楊杰趙青

（安徽財經(jīng)大學(xué)，安徽蚌埠 233030）

供銷合作社改革之思考

楊杰趙青

（安徽財經(jīng)大學(xué)，安徽蚌埠 233030）

我國供銷合作社改革30年取得了一定成果，但距離真正辦成農(nóng)民自己的合作經(jīng)濟組織的目標(biāo)還差距甚遠(yuǎn)。文章通過對改革誤區(qū)和癥結(jié)的深層分析，進而提出深化改革的具體措施。

供銷合作社；合作經(jīng)濟組織；改革；產(chǎn)權(quán)

一、供銷合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

我國供銷合作社經(jīng)過30年來的改革，取得了一定的成果，也積累了寶貴的經(jīng)驗，但由于供銷合作社行業(yè)的特殊性和改革過程中的種種困難，距離真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織的目標(biāo)還很遠(yuǎn)，目前供銷合作社的狀況令人堪憂。具體表現(xiàn)如下：

第一，全系統(tǒng)雖扭虧轉(zhuǎn)盈，但經(jīng)營績效仍不理想，基層供銷合作社生存困難[1]。雖然自2000年以來供銷合作社全系統(tǒng)已連續(xù)盈利，但虧損面積仍比較大，扭虧為盈的任務(wù)依然沉重。截至2008年底，全國基層供銷合作社由2000年的2.8萬個降至2.1萬個，呈現(xiàn)逐年減少的萎縮趨勢。基層社實際上已成為供銷合作社系統(tǒng)最薄弱的環(huán)節(jié)，銷售額增長率低于縣社以上企業(yè)的銷售額16個百分點[2]。農(nóng)民對基層社的信任度隨著它的社會地位的下降而下降，對它的改革和發(fā)展也失去信心。

第二，內(nèi)部管理混亂，資產(chǎn)流失嚴(yán)重。合作社不合作，聯(lián)合社不聯(lián)合，上下分割，各自為戰(zhàn)。管理水平處于傳統(tǒng)經(jīng)驗型、粗放型階段，內(nèi)部人控制和所有者約束缺位，不計“回報”的服務(wù)造成了大量不應(yīng)有的財產(chǎn)損失。

第三，未能充分實現(xiàn)為農(nóng)民社員服務(wù)的宗旨。在市場經(jīng)濟條件下，供銷合作社理應(yīng)為“三農(nóng)”服務(wù)，真正把農(nóng)民社員服務(wù)放在首位。但供銷合作社在實際經(jīng)營中和一般的商業(yè)性企業(yè)一樣是為了盈利，并沒有把農(nóng)民迫切需要，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品的銷售服務(wù)這種實際需要作為服務(wù)重點。農(nóng)民社員既不能從供銷合作社那里獲得穩(wěn)定的經(jīng)營服務(wù)與優(yōu)惠的購銷價格，又不能分享供銷合作社的經(jīng)營利潤，所以他們?nèi)肷绲姆e極性大大減弱了。

第四，法律法規(guī)不健全。在我國供銷合作社發(fā)展過程中,一直沒有制訂并頒布專門的供銷合作社法，供銷合作社長期處于無具體法律保護的狀態(tài)，其正當(dāng)權(quán)益沒有得到合法保護，往往造成巨大經(jīng)濟損失，嚴(yán)重地影響健康發(fā)展。

二、供銷合作社改革的癥結(jié)和誤區(qū)分析

（一）供銷合作社改革始終擺脫不了所有制的陰影

合作思想萌芽于資本主義生產(chǎn)方式剛興起時期，馬克思主義的合作理論是馬克思主義關(guān)于從資本主義向共產(chǎn)主義過渡理論的中間環(huán)節(jié)。1844年隨著世界上第一個合作社——英國羅虛代爾公平先鋒社的成立，合作經(jīng)濟成為一個全球性的概念和實踐。在過去的一個半世紀(jì)里，各個國家的各種合作社學(xué)派在合作社運動中所遵循的基本原則都是一致的，合作制理論作為獨具特征的具體的思想理論體系，適應(yīng)于各種社會政治和經(jīng)濟體制，為各種社會成員所接受。

在馬克思主義合作理論的形成和發(fā)展過程中可以得出，合作制不是集體所有制，合作經(jīng)濟也不等同于集體經(jīng)濟。在我國，人們錯誤的將合作經(jīng)濟和集體經(jīng)濟等同起來，認(rèn)為就是勞動者自愿聯(lián)合，他們共同占有生產(chǎn)資料，共同勞動，按勞分配。實際上集體經(jīng)濟是一種無差別的占有生產(chǎn)資料的經(jīng)濟形式，而合作經(jīng)濟則承認(rèn)成員對生產(chǎn)資料的占有是有差別的[3]。國際上大多數(shù)類型的合作社盈余的分配是按社員的交易額返還的，而非按勞分配。因此，把合作制等同于集體所有制，把合作經(jīng)濟等同于集體經(jīng)濟都是違背了馬克思主義合作理論的基本原則和原理，在實踐中自然難以成功。

