浙江省地方統(tǒng)計調(diào)查局課題組

工業(yè)園區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要增長點，在促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中起著重要作用，但是經(jīng)濟高增長所帶來的生態(tài)壓力日益顯現(xiàn)。因此，進行工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造，對于促進工業(yè)園區(qū)乃至整個國民經(jīng)濟和諧、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。本文根據(jù)浙江省統(tǒng)計局開展的開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計調(diào)查結(jié)果和國家統(tǒng)計局浙江調(diào)查總隊的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)，對浙江省開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）生態(tài)化發(fā)展情況進行分析，以期發(fā)現(xiàn)園區(qū)生態(tài)化方面的特點和問題，并提出相應(yīng)對策和建議，為促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)清潔生產(chǎn)提供參考依據(jù)。

一、浙江省工業(yè)園區(qū)生態(tài)化發(fā)展現(xiàn)狀

浙江省共有省級及省級以上開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）110家（內(nèi)含園中園6家，下同，以下簡稱工業(yè)園區(qū)），至2008年底共開發(fā)園區(qū)面積1029.7平方公里，園區(qū)內(nèi)有工業(yè)企業(yè)3.12萬家，工業(yè)總產(chǎn)值為17674.9億元，占全部工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的39.0%；工業(yè)增加值增長16.1%，比全省平均水平高2.2個百分點；利稅總額1236.3億元，占全部工業(yè)企業(yè)利稅的35.7%；提供就業(yè)崗位322.6萬個，相當(dāng)于全部工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員的28.1%，對浙江省的經(jīng)濟發(fā)展和社會繁榮安定做出了積極貢獻。近年來，浙江省加大工業(yè)園區(qū)生態(tài)化建設(shè)力度，實施了產(chǎn)業(yè)升級、環(huán)境治理、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等一系列舉措，工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化建設(shè)取得了較為顯著的成效。

（一）充分借鑒先進生態(tài)化工業(yè)園區(qū)發(fā)展模式

生態(tài)工業(yè)園區(qū)是指依據(jù)清潔生產(chǎn)要求、循環(huán)經(jīng)濟理念和工業(yè)生態(tài)學(xué)原理而設(shè)計建立的一種新型工業(yè)園區(qū)。它是通過物流或能流傳遞等方式把不同工廠或企業(yè)連接起來，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合；其模擬自然系統(tǒng)，在產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中建立“生產(chǎn)者-消費者-分解者”的循環(huán)途徑，以尋求物質(zhì)閉環(huán)循環(huán)、能量多級利用和廢物產(chǎn)生最小化。建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)是化解經(jīng)濟增長與環(huán)境壓力矛盾的重要途徑，是區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主要突破口。

近年來，浙江省在工業(yè)園區(qū)發(fā)展過程中突破傳統(tǒng)，充分借鑒國外先進發(fā)展模式，著力走園區(qū)生態(tài)化道路。總體上看，浙江省工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化發(fā)展主要結(jié)合了兩種模式：一種是把“安全、健康、環(huán)?！钡纳a(chǎn)理念納入整個企業(yè)活動之中，通過廢水、余熱和廢舊物資的回收利用，污水處理等方法來減少廢棄物的排放和促進資源綜合利用的杜邦化學(xué)公司模式。調(diào)查資料顯示，2008年全省110個工業(yè)園區(qū)內(nèi)共有廢舊物資回收企業(yè)167個，園區(qū)污水處理量達5.6億噸，工業(yè)固體廢物處置量達到378.1萬噸。另一種是園區(qū)內(nèi)的企業(yè)通過貿(mào)易方式利用對方生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物或副產(chǎn)品作為自己的生產(chǎn)原料，以減少廢物的產(chǎn)生量和處理廢物所需的費用，從而形成經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護良性循環(huán)的卡倫堡生態(tài)工業(yè)園區(qū)模式。調(diào)查結(jié)果顯示，2008年全省有31家工業(yè)園區(qū)擁有利用廢物生產(chǎn)的衍生企業(yè)（指通過購進廢物或下腳料為主要生產(chǎn)原料進行生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)活動單位），占工業(yè)園區(qū)總數(shù)的28.2%，利用廢物生產(chǎn)的衍生企業(yè)233家。

