李麗瓊

（洞頭縣統(tǒng)計局，浙江洞頭325700）

全國海島縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較分析

李麗瓊

（洞頭縣統(tǒng)計局，浙江洞頭325700）

“21世紀(jì)是海洋世紀(jì)”。根據(jù)全國12個海島縣統(tǒng)計資料比較分析，其中GDP超過百億元和50億元的各有4個；其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要為“二三一”排序，正從單純依賴海洋生物資源向依賴海洋綜合資源演變；2008年其投資、出口和消費(fèi)需求強(qiáng)勁，超過所在省份平均水平；其城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過2萬元的有玉環(huán)等4個縣，處于地區(qū)較高水平，其他縣區(qū)收入均低于所屬的地區(qū)水平；過去6年間其經(jīng)濟(jì)呈快速增長，年遞增率在20%以上和13%－20%的分別有5個縣；工業(yè)總產(chǎn)值年遞增率超過20%的有6個縣。近年來海島縣發(fā)展的啟示：一是原始資本積累舉足輕重；二是區(qū)域優(yōu)勢凸顯發(fā)展機(jī)遇；三是投資建設(shè)提升區(qū)域優(yōu)勢；四是港口產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展；五是漁業(yè)是關(guān)乎海島縣民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)特別關(guān)注。這些值得我國沿海地區(qū)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)時借鑒。

海島縣；海洋經(jīng)濟(jì)；比較分析

全國12個海島縣分布在我國東部沿海的遼寧、山東、上海、浙江、福建和廣東六個省市，其土地總面積達(dá)50365.8平方公里，人口總量為297.9萬人，人口密度728人/平方公里?！?1世紀(jì)是海洋世紀(jì)”，我國非常重視海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，舉辦了多屆全國海島縣會議，并建立了海島縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展資料互換平臺。本文以交換資料為基礎(chǔ)，對全國12個海島縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)行比較分析，歸納總結(jié)出若干啟示，可以供我國沿海地區(qū)推進(jìn)海島縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)時借鑒。

一、區(qū)域綜合實(shí)力現(xiàn)狀對比

1.地區(qū)生產(chǎn)總值。2008年，在全國12個海島縣中GDP超過100億元人民幣的有玉環(huán)、定海、普陀和崇明縣4個縣； 其中，玉環(huán)和崇明縣以較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)入全國百強(qiáng)縣之列；GDP超過50億元的有嵊泗、岱山、平潭和東山縣4縣，其余的長海、長島、洞頭和南澳4個縣處于第三梯隊。在總排序中，2008年洞頭縣排在第11位，與2003年保持不變，僅高于廣東省南澳縣。另外，2008年12個海島縣的人均GDP達(dá)37017元，超過溫州地區(qū)的31555元，接近浙江省2007年平均水平；其中，洞頭縣人均GDP為24119元，排在第9位，高于上海市崇明縣、福建省平潭縣和廣東省南澳縣，較2003年提升1位，但與浙江省其他5個海島縣之間的差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

表1 2008年全國12個海島縣的GDP和人均GDP

2.三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。目前，12個海島縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要為“二三一”排序，其中有7個縣二產(chǎn)增加值占比最大，說明海島縣仍處工業(yè)化過程中；漁業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值僅占GDP的12.6%，說明我國海島發(fā)展近年正從單純依賴海洋生物資源向依賴海洋綜合資源演變。其中，三次產(chǎn)業(yè)呈“三二一”結(jié)構(gòu)的有定海區(qū)、洞頭和平潭縣。定海區(qū)服務(wù)發(fā)展是建立在工業(yè)經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)基礎(chǔ)之上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較優(yōu)化；洞頭縣工業(yè)化程度不高，基礎(chǔ)并不扎實(shí)，依然需要通過臨港工業(yè)帶動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，達(dá)到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目的。

3.三大需求。國際金融危機(jī)對我國產(chǎn)生較大影響，投資、出口和消費(fèi)發(fā)展態(tài)勢引人關(guān)注。2008年，海島縣全社會投資總額527.2億元，同比增長26.2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其所在省份或地區(qū)；出口總額達(dá)52.7億美元，同比增長47.9%，其中4個縣增速超35%；社會消費(fèi)品零售額324.7億元，同比增長20.7%，增速較為均衡。可見，海島縣的三大需求增勢較強(qiáng)，但無論從總量或是增速來看，出口依舊是洞頭縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。

