羅文銘

（江蘇省如東縣統(tǒng)計局，江蘇如東226400）

如東縣在江蘇沿海開發(fā)建設(shè)中的定位與思考

羅文銘

（江蘇省如東縣統(tǒng)計局，江蘇如東226400）

近年來，江蘇如東縣在洋口港開發(fā)、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)旅游項目建設(shè)等方面取得了較大進展，愈來愈凸顯出其在江蘇沿海開發(fā)建設(shè)中的后發(fā)優(yōu)勢。通過傾力打造“東方深水大港、綠色能源之都、黃海旅游勝地”三張名片，如東沿海開發(fā)的優(yōu)勢和張力進一步釋放。要在新起點上加快如東沿海開發(fā)，還要從兩個地區(qū)《規(guī)劃》對接、基礎(chǔ)設(shè)施和臨港工業(yè)建設(shè)、沿海開發(fā)機制和政策措施等方面加以推進。

沿海；開發(fā)；思考

江蘇省如東縣位于長江三角洲東北翼，東枕黃海，南臨長江，與上海燈火相邀，是中國大陸首批對外開放的沿海縣市之一，全縣總面積1872平方公里、黃金海岸線102.6公里，總?cè)丝?05.3萬人。近年來，如東縣搶抓長三角一體化發(fā)展、江蘇沿海大開發(fā)和上海、蘇南等地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等帶來的極好機遇，以沿海開發(fā)的大突破拉動縣域經(jīng)濟的大增長，全縣經(jīng)濟社會呈現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、快速發(fā)展的良好局面，并以其獨特的資源優(yōu)勢和生機勃勃的發(fā)展勢頭榮獲長三角地區(qū)“最具投資價值縣”的稱號，在全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣評價中八度榜上有名。

一、如東在江蘇沿海開發(fā)建設(shè)中的地位

2009年6月10日，國務(wù)院常務(wù)會議通過了《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，把發(fā)展江蘇沿海上升為國家戰(zhàn)略，今年國務(wù)院又正式批準(zhǔn)了《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，這對如東沿海開發(fā)建設(shè)來說是一個千載難逢的發(fā)展機遇。如東的土地面積、海岸線、總?cè)丝诜謩e占到江蘇沿海地帶的6.1%、10.8%和6.1%，地區(qū)生產(chǎn)總值、外貿(mào)出口總額、地方一般預(yù)算收入、實際外商直接投資分別占到江蘇沿海13個縣（市）經(jīng)濟總量的10%、14.2%、8.9%和11.6%。加快推進如東沿海開發(fā)建設(shè)，對于完善如東對外開放功能，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)持續(xù)跨越發(fā)展具有十分重要的意義，對于江蘇沿海開發(fā)建設(shè)將起到至關(guān)重要的作用。

1.如東沿海開發(fā)建設(shè)是江蘇乃至長三角地區(qū)的重要經(jīng)濟增長極，必將為江蘇經(jīng)濟社會持續(xù)跨越提供不竭動力。如東的洋口港陸路距南通港長江沿岸港區(qū)約60公里，水路距上海港約150海里、距連云港約230海里。在江蘇全省近千公里沿海線中，唯有洋口港具有可?？?0萬噸-30萬噸級大型船舶的天然深水岸線，2008年洋口港已實現(xiàn)初步通航，這是江蘇實現(xiàn)沿海發(fā)展戰(zhàn)略的寶貴資源。洋口港的通航，打通了如東沿海與國際間直接交往的通道，建立了如東高層次全方位開放的平臺，使如東能夠以更便捷的渠道、更高效的速度直接走向世界，標(biāo)志著如東真正邁入了“大港新時代”。尤其是洋口港規(guī)劃了石化、能源、冶金、大型物流等產(chǎn)業(yè)，這些大型臨港產(chǎn)業(yè)項目一旦落戶投產(chǎn)，必將進一步彰顯如東獨特的優(yōu)勢，使如東真正成為江蘇乃至長三角地區(qū)生產(chǎn)要素的快速集聚區(qū)，成為長三角地區(qū)最具發(fā)展活力、最富發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)。

