李 昱

(武漢冶金管理干部學院 管理系,湖北武漢 430081)

近期結(jié)束的全國“兩會”期間,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式再度成為熱點議題。溫總理在十一屆全國人大三次會議上代表國務院作的政府工作報告中強調(diào)指出今年要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),大力推動經(jīng)濟進入創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的發(fā)展軌道。面對后金融危機時期更加復雜的發(fā)展環(huán)境,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已成為經(jīng)濟工作最迫切、最重要的任務之一。

一、后金融危機時期是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要戰(zhàn)略機遇期

2008年爆發(fā)的國際金融危機對中國經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長產(chǎn)生了嚴重沖擊,外需急劇萎縮使得我國多年來形成的高度依賴投資、出口拉動的經(jīng)濟增長方式難以維系。金融危機爆發(fā)后,中國經(jīng)濟雖然以大規(guī)模經(jīng)濟刺激計劃支撐了較高的增長率,率先實現(xiàn)回升向好,但其動力依然沿襲了傳統(tǒng)的投資拉動方式,在保增長成為第一要務的前提下,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的進程則相對滯后甚至出現(xiàn)不同程度的扭轉(zhuǎn)。由此導致的固定資產(chǎn)投資過熱、產(chǎn)能過剩、資產(chǎn)泡沫及通脹預期將對中國經(jīng)濟的長期健康發(fā)展帶來不利影響。

當前,世界經(jīng)濟已步入后金融危機時期,持續(xù)復蘇的希望與二次探底的陰影交織。一方面隨著經(jīng)濟刺激政策效應逐步顯現(xiàn),各主要經(jīng)濟體特別是新興經(jīng)濟體經(jīng)濟形勢呈現(xiàn)出復蘇向好勢頭;另一方面,導致世界經(jīng)濟失衡的深層次矛盾和問題并沒有得到根本解決,金融體系的改革尚有待推進,高失業(yè)率、債務危機和貿(mào)易保護主義的陰霾日漸濃重。當前,世界各發(fā)達經(jīng)濟體紛紛推進以鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級為主要特征的經(jīng)濟調(diào)整與轉(zhuǎn)型進程,中國如果錯失后金融危機時期這一重要的調(diào)整轉(zhuǎn)型機遇期,必將在危機過后的新一輪更高水平、更加激烈的全球競爭中陷入被動。

從中國經(jīng)濟自身所處發(fā)展階段看,中國正處于工業(yè)化中期,根據(jù)IMF預測,2009年人均GDP已超過3500美元,經(jīng)濟總量躍居世界前三。與此同時,中國經(jīng)濟在經(jīng)歷了30年持續(xù)高速增長后,制度變革、要素投入、全球化以及人口紅利所提供的長期增長動力都在衰減。據(jù)統(tǒng)計,2002-2007年,我國GDP實際增長67%,能源消耗總量增長75%,我國企業(yè)創(chuàng)造1萬美元GNP的能源消耗是世界平均水平的兩倍多,是日本的6～7倍。以高投入、高消耗為特征的傳統(tǒng)增長動力已經(jīng)無法持續(xù)。而從人口紅利來看,中國經(jīng)濟活動人口比在2005年就已經(jīng)達到一個高峰;農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的“劉易斯拐點”在2004年就已經(jīng)出現(xiàn);老齡人口撫養(yǎng)比在2008年已經(jīng)達到一個歷史性的低點,未來將顯著提升。為了保持糧食安全,將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地支持GDP增長的所謂“土地紅利”釋放速度也將顯著放緩。世界經(jīng)濟發(fā)展史表明,人均GDP達到3000-5000美元這個階段是中等收入國家能否完成產(chǎn)業(yè)升級步入高收入國家的敏感階段,即“中等收入陷阱”階段。南美的巴西、阿根廷、墨西哥、智利和亞洲的馬來西亞等國在上世紀70年代進入中等收入國家行列之后,由于收入差距不斷擴大造成內(nèi)需增長緩慢、城市化進程出現(xiàn)大量的貧民窟、金融風險造成國家財富損失、一般制造業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)和社會服務業(yè)升級過程中出現(xiàn)不可跨越的障礙等原因,至今仍然在同樣的經(jīng)濟發(fā)展水平上徘徊不前。當前,中國經(jīng)濟社會發(fā)展進程也面臨著如何規(guī)避“中等收入陷阱”的重大考驗。長期粗放式增長過程中積累的一系列新老矛盾交織,進入了集中爆發(fā)期。資源環(huán)境壓力巨大,就業(yè)、醫(yī)療、社會保障、住房等社會問題突出,城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、收入分配差距嚴重影響經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。如果不能加快實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變,中國有可能面臨拉美及東南亞一些國家曾經(jīng)遭遇困境,即在人均GDP實現(xiàn)中等水平后經(jīng)濟發(fā)展停滯,社會動蕩不安。