（二）生態(tài)工業(yè)園區(qū)雛形顯現(xiàn)

“十一五”時期，浙江省委、省政府出臺了一系列促進生態(tài)省建設(shè)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的扶持政策和措施，重點培育了中高檔紡織產(chǎn)業(yè)、電子信息及電器產(chǎn)業(yè)和金屬深加工及制品產(chǎn)業(yè)等10大產(chǎn)業(yè)集群，一批具有地方特色的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈已初步形成，生態(tài)工業(yè)園區(qū)雛形初步顯現(xiàn)。其表現(xiàn)出單位能耗下降、資源循環(huán)利用能力增強、環(huán)保成效顯著等生態(tài)化特點。

1.單位能源消耗量下降。2008年，全省工業(yè)園區(qū)現(xiàn)價萬元GDP能耗比上年下降8.6%，萬元GDP電耗和水耗分別比上年下降4.9%和9.2%，工業(yè)企業(yè)的單位能源消耗量均有不同程度的下降。

2.資源循環(huán)利用能力增強。2008年，全省工業(yè)園區(qū)的工業(yè)固體廢物綜合利用量為1094.30萬噸，綜合利用率達54.1%，比上年提高3.1個百分點；園區(qū)內(nèi)企業(yè)工業(yè)用水重復(fù)利用率達到72.9%，比上年提高2.6個百分點。

3.工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護功能得到強化。全省園區(qū)工業(yè)“三廢”的排放量減少，處理能力有所提高。2008年，單位GDP二氧化硫排放量和單位GDP化學(xué)需氧量排放量分別比上年減少36.5%和50.0%。園區(qū)內(nèi)共有進行污水處理的企業(yè)（指有污水處理能力且日常進行污水處理的企業(yè)）2719家，比上年增加354家，增長15.0%；工業(yè)污水處理量為5.6億噸，增長13.0%，污水處理率達到 96.0%，比上年提高2.5個百分點。全省工業(yè)園區(qū)全年共處置工業(yè)固體廢物378.1萬噸，處置率為18.7%，比上年下降2個百分點；同時，工業(yè)固廢綜合利用率比上年提高3.1%。這充分說明園區(qū)企業(yè)對廢棄物的處理從不計后果的直排向優(yōu)化環(huán)境的循環(huán)利用轉(zhuǎn)變，環(huán)境保護功能得到有效強化。

4.生態(tài)園區(qū)建設(shè)成效顯著。到2008年，全省110家工業(yè)園區(qū)中通過ISO14000環(huán)境管理體系認證的園區(qū)有59家，占園區(qū)總數(shù)的53.6%，比上年增加7家；通過省級以上部門批準的生態(tài)化建設(shè)園區(qū)46家，占園區(qū)總數(shù)的44.5%；制定了園區(qū)環(huán)境報告及信息公開制度的有83家，占園區(qū)總數(shù)的75.5%。

（三）工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化發(fā)展蘊含較大潛力

浙江省工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化建設(shè)在取得了顯著成效的同時也蘊含較大的潛力，主要表現(xiàn)在以下兩個方面。

