丁龍嘉

(山東省委黨史研究室,山東濟南 250001)

今日中國農(nóng)村實行的是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主體、統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營的體制。而此前中國農(nóng)村實行的是人民公社體制。在這一中國農(nóng)村體制嬗變的過程中,萬里發(fā)揮了歷史性的作用。

一、以“政社合一”為體制,以“一大二公”為特征,以“大躍進”運動為伍,跑步進入共產(chǎn)主義的人民公社,在面世不久的 20世紀 50年代末 60年代初,即給中國人民帶來一場災(zāi)難。在其誕生之初,萬里就提出了質(zhì)疑

1958年 8月 29日,中共中央作出了在農(nóng)村建立人民公社的決議。決議指出:“人民公社將是建成社會主義和逐步向共產(chǎn)主義過渡的最好的組織形式,它將發(fā)展成為未來共產(chǎn)主義社會的基層單位?！睕Q議要求,“積極運用人民公社的形式,摸索出一條過渡到共產(chǎn)主義的具體途徑?！睕Q議預(yù)言,“共產(chǎn)主義在我國的實現(xiàn),已經(jīng)不是什么遙遠將來的事情了?！盵1]

決議一公布,全國各地即以“一天等于二十年”的速度,掀起了舉辦人民公社的狂潮。33天后的 10月 1日,《人民日報》報道,全國有 90.4%的農(nóng)戶加入了人民公社。當年底,人民公社已經(jīng)覆蓋了全國總農(nóng)戶的 99.98%。

初期成立的人民公社,在以“鼓足干勁,力爭上游,多快好省地建設(shè)社會主義”為內(nèi)容的、夸大了人的主觀能動性的總路線的指引下,以狂熱的“大躍進”運動為伍,引領(lǐng)農(nóng)民跑步進入共產(chǎn)主義。

人民公社共同的目標是盡快過渡到共產(chǎn)主義社會。河北省徐水縣是中共中央的一個建設(shè)共產(chǎn)主義的試點,他們急急忙忙宣布于 1963年進入共產(chǎn)主義,其主要辦法就是將農(nóng)民個體所有制和集體所有制改變?yōu)槿袼兄?與這相配套的辦法是實行供給制。山東省范縣因宣布三年內(nèi)建成共產(chǎn)主義新樂園而引起了毛澤東的關(guān)注。范縣的建設(shè)共產(chǎn)主義的規(guī)劃共有六個部分,其農(nóng)業(yè)部分中,規(guī)劃畝產(chǎn)糧食 2萬斤,爭取 3萬斤;其豐衣足食部分中,規(guī)劃“人人進入新樂園,吃喝穿用不要錢”。毛澤東閱讀了這個規(guī)劃后批示說:“此件很有意思,是一首詩,似乎也是可行的。時間似太促,只三年。也不要緊,三年完不成,順延可也。”他還特別批示:“陳伯達、張春橋、李友九三同志有意思前去看一看嗎?行路匪遙,一周可以往返,會后出征,以為如何?”[2]這些人當然會去的。建成共產(chǎn)主義的時間還有比范縣更促的呢,那就是湖北省當陽縣跑馬鄉(xiāng)。其黨委書記于 1958年 10月中旬的一天“莊嚴”宣告:11月 7日是社會主義結(jié)束之日,11月 8日是共產(chǎn)主義開始之日。在生產(chǎn)力十分低下,人的素質(zhì)大部分不高,連毛澤東自己都說是一窮二白的國情下,向各取所需的共產(chǎn)主義過渡,豈不是鬧兒戲嗎?!

在跑步進入共產(chǎn)主義中,其“一大二公”的特征表現(xiàn)得淋漓盡致。

其“大”表現(xiàn)在兩個方面:一是規(guī)模大,如以一個縣為一個人民公社,山東省范縣即如此;二是包含廣,如包含工、農(nóng)、商、學、兵各行,農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè),黨、政、軍、民、學各社會組織。

其“公”亦表現(xiàn)在兩個方面:一是人為地提高公制程度,建立公社一級所有制,并準備逐步向全民所有制和共產(chǎn)主義過渡;二是在分配領(lǐng)域?qū)嵭腥炕虿糠帧肮伯a(chǎn)主義”的“按需分配”,如舉辦吃飯不要錢的公共食堂。

與這一特征相伴隨的生產(chǎn)、生活方式,則是“組織軍事化,行動戰(zhàn)斗化,生活集體化”,即破壞家庭組織,按軍隊編制,采取大兵團作戰(zhàn)的方法,從事生產(chǎn),組織生活。