2.如東沿海開發(fā)建設(shè)是江蘇實行產(chǎn)業(yè)布局、戰(zhàn)略調(diào)整的一個現(xiàn)實選擇，必將為江蘇經(jīng)濟社會持續(xù)跨越開辟新的廣闊空間。港口是國家對外開放的門戶，是對外貿(mào)易和交往的主要通道，更是物流、人流、資金流、信息流等資源匯集的高地。世界上75%的大城市、70%的工業(yè)資本集中在港口地區(qū)，我國的環(huán)渤海、長三角、珠三角三大經(jīng)濟帶等，都有國際化的大港口，這些國際化的大城市都是依港而建，因港而富，靠港而興。在全球經(jīng)濟一體化影響日益擴大的形勢下，港口對于一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與城市競爭力提升的重要地位和巨大作用更加凸顯。洋口港正式開放，必將進一步拓展如東產(chǎn)業(yè)融合、要素流動、資源集聚的空間，給如東外貿(mào)企業(yè)提供低成本的物流配送服務(wù)和快速便捷的通關(guān)條件，加快規(guī)模型、基地型、外向型、臨港型產(chǎn)業(yè)的快速集群集聚，促進如東現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，全面提升如東的區(qū)域競爭力。

3.如東沿海開發(fā)建設(shè)是實現(xiàn)江蘇南北均衡發(fā)展的重要節(jié)點，必將為江蘇經(jīng)濟社會持續(xù)跨越注入蓬勃活力。長江好比一條軸線，將江蘇自然劃分江南、江北兩個經(jīng)濟區(qū)，而現(xiàn)實的江蘇南北區(qū)域發(fā)展也是不均衡的，長江以南的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較快、實力較強，而長江以北的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較慢、實力較弱。而如東既是江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略的“先鋒”，又是承南啟北的重要區(qū)域。如東特別是港口經(jīng)濟的快速發(fā)展，必將會對周邊地區(qū)，乃至整個蘇北蘇中地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整起到巨大的推動作用。同時，現(xiàn)代的港口已不單純是經(jīng)濟領(lǐng)域的開放平臺，而是以港口為依托，多領(lǐng)域的開放前沿陣地。洋口港正式開放，將使如東在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次參與全球發(fā)展的分工合作，必將為江蘇經(jīng)濟社會持續(xù)跨越注入蓬勃活力。

打好“優(yōu)勢牌”、最大限度發(fā)揮“優(yōu)勢效應(yīng)”，是一個地方謀求跨越發(fā)展的成功之路。如東在沿海開發(fā)中深諳此理，以洋口港開發(fā)建設(shè)為龍頭，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，通過傾力打造“東方深水大港、綠色能源之都、黃海旅游勝地”三張名片，進一步釋放如東沿海開發(fā)的優(yōu)勢和張力。

1.全力推進洋口港開發(fā)建設(shè)，打造“東方深水大港”。近年來，如東舉全縣之力、集全民之智，強勢推進洋口港開發(fā)建設(shè)，成效明顯。一是做大臨港工業(yè)基地。洋口港擁有水深、陸域、腹地、能源、水資源等綜合優(yōu)勢，是發(fā)展運輸指向型臨海工業(yè)的最佳區(qū)位。如東借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，充分利用港口資源優(yōu)勢，集中規(guī)劃了30平方公里的臨港工業(yè)區(qū)，重點發(fā)展石化、能源、冶金、物流四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過集群發(fā)展，不僅使公共設(shè)施得到統(tǒng)一、共享，污染得以集中和統(tǒng)一的治理，而且企業(yè)之間相互關(guān)聯(lián)，形成了較好的上下游產(chǎn)品鏈。二是做強外向型經(jīng)濟。如東充分發(fā)揮港口的開放功能，以開放促發(fā)展，在世界范圍內(nèi)廣泛吸納和集聚各類生產(chǎn)要素，成為承載國內(nèi)外資本的優(yōu)良平臺，全面推動了外向型經(jīng)濟的快速發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。由中石油、新加坡金鷹、江蘇國信等聯(lián)合投資160億元人民幣的L N G接收站及天然氣項目已經(jīng)開工建設(shè)，一期工程年接收進口天然氣350萬噸，明年初將投入運營；新加坡金鷹集團投資110億元的特種溶解漿和差別化化學(xué)纖維一體化項目及熱電廠項目即將開工。三是做優(yōu)港口商貿(mào)功能。作為

