中，黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導和人大對檢察機關(guān)的監(jiān)督的有機結(jié)合，為檢察事業(yè)的發(fā)展提供了堅強的保證。同時，我國的檢察機關(guān)不是單純的公訴機關(guān)，擔負著維護法律統(tǒng)一正確實施、維護社會公平正義的職責。中國檢察事業(yè)的發(fā)展是以中國特色社會主義檢察制度的科學性和先進的內(nèi)在品質(zhì)為前提的。檢察官應正確認識檢察工作對中國特色社會主義建設的重要作用，并在此基礎上樹立以維護檢察事業(yè)為榮，以褻瀆檢察事業(yè)為恥的崇高情操。

(四)忠于檢察職守

忠于檢察職守是檢察官熱愛檢察事業(yè)的外在行為表現(xiàn)。忠于檢察職守與檢察官的檢察職業(yè)意識和職業(yè)能力是緊密相關(guān)的。強化檢察官的職業(yè)意識、提升檢察官的職業(yè)能力對檢察官踐行忠于檢察職守具有重要的意義。

作為一名檢察官，忠于檢察職守在具體工作中要做到以下幾點：

首先，盡職盡責地完成各項檢察工作任務，以足夠的耐心和堅韌不拔的精神去面對工作中的繁瑣和困難。在工作中始終堅持高標準，嚴要求，不隨大流、得過且過。

其次，把檢察工作視為從事神圣的事業(yè)，做到勤勉敬業(yè)，盡心竭力地履職盡責，以奉獻之心對待檢察事業(yè)。同時，不因個人事務及其他非公事由而影響職責的正常履行。

再次，保持謙抑平和的品格，自覺擺脫名利的束縛和羈絆，以平常之心看待名利。

最后，在檢察工作中自覺地服從領(lǐng)導，服從命令，認真貫徹執(zhí)行上級機關(guān)和領(lǐng)導的指示，保證檢令暢通，工作高效運行。

注釋：

［1］姜裕富：《德國公務員忠誠義務理論及其對我國的啟示》，載《中共杭州市委黨校學報》2006年第2期。

［2］李好：《行政忠誠理論與實踐》，湖南大學出版社2008年版，第88頁。

［3］賈春旺：《法律監(jiān)督與公平正義》(下卷)，中國民主法制出版社2008年版，第180頁。

*國家檢察官學院教授、檢察基礎理論教研部主任［102206］