李詠民

（中共庫爾勒市委黨校，新疆 庫爾勒 841000）

改革開放的春風(fēng)喚醒了塵封已久的邊境縣城——庫爾勒，從此庫爾勒的發(fā)展迎來一個嶄新的春天。1979年9月30日庫爾勒建市，從那時起，庫爾勒的歷史悄悄地發(fā)生著一系列的顯著變化：寬闊筆直的柏油馬路模糊了遙遠(yuǎn)的泥濘土路，拔地而起的高樓大廈替代了簡陋的低矮房屋，車水馬龍的繁華生機(jī)打破了歷史的沉悶空氣，風(fēng)景宜人的都市景觀淹沒了消逝的貧瘠蒼涼。

庫爾勒建市到現(xiàn)在，經(jīng)過30多年的發(fā)展已成為一個極具現(xiàn)代化氣息的新興城市。庫爾勒的發(fā)展思路圍繞“在發(fā)展中謀創(chuàng)新，在創(chuàng)新中求發(fā)展”，以打造“實力、活力、魅力、和諧”庫爾勒為基礎(chǔ)，以率先全面實現(xiàn)小康社會為根本任務(wù)，厚積薄發(fā)、步步為營，逐步實現(xiàn)“庫尉一體化”、“南疆區(qū)域中心城市”和“北烏南庫”三大戰(zhàn)略使命。在這個不斷實踐和探索的發(fā)展過程中，庫爾勒摸索出一條獨具地方特色的發(fā)展道路，即實現(xiàn)開放、融合、超越的發(fā)展模式，即“大庫爾勒發(fā)展模式”。

一、大庫爾勒模式中的“開放、融合、超越”思想

庫爾勒作為祖國西部一個邊遠(yuǎn)城市，不沿邊、不沿海，也不沿大江大河，更不沿密集公路、鐵路網(wǎng)的邊陲城市，不僅能抓住石油大開發(fā)、西氣東輸、西部大開發(fā)等難得機(jī)遇，而且能多次擠身于全國百強(qiáng)縣市行列，這都離不開黨和國家的政策支持，離不開自治區(qū)和自治州的正確領(lǐng)導(dǎo)。在市委、市政府的帶領(lǐng)下，庫爾勒充分調(diào)動地方、兵團(tuán)、石油、鐵路和駐庫單位、私營企業(yè)主等多股力量的積極性和創(chuàng)造力，以特色資源為依托、以市場為導(dǎo)向、以發(fā)展高效農(nóng)業(yè)為后盾，在創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)上，積極引進(jìn)外資，通過實踐探索出一條具有“開放性、融合型、超越式”特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。這種發(fā)展模式為庫爾勒市在全疆率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和打造“實力、活力、魅力、和諧”庫爾勒奠定了雄厚的基礎(chǔ)和堅實的保證。

（一）大庫爾勒發(fā)展模式中的開放思想。

無論大與小，只要突破本身固有的界限，就成為一種不平衡狀態(tài)，就會導(dǎo)致相互對流或移動。對事物自身來說就是侵犯，如果主動接受這種所謂的地盤變化，就會形成一種新的平衡，這是一種主動開放狀態(tài)。庫爾勒最初并不大，在發(fā)展過程中不斷地打破封閉狀態(tài)，不斷地吸收兵團(tuán)、鐵路、石油等來自外部的社會力量，借助這些優(yōu)勢因素來達(dá)到發(fā)展自己的目的，這就是一種開放觀念。如果缺乏開放觀念，就沒有庫爾勒的發(fā)展和壯大。

（二）大庫爾勒發(fā)展模式中的融合思想。

每個事物發(fā)展，必定會受到來自外界因素和力量的沖擊，這種沖擊和碰撞，既可能產(chǎn)生積極的作用，又可能產(chǎn)生消極的影響。如果一個事物能夠有效利用外來因素和力量的積極作用，控制其消極影響，自身就能夠得到更好的發(fā)展，這就是一種融合現(xiàn)象。庫爾勒的發(fā)展時刻呈現(xiàn)出這種融合的觀念，例如建國以來幾次人口的大遷移，石油、鐵路、部隊等力量入駐庫爾勒，都是融合現(xiàn)象。沒有這種融合觀念，僅僅依靠庫爾勒自身的力量是很難有今天這樣的發(fā)展成果。

（三）大庫爾勒發(fā)展模式中的超越思想。

大是對小的一種超越，事物的發(fā)展也是如此，存在本身就是一個不斷超越的過程。超越可以其他事物為參照物，也可以自身為參照物，參照自己的過去、現(xiàn)在。庫爾勒的發(fā)展時刻伴隨著超越的現(xiàn)象和觀念，具體來說就是庫爾勒市的發(fā)展已經(jīng)超越了過去，即沒有建市之前的庫爾勒縣，以及經(jīng)過建市三十年的發(fā)展，庫爾勒逐漸超越自身地域界限，逐步形成全新的發(fā)展模式和理念——“庫尉一體化”、“現(xiàn)代化南疆區(qū)域中心城市”、“北烏南庫”。這些發(fā)展理念，體現(xiàn)了庫爾勒不斷超越、壯大的發(fā)展過程，庫爾勒之所以能夠不斷發(fā)展壯大，超越觀念起著至關(guān)重要的決定性作用。

