全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型

十七屆五中全會(huì)將在今年10月召開(kāi)，研究制定“十二五”規(guī)劃，為我國(guó)全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型奠定體制基礎(chǔ)，預(yù)計(jì)其中有四大熱點(diǎn)：

一、進(jìn)一步健全市場(chǎng)機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)動(dòng)力活力

目前，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善，要素市場(chǎng)發(fā)育遲滯，資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制還沒(méi)有理順；國(guó)有經(jīng)濟(jì)調(diào)整尚未到位，壟斷行業(yè)改革有些還未破題；政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)過(guò)多等等。當(dāng)前投資和消費(fèi)增長(zhǎng)較快，很大程度上是政策作用的結(jié)果，行政手段的局限性和短期性逐步顯現(xiàn)出來(lái)。擴(kuò)大內(nèi)需，最終要靠市場(chǎng)和社會(huì)力量，在“十二五”乃至今后更長(zhǎng)時(shí)期的改革中，要更好發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。

二、加快調(diào)整收入分配格局，理順收入分配關(guān)系

近年來(lái)，政府、企業(yè)和居民三者之間分配關(guān)系呈現(xiàn)較為明顯的失衡狀況，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入差距都有擴(kuò)大的趨勢(shì)。收入分配問(wèn)題已經(jīng)到了必須下大力氣解決的時(shí)候。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，各方面承受能力較強(qiáng)，應(yīng)該有條件、有能力在“十二五”時(shí)期逐步解決這個(gè)問(wèn)題。要在堅(jiān)持基本分配制度的前提下，切實(shí)保護(hù)公民合法收入和私有財(cái)產(chǎn)，同時(shí)盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、地區(qū)和不同行業(yè)之間的收入差距過(guò)大趨勢(shì)，逐步形成中等收入占多數(shù)的“橄欖型”分配格局。因此，將會(huì)加大稅收在二次分配中的調(diào)節(jié)作用。

三、破除城鄉(xiāng)“二元”體制，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化

“十二五”時(shí)期我國(guó)城鎮(zhèn)化率將突破50%，人民群眾的生活方式和經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)隨之會(huì)發(fā)生一系列深刻變化，破除城鄉(xiāng)分治的“二元”體制，推動(dòng)城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展，是“十二五”時(shí)期亟待解決的重大體制問(wèn)題。其中，有兩個(gè)方面需要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。一是進(jìn)城農(nóng)業(yè)人口的城鎮(zhèn)化問(wèn)題，特別是上世紀(jì)80年代后出生的農(nóng)村人口已經(jīng)成為農(nóng)民工的主體，他們?nèi)谌氤鞘械囊庠父鼮槠惹?。二是土地?wèn)題，我國(guó)城鎮(zhèn)化將持續(xù)以每年1個(gè)百分點(diǎn)以上的速度快速推進(jìn)，一部分農(nóng)村土地要轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地，將會(huì)產(chǎn)生巨大的土地級(jí)差地租，這些財(cái)富由誰(shuí)來(lái)分配？按照什么機(jī)制來(lái)分配？如何從制度安排上既能保護(hù)農(nóng)民利益，又能促進(jìn)土地資源節(jié)約利用？對(duì)這些問(wèn)題，要在“十二五”規(guī)劃中給出一個(gè)明確答案。

四、政府轉(zhuǎn)型堪稱“牛鼻子”，控制政府收入增速

我國(guó)的第一次改革主線是體制轉(zhuǎn)軌，目標(biāo)是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和提高經(jīng)濟(jì)總量；第二次改革主線是發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，目標(biāo)是形成公平與可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制和實(shí)現(xiàn)民富國(guó)強(qiáng)。以發(fā)展方式轉(zhuǎn)型為主線的第二次改革，對(duì)后30年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有決定性影響，這其中的關(guān)鍵是政府轉(zhuǎn)型。政府轉(zhuǎn)型決定“十二五”改革全局。以緩解收入差距為目標(biāo)，“十二五”初期將啟動(dòng)財(cái)政稅收體制改革；控制政府財(cái)政收入增長(zhǎng)速度，大幅調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)；建立實(shí)施工資談判制度和工資定期增長(zhǎng)制度。

同時(shí)，應(yīng)確立政府在“十二五”收入分配改革的約束性指標(biāo)，推進(jìn)財(cái)政上的“省直管縣”向行政上的“省直管縣”過(guò)渡；將發(fā)展?jié)摿Ψ浅４蟮拇蟪鞘性鲈O(shè)為直轄市，將部分發(fā)展條件比較好的城市增設(shè)為副省級(jí)城市。繼續(xù)推進(jìn)大部門體制改革，合理劃分中央與地方的執(zhí)行權(quán)，建立執(zhí)行機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化監(jiān)督權(quán)，成立獨(dú)立的監(jiān)督委員會(huì)。