張 秋

（ 安順學(xué)院 政史與法律系，貴州 安順 561000 ）

淺析農(nóng)村“留守兒童”犯罪原因及預(yù)防對策

張 秋

（ 安順學(xué)院 政史與法律系，貴州 安順 561000 ）

界定了留守兒童概念，從主、客觀方面分析留守兒童犯罪的原因并提出相應(yīng)的預(yù)防對策。

留守兒童； 犯罪原因； 預(yù)防對策

隨著改革開放的深入發(fā)展及城市化進(jìn)程的不斷加快，大量農(nóng)村青壯年勞動力涌向城市務(wù)工，由于受到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制和其它主客觀原因的制約，許多農(nóng)民工不得不把小孩留在家里，由此產(chǎn)生了一個特殊群體——留守兒童。到目前為止，十四周歲以下的農(nóng)村留守兒童已達(dá)四千多萬。2004年公安部的調(diào)查顯示了兩個“大多數(shù)”：全國未成年人受侵害及自身犯罪的案例大多數(shù)在農(nóng)村，其中大多數(shù)又是留守兒童。近年來，留守兒童犯罪占青少年犯罪的20℅以上，留守兒童犯罪率的不斷提高，引起了社會各界的高度重視。

一、“留守兒童”概念界定

“留守兒童”這個詞匯最早產(chǎn)生于20世紀(jì)90年代初，到目前為止，學(xué)術(shù)界暫沒有對“留守兒童”概念作出明確界定。在年齡范圍，學(xué)界有不同的爭議，有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)限定在義務(wù)教育年齡階段的兒童即6～16周歲。有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)是未滿18周歲的未成年人。[1]還有學(xué)者認(rèn)為，指14周歲以下的兒童。[2]

筆者認(rèn)為應(yīng)界定為16周歲以下的兒童。從以下幾方面分析：

（一）我國《刑法》第17條第1款規(guī)定：已滿十六周歲，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。已滿十六周歲的人進(jìn)入完全負(fù)刑事責(zé)任年齡階段。我國《民法通則》第11條第2款規(guī)定：十六周歲以上不滿十八周歲的公民，以自己的勞動收入為主要生活來源的，視為完全民事行為能力人?？梢?，他們的體力和智力已有相當(dāng)程度的發(fā)展，能夠基本辨認(rèn)和控制自己的行為。

（二）根據(jù)我國《刑法》第17條第2款規(guī)定，已滿十四周歲不滿十六周歲的人，犯故意殺人，故意傷害致人重傷或者死亡、強(qiáng)奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投毒罪的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。已滿十四周歲不滿十六周歲的人進(jìn)入相對負(fù)刑事責(zé)任年齡階段。他們對這些嚴(yán)重的危害社會行為具有一定的辨認(rèn)和控制能力。根據(jù)留守兒童犯罪的特點(diǎn)，財產(chǎn)型和暴力型犯罪居多，若他們沒有實施此8種行為，依據(jù)我國《刑法》第17條第4款規(guī)定，責(zé)令他的家長或者監(jiān)護(hù)人加以管教；在必要的時候，也可以由政府收容教養(yǎng)。

（三）根據(jù)《刑法》第17條規(guī)定，不滿十四周歲，是完全不負(fù)刑事責(zé)任年齡的階段。十四周歲以下的兒童雖實施危害社會行為，不負(fù)刑事責(zé)任。但應(yīng)適用我國《刑法》第17條第4款規(guī)定，由監(jiān)護(hù)人加以管教。

從父母外出數(shù)量看，有研究認(rèn)為父母雙方都外出的孩子是留守兒童。也有研究認(rèn)為父母雙方有一方外出的孩子是留守兒童。[3]筆者認(rèn)為父母雙方或一方外出打工的孩子是留守兒童。

（一）關(guān)于父母雙方都外出的孩子是留守兒童的觀點(diǎn)無異議。父母都外出打工，一般把孩子交給爺爺奶奶、外公外婆或其他親戚朋友監(jiān)管。

（二）父母雙方有一方外出的孩子是留守兒童。這一觀點(diǎn)爭議較大。有數(shù)據(jù)表明，大部分孩子主要跟母親在一起，這樣的生活方式對孩子的生活基本上不造成影響，但由于現(xiàn)在只由父親或母親一方來承擔(dān)全部的農(nóng)活和家務(wù)，所以留守兒童可能分擔(dān)一部分家務(wù)，并且在家的父母由于精力有限而放松對孩子學(xué)習(xí)和品行的管理。而且同父親相比，在我國農(nóng)村，母親的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)能力更有限。家庭由于結(jié)構(gòu)不完整和父愛的缺失對孩子性格的養(yǎng)成以及情感的發(fā)展也是不利的。[1]