1.企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不斷增強。隨著科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)孵化科技功能的不斷增強，高新技術(shù)企業(yè)逐年增加，工業(yè)園區(qū)生態(tài)化發(fā)展的技術(shù)支撐力量不斷增強。2008年，110家工業(yè)園區(qū)內(nèi)共有企業(yè)67059家，其中高新技術(shù)企業(yè)有2494家，占園區(qū)企業(yè)數(shù)的3.7%，比2007年增加296家，增長13.5%；園區(qū)企業(yè)年產(chǎn)品銷售收入中高新技術(shù)產(chǎn)品銷售收入為5642.59億元，占總收入的33.1%。各工業(yè)園區(qū)均提高了企業(yè)準入門檻，堅決杜絕“高消耗、高污染、低效益”的企業(yè)入園，并且通過加大科技投入提高園區(qū)內(nèi)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新水平。2008年，工業(yè)園區(qū)共有企業(yè)研發(fā)中心980家，園區(qū)企業(yè)全年投入技術(shù)成果引進費用和先進設(shè)備購置費用分別為31.7億元和432.8億元，比2007年分別增長4.2%和15.1%，使園區(qū)內(nèi)企業(yè)的技術(shù)水平和創(chuàng)新能力不斷提高。

2.企業(yè)的生態(tài)化意識逐漸增強。在輿論引導(dǎo)、環(huán)境管制以及政府政策的推動下，浙江省企業(yè)的生態(tài)化意識和責(zé)任感不斷增強。保護生態(tài)環(huán)境和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟從政府引導(dǎo)的強制行為逐漸成為企業(yè)的自覺行為。許多企業(yè)自發(fā)地形成循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，促進能源和廢棄物的循環(huán)利用。2008年，全省工業(yè)園區(qū)內(nèi)利用廢物生產(chǎn)的衍生企業(yè)233家，衍生企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值91.6億元，分別比上年增長11.0%和34.5%；回收利用設(shè)備數(shù)1708臺，比上年增長24.9%；企業(yè)利用余熱發(fā)電量達27.1億千瓦時，收集和利用工業(yè)廢氣169.4萬噸。企業(yè)生態(tài)化意識的增強，為園區(qū)生態(tài)化改造和生態(tài)化發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會基礎(chǔ)，必將在今后的生態(tài)化建設(shè)中迸發(fā)出生機和活力。

二、工業(yè)園區(qū)生態(tài)化建設(shè)存在的主要問題

園區(qū)生態(tài)化建設(shè)在我國起步較晚，盡管近年來發(fā)展迅猛，但仍存在基礎(chǔ)不穩(wěn)、投入不足、管理和監(jiān)督不力等問題。

1.靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展較為緩慢。靜脈產(chǎn)業(yè)是指以節(jié)約資源、保護環(huán)境為目的，運用先進的技術(shù)，將生產(chǎn)和消費過程中產(chǎn)生的廢物轉(zhuǎn)化為可重新利用的資源和產(chǎn)品，實現(xiàn)各類廢物的再利用和資源化的產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)不僅有利于環(huán)境保護，而且可以增加短缺資源的供給和能源替代，增加就業(yè)，促進經(jīng)濟增長。浙江省目前已經(jīng)在進行靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，如臺州金屬資源再生產(chǎn)業(yè)基地通過進口廢物拆解加工，每年可回收銅45萬噸以上，接近全省年用銅量的四分之一；而江西銅業(yè)作為全國最大的銅業(yè)公司2008年生產(chǎn)銅精礦才15.9萬噸。加之拆解場地移入室內(nèi)，拆解技術(shù)大大提高（基本采用物理分離），回收利用比例高達98.5%，對環(huán)境的污染也已經(jīng)越來越小。但由于靜脈產(chǎn)業(yè)起步較晚，規(guī)模小，較為完善的靜脈產(chǎn)業(yè)園相當(dāng)少，總體發(fā)展較為緩慢。調(diào)查資料顯示，園區(qū)內(nèi)利用上游企業(yè)廢棄物從事生產(chǎn)活動的衍生企業(yè)比例非常低，全省園區(qū)內(nèi)衍生企業(yè)僅占園區(qū)內(nèi)企業(yè)總數(shù)的0.4%，從業(yè)人數(shù)2.6萬人，占園區(qū)內(nèi)從業(yè)總?cè)藬?shù)的0.8%。