二、大庫爾勒發(fā)展模式的創(chuàng)新與發(fā)展

走過30多年風(fēng)雨歷程的庫爾勒，相繼獲得“國家衛(wèi)生城市”、“中國優(yōu)秀旅游城市”、“全國科技進(jìn)步先進(jìn)市”、“國家園林城市”、“中國魅力城市”、“全國文明城市”等榮譽(yù)稱號，另外庫爾勒的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在第六屆全國百強(qiáng)縣市排位列40位，第七屆全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力排名位列39位，連續(xù)多年排名上升并居西部前列。庫爾勒之所以能夠取得如此輝煌的成績，取決于庫爾勒市委、市政府的戰(zhàn)略思維和創(chuàng)新思路，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，堅持開放融合發(fā)展思路。

為促進(jìn)庫爾勒市域經(jīng)濟(jì)的飛躍，庫爾勒市歷屆黨委、政府堅持從實際出發(fā)，積極探索振興經(jīng)濟(jì)的有效途徑。庫爾勒以解決城鄉(xiāng)面貌落后，工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，各種經(jīng)濟(jì)團(tuán)體相互獨立、各自為政，農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，部分群眾生產(chǎn)生活困難等問題為出發(fā)點，經(jīng)過多年的摸索與實踐，走出了一條開放性融合型經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。庫爾勒市委、市人民政府以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，牢固樹立“全域一盤棋、淡化條塊觀念、互相支持、聯(lián)合協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、共謀發(fā)展”的發(fā)展思路，充分發(fā)揮地方、農(nóng)二師、中央和自治區(qū)駐庫單位的積極性，使幾股力量擰成一股繩，全面開展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。1990年，市領(lǐng)導(dǎo)高瞻遠(yuǎn)矚主動搬遷孔雀河以南600余戶鐵克其鄉(xiāng)農(nóng)民，以最優(yōu)價格出讓1807畝規(guī)劃用地用于塔指基地建設(shè)，并以此為契機(jī)集中財力、物力、人力，優(yōu)先發(fā)展水利、能源、交通、通訊、城市道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)塔指基地建設(shè)與庫爾勒市發(fā)展的大融合。在實踐中，能夠切實把區(qū)域內(nèi)各方面優(yōu)勢和積極性最大限度地調(diào)動起來，共同做好庫爾勒市改革發(fā)展這篇大文章。通過不懈的努力，庫爾勒市各項事業(yè)取得了前所未有的大跨越、大發(fā)展，昔日封閉落后的偏遠(yuǎn)小鎮(zhèn)已成為一座繁榮、富裕、文明的新型城市。

實踐證明，庫爾勒市國民經(jīng)濟(jì)之所以保持了持續(xù)發(fā)展的良好勢頭，就是得益于融合經(jīng)濟(jì)。發(fā)展開放性融合型經(jīng)濟(jì)是符合全市各族人民發(fā)展愿望的，是符合發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的，不僅是新疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的成功經(jīng)驗，而且是庫爾勒市率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會新目標(biāo)的有效途徑。

（二）優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善“大農(nóng)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略。

三農(nóng)問題關(guān)系國計民生，關(guān)系一個地方發(fā)展，關(guān)系一個地區(qū)的和諧。庫爾勒市委、市政府堅決按照“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)”的要求，緊緊圍繞持續(xù)增加農(nóng)牧民收入這一首要任務(wù)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為抓手，以農(nóng)業(yè)科技為動力，以地緣特色、資源特色為優(yōu)勢，全面堅持我市“大農(nóng)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，始終堅持“以糧食為基礎(chǔ)，以香梨、棉花、畜牧業(yè)、菜籃子為四大支柱”的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，多渠道、全方位、寬領(lǐng)域地開辟區(qū)域特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的新途徑。通過一系列措施，全市“大農(nóng)業(yè)”的發(fā)展思路在實踐中得以落實和完善。一是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為載體，充分調(diào)動廣大農(nóng)牧民的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性，最大限度地解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。二是以農(nóng)田水利建設(shè)為重點，增加投資，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。三是以調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)為核心，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，確立香梨產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路不動搖。四是積極引進(jìn)、推廣噴灌、滴灌、精量播種、溫棚生產(chǎn)、測土配方施肥、模式化栽培等成熟的高新技術(shù)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。五是加強(qiáng)農(nóng)牧民科技知識的培訓(xùn)，抓好科技之冬培訓(xùn)工作，帶領(lǐng)農(nóng)牧民外出參觀學(xué)習(xí)，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)。