從父母外出的時間來看，有研究認(rèn)為以半年為準(zhǔn)，也有研究認(rèn)為以三個月或一年為宜，筆者認(rèn)為，應(yīng)以一年為準(zhǔn)。分幾種情況分析。

（一）在家附近務(wù)工的，可能每月回家看望子女。

（二）在省外務(wù)工，有的孩子是一年到頭沒見過父母。有的孩子幾年才見一次父母。甚至有的孩子自從出生只見過父母一次。

綜上所述，筆者認(rèn)為，“留守兒童”是指父母雙方或者一方外出打工一年以上，孩子留在戶籍所在地不能和父母共同生活在一起的16周歲及以下的未成年人。

二、“留守兒童”犯罪原因

留守兒童犯罪由多種因素引起，筆者主要從主客觀兩方面進(jìn)行分析。

（一）主觀方面

1．人生觀、價值觀定位不明確

據(jù)對河南周口一所鄉(xiāng)辦小學(xué)三年級的學(xué)生進(jìn)行了一次有關(guān)理想、抱負(fù)、人生觀、經(jīng)濟(jì)觀等內(nèi)容的問卷調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，“留守兒童”與非打工族子女相比較，理想、人生價值的明確度要低35個百分點(diǎn)，而對于經(jīng)濟(jì)收入或持將來走一步、看一步的觀點(diǎn)卻比非打工族子女高25個百分點(diǎn)。[4]調(diào)查研究表明，留守兒童受到家庭教育的缺失和社會不良現(xiàn)象的影響，沒有明確的人生觀和價值觀，甚至觀念被扭曲，從而走上犯罪道路。

2．明辨是非能力較弱

大多數(shù)留守兒童正處在生理發(fā)育的關(guān)鍵時期，身心發(fā)展還不健全，他們喜歡并容易吸收新鮮事物，具有較強(qiáng)好奇心，模仿性強(qiáng)，但鑒別是非能力弱。當(dāng)淫穢、色情、暴力等既新奇又有誘惑的事物出現(xiàn)時，往往會依興趣做出選擇而非合法或合理的選擇。特別在平時缺乏生活、學(xué)習(xí)上的正確引導(dǎo)，很容易墜入犯罪的深淵中，難以自拔。

3．心理不健康

目前，農(nóng)村“留守兒童”的心理問題表現(xiàn)明顯。由于家庭教育的缺失，留守兒童已成為“學(xué)習(xí)無人輔導(dǎo)、生活無人照顧、心里話無人說”的“三無兒童”。由此產(chǎn)生許多性格缺陷，主要表現(xiàn)為孤獨(dú)、自卑、敏感、不安、膽怯、任性、報復(fù)等。通過這些不同的性格表現(xiàn)，體現(xiàn)出他們長期感覺不到家庭的溫暖，很少得到父母和社會的關(guān)愛，凸顯了留守兒童們無奈、無助、不平衡的心理。同時他們自控能力較差，容易出現(xiàn)暴力化傾向，若不進(jìn)行及時的心理矯治，容易導(dǎo)致犯罪的發(fā)生。

（二）客觀方面

1．家庭因素

“留守兒童”犯罪，家庭教育及關(guān)愛的缺失是很重要的原因。父母外出打工，把孩子交給年邁的祖父母、外祖父母等臨時監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)。由于文化素質(zhì)、思想認(rèn)識等原因，臨時監(jiān)護(hù)人大多局限于讓孩子吃飽穿暖，大多是溺愛和放任孩子，很少考慮其營養(yǎng)、衛(wèi)生、思想、學(xué)習(xí)等方面的問題。對于留守兒童而言，在其身心發(fā)展的關(guān)鍵時期缺少父母的悉心照料和呵護(hù)，在思想觀念和學(xué)習(xí)上缺乏父母的指導(dǎo)、幫助。在情感上缺乏表達(dá)的途徑。

廣東省婦聯(lián)對粵北山區(qū)農(nóng)村158名留守兒童的調(diào)查表明：60℅的兒童的父母年均回家的次數(shù)不足5次。30℅的兒童與父母的通信頻率每月不足一次。由此可見，留守兒童與父母長期分離，他們心理和生理上的需要得不到滿足，易形成情緒消極、孤僻任性、自私冷漠的性格特征。很容易在人身安全、身心健康和思想道德上出問題，從而導(dǎo)致不法行為的發(fā)生。