1958至 1960年三年的“大躍進”和人民公社化運動,造成了 1959至 1961年的三年全國大饑荒。大饑荒的主要表現(xiàn)是,因饑餓造成了人口的非正常死亡和正常出生率的銳減。這一時期到底全國非正常減少人口有多少,至今沒有一個官方的權(quán)威的數(shù)字,而國內(nèi)外學者則說法各異,但有一個共同點,即以“千萬”計。僅全國第一個人民公社——河南省嵖岈山人民公社,有名可查的、非正常的死亡人數(shù)就有 4000多。

在嚴重的災(zāi)難面前,中共中央和毛澤東開始調(diào)整政策,“大躍進”和向人民公社一級所有制過渡停止了。然而,人民公社依然存在,只不過是改變了基本核算單位。1962年 2月 13日,中共中央發(fā)布指示:“我國農(nóng)村人民公社,一般的是實行三級管理、三級所有制”。[3]這三級是指人民公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊。同年 9月 27日,中共八屆十中全會通過的《農(nóng)村人民公社工作條例 (修正草案)》(又稱《農(nóng)業(yè)六十條》)再次規(guī)定,“人民公社的基本核算單位是生產(chǎn)隊”,實行公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊三級管理和三級所有。這是毛澤東劃定的底線,誰若越過了這條底線,就會遭到滅頂之災(zāi)。

1958年全國掀起了“大躍進”和人民公社化運動時,萬里正擔任北京市委書記處書記、北京市副市長。他面對違背科學的狂熱的“大躍進”運動,在《前線》雜志上發(fā)表了《鼓足干勁和實事求是》一文,旗幟鮮明地提出:“發(fā)揚敢想、敢說、敢干的作風,同時也必須提倡和發(fā)揚馬克思主義所不可缺少的實事求是的精神?！盵4]他面對著風驟浪急的人民公社化運動,到北京農(nóng)村視察了兩次,一次提出公共食堂不能這樣搞法;一次對自留地的莊稼長得比集體的好而感慨萬分。但畢竟還是人微言輕,他的意見沒有引起重視。當他得知范縣要三年進入共產(chǎn)主義和毛澤東的批示,陳伯達、張春橋、李友九的范縣之行時,不僅深深憂慮起來。他太熟悉范縣了!抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期,他長期在范縣及周圍地區(qū)擔任地委書記。他想,范縣比北京周圍一些地區(qū)落后得多,北京周圍這些地區(qū)都進入不了共產(chǎn)主義,范縣能先進入?!但他只能質(zhì)疑、憂慮,沒有回天之力。

二、以“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命理論”為指導(dǎo),以“大批促大干”為特征,以“農(nóng)業(yè)學大寨,普及大寨縣”運動為伍,日趨“左”傾的人民公社,在20世紀 70年代中期,再次給中國人民帶來一場大災(zāi)難。在其弊端顯露之際,萬里公開地、尖銳地提出批判并要求改革這一體制

1964年提出開展的“農(nóng)業(yè)學大寨”運動,主要是學習大寨的自力更生、艱苦奮斗的精神。不久后于 1966年 5月開展起來的“文化大革命”,則將“學大寨”蛻變?yōu)橐环N“左”的政治符號。1969年 4月中共九大的召開,是“文革”中的一個標志性事件。大會將“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命的理論”作為社會主義革命的指導(dǎo)思想,將整個社會主義歷史階段始終存在著階級和階級斗爭作為黨的基本路線。

1970年 8、9、10月間,國務(wù)院召開了有 14個省、市、自治區(qū)參加的北京地區(qū)農(nóng)業(yè)會議。會議的正面作用是,針對“文革”初期全面動亂、農(nóng)村的一些重要經(jīng)濟政策遭到嚴重破壞、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)下降等情況,明確提出了一系列有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施。會議的負面作用是,推行大寨“大批資本主義,大批修正主義,大干社會主義”的“左”的作法,推廣昔陽縣學大寨、建設(shè)大寨縣的經(jīng)驗。這次會議,是農(nóng)業(yè)學大寨運動進一步向“左”轉(zhuǎn)的新起點。