我國供銷合作社改革的一大誤區(qū)就是，一方面認(rèn)為自己是農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織，另一方面又堅持自己的集體所有制性質(zhì)，最終陷入難堪境地。事實上，所有制性質(zhì)是生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)，但不能說明生產(chǎn)關(guān)系的一切問題。供銷合作社改革長期樹立所有制崇拜，幾乎沒有把精力放在研究合作社的組織形式、經(jīng)營方式這些生產(chǎn)關(guān)系的具體實現(xiàn)形式上，致使供銷合作社到目前為止還沒有真正意義上的實現(xiàn)“一變”、恢復(fù)“三性”和服務(wù)“三農(nóng)”。如果說供銷合作社是合作經(jīng)濟組織，那么其改革目標(biāo)就應(yīng)體現(xiàn)國際合作社的公認(rèn)原則，改革成為真正意義上的合作社組織；如果說供銷合作社是“二國營”的集體所有制商業(yè)，那么其改革目標(biāo)就應(yīng)體現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)制度的本質(zhì)要求，改革成為真正意義上的商業(yè)組織。

（二）農(nóng)民社員的“缺位”和政府的“越位”使改革難以實現(xiàn)和深化

我國供銷合作社的產(chǎn)生和發(fā)展是黨和政府出于政治和經(jīng)濟目的通過組織、引導(dǎo)、和幫助農(nóng)民社員組建和經(jīng)營的，但農(nóng)民社員才是供銷合作社的真正主人。作為供銷合作社的真正所有者、利益的直接關(guān)聯(lián)者和服務(wù)對象，農(nóng)民社員理應(yīng)成為改革的主動力，他們是改革的內(nèi)在推動力，決定著改革的方向。但實際上，農(nóng)民社員主動力一直處于“缺位”狀態(tài)，也就是說供銷合作社改革的主動力的扮演者一直是政府，政府安排和制定改革的方案和政策等，而農(nóng)民社員只是被動的接受。農(nóng)民社員由供銷合作社的主體淪為客體，乃至被剝奪財產(chǎn)權(quán)，就等于將供銷合作社改革的推動力變成了阻力。誠然，供銷合作社改革取得了一定成果，但改“官辦”為“民辦”的體制改革還不徹底，恢復(fù)“三性”也沒有取得實質(zhì)性進展，更談不上服務(wù)“三農(nóng)”了。

縱觀改革三十年，政府往往越位于主動力地位之上，以國家政治形勢的不斷變化和自己特殊利益最大化為原則，決定著改革的方向、速度、形式和戰(zhàn)略安排等。當(dāng)政府追求的政治和經(jīng)濟目標(biāo)和供銷合作社的辦社宗旨一致時，政府領(lǐng)導(dǎo)供銷合作社改革在體現(xiàn)政府意志的同時也折射出廣大農(nóng)民社員的利益要求，從而能促進改革的順利進行。當(dāng)兩者存在著整體利益和局部利益相矛盾時，對改革目標(biāo)的認(rèn)識上就存在著“政府可控下的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織”和“自主的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織”的差異。這樣，政府在法律、政策上承認(rèn)供銷合作社的財產(chǎn)支配權(quán)、人事管理權(quán)、收益分配權(quán)和業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán)的同時，又不同程度的控制供銷社的人、財、物和經(jīng)營范圍等，以加強對其的可控性，致使改革成果不能得到鞏固，改革難以繼續(xù)深化。

（三）模糊和殘缺的產(chǎn)權(quán)關(guān)系是深化改革的“瓶頸”

產(chǎn)權(quán)是制度安排的核心，它能幫助一個人形成與其他人交易時的合理預(yù)期，從而提高資源利用率。由于所有制關(guān)系是產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)，所有制關(guān)系的變化，必然會帶來產(chǎn)權(quán)關(guān)系的變化，因而其產(chǎn)權(quán)制度的復(fù)雜性和獨特性就源于其制度路徑的復(fù)雜性和獨特性。回顧建國以來我國供銷合作社系統(tǒng)的歷程：1958年供銷社與國營企業(yè)合并，1962年恢復(fù)農(nóng)村供銷社，1970年供銷社再次與國營企業(yè)合并，1982年中央再次宣布要把供銷社辦成農(nóng)民群眾集體所有的合作性商業(yè)組織，1995年至今力圖恢復(fù)其農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的性質(zhì)。其間，供銷合作社體制經(jīng)歷了由民辦到官辦，由集體改全民，再由官辦改民辦，由全民改集體的多次反復(fù)，從而使供銷社的產(chǎn)權(quán)關(guān)系變得極其復(fù)雜，可以認(rèn)為供銷社現(xiàn)有資產(chǎn)是在漫長的制度變遷過程中由諸多相關(guān)利益主體經(jīng)過復(fù)雜而獨特的所有制路徑共同創(chuàng)造和積累出來的，到目前為止很難理清它的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