對于單親撫養(yǎng)來說，雖然有心教育孩子，但因生活所累，無暇顧及孩子的教育和管理，這也是留守兒童走上犯罪道路的家庭因素之一。

2．學(xué)校因素

學(xué)校是留守兒童成長的一個重要環(huán)境。那么除了父母，教師也在他們社會化過程中扮演著重要的角色。由于家庭教育的缺失，留守兒童的學(xué)校教育就顯得尤為重要。但由于種種原因，導(dǎo)致學(xué)校對留守兒童的教育管理存在諸多的缺陷。

受傳統(tǒng)應(yīng)試教育的影響，學(xué)校只重視升學(xué)率而忽視差生，由于家庭教育的缺失，留守兒童極易面臨學(xué)習(xí)困難從而淪為“差生”。學(xué)校在忽略他們學(xué)習(xí)需求的同時，也忽略了對他們情感的關(guān)注和心理健康的教育。由于留守兒童的家庭生活的不完整，他們在心理發(fā)展上存在更多的困惑與問題。他們需要學(xué)校給予更多的幫助與疏導(dǎo)，需要通過教師、集體的溫暖來彌補(bǔ)親子關(guān)系缺失對其人格健全發(fā)展造成的消極影響。就目前而言，農(nóng)村很多學(xué)校受教育理念、辦學(xué)條件、師資力量等方面的限制，很少開設(shè)專門的心理輔導(dǎo)和普法教育課程并配備專門的老師，很少組織或有計劃地對學(xué)生進(jìn)行心理輔導(dǎo)、生存和安全教育、法制教育。因此，在學(xué)校教育中，孩子的心理問題難以解決。加上法律意識的薄弱，容易受到侵犯或侵犯他人。

3．社會因素

（1）城鄉(xiāng)二元體制的滯后性

隨著工業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，進(jìn)城務(wù)工的人越來越多，但與之配套的社會政策明顯滯后。以戶籍制度為中心的城鄉(xiāng)二元社會制度是造成農(nóng)村兒童不能隨同父母外出就讀的主要原因。從而導(dǎo)致了城市兒童和農(nóng)村兒童的二重天。在城鄉(xiāng)二元體制的制度制約下，流動兒童教育政策設(shè)計與執(zhí)行的偏差與不合理，使留守兒童的數(shù)量逐漸增多。

（2）社會不良環(huán)境的影響

社會不良風(fēng)氣是留守兒童犯罪的重要原因。不良風(fēng)氣對缺乏父母和政府監(jiān)管的留守兒童影響很大，使得他們逃學(xué)、曠課，沉迷網(wǎng)吧、歌舞廳、游戲廳，結(jié)交社會閑散人員，沾染打架、賭博、酗酒等不良習(xí)氣，很容易導(dǎo)致犯罪的發(fā)生。

三、留守兒童犯罪預(yù)防對策

（一）加快戶籍制度改革，逐漸消除城鄉(xiāng)差距

政府應(yīng)加快改革，逐漸弱化乃至取消與戶籍相聯(lián)系的城鄉(xiāng)隔離的各種制度，拆除就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育等制度壁壘，使流入城市的農(nóng)民享有與城市人口一樣的平等權(quán)利和社會權(quán)益。徹底打破維系多年的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制。[5]開放城市公辦學(xué)校，使農(nóng)民工子女能在城市順利入學(xué)，取消對農(nóng)民工子女入學(xué)的限制和高額的借讀費(fèi)，讓農(nóng)民工子女享受與城市孩子同等的受教育權(quán)利。解決上學(xué)問題，可能父母就會把孩子帶到身邊，孩子的教育問題就解決了。

（二）改善家庭教育環(huán)境

預(yù)防留守兒童犯罪，家庭擔(dān)當(dāng)著重要的責(zé)任。留守兒童在成長的關(guān)鍵時期需要家長的教育和關(guān)愛。在外務(wù)工的家長不能不管孩子，應(yīng)經(jīng)常以電話或書信的形式與孩子保持聯(lián)系和溝通，了解子女的思想狀況，不能只談學(xué)習(xí)成績，還要過問其他方面的情況，例如提高自護(hù)、自救意識。除了經(jīng)常與孩子聯(lián)系之外，還要與其班主任聯(lián)系，了解孩子在學(xué)校的情況，向班主任請教教育子女的方式方法，有意識地提高家庭教育能力，使得家庭教育與學(xué)校教育一起聯(lián)手解決留守兒童問題。

