李志友,李菊花,徐占春,代 祥

(宜春學(xué)院,江西宜春336000)

試論“券”解隨遷農(nóng)民工子女教育的可行性

李志友,李菊花,徐占春,代 祥

(宜春學(xué)院,江西宜春336000)

針對現(xiàn)代社會發(fā)展中出現(xiàn)的隨遷農(nóng)民工子女就學(xué)難的問題,探討在我國實行“教育券”的可行性問題。

教育券;農(nóng)民工子女;教育

伴隨著城市化進程的加快發(fā)展,大量農(nóng)村富余勞動力涌向城市,子女隨遷,這就帶來了如何解決隨遷農(nóng)民工子女就學(xué)問題。近些年來,有一些專家、學(xué)者提議主張實施教育券解決隨遷農(nóng)民工子女就學(xué)問題,在目前情況下,筆者認為有其實現(xiàn)的可行性。

一、國家對隨遷農(nóng)民工子女就學(xué)問題的重視及我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀為實行教育券提供了可能

隨著我國城市化進程的加快,大量農(nóng)村富余勞動力涌入城市,他們多選擇把自己的子女帶到所就業(yè)的城市上學(xué),這就使隨遷農(nóng)民工子女就學(xué)問題日漸突出,民工子女上學(xué)問題將是未來我國教育發(fā)展中的一個普遍而長期的問題,它關(guān)系到《中華人民共和國義務(wù)教育法》的貫徹落實、城市建設(shè)和發(fā)展以及農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移、維護社會穩(wěn)定等多方面,所以,為解決好隨遷農(nóng)民工子女就學(xué)問題,教育部、中央編辦、公安部、發(fā)展改革委、財政部、勞動保障部等部委于2003年9月聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進一步做好進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》,根據(jù)該意見要求,進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女流入地政府負責(zé)進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育工作,以全日制公辦中小學(xué)為主,地方各級政府特別是教育行政部門和全日制公辦中小學(xué)要建立完善保障進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育的工作制度和機制,使進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女受教育環(huán)境得到明顯改善,九年義務(wù)教育普及程度達到當?shù)厮健?/p>

對于隨遷農(nóng)民工子女教育問題,我們應(yīng)該清醒地認識到這是城市化過程中必然出現(xiàn)的教育問題,在目前情況下,隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和積累,我國義務(wù)教育開始在全國普及,這似乎應(yīng)該是不成問題的問題了,但事實上,農(nóng)民工子女教育問題難以解決的原因主要還是在于由誰負擔(dān)教育經(jīng)費問題,在地方政府愿意解決這一問題的前提下,我們認為發(fā)行教育券可以有效地解決這一問題,既然國家規(guī)定義務(wù)教育是免費的,我們把這一部分經(jīng)費作為教育券發(fā)放到家長手中,就可以讓接受義務(wù)教育的學(xué)生自由地選擇學(xué)校,同時,因為發(fā)放教育券可以有效地改進隨遷農(nóng)民工子女教育公平,發(fā)放的教育券相當于在流入地學(xué)校就讀的許可證,公立學(xué)校在學(xué)額有余的情況下,就可以考慮接受隨遷農(nóng)民工子女入學(xué)就讀,也一部分減輕了農(nóng)民工家庭的負擔(dān),從而幫助家庭經(jīng)濟困難的隨遷農(nóng)民工子女就學(xué)。