再者，供銷合作社的產(chǎn)權(quán)是殘缺的。產(chǎn)權(quán)一般包括三項權(quán)力，即使用權(quán)、收入享受權(quán)和自由轉(zhuǎn)讓權(quán)，若產(chǎn)權(quán)所有者同時擁有排他的使用權(quán)、獨享的收益權(quán)和自由的轉(zhuǎn)讓權(quán)，才可認(rèn)為他擁有的產(chǎn)權(quán)是完整的?？v觀供銷合作社發(fā)展歷程，農(nóng)副產(chǎn)品的經(jīng)營權(quán)，產(chǎn)品收購和銷售的定價權(quán)、干部任免權(quán)和人事調(diào)動權(quán)基本是由國家控制的，從而使供銷合作社在事實上成為國家所有的一種公共產(chǎn)權(quán)。公共產(chǎn)權(quán)的主體是全體社員，雖然他們都無權(quán)聲稱該資源屬于自己的，但可以使用該資源為自己服務(wù)，造成的損失卻由全體社員平均分?jǐn)?，這自然難以形成高效率使用和維持資源的激勵機制，最終導(dǎo)致“人人所有，人人不管”的無主局面。

三、不斷深化供銷合作社改革的具體措施

要使供銷合作社的改革走上正確道路，經(jīng)濟效益和社會服務(wù)效益得到同步提到，把供銷合作社真正辦成農(nóng)民社員自己的合作經(jīng)濟組織，真正服務(wù)于“三農(nóng)”，這是一項艱巨而復(fù)雜的任務(wù)，必須從我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際情況出和供銷合作社現(xiàn)實發(fā)展?fàn)顩r出發(fā)。

（一）建立和完善現(xiàn)代合作社制度

供銷合作社是農(nóng)民或其他勞動者為了維護和發(fā)展自身利益而聯(lián)合起來的合作經(jīng)濟組織，具有企業(yè)特征的一面，也有“合作經(jīng)濟組織”特征的一面[4]。作為經(jīng)濟組織，應(yīng)盡量減少交易成本而獲利，如果不獲利，它就不能生存。作為合作經(jīng)濟組織，理應(yīng)堅持供銷合作社特有的組織原則，即遵循世界公認(rèn)的合作社基本原則，同時又要結(jié)合我國實際，不斷滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活中諸多方面的實際。所以建立現(xiàn)代合作社制度是我國供銷合作社改革和發(fā)展的歷史必然?，F(xiàn)代合作社制度是現(xiàn)代企業(yè)制度的一種特殊形式，它與現(xiàn)代企業(yè)制度同樣具有產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、政社（企）分開的四個基本特征。同時現(xiàn)代合作社制度還具有產(chǎn)權(quán)共有、管理民主、優(yōu)惠社員、限制盈利、積累歸公、按勞分紅的獨有特征?，F(xiàn)代合作社制度與嚴(yán)格遵循“羅虛代爾原則”的傳統(tǒng)合作社制度存在著差異，其演進的趨勢是“強制性規(guī)范”減少和“章程自治”內(nèi)容的增加，但“章程自治”并不意味著合作社章程可以由社員任意約定。

1.建立和完善現(xiàn)代合作社制度是供銷合作社發(fā)展的必由之路[5]。解放初期農(nóng)民為了擺脫私商的中間盤剝，積極組織參加供銷合作社，形成了供銷合作事業(yè)在全國的迅速發(fā)展。社會主義市場經(jīng)濟在農(nóng)村的逐步建立，又為供銷合作事業(yè)的第二次發(fā)展提供了歷史機遇。但今昔相比，客觀形勢已經(jīng)發(fā)生了一系列變化，供銷合作社要抓住這次寶貴機會贏得穩(wěn)步發(fā)展，必須順應(yīng)形勢，更新觀念，不斷調(diào)整原有的發(fā)展戰(zhàn)略。只有用現(xiàn)代合作社制度對現(xiàn)存的供銷合作社組織進行脫胎換骨的改造，在規(guī)范自身形式的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民合作致富，積極為“三農(nóng)”貢獻力量。