2.科技創(chuàng)新投入不足。近年來，雖然政府和工業(yè)園區(qū)對科技創(chuàng)新的投入不斷加大，但是相對于工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化發(fā)展需求來說依然顯得不足。一方面，園區(qū)研發(fā)投入不足。2008年，我省園區(qū)投入研究開發(fā)費用共計173.4億元，雖比上年增長19.5%，但相對于全省619.52億元的科技活動經(jīng)費支出，所占的比例并不高，僅占28.0%。另一方面，園區(qū)內(nèi)企業(yè)對科技的投入力度遠遠不夠。在接受工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟調(diào)查的6168家企業(yè)中，只有1564家企業(yè)有科技活動經(jīng)費支出，僅占被調(diào)查企業(yè)的25.4%，且投入的金額普遍較少，平均每家企業(yè)支出824.3萬元，低于平均支出以下的企業(yè)占81.3%。企業(yè)從業(yè)人員中有半數(shù)以上為科技活動人員的企業(yè)只有17家；2008年購置環(huán)保設(shè)備和技術(shù)成果的企業(yè)分別只有547家和194家，占被調(diào)查企業(yè)的8.9%和3.1%。110家工業(yè)園區(qū)平均研究開發(fā)費用相當(dāng)于園區(qū)GDP比例僅為4.9%，其中80家工業(yè)園區(qū)低于這一比例，甚至還有8家工業(yè)園區(qū)的研發(fā)費用為零。

3.生態(tài)化發(fā)展監(jiān)督不力。目前，浙江省部分工業(yè)園區(qū)僅僅實現(xiàn)了地域上的集聚，園區(qū)管委會的管理職能和管理模式尚不能與生態(tài)化工業(yè)園區(qū)現(xiàn)代化管理要求相適應(yīng)。調(diào)查結(jié)果顯示，有部分工業(yè)園區(qū)仍然沿用落后的先污染后治理的管理方式，有6家工業(yè)園區(qū)有企業(yè)曾經(jīng)出現(xiàn)過環(huán)境污染事件且造成了較大影響，有7家工業(yè)園區(qū)還存在5家以上污染嚴重的企業(yè)，且對周邊的環(huán)境和生態(tài)造成了一定影響。

4.循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展程度有待提高。雖然全省園區(qū)能源和資源的集成利用已逐漸加強，生態(tài)園區(qū)的比例逐漸提高，已占園區(qū)總數(shù)的41.8%，但是大多數(shù)企業(yè)僅實現(xiàn)了企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)，園區(qū)內(nèi)完善的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成。2008年，已經(jīng)完成生態(tài)化建設(shè)與改造規(guī)劃和實施方案編制的園區(qū)只有88家，還有22家尚未完成。第三產(chǎn)業(yè)及研發(fā)型企業(yè)的比例也明顯偏低，園區(qū)內(nèi)高新技術(shù)類企業(yè)僅占3.7%，園區(qū)企業(yè)中直接從事研究開發(fā)的人員和專業(yè)技術(shù)人員10.07萬人，僅占園區(qū)從業(yè)總?cè)藬?shù)的3.03%，工業(yè)重復(fù)用水、污水處理能力和工業(yè)固體廢物綜合利用水平都有待進一步提高。

三、工業(yè)園區(qū)生態(tài)化發(fā)展的對策

工業(yè)園區(qū)生態(tài)化發(fā)展是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在發(fā)展過程中可能遇到各種各樣的困難和障礙，必須從產(chǎn)業(yè)政策、園區(qū)定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和園區(qū)管理等方面協(xié)調(diào)解決。

