姜利強

（江山市統(tǒng)計局，浙江 江山324100）

浙江江山市鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計管理站存在的問題與對策

姜利強

（江山市統(tǒng)計局，浙江 江山324100）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計管理站是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府經(jīng)濟(jì)決策的重要參謀部門。江山市鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計管理站的統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)基本健全、統(tǒng)計人員穩(wěn)定、基礎(chǔ)工作不斷規(guī)范、統(tǒng)計地位逐步提高，但也存在統(tǒng)計人員素質(zhì)不高、統(tǒng)計隊伍不穩(wěn)定、辦公設(shè)施差等問題。建議爭取重視，讓統(tǒng)計工作“有位”；主動服務(wù)，讓統(tǒng)計工作“有為”；關(guān)心基層，讓從事統(tǒng)計工作者“有勁”等。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計管理站；存在的問題；對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計管理站是農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)信息搜集、整理、提供的重要渠道，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府經(jīng)濟(jì)決策的重要參謀部門，是縣級統(tǒng)計機構(gòu)的基礎(chǔ)。本文對江山市鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計管理站的現(xiàn)狀，以及當(dāng)前存在的問題進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上，提出了加強和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計管理站的對策建議。

一、江山市鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計管理站的現(xiàn)狀

1.統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)基本健全。1992年，江山市掛牌成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村統(tǒng)計管理站，從此鄉(xiāng)鎮(zhèn)有了專職的統(tǒng)計人員。2007年11月，江山市又將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村統(tǒng)計管理站改名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計管理站，表明鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作性質(zhì)發(fā)生了重大變化，從以前的農(nóng)村型統(tǒng)計向綜合型統(tǒng)計轉(zhuǎn)變，統(tǒng)計工作量不斷擴(kuò)大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員所肩負(fù)的使命更加重大。近年來，江山市各行政村配備了兼職統(tǒng)計員，從而形成了一個以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計站為中心，上聯(lián)市統(tǒng)計局，下聯(lián)各行政村，覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)。

2.統(tǒng)計隊伍人員穩(wěn)定。目前，江山市21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共有專職統(tǒng)計人員33名，他們具有年輕化、知識化、專業(yè)化的特點。這些專職統(tǒng)計人員都是1991年12月通過統(tǒng)一招考，錄取后分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事專職統(tǒng)計工作的，他們都是江山市從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的骨干力量。近年來，這些專職統(tǒng)計人員通過自身努力，有10人獲得了中級統(tǒng)計師的職稱，23人獲得了助理統(tǒng)計師的職稱。

3.基礎(chǔ)工作不斷規(guī)范。通過全市上下的共同努力，江山市各項規(guī)章制度基本得到完善，其統(tǒng)計基礎(chǔ)工作也不斷規(guī)范，逐步向正規(guī)化、制度化轉(zhuǎn)變。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計人員有明確的工作分工，他們承擔(dān)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所有的統(tǒng)計工作任務(wù)，并都能夠按照市局的統(tǒng)一部署，統(tǒng)一要求，全面完成各項統(tǒng)計報表任務(wù)、各項專項調(diào)查和全面普查各項工作。同時，他們對各自的歷史資料和基層報表都能夠及時地整理、完善、裝訂和歸檔，能夠保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的延續(xù)性和準(zhǔn)確性。

4.統(tǒng)計地位逐步提高。近年來，江山市統(tǒng)計工作得到了領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和支持，其統(tǒng)計地位有了顯著提高。目前的統(tǒng)計工作不僅能夠更好地?fù)?dān)負(fù)起社會、經(jīng)濟(jì)、科技等信息主體系統(tǒng)的調(diào)查統(tǒng)計任務(wù)，而且能夠擔(dān)負(fù)起參與決策，提供咨詢，為領(lǐng)導(dǎo)提供決策服務(wù)的任務(wù)，統(tǒng)計工作已經(jīng)成為領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，運籌帷幄的參謀和助手。同時，統(tǒng)計工作的能動作用也全面加強。

二、江山市鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計管理站存在的問題

當(dāng)前，江山市鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計管理站發(fā)揮了其決策參謀的作用，但也存在統(tǒng)計人員素質(zhì)不高、統(tǒng)計隊伍不穩(wěn)定、辦公設(shè)施差等問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.一多——鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員兼職多