后金融危機時期國際經(jīng)濟環(huán)境將更加復雜動蕩,國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的矛盾和問題也將更加集中。抓住后金融危機時期這一重要的調(diào)整轉(zhuǎn)型機遇期,實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是中國經(jīng)濟適應世界經(jīng)濟格局調(diào)整,搶占新一輪國際競爭制高點,增強可持續(xù)發(fā)展能力的必然要求。

二、改革滯后是制約經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要因素

雖然國際金融危機的沖擊使得轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的迫切性更加突出,但這一議題卻是由來已久。早在“九五”計劃期間,中央就明確提出要“實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變”?！笆濉庇媱潟r期又把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級規(guī)定為五年經(jīng)濟發(fā)展的“主線”;“十一五”規(guī)劃更是把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為這一時期的戰(zhàn)略重點。黨的十七大提出了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務,強調(diào)要促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變,由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變,由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。此后轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式一直被確定為經(jīng)濟工作的重中之重,但從轉(zhuǎn)變的成效看來卻并不明顯。究其原因,在于支撐傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式的配套體制基礎(chǔ)改革阻力重重。在片面追求經(jīng)濟增長速度和規(guī)模擴張的導向下,為了維持低成本優(yōu)勢及GDP高增長,土地、資金、勞動力、自然資源等價格被人為抑制,定價體系嚴重扭曲,配置方式背離市場,而相應的資源環(huán)境代價并沒有真實地反映為發(fā)展成本的一部分。因此,低廉的要素價格和環(huán)境成本,加之以經(jīng)濟總量增長為導向的政績考核辦法、財稅制度等共同構(gòu)成了支撐粗放式增長的重要制度因素,嚴重阻礙許多重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革進程。改革滯后突出表現(xiàn)為雖然確立了社會主義市場經(jīng)濟的改革方向,但在實際經(jīng)濟運行中行政權(quán)力介入經(jīng)濟活動,決定資源配置的沖動始終難以遏制。當前特別應當注意,在各國應對金融危機中政府普遍進行了行政性干預,對此務必要有清醒的認識。既要把短期應對危機的非常措施與經(jīng)濟運行的常態(tài)相區(qū)別,也要注意非常措施的底線與可能的負面影響。尤其不能以各國這種非常措施為依據(jù),把現(xiàn)有的一些體制性弊端視為優(yōu)越性,影響改革的深化與市場經(jīng)濟體制的完善。

我國能否抓住后金融危機時期重要的經(jīng)濟調(diào)整轉(zhuǎn)型期,加快實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,關(guān)鍵在于進一步深化改革,從根本上破除傳統(tǒng)粗放式增長方式賴以維系的制度基礎(chǔ)。溫總理在政府工作報告中部署2010年八項重點工作時也著重指出要堅定不移推進改革,今年要繼續(xù)深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,努力實現(xiàn)新的突破。

三、以進一步深化改革推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,既是一場攻堅戰(zhàn),也是一場持久戰(zhàn),必須通過堅定不移深化改革來推動。在統(tǒng)籌制訂各領(lǐng)域相關(guān)改革舉措的同時,必須首先解決好改革共識、改革路徑與改革成本這三個帶有全局意義的重大問題。

重新凝聚改革共識是進一步深化改革的前提。中國的漸進式改革歷經(jīng)三十余載,在改革成果分配上已經(jīng)從改革初期的普遍受益向利益格局多元化轉(zhuǎn)變。那些易于形成共識且付諸實施的改革多已完成,而當下亟待改革的領(lǐng)域,如政府職能、收入分配、公共服務體系、壟斷行業(yè)、國有資產(chǎn)管理等無一不是改革爭議頗多,阻力重重,其根本原因在于任何深層次的體制改革不可避免地要涉及一些部門、行業(yè)和群體的既得利益?；仡櫧陙淼囊幌盗兄卮蟾母锎胧?如國企改制、教育改革、醫(yī)療改革、住房改革等,因為與大多數(shù)人的切身利益息息相關(guān)而備受關(guān)注甚至非議,無論是改革的最終目標還是具體措施都嚴重缺乏共識,直接影響了改革的進一步深入和完善。因此,要真正推動改革進一步深化,必須重新凝聚改革共識,首先就一些關(guān)乎改革目標的重大問題達成一致,如在資源配置中市場機制與政府干預的權(quán)衡,收入分配中公平與效率的側(cè)重等。在利益格局多元化的今天,形成這樣的共識不可能一蹴而就,必然伴隨各種利益主體的博弈。只有建立起多方參與的社會協(xié)商機制才能為改革共識的形成提供保障。