（三）強(qiáng)化監(jiān)護(hù)意識

重視對家長和其他監(jiān)護(hù)人的指導(dǎo)培訓(xùn)。增加家庭教育指導(dǎo)內(nèi)容，增強(qiáng)家長作為第一監(jiān)護(hù)人的責(zé)任意識。若父母外出打工，需委托有監(jiān)護(hù)能力的人監(jiān)護(hù)。很多省、市《未成年保護(hù)條例》所規(guī)定，委托人委托監(jiān)護(hù)之后，應(yīng)告知村委會、居委會，由村委會、居委會指導(dǎo)撫養(yǎng)人怎樣履行相應(yīng)的撫養(yǎng)義務(wù)。特別是祖父母的培訓(xùn)指導(dǎo)，不斷提高他們的監(jiān)護(hù)意識和能力。

（四）加強(qiáng)學(xué)校的教育和管理

1．建立留守兒童檔案

輔導(dǎo)員、班主任應(yīng)掌握留守兒童的身心發(fā)展?fàn)顩r，將其在學(xué)校的各方面表現(xiàn)登記入檔，及時向家長及臨時監(jiān)護(hù)人反饋信息。在此基礎(chǔ)上，輔導(dǎo)員、班主任對留守學(xué)生進(jìn)行跟蹤教育，定期談心，給予關(guān)愛。

2．建設(shè)寄宿制學(xué)校

寄宿制作為解決留守兒童監(jiān)護(hù)缺失的有效途徑。政府及相關(guān)部門積極創(chuàng)造條件發(fā)展農(nóng)村寄宿制學(xué)校，為留守兒童提供住宿便利。對其進(jìn)行有效的教育和管理。寄宿制生活可以彌補(bǔ)親情的缺失，學(xué)校委派輔導(dǎo)老師進(jìn)行生活管理。讓留守兒童得到更多的關(guān)懷。

3．加強(qiáng)心理健康、法制教育

開設(shè)德育課程和普法課程，對留守兒童進(jìn)行心理健康、法律知識、安全知識、自救、自護(hù)意識的教育，特別提高留守女童性安全防范意識。

4．發(fā)揮政府職能，喚起社會關(guān)愛

農(nóng)民工流出地的政府、村委會、居委會做好服務(wù)工作，花更多的精力照顧、看護(hù)這些孩子。組織志愿者隊伍與這些群體對接，給予更多的關(guān)心、愛護(hù)、溝通、幫助。

5．推進(jìn)相關(guān)法律政策的不斷完善

要加大對農(nóng)村留守流動兒童的法律保護(hù)力度，建立以家庭監(jiān)護(hù)為主，以社區(qū)、學(xué)?；蚱渌藛T監(jiān)護(hù)為保障，以國家監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充的監(jiān)護(hù)制度。要積極推進(jìn)戶籍管理、就業(yè)、住房、教育、衛(wèi)生等相關(guān)法律政策的不斷完善，探索農(nóng)民工社會保障、探親休假等制度。保障農(nóng)村留守流動兒童在流入地和流出地都能平等分享公共服務(wù)資源。

6．加大國家立法的干預(yù)力度

我國法律規(guī)定家長有撫養(yǎng)孩子的義務(wù)，但是，沒有相關(guān)的法律約束家長對子女的教育。目前，我國有《未成年保護(hù)法》、《預(yù)防未成年犯罪法》、《民法通則》、《民事訴訟法》、《刑法》都涉及未成年條款。對父母不能、不想承擔(dān)責(zé)任，導(dǎo)致孩子沒人管沒人救治的情況下，國家、政府、司法機(jī)關(guān)應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，同時制定中國未成年人保護(hù)的基本法律體系。通過立法對留守兒童進(jìn)行保護(hù)。

[1] 熊亞.我國農(nóng)村留守兒童存在的問題及對策研究[J].當(dāng)代教育論壇，2006，（10）：11．

[2] 段成榮，周福林．我國留守兒童狀況研究[J]．人口研究，2005，（1）：30．

[3] 周福林，段成榮．留守兒童研究綜述[J]．人口學(xué)刊，2006，（3）：62．

[4] 劉潔輝．農(nóng)村留守兒童犯罪原因及對策研究[J]．陜西行政學(xué)院學(xué)報，2007，（5）：106．

[5] 李婷婷．農(nóng)村“留守兒童”違法犯罪原因及對策研究[J]．吉林公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2007，（6）：74．

Abstract:The thesis mainly discusses the definition of left-behind children, subjective and objective reasons why these children break the law and the preventive measures for their problems.

Key words:left-behind children; the causes of crimes; preventive measures

（責(zé)任編輯 王雪）

Analysis On the Causes of Crimes and Preventions of Rural"Left-behind Children"

ZHANG Qiu
( Department of Politics History and Law, Anshun University, Anshun, Guizhou 561000, China )

G78

A

1673-9639 (2010) 04-0090-03

2010-06-29

張 秋（1981 -），女，安順學(xué)院政史與法律系，講師，研究方向：刑法學(xué).