隨著我國農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的重新確立,政府轉(zhuǎn)移教育經(jīng)費成為可能,即國家可以把義務(wù)教育階段少年兒童應(yīng)得的教育經(jīng)費以教育券的形式發(fā)給農(nóng)民工子女,作為其在異地就學(xué)的費用,然后再由流入地學(xué)校向政府兌換現(xiàn)金,這在我國現(xiàn)階段應(yīng)該說完全有能力也有可能實現(xiàn),因為我國在計劃經(jīng)濟時代,就有著豐富的票證管理經(jīng)驗,其管理經(jīng)驗也可以用于我們現(xiàn)在的教育憑證的發(fā)放,另一方面,國家經(jīng)濟實力也為實行這一制度提供了可能。而建立教育券制度,既可以緩解流入地政府辦學(xué)經(jīng)費緊張的狀況,同時還可以為民辦學(xué)校的發(fā)展提供資金,更能保證廣大農(nóng)民工子女在外地接受義務(wù)教育的權(quán)利,浙江大學(xué)吳華教授曾提出國家實施教育券的構(gòu)想:“國家給每個適齡兒童發(fā)放同等面值的教育券,不管農(nóng)村和城市的孩子?！倍I(lǐng)有教育券的孩子,無論流動到哪里,都可以享受義務(wù)教育的權(quán)利,吳華教授認為,對于農(nóng)民工子女,流出地政府必須發(fā)放教育券,使“資金跟隨孩子”,他們在接受流入地城市義務(wù)教育時,所在城市在教育券的基礎(chǔ)上,具體補充了多少教育投入,中央政府根據(jù)教育券就能了解得非常清楚,所以在義務(wù)教育制度的基礎(chǔ)上,政府財政把基本義務(wù)教育經(jīng)費(按戶口和年份)劃撥到本行政區(qū)應(yīng)當接受義務(wù)教育的人口帳戶上或教育銀行,具體管理義務(wù)教育經(jīng)費,不再直接撥給學(xué)校,專門帳戶上或教育銀行可以向接受義務(wù)教育的人口發(fā)放教育券,學(xué)生憑券就讀義務(wù)教育學(xué)校,以保證專款專用,把屬于自己的那一份義務(wù)教育經(jīng)費花好[1]。綜上所述,實施教育券制度,政府將教育經(jīng)費直接發(fā)放給學(xué)生,可避免經(jīng)費被占用、挪用或投入不足問題,提高了教育經(jīng)費的利用效率,保證了政府對教育的投入;同時,家長和學(xué)生有了經(jīng)費的掌控權(quán),可促使公辦與民辦、公辦與公辦之間教育質(zhì)量的良性競爭,從而促使公辦學(xué)校在這些隨遷農(nóng)民工子女入學(xué)問題上放下架子,更有利于農(nóng)民工子女融入城市環(huán)境,促進教育和諧發(fā)展。

二、各地政府提高對隨遷農(nóng)民工子女就學(xué)的認識,加大力度解決這一問題

隨遷農(nóng)民工子女的教育問題,不僅僅是單純的教育問題,而且是一個社會問題,這引起了整個社會和政府的關(guān)注,各地政府已經(jīng)認識到城市外來務(wù)工人員對地方經(jīng)濟發(fā)展的作用,并開始努力解決他們的后顧之憂,特別是子女的教育問題。如南京,截至2006年底,南京接納隨遷農(nóng)民工子女義務(wù)教育人數(shù)共計6. 77萬人,其中小學(xué)生5.41萬人,初中生1.36萬人,他們在南京的就學(xué)率達到99.85%,隨遷農(nóng)民工子女義務(wù)教育工作實行“以公辦學(xué)校接納為主,適量扶持簡易民辦學(xué)校”,在公辦學(xué)校就讀的人數(shù)已占就讀人數(shù)的82%,還有18%在外來工子弟學(xué)校就讀,在公辦就讀的隨遷農(nóng)民工子女嚴格按照江蘇省六廳委(2004)38號文件規(guī)定,不得收取借讀費和擇校費,對符合規(guī)定的進城務(wù)工農(nóng)民子女免收雜費。近年來,南京市在教育收費、招生考試等方面不斷為隨遷農(nóng)民工子女就學(xué)創(chuàng)設(shè)公平性的政策環(huán)境,一方面通過不斷擴大公辦就讀比率,讓更多農(nóng)民工子弟按“同城待遇”就讀公辦學(xué)校;另一方面通過規(guī)范管理與積極扶持并舉,不斷改善民辦民工子弟學(xué)校辦學(xué)條件和水平。南京市教育局將外來工子弟學(xué)校的經(jīng)費使用、學(xué)籍管理、校園安全、教育教學(xué)、教師選聘、教研培訓(xùn)等工作納入全市常規(guī)教育管理之中,統(tǒng)一進行督導(dǎo)評估[2]。