會議期間,昔陽縣被定為全國第一個大寨縣。同時,《人民日報》發(fā)表的社論《農(nóng)業(yè)學大寨》中說,“昔陽從一個大寨大隊發(fā)展為大寨式的縣”,成為全面學大寨的范例;昔陽的經(jīng)驗證明,“只有始終抓住階級斗爭不放,才是抓住了推廣大寨經(jīng)驗的要點”。社論引用了毛澤東在一封信里的話:“一個十分尖銳的問題,昔陽能做到,你們難道不行嗎?一年不行,二年不行,三年行不行?四年、五年總可以了吧!”[5]這段最高批示給各地負責人所造成的壓力之大,是可想而知的了。從此,“普及大寨縣”成為農(nóng)業(yè)學大寨的主要內(nèi)容。1975年 9、10月間,中央召開了第一次農(nóng)業(yè)學大寨會議,其中心內(nèi)容是“為普及大寨縣而奮斗”。

這一時期,人民公社以“農(nóng)業(yè)學大寨,普及大寨縣”運動為伍,將“左”的錯誤推倒了登峰造極的地步?！白蟆钡腻e誤集中地表現(xiàn)為:在搞不清楚什么是修正主義、資本主義、社會主義的情況下,就“大批修正主義,大批資本主義,大干社會主義”,簡稱“大批促大干”。具體表現(xiàn)是:不斷地人為地制造“階級斗爭”,形成階級斗爭擴大化;不斷地變革生產(chǎn)關(guān)系,搞“窮過渡”;不斷地“割資本主義尾巴”,“堵資本主義的路”;不斷地鼓吹平均主義,破壞按勞分配。這實質(zhì)上是使用強烈手段,從所有制到交換、分配、勞動管理等多方面不斷地限制和剝奪農(nóng)民。

“文革”中開展的“農(nóng)業(yè)學大寨,普及大寨縣”運動,使農(nóng)業(yè)遭受了嚴重的損失,農(nóng)村遭受了深重的災(zāi)難,農(nóng)民遭受了極大的犧牲。1998年 9月江澤民考察安徽工作后著文說,“十年浩劫使國民經(jīng)濟到了崩潰的邊緣,農(nóng)村的問題尤為突出,當時有 2.5億人吃不飽肚子,吃飯問題成為最緊迫的大事”。[6]吃不飽肚子的具體情況是:1978年,人均所得糧食為 105公斤及麩糠若干,也就是說每人每天只能吃到糧食 280克和麩糠一把。當年,全國有 4000萬戶農(nóng)民糧食只能吃半年,還有幾百萬戶農(nóng)民在地凈場光之時就是絕糧斷炊之日,從冬到春,全靠政府救濟、借糧或外出討飯度日。再看一看農(nóng)民的收入吧:1978年,人均全年從集體分得的收入為 74.67元,而且 90%為實物。總之,這個時期,全國有 1/3的農(nóng)民生活水平不如20世紀 50年代,有 1/3的農(nóng)民生活水平不如 20世紀30年代。

粉碎“四人幫”后,華國鋒極力維護毛澤東晚年“左”的錯誤。在農(nóng)村工作中,一方面,急急忙忙召開第二次全國農(nóng)業(yè)學大寨會議,掀起普及大寨縣運動的新高潮;一方面,主持修改 1962年黨的八屆十中全會通過的《農(nóng)村人民公社工作條例(修正草案)》(又稱《農(nóng)業(yè)六十條》),強化人民公社體制的弊端。在修改《農(nóng)業(yè)六十條》中,經(jīng)華國鋒批準的指導(dǎo)思想是:(一)體現(xiàn)毛主席堅持無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命的理論,繼續(xù)辦好人民公社,高速度發(fā)展社會主義大農(nóng)業(yè)思想。(二)突出黨的基本路線,堅持以階級斗爭為綱,劃清路線是非,劃清政策界限,調(diào)動一切積極因素。(三)把大寨的根本經(jīng)驗體現(xiàn)在《農(nóng)業(yè)六十條》中。[7]

而此時,被貧困饑餓逼得難以忍受的農(nóng)民,和代表他們利益的共產(chǎn)黨人,開始突破人民公社體制的束縛,探索新的農(nóng)村經(jīng)濟體制。以萬里為第一書記的安徽省委和安徽農(nóng)民,成為這場農(nóng)村改革的弄潮兒。