江山市21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的33名專職統(tǒng)計人員中，無一人專職做統(tǒng)計工作，他們都是身兼數(shù)職，有許多統(tǒng)計員一個人兼任多項工作，有兼黨委秘書的，有兼民政助理員的，有兼公安員、安全員的，最多的一名統(tǒng)計員兼了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的五項工作。由于兼職的工作太多，導(dǎo)致統(tǒng)計人員投入統(tǒng)計工作的時間相對過少，不但延誤了上報統(tǒng)計報表的時間，而且一定程度上影響了統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

2.二差——辦公設(shè)施差、福利待遇差

一是辦公設(shè)施差。由于大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作是為市統(tǒng)計局服務(wù)，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身經(jīng)濟(jì)條件限制，沒有專項調(diào)查經(jīng)費，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計管理站的辦公設(shè)施差。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員使用的電腦，還是2001年1月添置的，壞了修，修了又用，更換無從談起，嚴(yán)重影響了工作。

二是福利待遇差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員的工作量很大，而且經(jīng)常加班加點，但福利待遇缺很差。目前，計生人員、財政人員都有崗位津貼，但統(tǒng)計人員什么津貼也沒有。

3.一弱一重——鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基礎(chǔ)薄弱，統(tǒng)計人員任務(wù)繁重

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基礎(chǔ)薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計管理站有名無實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站雖然是市編委發(fā)文同意設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計管理站，但大多是有名無實。正規(guī)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計管理站應(yīng)該具有牌子、章子、班子、房子等，但現(xiàn)在很多的統(tǒng)計管理站都不具備這些，而且統(tǒng)計工作的規(guī)章制度、臺賬資料等大多不健全，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事制度改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口數(shù)量、所轄單位、轄區(qū)面積大大增加，導(dǎo)致統(tǒng)計難度增加，基層統(tǒng)計工作難度加大。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員任務(wù)繁重。江山市21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)計普遍任務(wù)繁重。1至2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員要面對統(tǒng)計局布置的各項統(tǒng)計工作，無論是農(nóng)業(yè)、工業(yè)，還是貿(mào)易、投資、社會，也無論是全面調(diào)查還是抽樣調(diào)查，周期性普查還是臨時性抽查，只要涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計工作，全部要落在他們身上。統(tǒng)計力量的薄弱與任務(wù)的繁重明顯不匹配，矛盾日益突出。

4.四難——工作開展難、數(shù)據(jù)搞準(zhǔn)難、領(lǐng)導(dǎo)重視難、執(zhí)法查處難

一是工作開展難。隨著社會結(jié)構(gòu)、利益格局、所有制形式等的變化，各種無主管部門的經(jīng)濟(jì)組織、經(jīng)濟(jì)實體不斷涌現(xiàn)，原有的由行業(yè)主管分級收集、匯總報送的統(tǒng)計渠道逐步減少，統(tǒng)計工作的外部環(huán)境發(fā)生了很大變化。同時，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，統(tǒng)計調(diào)查單位的數(shù)量急劇增加，農(nóng)村統(tǒng)計任務(wù)日益加重，開展工作的難度也越來越大。

二是數(shù)據(jù)搞準(zhǔn)難。由于各級考核、任務(wù)的分解，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作要想數(shù)據(jù)搞實、搞準(zhǔn)的難度越來越大，人為干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的現(xiàn)象時有發(fā)生。

三是領(lǐng)導(dǎo)重視難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不重視統(tǒng)計工作的居多。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對基層統(tǒng)計工作不重視，對統(tǒng)計地位看的過低，總認(rèn)為統(tǒng)計就是統(tǒng)計，就是上報部門的考核數(shù)、目標(biāo)數(shù)。在具體工作中，對統(tǒng)計工作不關(guān)注、不重視，對統(tǒng)計人員不關(guān)心。