在泉州,2004年泉州市政府就隨遷農(nóng)民工子女教育問題專門下發(fā)文件,規(guī)定具有“三證”(務(wù)工證、暫住證、無違反計劃生育證明)隨遷農(nóng)民工子女就可到居住地附近的小學(xué)或由當?shù)亟逃块T統(tǒng)籌安排就讀,隨遷農(nóng)民工子女小學(xué)畢業(yè)升初中,由當?shù)亟逃纸y(tǒng)籌安排到所屬片區(qū)的中學(xué)就讀,隨遷農(nóng)民工子女入學(xué)收費實行與當?shù)貙W(xué)生一樣的收費標準。在寧波,政府首先初步建立起保障隨遷農(nóng)民工子女就學(xué)的機制,形成以公辦學(xué)校接納為主,流動人口子女學(xué)校就學(xué)為輔的格局;其次加強對民辦子弟學(xué)校的扶持和管理,使之逐步走上規(guī)范的辦學(xué)軌道,市政府每年投入800萬元用于改善這些學(xué)校的辦學(xué)條件;再次初步建立起扶助困難家庭子女入學(xué)的救助機制,各級政府撥專款或通過慈善機構(gòu)出資助學(xué)等形式,幫助隨遷農(nóng)民工子女中困難家庭子女就學(xué),2008年,寧波市還免除了隨遷農(nóng)民工子女義務(wù)教育借讀費等。在上海,首先明確政府責(zé)任,建立了非戶籍人口子女教育管理網(wǎng)絡(luò),上海市政府專門建立了農(nóng)民工工作聯(lián)席會議制度加強對隨遷農(nóng)民工子女教育工作的領(lǐng)導(dǎo),各區(qū)縣教育局還成立專門機構(gòu)或指定專人負責(zé)農(nóng)民工子女學(xué)校的管理工作;其次,落實“兩個為主”,不斷提高公辦學(xué)校的接納能力,公辦學(xué)校吸納隨遷農(nóng)民工子女的比例從2002年的38.56%提高到2007年的58.85%。從上海各區(qū)縣來看,2007年盧灣、靜安、黃埔、徐匯、虹口等7個中心城區(qū)已經(jīng)連續(xù)三年實現(xiàn)隨遷農(nóng)民工子女公辦學(xué)校全吸納。

通過發(fā)放教育券,改善隨遷農(nóng)民工子女受教育機會在我國也有比較成功的實踐,這就是浙江的瑞安市,從2003年起,該市實行“外來務(wù)工人員子女就學(xué)陽光政策”,并將“教育助學(xué)憑證”制度向外來務(wù)工人員子女延伸,該市規(guī)定,凡在瑞安的外來務(wù)工人者,只要持暫住證和夫妻雙方任何一方企業(yè)出具的證明,其子女即可無條件地在當?shù)鼐徒墓k學(xué)校入學(xué),享受當?shù)厥忻瘛巴谴觥?免除學(xué)費,并向1000名生活特別困難的外來務(wù)工人員子女發(fā)放“助學(xué)憑證”,小學(xué)、初中每人每年240元、420元,保證他們上得起學(xué),瑞安“教育助學(xué)憑證”經(jīng)費來源有四塊:市政府預(yù)算內(nèi)撥款、從人民教育基金中提取一部分、從高中段學(xué)費總額中提取10%和社會捐助,“教育助學(xué)憑證”在當?shù)亟逃到y(tǒng)內(nèi)部封閉運行,以保證助學(xué)經(jīng)費全額到位,截至2006年初,該市共接收3.1萬名外來務(wù)工人員子女入學(xué),占該市義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的近1/4[3]。

由此可見,解決隨遷農(nóng)民工子女的教育問題,也就解決了農(nóng)民工的后顧之憂,有利于農(nóng)民工隊伍的穩(wěn)定,有利于流入地經(jīng)濟的發(fā)展。

三、發(fā)放教育券解決隨遷農(nóng)民工子女就學(xué)需注意的幾個問題

首先,由于隨遷農(nóng)民工子女存在“流動性大”的特點,無論是流入還是流出都處于一種無序狀態(tài),因而他們的就學(xué)很難進行規(guī)劃,這給流入地與流出地的教育帶來了不可預(yù)期性,因此,隨遷農(nóng)民工子女就學(xué)雖說應(yīng)當以流入地政府管理為主,并不意味著流出地政府無須承擔(dān)任何責(zé)任,流出地政府、縣級教育行政部門、學(xué)校等不僅要建立農(nóng)民工子女登記制度,同時應(yīng)給每個流出的學(xué)生在戶籍所在地注冊學(xué)籍,凡是到異地就學(xué)者須在戶籍所在地學(xué)校填寫《登記卡》,隨身帶往就讀學(xué)校,期滿隨身帶回《登記卡》和畢業(yè)考試成績報告單,這有助于對隨遷農(nóng)民工子女就讀、轉(zhuǎn)學(xué)情況進行監(jiān)控。