（一）合理定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局

工業(yè)園區(qū)是區(qū)域塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群提升的重要載體，政府在工業(yè)園區(qū)發(fā)展定位上不但要使之成為塊狀經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的核心區(qū)，更要加強園區(qū)生態(tài)化建設(shè)，提升其在經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中的作用，使之成為資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的示范區(qū)。一是工業(yè)園區(qū)要明確各自的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)運用先進的技術(shù)和科學(xué)管理手段，推動能源、水的階梯使用和廢棄物的循環(huán)利用，促進工業(yè)生態(tài)鏈網(wǎng)形成。二是要引導(dǎo)和鼓勵科技含量高、環(huán)境污染小、經(jīng)濟效益好的企業(yè)發(fā)展；督促經(jīng)濟效益好但環(huán)境污染嚴重的企業(yè)完善污染治理設(shè)施；淘汰部分科技含量低且環(huán)境污染嚴重的企業(yè)，從而提升園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高園區(qū)的整體競爭力。

（二）制定和完善產(chǎn)業(yè)政策，積極推進靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)

中國工程院院士左鐵鏞提出，“靜脈產(chǎn)業(yè)”是未來中國最有發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)之一。發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)，一方面，要根據(jù)園區(qū)的資源綜合利用、產(chǎn)業(yè)和生態(tài)工業(yè)鏈等狀況，完善節(jié)能減排和保護環(huán)境的激勵政策，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)積極研究開發(fā)新技術(shù)、新工藝、新材料，提高原材料和再生資源利用率，實現(xiàn)節(jié)能減排。另一方面，要加強政策執(zhí)行和環(huán)境整治力度。對偷排、亂倒或污水治理沒達到要求的企業(yè)加大處罰力度，通過制定相應(yīng)法律法規(guī)和實施產(chǎn)業(yè)政策，限制甚至取締“三高”企業(yè)入園。

（三）建立長效監(jiān)管機制，提升環(huán)境監(jiān)管能力

政府要建立和完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評估體系，全方位地提高環(huán)境質(zhì)量和污染監(jiān)控監(jiān)測能力，對生態(tài)敏感區(qū)域、工業(yè)集中地區(qū)和重點污染源實施在線自動監(jiān)測。加強環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高環(huán)境保護執(zhí)法和環(huán)境污染事故的應(yīng)急處理能力；運用現(xiàn)代化信息技術(shù)，逐步建立資源共享的環(huán)境信息平臺，用好各類環(huán)境信息資源，提高環(huán)境信息管理與決策能力。

（四）完善基礎(chǔ)設(shè)施，促進園區(qū)生態(tài)化建設(shè)與改造

工業(yè)園區(qū)要按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展要求，加強技術(shù)開發(fā)、物流配送、教育培訓(xùn)和環(huán)境治理等基礎(chǔ)設(shè)施的配套完善，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，促進重污染項目合理布點、集中治理、達標(biāo)排放，推行清潔生產(chǎn)，從根本上加強工業(yè)園區(qū)的污染預(yù)防和控制，解決區(qū)域性與結(jié)構(gòu)性環(huán)境污染問題，提高環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)園區(qū)環(huán)境改善與經(jīng)濟發(fā)展“雙贏”。

（五）建立健全信息系統(tǒng)，為企業(yè)提供技術(shù)和咨詢服務(wù)平臺

園區(qū)內(nèi)各企業(yè)之間有效的物質(zhì)循環(huán)和能量集成必須以了解彼此供求信息為前提。這些信息包括園區(qū)內(nèi)有害及無害廢物的組成、廢物的流向信息，相關(guān)生態(tài)鏈上產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)信息、市場發(fā)展信息、技術(shù)信息、法律法規(guī)信息、人才信息、相關(guān)工業(yè)生態(tài)其他領(lǐng)域的信息等。建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)信息系統(tǒng)，可以使各企業(yè)、行業(yè)建立起物質(zhì)流動的配對關(guān)系，及時獲取能源、水、資源或廢物的最佳流動渠道和最佳利用技術(shù)等信息，從而實現(xiàn)園區(qū)管理信息化、智能化。

課題負責(zé)人：張晟立

課題組成員：胡永芳 戴聯(lián)英 韋宇潔

姚文龍 沈 勤

執(zhí)筆人：戴聯(lián)英 韋宇潔