適時調(diào)整改革路徑是進一步深化改革的關(guān)鍵。制度經(jīng)濟學派高度重視體制機制對經(jīng)濟發(fā)展的影響,提出了著名的“路徑依賴”理論。當改革的大目標和大方向明確后,具體到某項改革從提出目標到實現(xiàn)目標,從明確方向到執(zhí)行過程中不偏離方向,還必須確定改革路徑,即具體的改革策略。路徑選擇直接影響改革的成本和改革目標的實現(xiàn)。所以,審慎選擇具體改革路徑十分重要。不能因為改革大目標與方向的正確,就忽視具體改革路徑中存在的問題?；仡欀袊母餁v程,漸進推進、外圍突破、增量改革等成為最突出的幾大亮點。學界一般認為,這一改革模式成功避免了其他轉(zhuǎn)型國家實施激進改革帶來的經(jīng)濟社會劇烈動蕩,以較小的代價突破了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的藩籬,實現(xiàn)了經(jīng)濟社會的高速發(fā)展。但改革推進至今,一些過去行之有效的改革策略存在的“路徑依賴”的弊端也已十分突出,因而無法適應新形勢新階段的要求。如在收入分配改革領(lǐng)域,早期的增量改革側(cè)重于“做大蛋糕”,容易形成共識并加以實施,而現(xiàn)今的存量改革重點是“分好蛋糕”,勢必面臨極其困難而復雜的利益關(guān)系調(diào)整,遇到的困難將尤為明顯。而另一些過去缺乏規(guī)范的改革策略則亟待通過社會討論、完善立法等途徑加以規(guī)范。如國企改制過程中存在的國有資產(chǎn)流失、侵犯職工權(quán)益等突出問題。當前,應根據(jù)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期的新要求,區(qū)別不同領(lǐng)域?qū)韧母锫窂阶龀鲞m時調(diào)整,對相關(guān)改革措施進行系統(tǒng)梳理和總結(jié)反思。需要引起重視的是,具體改革路徑的形成有“路徑依賴”的歷史原因,但改革過程中不合理的利益分配以及既得利益群體的誘導與驅(qū)使又在不斷強化這一路徑。因此,具體改革的路徑應該如何去選擇、去校正,應該由也只能由分擔改革成本、受到改革影響的最大多數(shù)群眾來決定。

合理分擔改革成本是進一步深化改革的保障。中國改革既取得了巨大的成就,也產(chǎn)生了高昂的成本。由于改革成本與收益往往分屬不同層面、不同范圍、甚至不同時空,在這樣的情況下,就容易只見收益,忽視成本,對改革的成果過于樂觀。改革進入“深水區(qū)”意味著改革的成本將會進一步加大。近年來的一系列重大改革之所以備受爭議,重要原因之一是改革成本的分擔機制不合理。在改革實踐中確實存在著改革成本的承擔者和改革成果的享受者錯位的問題,即強勢利益集團往往以各種途徑較多地占有改革成果而較少承擔改革成本,甚至將改革成本轉(zhuǎn)嫁給弱勢群體;普通群眾承擔的改革成本過高,而沒有相應享受應得的改革成果。如在房地產(chǎn)行業(yè),相關(guān)政府部門獲取了高額土地財政收益卻沒有承擔起為低收入群體提供基本住房保障的成本,對建設經(jīng)濟適用房、廉租房的投入嚴重滯后于城市化進程,而普通公眾則被迫承擔高房價帶來的成本。而另外一些領(lǐng)域的改革則往往演變?yōu)閱渭兊臐q價,改革的力度與群眾的承受程度嚴重脫節(jié)。因此,進一步深化改革必須建立起公平、公正、公開的改革成本核算分擔機制,使改革涉及各方的利益訴求均得到合理關(guān)切,協(xié)調(diào)處理,從而保證改革成本合理分擔,改革成果公平共享。

中國經(jīng)濟面臨后金融危機時代復雜國際環(huán)境和自身發(fā)展階段轉(zhuǎn)型所共同帶來的機遇與挑戰(zhàn),亟待解決轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重大課題。進一步深化改革是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本動力。改革的終極目標是實現(xiàn)社會公平正義,提升全體人民福祉。只有堅定不移地圍繞這一目標科學謀劃、民主決策、穩(wěn)妥推進,才能形成最廣泛的改革共識,才能迸發(fā)最強大的改革活力。

[1]吳敬璉.做好加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這篇大文章[N].學習時報,2010.3.15.

[2]鄭作時.改革共識是復興的第一動力[N].中國經(jīng)營報,2010.3.1.

[3]張曙光.協(xié)商機制與改革方向及路徑選擇[N].中國經(jīng)營報,2010.3.8.