其次,要關(guān)注隨遷農(nóng)民工子女的心理健康問題。農(nóng)民工子女的父母由于忙于生計,經(jīng)常有意或無意地忽視了對孩子心理的關(guān)注和教育,所以這就更需要我們用更多的愛心去關(guān)心他們,用耐心教育他們,用信心幫助他們。

再次,我們認為教育券應(yīng)考慮由中央部門統(tǒng)一制作,各級政府負責(zé)將教育經(jīng)費通過教育券形式直接發(fā)放給農(nóng)民工子女,并明令禁止教育券用于其他用途,只允許在政府、學(xué)校和家庭之間流通,另外,教育券也可以考慮采取實名制和適時制,在教育券上標明使用者姓名和使用年限,以防止部分家長轉(zhuǎn)讓教育券或延遲使用,確保學(xué)齡兒童按年齡上學(xué),避免浪費教育資源;同時,政府應(yīng)該加大宣傳力度,讓城市學(xué)校和城市居民接受農(nóng)民工子女,逐步實現(xiàn)持券就近入學(xué),使農(nóng)民工子女在義務(wù)教育階段享受同城待遇,政府部門在制定相關(guān)的政策法規(guī)時,還應(yīng)該對教育券的制作、發(fā)放和兌現(xiàn)工作加強監(jiān)督,對運作過程進行宏觀監(jiān)控,避免實施不到位或假券泛濫的現(xiàn)象發(fā)生。

最后,中央財政應(yīng)增加轉(zhuǎn)移支付力度。目前跨省流動兒童流出地主要為四川、安徽、湖南、湖北、江西等中西部農(nóng)業(yè)大省,流入地則以東南沿海地區(qū)和特大城市為主,而義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實施的所有適齡兒童、少年所必須接受的教育,而政府在教育中的角色主要是作為教育投資者與管理者,所以現(xiàn)代政府的主要職能就是為全社會提供具有公益性的公共產(chǎn)品,教育作為一種具有公益性的事業(yè),政府有責(zé)任有義務(wù)為其提供資金,因此,中央財政對跨省流動隨遷農(nóng)民工子女教育負有不可推卸的責(zé)任,需要向流入地所在省市提供專項轉(zhuǎn)移支付,以提高流入地的各省市對解決這一問題的積極性。

[1]費菊瑛,朱柏銘.“券”解民工子女義務(wù)教育難[J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟,2006,(5):56-57.

[2]中共南京市委黨校課題組.南京市外來務(wù)工人員子女教育現(xiàn)狀的調(diào)查與思考[J].中共南京市委黨校學(xué)報,2008, (1):87-90.

[3]陸健.義務(wù)教育經(jīng)費當按生撥款[N].光明日報,2006-03 -23.

Feasibility Study on the Implementation of the Education Voucher System to Peasant Worker’s Children

LI Zhi-you,LI Ju-hua,XU Zhan-chun,DAI Xiang
(Yichun University,Yichun336000,China)

he research on the implementation of the education voucher system is to address the difficult way to the schooling of peasant worker’s Children.The feasibility of such a system is discussed.

the education voucher;the peasant worker’s children;education

G521

A

1009-9735(2010)03-0133-03

2010-03-19

教育部人文社會科學(xué)2009年度立項課題“教育券與隨遷農(nóng)民工子女就學(xué)問題研究”(09YJAZH086)。

李志友(1967-),男,江西上高人,宜春學(xué)院政法學(xué)院教授,研究方向:思想政治教育;李菊花(1963-),女,江西豐承人,宜春學(xué)院外國語學(xué)院副教授,研究方向:管理學(xué);徐占春(1981-),男,廣東韶關(guān)人,宜春學(xué)院政法學(xué)院講師,研究方向:中國近現(xiàn)代史;代祥(1981-),男,江西九江人,宜春學(xué)院政法學(xué)院講師,研究方向:中國近現(xiàn)代史。