二、如東沿海開發(fā)建設(shè)推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

新興港城，如東在大力開發(fā)港口工業(yè)功能的同時，正千方百計做好以港興貿(mào)的文章。如：積極推進現(xiàn)代化物流中心建設(shè)，強化中轉(zhuǎn)貿(mào)易、貨物集散功能，做活大進大出、深購遠銷的文章，著力發(fā)展外向型、遠程集散型商貿(mào)流通業(yè)。進一步開發(fā)港口的商業(yè)服務(wù)功能，積極發(fā)展為港口服務(wù)的保險、金融、通訊、航運交通、旅館餐飲業(yè)等，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，擴大就業(yè)，繁榮港城經(jīng)濟。

2.加快發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)，打造“綠色能源之都”。如東縣風(fēng)能、生物質(zhì)能、太陽能、潮汐能資源極其豐富，發(fā)展綠色能源具有得天獨厚的條件。近年來，如東縣委、縣政府制定并實施了一系列行動計劃。一是風(fēng)力發(fā)電項目。如東縣前后歷經(jīng)三期工程，目前已建成規(guī)模達42萬千瓦，280臺風(fēng)機已全部實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，累計上網(wǎng)電量17億千瓦時。累計節(jié)約標(biāo)煤59.5萬噸，減排二氧化碳204萬噸，減排二氧化硫7650噸。在江蘇率先實現(xiàn)了綠色電力上網(wǎng)的目標(biāo)。目前如東在建和正在開展前期工作的風(fēng)電項目總裝機容量72萬千瓦，總投資達到90億元，預(yù)計建成后年上網(wǎng)電量16.5億千瓦時。同時，如東縣積極規(guī)劃建設(shè)風(fēng)電設(shè)備科技產(chǎn)業(yè)基地，延伸風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈，計劃到2015年，全縣形成1000臺套的風(fēng)力發(fā)電設(shè)備生產(chǎn)能力。二是秸稈發(fā)電項目。在風(fēng)電項目如火如荼推進之際，如東縣綠色能源布局的另一步棋——秸稈發(fā)電也邁開大步。該項目是國家發(fā)改委核準(zhǔn)的我國第一個生物質(zhì)發(fā)電示范項目，也是國內(nèi)第一家采用純秸稈燃燒發(fā)電技術(shù)的項目，多項關(guān)鍵技術(shù)將填補國內(nèi)空白，工程裝機2.5萬千瓦，總投資3億元，年上網(wǎng)電量1.8億千瓦時，年消耗秸稈達17.6萬噸，約占如東秸稈總量的15%。三是太陽能光伏發(fā)電項目。敏銳的如東人也看到了太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的廣闊前景。2007年1月，如東縣強生輕工集團華麗轉(zhuǎn)型，首期投資10億元成立南通強生光電科技有限公司，開發(fā)新一代太陽能電池—非晶硅薄膜太陽能電池，于2008年3月建成投產(chǎn)了中國第一條第四代25兆瓦非晶硅薄膜太陽能電池生產(chǎn)線。創(chuàng)造了單線產(chǎn)能、電池轉(zhuǎn)換效率、設(shè)備投入產(chǎn)出比和批量投產(chǎn)時間四項中國第一。另外，潮汐發(fā)電、垃圾發(fā)電、L N G燃氣發(fā)電等綠色清潔能源項目建設(shè)也正在抓緊推進之中。預(yù)計到2015年，如東縣綠色能源生產(chǎn)量將達到全縣能源消耗總量的70%以上，到2020年綠色能源產(chǎn)值將占到GDP的50%以上。