4.三個收入。近年來，海島縣的財政收入呈持續(xù)快速增長。2008年，受金融危機(jī)影響，除了玉環(huán)縣財政收入呈負(fù)增長以外，其他縣區(qū)仍均呈高位增長；其中，洞頭縣排名由2003年的第5位降到2008年的第7位，被岱山和平潭縣趕超。海島縣中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過2萬元的有玉環(huán)縣、定?？h、普陀區(qū)和岱山縣，處于地區(qū)較高水平；其他縣區(qū)均低于所屬地區(qū)的水平，收入差距呈擴(kuò)大趨勢；其中，洞頭縣人均可支配收入僅18409元，仍居第6位。2008年有7個縣農(nóng)村人均純收入超過1萬元，且超過全國農(nóng)村人均純收入名列前茅的浙江?。?258元），洞頭縣處于第10位。

表2 2008年全國12個海島縣三項(xiàng)收入情況

二、發(fā)展速度比較分析

1.GDP增長速度。資料顯示，在過去6年間海島縣經(jīng)濟(jì)呈快速增長，年遞增率在20%以上的有定海區(qū)、普陀區(qū)、岱山縣、嵊泗縣和長島縣；年遞增率在13%－20%的有長海縣、玉環(huán)縣、崇明縣、洞頭縣和平潭縣；增速在8%以下的有東山縣和南澳縣。其中增長最快的是定海區(qū)，年遞增率達(dá)24.4%，增勢明顯偏慢的是南澳縣，年遞增率僅2.8%；洞頭縣處于中等水平，年遞增率為17.4% 。

2.工業(yè)總產(chǎn)值。憑借海洋區(qū)域和海洋資源優(yōu)勢，海島縣工業(yè)在過去6年間呈高位增長，有8個縣年遞增率超過20%。發(fā)展較快的有岱山縣、普陀區(qū)和定海區(qū)，遞增率在30%以上，產(chǎn)值由原來幾十億元發(fā)展到超百億元，其中海洋化工、船舶修造、水產(chǎn)品加工等臨港工業(yè)長足發(fā)展；洞頭縣的遞增率為28.3%，處于第6位，但由于基數(shù)太小，總量才達(dá)到40億元，處于第7位，與其他工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的縣區(qū)差距進(jìn)一步加大。

3.社會固定資產(chǎn)投資額?！笆晃濉逼陂g，各省市高度重視沿海地區(qū)發(fā)展，各地加快對海島縣固定資產(chǎn)投入。2002-2008年，固定資產(chǎn)投資額年遞增率在30%以上有7個縣，為定海區(qū)、長海縣、岱山縣、嵊泗縣、普陀區(qū)、洞頭縣和崇明縣；增速最快的是定海區(qū)，遞增率達(dá)156.6%，由投資額第5位躍居第1位；嵊泗依托洋山港開發(fā)建設(shè)，顯示出持續(xù)快速增長態(tài)勢；洞頭縣年遞增率為32.5%，居于中等水平，但由于基數(shù)較小，投資總量擴(kuò)張并不明顯。

4.社會消費(fèi)品零售額。過去6年間各海島縣的人口總量擴(kuò)大不明顯，居民人均收入呈平穩(wěn)增長，相對其他產(chǎn)業(yè)，消費(fèi)品零售額遞增態(tài)勢較為平穩(wěn)。玉環(huán)縣、定海區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，帶動消費(fèi)品零售額遞增20%以上；洞頭“十一五”期間居民收入增速較快，加上陸島相連帶來旅游業(yè)井噴，消費(fèi)品零售額遞增率達(dá)20.2%，居第3位，但因其人口總量較小，消費(fèi)品零售額總量擴(kuò)張空間有限。

三、海島縣發(fā)展對海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示

通過對全國12個海島縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況的比較分析，可以歸納總結(jié)出若干啟示，供我國沿海地區(qū)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)時借鑒。

1.原始資本積累舉足輕重。經(jīng)過“十一五”發(fā)展，海島縣GDP三梯隊隊形基本保持不變，梯隊間差距在進(jìn)一擴(kuò)大，說明原始積累在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的舉足輕重地位。洞頭縣要迎頭趕上較發(fā)達(dá)的海島縣區(qū)，加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先要做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“快”字文章，凸顯招商引資的重要性，借資發(fā)展，努力爭取省市政府的政策傾斜。