四是執(zhí)法查處難。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)中，普遍存在統(tǒng)計法律意識淡薄，加上統(tǒng)計執(zhí)法環(huán)境欠佳，統(tǒng)計違法案件查處難度加大。少數(shù)統(tǒng)計人員工作責(zé)任心不強，作風(fēng)輕浮，不進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，統(tǒng)計原始資料收集不完整，填報數(shù)據(jù)常有憑經(jīng)驗的現(xiàn)象，缺乏統(tǒng)計工作應(yīng)有的嚴(yán)肅性。

三、對策建議

為加強和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計管理站統(tǒng)計工作，筆者特建議如下。

1.爭取重視，讓統(tǒng)計工作“有位”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)中，還有少數(shù)人認(rèn)為，統(tǒng)計工作可有可無，統(tǒng)計工作處在不重不輕的位置，統(tǒng)計工作就是“數(shù)字匯總加加減減，增長幅度乘乘除除”，不同程度地存在“淡化統(tǒng)計意識，軟化統(tǒng)計機構(gòu)，弱化統(tǒng)計隊伍”的傾向。這些現(xiàn)象，雖然只有極少數(shù)，極個別，但嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作。作為市級主管統(tǒng)計部門要不斷通過多種形式，多種渠道，加大對《統(tǒng)計法》宣傳的力度，進(jìn)一步提高對統(tǒng)計工作的認(rèn)識，特別是提高領(lǐng)導(dǎo)干部對統(tǒng)計工作的認(rèn)識，要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)增強依法統(tǒng)計意識，支持和保證統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員依法獨立行使職權(quán)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計管理站的地位。

2.主動服務(wù)，讓統(tǒng)計工作“有為”。有為，才有位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作要得到領(lǐng)導(dǎo)的重視支持，必須要利用統(tǒng)計資料優(yōu)勢，充分發(fā)揮自身的職能作用，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展、黨和政府的中心工作開展統(tǒng)計調(diào)查和統(tǒng)計分析，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計管理站要多寫統(tǒng)計分析，定期向領(lǐng)導(dǎo)提供統(tǒng)計資料，積極開展統(tǒng)計調(diào)查研究，要特別注意將指標(biāo)數(shù)據(jù)與實際情況相結(jié)合，把數(shù)字提高到定性分析的層面上，為領(lǐng)導(dǎo)提供服務(wù)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視統(tǒng)計工作，關(guān)心統(tǒng)計工作，支持統(tǒng)計工作。在這方面，市局可以通過有關(guān)指標(biāo)考核，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)布一些權(quán)威信息，提高統(tǒng)計地位。

3.關(guān)心基層，讓從事統(tǒng)計工作者“有勁”。以人為本，才能做好統(tǒng)計工作。統(tǒng)計隊伍是統(tǒng)計事業(yè)不斷發(fā)展的決定性因素，要把統(tǒng)計隊伍建設(shè)放到統(tǒng)計的戰(zhàn)略高度上來考慮，努力培養(yǎng)和造就一支堅持原則、精通業(yè)務(wù)、作風(fēng)扎實的統(tǒng)計隊伍。作為統(tǒng)計工作的主管部門，要想方設(shè)法采取措施，出臺舉措，關(guān)心基層統(tǒng)計人員的工作、生活環(huán)境，穩(wěn)定職工隊伍，建立具有強大吸引力、凝聚力的獎勵機制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員上上下下形成講大局、講團(tuán)結(jié)、講奉獻(xiàn)的良好風(fēng)尚。

4.依法治統(tǒng)，讓統(tǒng)計工作“有威”。由于受到統(tǒng)計部門自身權(quán)限影響，《統(tǒng)計法》的普法面非常有限和狹窄。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個體工商戶普法率低，許多人不知道有《統(tǒng)計法》，造成了多年來統(tǒng)計工作有法不依的現(xiàn)象時有發(fā)生，統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假行為屢見不鮮。統(tǒng)計部門要加強法制建設(shè)，加大統(tǒng)計執(zhí)法力度，加大統(tǒng)計普法力度，采取各種措施，強化宣傳，提高基層統(tǒng)計影響力。只有加大普法和執(zhí)法力度，才能樹立統(tǒng)計工作的權(quán)威性和約束力，才能從根本上保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、可靠和真實。

（責(zé)任編輯：張巧燕）

10.3969/j.issn.1674-8905.2010.09.020