3.精心策劃沿海旅游品牌，打造“黃海旅游勝地”。如東縣沿海地帶地域廣闊，既有歷史遺跡、文化遺產(chǎn)，還有現(xiàn)代工業(yè)、漁業(yè)文明的特色景觀，特別是以太陽島為主體的地文景觀，以濕地、溫泉、潮汐、海濱水域為主體的水域風(fēng)光，以兩百多年歷史的蓬蓬樹為代表的生物景觀，以擁有千年歷史的范公堤遺址遺跡，以黃海大橋、全國第一的國家中心漁港、海印寺、大型風(fēng)車為主體的現(xiàn)代建筑設(shè)施，以民間繪畫、少年雜技、新店山歌、滸花鼓等為代表的人文活動，蘊藏著如東海濱豐富的生態(tài)旅游資源。近年來，如東著力推出了品嘗劉埠海鮮、沐浴金蛤溫泉、聆聽海印鐘聲、熱舞海上迪斯科、演奏空中交響樂、漫步森林大氧吧等特色旅游項目，保護并發(fā)展了《跳馬夫》、《鐘馗戲蝠》、《滸花鼓》等一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目，形成了南黃海風(fēng)情觀光旅游、生態(tài)休閑旅游、特色文化旅游等3個沿海旅游鏈，榮獲“中國最佳文化生態(tài)旅游目的地”和“中國十大低碳休閑示范城市”桂冠。江蘇省如東沿海旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)榮獲“中國旅游文化最具投資價值開發(fā)區(qū)”榮譽稱號。

三、加快如東沿海開發(fā)建設(shè)的思考

如東是《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》實施的疊加區(qū)，這對如東來說是一次機遇，也是一次挑戰(zhàn)。進入“十一五”以來，如東縣經(jīng)濟和社會發(fā)展快速，經(jīng)濟實力不斷增強。2009年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值297.5億元，地方財政一般預(yù)算收入15.33億元，分別比2005年增長103.2%和244.5%?？偭吭诮K沿海13個縣（市）中的位次均處第五位。要在新起點上加快如東沿海開發(fā)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，就必須主動對接兩個地區(qū)《規(guī)劃》，把握機遇，加快發(fā)展。

1.全面對接兩個地區(qū)《規(guī)劃》。兩個《規(guī)劃》既為江蘇沿海發(fā)展帶來了新的機遇，又對如東提出了新的更高要求。如東是一個具有明顯海洋優(yōu)勢的縣份。近幾年以來，如東縣委、縣政府提出“以港興縣”戰(zhàn)略，以加快發(fā)展為主題，以洋口港開發(fā)建設(shè)為重點，以環(huán)境革命為基礎(chǔ)，沿海經(jīng)濟建設(shè)取得重大進展。但我們也要認識到，沿海經(jīng)濟絕不僅僅是港口經(jīng)濟、灘涂經(jīng)濟，沿海開發(fā)不僅要發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，還要大力發(fā)展加工產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)。要根據(jù)兩個《規(guī)劃》的總體要求，不斷強化沿海開發(fā)的組織領(lǐng)導(dǎo)和推進機制，科學(xué)確定切合如東實際的沿海開發(fā)思路、重點和方向。要抓緊調(diào)整和完善如東各項具體規(guī)劃，努力使規(guī)劃上下銜接，相互配套，融為一體，更好地發(fā)揮如東在江蘇沿海的獨特作用。