（三）改善投資環(huán)境，實施“筑巢引鳳”發(fā)展戰(zhàn)略。

一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度取決于該地的投資環(huán)境，而投資環(huán)境的好壞則受該地政府的發(fā)展思路和觀念的制約。庫爾勒市經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會生活等各方面得以迅速發(fā)展，就在于其發(fā)展思路能夠與時代發(fā)展要求保持一致。庫爾勒市始終以改善投資環(huán)境為立足點，實施“筑巢引鳳”發(fā)展戰(zhàn)略。一是堅持改善硬環(huán)境建設(shè)。所謂硬環(huán)境，即本地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如果沒有良好、便捷、順暢的環(huán)境設(shè)施，就很難吸引市屬區(qū)域之外投資者的目光。庫爾勒抓住塔里木石油勘探開發(fā)、南疆鐵路的開通、庫爾勒新機(jī)場的建設(shè)等諸多千載難逢的歷史機(jī)遇，大膽創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，通過不斷加大城市道路、綠化、通訊、供排水等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，使城市面貌日新月異，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市載體的綜合服務(wù)功能日益增強(qiáng)，投資環(huán)境明顯改善。二是時刻加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)。庫爾勒市委、市政府按照“小政府、大服務(wù)”的目標(biāo)，著力為投資者營造優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的“四大環(huán)境”服務(wù)體系：庫爾勒從本市實際出發(fā)，積極研究制定更加開明、優(yōu)惠的政策，為投資者營造更加寬松的政策環(huán)境；嚴(yán)格依法辦事程序，規(guī)范各種收費行為，大力營造讓廣大企業(yè)和投資者投資放心、經(jīng)營安心、生活舒心的法制環(huán)境；以“留住人才、吸引人才、人盡其才、才盡其用”為原則，大力營造尊重知識、愛護(hù)人才的人才環(huán)境；大力壓縮審批環(huán)節(jié)和辦事時限，嚴(yán)格落實限期答復(fù)和辦結(jié)制度，為廣大企業(yè)和客商營造便捷的“一條龍”服務(wù)環(huán)境。

“栽好梧桐樹，方能引來金鳳凰”，只有通過不斷完善人性化的政策措施和投資環(huán)境，才能為庫爾勒市全面實施“筑巢引鳳”戰(zhàn)略打下堅實的基礎(chǔ)。

（四）積極開拓邊貿(mào)，加強(qiáng)實施“外引內(nèi)聯(lián)”發(fā)展戰(zhàn)略。

庫爾勒作為南疆的橋頭堡，特殊的地理位置決定了庫爾勒必須實施“外引內(nèi)聯(lián)”發(fā)展戰(zhàn)略，否則就很難實現(xiàn)歷史的跨越。庫爾勒充分利用國家給予邊疆地區(qū)特殊的優(yōu)惠外貿(mào)政策，努力開拓了中亞、東南亞等國外市場。尤其是近幾年來，庫爾勒的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易，實現(xiàn)了從“內(nèi)貿(mào)—邊貿(mào)—大貿(mào)”質(zhì)的飛躍，與外商建立更加鞏固且穩(wěn)定的外貿(mào)關(guān)系。“外引內(nèi)聯(lián)”發(fā)展戰(zhàn)略主要體現(xiàn)在：庫爾勒充分利用 “烏洽會”、“中國農(nóng)業(yè)博覽會”、“巴州石油節(jié)”等各種有利時機(jī)，擴(kuò)大對外開放的規(guī)模。通過“外引內(nèi)聯(lián)”政策，庫爾勒吸引了像美克化工等眾多大型企業(yè)落戶庫爾勒，以此帶動庫爾勒市本地經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

21世紀(jì)前20年是中國發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是庫爾勒市大開發(fā)、大融合、大發(fā)展的黃金時期。庫爾勒市以塔里木石油勘探開發(fā)、歐亞大陸橋貫通和國家政策向中西部傾斜等為契機(jī)，進(jìn)一步加快“庫尉一體化”的步伐，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)南疆現(xiàn)代化中心城市的基礎(chǔ)地位。庫爾勒市委、市政府在“開放、融合、超越”發(fā)展戰(zhàn)略思維的基礎(chǔ)上，以地緣優(yōu)勢為依托，以石油化工開發(fā)為中心，以物資集散、商貿(mào)建設(shè)為紐帶，以市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，努力打造“實力、活力、魅力、和諧”庫爾勒，向早日實現(xiàn)“南疆現(xiàn)代化區(qū)域中心城市”和“北烏南庫”理想而前進(jìn)。

［1］中共庫爾勒市委宣傳部.庫爾勒20年，1999.9.

［2］中共庫爾勒市委黨校（內(nèi)部編）.庫爾勒市歷次黨代會匯編，2003.10.