2.區(qū)域優(yōu)勢凸顯發(fā)展機(jī)遇。嵊泗縣的大小洋山位于長江口外，憑借其離上海最近、具有良好建港資源的優(yōu)勢，搶占發(fā)展機(jī)遇，成為上海競爭國際航運(yùn)中心的一張王牌。雖然洋山港經(jīng)營權(quán)歸上海，但對嵊泗縣發(fā)展帶來的影響深遠(yuǎn)而巨大。洋山港開港港區(qū)集聚效益將帶動其他港區(qū)開發(fā)建設(shè)，帶動港口服務(wù)和海運(yùn)業(yè)等涉海產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促使陸域面積最小、人口不到8萬的嵊泗縣之GDP總量穩(wěn)居第二梯隊，人均GDP居第2位，城鄉(xiāng)居民儲蓄接近洞頭縣的兩倍。所以，洞頭縣要在新一輪的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中搶占機(jī)遇，必須依托溫州及浙南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)腹地，發(fā)展港口及港口產(chǎn)業(yè)等海洋經(jīng)濟(jì)服務(wù)業(yè)。

3.投資建設(shè)提升區(qū)域優(yōu)勢。我國沿海的海島縣基礎(chǔ)建設(shè)起步普遍較晚，陸海交通、島際交通、城市公共建設(shè)等較濱海城市落后。在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升區(qū)域優(yōu)勢尤其重要。2008年海島縣投資密度相當(dāng)溫州地區(qū)的2倍，說明各地區(qū)均意識到這一點(diǎn)。如：舟山市定海區(qū)社會固定投資額從2002年7.8億元擴(kuò)大2008年115億元，建成了海陸空交通樞紐，建成了國家級工業(yè)區(qū)；嵊泗縣由上海投資，通過港區(qū)、東海大橋、輔助工程等建設(shè)，建成洋山港工程，2008年投資額達(dá)98億元，是洞頭縣的5倍。洞頭港口要在溫州沿海產(chǎn)業(yè)帶中發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，必須全心全意建設(shè)好南北兩大港口，解決集疏運(yùn)系統(tǒng)不暢問題，使之成為溫州重要交通樞紐，為海洋經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展創(chuàng)造條件。

4.港口產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。綜合分析12個海島縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，港口建設(shè)及港口產(chǎn)業(yè)群發(fā)展是其海洋經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和發(fā)展?jié)摿Φ臎Q定性因素。浙江舟山市定海區(qū)、岱山縣、嵊泗縣經(jīng)濟(jì)高位增長，就建立在其港口物流及相關(guān)服務(wù)業(yè)、臨港工業(yè)和海洋旅游業(yè)等發(fā)展較快的基礎(chǔ)上。洞頭縣要在新一輪發(fā)展中實(shí)現(xiàn)后發(fā)崛起，在制定第十二個五年規(guī)劃中，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，合理規(guī)劃港口產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局，健全港航服務(wù)市場機(jī)制，構(gòu)建協(xié)調(diào)均衡高效的港口發(fā)展支持體系，以港口產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5.漁業(yè)是關(guān)乎海島縣民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。海島縣漁業(yè)生產(chǎn)以及水產(chǎn)品加工業(yè)在GDP占比、促進(jìn)就業(yè)和提高漁農(nóng)民收入等中都占據(jù)較重要位置。近年來，海島縣漁農(nóng)民收入居較高水平，漁業(yè)功不可沒。如，長?？h的漁農(nóng)民年人均純收入達(dá)1.7萬元，大部分收入就來自漁業(yè)生產(chǎn)。因此，漁業(yè)是關(guān)乎海島縣民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。洞頭縣漁農(nóng)民收入在海島縣處于中等偏下水平，要實(shí)現(xiàn)漁農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，必須繼續(xù)穩(wěn)定漁業(yè)生產(chǎn)，提高漁業(yè)效率，加大漁農(nóng)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)和完善漁農(nóng)民保障體系，尤其要解決好失地失涂漁民的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)問題，以解決發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的后顧之憂。

（責(zé)任編輯：牛域?qū)帲?/p>

10.3969/j.issn.1674-8905.2010.09.002