2.加快構(gòu)建交通快速通道。立足蘇通大橋通車后的區(qū)域交通格局，積極適應(yīng)港口及沿海開發(fā)新形勢，重點加強港口、水利、交通和能源網(wǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強區(qū)域發(fā)展支撐能力。要全面加快高速公路和省道改造建設(shè)步伐。全力推進錫通高速如東段、海啟高速如東段和江海聯(lián)運大通道的建設(shè)步伐；強勢推進蘇225線和苴東線開工建設(shè)，加快形成“三橫三縱”的高等級公路干線網(wǎng)。抓緊實施L N G接收站、管線橋、海洋鐵路、港城綜合商務(wù)大廈、洋口運河、長沙220千伏輸變電等在建工程，確保高效優(yōu)質(zhì)、安全推進。要深入推進縣鄉(xiāng)公路改造和農(nóng)村通達工程，不斷完善路網(wǎng)體系，擴大農(nóng)村公交覆蓋面。

3.全力打造新型工業(yè)化基地。要加快五大重點園區(qū)建設(shè)步伐，并按照各自規(guī)劃的不同功能定位快速有效推進。要深入推進產(chǎn)業(yè)集聚。重點圍繞光伏太陽能、風(fēng)電設(shè)備制造、石油成套設(shè)備制造、精細化工、汽車電子配件等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓好龍頭企業(yè)的培養(yǎng)和關(guān)健項目的引進實施，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)層次，打造特色板塊，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，增強全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭力。要著力優(yōu)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局，加快鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，促進企業(yè)向園區(qū)集中，實現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的良性互動。要充分利用“大橋、大港”和城鎮(zhèn)、沿海大開發(fā)的有利機遇，積極主動接受長三角地區(qū)的“輻射”和帶動，全力推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)增加值在沿海經(jīng)濟中的貢獻份額。

4.建立政府主導(dǎo)、市場化運作的沿海開發(fā)機制。要注重政府主導(dǎo)、引導(dǎo)作用的發(fā)揮。特別是在公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)領(lǐng)域，從中央、省到市、縣各級財政要保證有相應(yīng)的投入。尤其是如東即將開工的通洋高速、沿海高等級公路、鐵路上島等重點工程地方配套資金較多，應(yīng)將洋口港的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施列入江蘇省重點工程給予專項補助。同時，以省為單位，探索建立由沿海各市、縣參股的沿海資源開發(fā)有限公司，以此進一步加強沿海開發(fā)的統(tǒng)籌力度，提高沿海開發(fā)的市場化運作水平。要重視創(chuàng)立沿海開發(fā)的投融資機制，探索發(fā)展股權(quán)投資基金，設(shè)立政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)和培育各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。要鼓勵國內(nèi)外大型港口企業(yè)、航運公司共同參與開發(fā)建設(shè)，促進港口建設(shè)、經(jīng)營和管理一體化。

5.研究制定促進沿海開發(fā)建設(shè)的政策措施。江蘇省政府要賦予沿海開發(fā)以優(yōu)惠的政策條件，對樞紐性海港建設(shè)，在航道開挖和整治、近遠洋航線的開辟，省級財政要給予資金支持；在重大產(chǎn)業(yè)布局及項目審核等方面給予必要的支持，減少和規(guī)范行政審批，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，將適合在沿海發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，比如重化工、新能源、重型裝備、港口物流、海洋制藥以及海洋漁業(yè)、海產(chǎn)品加工等作為省重點扶持的產(chǎn)業(yè)，享受省財政在基礎(chǔ)設(shè)施配套和產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)方面的優(yōu)惠政策；依法減免海域使用費，用于支持臨港產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的滾動發(fā)展；在安排用地指標(biāo)、專項貸款等方面向沿海地區(qū)傾斜。通過正確的政策引導(dǎo)和鼓勵，充分調(diào)動各方積極性和創(chuàng)造性，有效地集聚社會各方資源，共同推動沿海開發(fā)建設(shè)。

[1]《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，2009.

[2]杜麒棟,楊鏡吾.洋口港在上海國際航運中心中功能定位的再認識[J].中國港口，2008（10）.

[3]羅一民.江蘇東部沿海及南通開發(fā)的戰(zhàn)略思考[J].新華日報，2009.3.3.

（責(zé)任編輯：高萍萍）

10.3969/j.issn.1674-8905.2010.09.017