萬里因 1975年擔任鐵道部長,跟隨鄧小平大刀闊斧搞整頓而遭貶,于 1977年 6月被起用擔任安徽省委第一書記。他到任后,很快就揭開了被“四人幫”代理人捂了 8個月的蓋子,在全省初步建立了新秩序、穩(wěn)定了大局。這時,他面對著全省88%的農(nóng)民無法維持溫飽的局面,決定拿出 80%的精力解決農(nóng)村問題。他帶領(lǐng)安徽省委,突破“農(nóng)業(yè)學大寨,普及大寨縣”運動的禁區(qū),制定《農(nóng)村六條》,強調(diào)尊重生產(chǎn)隊的自主權(quán);否定“抓綱治國”的方針,提出“農(nóng)村以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為中心”,率先在一個省內(nèi)撥亂反正,邁出了農(nóng)村改革的第一步。又突破“兩個凡是”的束縛,沖破人民公社“三級所有,隊為基礎(chǔ)”的框框,實行包產(chǎn)到組、聯(lián)產(chǎn)計酬,邁出了農(nóng)村改革的第二步。

這時,華國鋒主持修改的《農(nóng)業(yè)六十條》修改稿發(fā)到各省、市、自治區(qū)黨委征求意見。萬里尖銳地指出:不要強調(diào)向生產(chǎn)大隊過渡。因為目前群眾有五怕:一怕過渡,二怕平調(diào),三怕瞎指揮,四怕分配不兌現(xiàn),五怕戴帽挨批判。因此,要強調(diào)穩(wěn)定、團結(jié),把生產(chǎn)搞上去;強調(diào)生產(chǎn)隊自主權(quán),解決種田人不當家的問題。如果現(xiàn)在提出向生產(chǎn)大隊過渡,就會一枝動百枝搖。大寨式評工記分,死分活評,根本評不起來。不如定額到組、活評到人。不要提倡一季完成全年糧食統(tǒng)購任務(wù),這容易購過頭糧。要堅決壓縮非生產(chǎn)性開支,保證分配兌現(xiàn)。要放開集市貿(mào)易。[8]顯然,萬里的意見是從實際出發(fā)的、正確的,但是同華國鋒的思想觀點和中央的規(guī)定相矛盾的。據(jù)說,如此明確提出反對意見的,僅有萬里一人。

1978年 11月 10日至 12月 15日舉行的中央工作會議,重要議題之一是討論提交會議的兩個農(nóng)業(yè)文件,解決農(nóng)業(yè)問題。其中一個是華國鋒主持修改的《農(nóng)業(yè)六十條》。兩個文件仍然貫穿著“左”的指導(dǎo)思想,《農(nóng)業(yè)六十條》還增加了“左”的內(nèi)容,強化了人民公社體制的弊端,因而在討論中受到了尖銳的批評。

萬里為參加中央工作會議準備了《農(nóng)業(yè)上需要研究解決的幾個重大問題》的書面意見,共十個問題。首當其沖的是“關(guān)于人民公社的體制問題”。書面意見指出了人民公社體制的三大弊端:一是“政社合一”,既不利于黨的領(lǐng)導(dǎo),又不利于生產(chǎn)的發(fā)展;二是權(quán)力過分集中,易導(dǎo)致利用職權(quán)、按照行政命令和長官意志進行瞎指揮;三是黨、政領(lǐng)導(dǎo)代替社委會的領(lǐng)導(dǎo),妨礙生產(chǎn)的發(fā)展。針對上述弊端,書面意見建議對“政社合一”的管理體制進行改革,實行“鄉(xiāng)社分離”,既以現(xiàn)在的公社為單位設(shè)鄉(xiāng),可以一鄉(xiāng)一社,也可以一鄉(xiāng)數(shù)社。鄉(xiāng),作為社會主義政權(quán)在農(nóng)村中的基層單位,職權(quán)是行施政務(wù)。而公社,則作為農(nóng)業(yè)企業(yè)單位,任務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)。[9]這樣尖銳地指出人民公社體制的弊端,鮮明地提出改革人民公社體制,萬里是中共高層第一人。

時任中央組織部部長的胡耀邦也提出了改變“政社合一”體制問題。他說:農(nóng)業(yè)是當前工作中的一個最大的實際問題,提交會議的兩個農(nóng)業(yè)文件不能解決問題的關(guān)鍵,一是對問題沒有吃透,二是思想上還有框框;思想框框又有兩個,一是人民公社的許多問題是毛主席生前定的,二是怕否定“文化大革命”。他指出:有些農(nóng)村體制,如“政社合一”,就應(yīng)該改變;“文化大革命”使幾億農(nóng)民和幾百萬干部的積極性受到毀滅性的打擊;籠統(tǒng)地說集體就是好,是抽象的分析方法,集體經(jīng)濟如果辦得不好,就不能充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性,那就根本沒有什么優(yōu)越性。[10]

經(jīng)中央工作會議討論和做出重大修改的《農(nóng)村人民公社工作條例 (試行草案)》,在中共十一屆三中全會上被原則通過,但此后就沒有人關(guān)注了。同樣,經(jīng)中央工作會議討論和做出重大修改的《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定 (草案)》,經(jīng)中共十一屆三中全會同意發(fā)出討論、試行。這不失為一份推動農(nóng)村改革的好文件,但由于歷史的慣性,依然提出,要“繼續(xù)穩(wěn)定地實行三級所有,隊為基礎(chǔ)的制度”,“不許包產(chǎn)到戶”,“不許分田單干”,人們稱之為“兩個不許”。

三、以土地為集體所有,以家庭為經(jīng)營單位,克服人民公社體制弊端的包產(chǎn)到戶,因被視為姓“資”,故三次萌生后被扼殺,但 1978年又第四次再生于安徽。萬里突破“左”的觀念和人民公社體制的束縛,力挺包產(chǎn)、包干到戶。1980年進入中央決策層的萬里,在鄧小平、胡耀邦的支持下,將雙包到戶從安徽推向全國,并最終取代了人民公社。

包產(chǎn)到戶,是為克服高級農(nóng)業(yè)社和人民公社體制弊端而出現(xiàn)的,在 1956至 1976年的 20年間,前后出現(xiàn)了三次,但每一次都是剛萌生就被扼殺了。這期間,從高層到底層,凡是支持包產(chǎn)到戶者,都沒有好下場。1978年秋天,為了在大旱之年保證小麥的播種,安徽省委決定“借地種麥”?！敖璧胤N麥”誘發(fā)了肥西縣山南公社農(nóng)民實行包產(chǎn)到戶。這是第四次包產(chǎn)到戶的出現(xiàn)。包產(chǎn)到戶一面世,即引起了議論。在中央文件明確規(guī)定“不許包產(chǎn)到戶”后,更是議論紛紛。安徽省黨委會經(jīng)過反復(fù)討論,同意萬里的意見,決定允許山南公社進行包產(chǎn)到戶試驗。以省委的名義將一個人民公社作為包產(chǎn)到戶的試點,安徽在全國是第一家。

1978年 12月,安徽鳳陽縣小崗村農(nóng)民秘密決定實行包干到戶。包干到戶比包產(chǎn)到戶走得更“遠”。包產(chǎn)到戶是把農(nóng)產(chǎn)品的分配權(quán)交給了生產(chǎn)隊,而包干到戶是“交夠國家的,留足集體的,剩下全是自己的”,把部分農(nóng)產(chǎn)品的支配權(quán)交給了農(nóng)民。萬里得知小崗的包干到戶后,立即表態(tài)允許,并親自前去支持。

盡管中央規(guī)定“兩個不許”,但在以萬里為首的安徽省委的支持下,1979年,全省實行包產(chǎn)、包干到戶的占到 10%,實行包產(chǎn)、包干到組的占 39. 8%。這一年,全省糧食總產(chǎn)量比上年增長 8%。在 1979年底到 1980年初召開的安徽全省人大會議和農(nóng)業(yè)會議、軍區(qū)會議上,萬里明確指出,包產(chǎn)、包干到戶,“是一種責任到戶的生產(chǎn)責任制,是搞社會主義,不是搞資本主義”,[11]給雙包到戶上了社會主義的戶口。

萬里甘冒政治風險,突破“兩個不許”,支持雙包到戶,為中國農(nóng)村改革撕開了一道口子。但此舉引起了國家農(nóng)委的不滿,他們上報中央說“造成了很大的混亂”。而與此同時,安徽廣大農(nóng)村傳開了一句民諺:“要吃米,找萬里”。

1980年,力主改革的胡耀邦、趙紫陽、萬里進入中共高層。萬里擔任中共中央書記處書記、國務(wù)院副總理兼國家農(nóng)委主任,分管農(nóng)村方面的工作。這一年,雙包到戶,由暗到明,由少到多,由安徽到全國。而因雙包到戶引發(fā)的爭議,也由內(nèi)部到公開化。說“好得很”和說“糟得很”的針鋒相對,有的甚至指責雙包到戶不僅退到了資本主義,而且退到了封建主義。從爭論的情況看,對雙包到戶持懷疑、責難態(tài)度的,越往上層越多。關(guān)鍵時刻,鄧小平發(fā)表了著名的“五三一”談話。他旗幟鮮明地支持肥西縣的包產(chǎn)到戶和鳳陽縣的包干到戶,著重地指出,“現(xiàn)在農(nóng)村工作中的主要問題還是思想不夠解放”。[12]鄧小平談話之后,爭論并未停止。當時中央的態(tài)度是,允許試,允許看,不強制。后來鄧小平說:“中央的方針是等待他們,讓事實教育他們?！?/p>

1981年 6月舉行的中共十一屆六中全會,通過了《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》,完成了思想上的撥亂反正;確立了以鄧小平為核心的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體班子。會后,萬里針對中央文件中有的內(nèi)容為極左和不實事求是的人撐了腰,提出根據(jù)群眾的實踐制訂新的文件。胡耀邦為新的農(nóng)業(yè)文件確定了“堅持土地公有制和生產(chǎn)責任制兩個長期不變”的主導(dǎo)思想。

1982年 1月,中共中央發(fā)出了指導(dǎo)農(nóng)村改革的第一個“1號文件”,承包雙包到戶“是社會主義經(jīng)濟的生產(chǎn)責任制”。[13]1983年 1月,中共中央又發(fā)出了第二個“1號文件”,稱雙包到戶等聯(lián)產(chǎn)承包責任制“是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造,是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國實踐中的新發(fā)展”。[14]自此,實行雙包到戶在黨的文件中取得了合法地位。

兩個中央“1號文件”下達后,農(nóng)民在邊干邊選擇,干部在邊看邊后退。到 1983年時,包干到戶已經(jīng)覆蓋了全國農(nóng)戶的 95%。這時,理論、學術(shù)界經(jīng)過反復(fù)調(diào)查、討論、研究,將包干到戶概括為統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。

實際上,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制實行的過程,就是“三級所有,隊為基礎(chǔ)”的人民公社體制消亡的過程。盡管兩個中央“1號文件”沒有公開否定人民公社,但實際生活是一步一步地否定人民公社、解除人民公社對農(nóng)民的束縛。到 1983年,人民公社退出歷史舞臺已是水到渠成的事情了。這年10月 12日,中共中央發(fā)出通知,要求實行政社分開,建立鄉(xiāng)政權(quán),并規(guī)定,政社分開后,經(jīng)濟體制是實行生產(chǎn)責任制,特別是聯(lián)產(chǎn)承包制;農(nóng)村設(shè)立自治性質(zhì)的村民委員會。從這時起到 1985年 6月,全國有 9.2萬多個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府取代了 5.6萬多個人民公社,82萬多個村民委員會取代了生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)隊[15],長達 27年的人民公社退出了中國農(nóng)村社會舞臺。

1992年 10月,時任全國人大常委會委員長的萬里,提議修改 1982年憲法中的六個問題。其中之一是:“農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制長期不變,要在憲法中作出規(guī)定?，F(xiàn)在憲法中還有‘人民公社’的提法,應(yīng)該刪去。”[16]1993年 3月 29日,八屆全國人大一次會議通過了憲法修正案,并公布實施。從這一天起,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制取得了法律地位,人民公社進入了歷史博物館。

(責任編輯 滕先森)

[1]中央文獻研究室.建國以來重要文獻選編 (第 1冊)[C].北京:中央文獻出版社,1995:450.

[2]中央文獻研究室.建國以來毛澤東文稿 (第 7冊)[C].北京:中央文獻出版社,1992:494.

[3]中央文獻研究室.建國以來重要文獻選編 (第 15冊)[C].北京:中央文獻出版社,1997:183.

[4][11][16]萬里文選 [M].北京:人民出版社, 1995:44、135、620.

[5]本報社論·農(nóng)業(yè)學大寨 [N].人民日報,1970-09-23.

[6]江澤民文選 (第 2冊)[M].北京:人民出版社, 2006:208.

[7][8]中央文獻研究室.中國農(nóng)村改革決策紀事[M].北京:中央文獻出版社,1999:99、100.

[9]丁龍嘉.改革從這里起步 [M].合肥:安徽人民出版社,1998:38.

[10]于光遠.我親歷的那次歷史轉(zhuǎn)折[M].北京:中央編譯出版社,1998:171.

[12]鄧小平文選 (第 2卷)[M].北京:人民出版社, 1983:316.

[13]中央文獻研究室.三中全會以來重要文獻選編(下)[C].北京:人民出版社,1982:1064.

[14]中央文獻研究室.十二大以來重要文獻選編(上)[C].北京:人民出版社,1986:253.

[15]陳文斌.中國共產(chǎn)黨執(zhí)政五十年[M].北京:中央黨史出版社,1999:606.