2.建立和完善現(xiàn)代合作社制度是把供銷合作社真正成為農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織的必然要求。供銷合作社經(jīng)過30年的改革還沒有徹底實現(xiàn)變“官辦”為“民辦”，其“民辦”性質(zhì)蛻變，背離了自身發(fā)展方向?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社改革的決定》明確指出：“把供銷合作社真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織，是深化改革的根本目標(biāo)”。要落實黨中央的要求，必須建立完善現(xiàn)代合作社制度，這是因為它要求供銷合作社“產(chǎn)權(quán)共有”、“管理民主”、“優(yōu)惠社員”、“限制盈利”、“積累歸公”等，才能成為符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)民要求的民辦的合作經(jīng)濟組織。

（二）改善和強化政府支持，恢復(fù)農(nóng)民社員“主動力”地位

政府支持供銷合作社事業(yè)是世界各國的普遍現(xiàn)象，供銷合作社作為我國農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織也需要政府的支持。供銷合作社改革的實際過程也正是在黨中央、國務(wù)院的政策指導(dǎo)和推動下逐步展開的。一方面供銷合作社的特定宗旨和目的需要政府支持；另一方面供銷合作社在農(nóng)村經(jīng)濟中的地位和作用也需要政府支持。但供銷合作社改革中政府支持要適度，政府應(yīng)處于助動力的地位，做到真正還社于民，切斷供銷合作社和政府之間的行政隸屬關(guān)系。這樣才能發(fā)揮農(nóng)民社員主動力改革所產(chǎn)生的長期的、持久的動力。

政府支持在形式和內(nèi)容上有兩種，一是利用法律手段，即通過制定相關(guān)法律來保護供銷合作社的發(fā)展。從我國當(dāng)前的國情國力看，難以像發(fā)達(dá)國家那樣，在貸款利率和稅收政策方面對供銷合作社給予更多的優(yōu)惠，也難以通過大量財政撥款對供銷合作社給予直接的經(jīng)濟支持。所以政府支持更重要的是體現(xiàn)在法律保護上，尤其是在真正尊重和維護農(nóng)民社員的改革主動力地位上，從而推進改革的不斷深化，提高供銷合作企業(yè)的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)供銷合作社的改革目標(biāo)。二是利用經(jīng)濟手段，即通過提供各種優(yōu)惠政策進行支持。但政府對供銷合作社的經(jīng)濟支持必須始終堅持適度原則。如果支持力度不夠，不能起到對供銷合作社的支持和保護作用，如果支持過度，就會越位于“主動力”的地位之上，喪失農(nóng)民社員主動力自身的主動性和奮發(fā)上進的精神。

農(nóng)民社員通過幾十年合作經(jīng)濟思想的教育和實踐，整體素質(zhì)發(fā)生了根本性變化，合作意識、文化素質(zhì)、市場經(jīng)濟觀念都提高了，已經(jīng)完全具備了承當(dāng)主動力的能力。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和各種專業(yè)合作經(jīng)濟組織都是農(nóng)民制度創(chuàng)新能力的有力證明。隨著農(nóng)民社員“利益主體”的確立和改革“主動力”地位的恢復(fù)，他們必定能在合作經(jīng)濟組織這個廣闊的舞臺上創(chuàng)造出更好的成績。

（三）建立自主合作產(chǎn)權(quán)制度

自主合作產(chǎn)權(quán)制度是供銷合作社制度創(chuàng)新的目標(biāo)模式，也是和世界合作運動接軌的實現(xiàn)形式。自主合作產(chǎn)權(quán)制度是在強大的世界合作運動中產(chǎn)生的，它以合作社員生產(chǎn)資料私人所有和集體公有相結(jié)合，集體公有占主導(dǎo)地位；勞動聯(lián)合為主，資本聯(lián)合為輔；按企業(yè)效率分配為主，按資本分紅為輔。合作企業(yè)擁有完整的財產(chǎn)終極所有權(quán)及企業(yè)法人所有權(quán)；合作企業(yè)的生產(chǎn)目的是在企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上使全體社員共同富裕；合作企業(yè)擁有強有力的民主管理和民主監(jiān)督機制。供銷合作社的產(chǎn)權(quán)包括供銷合作社同政府的關(guān)系和供銷合作社和社員的關(guān)系兩方面。

1.從和政府的關(guān)系看，政府要歸還財產(chǎn)的終極所有權(quán)及法人所有權(quán)給供銷合作社。政府對供銷合作社產(chǎn)權(quán)關(guān)系的任何分割都是對其財產(chǎn)的剝奪。只有兩權(quán)統(tǒng)一，才能保證供銷合作社的經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)和服務(wù)宗旨的徹底貫徹。具體做法有：(1)供銷社不再承擔(dān)應(yīng)由相應(yīng)的各級政府承受的政策性虧損。(2)各級政府不能再以行政手段平調(diào)供銷社財產(chǎn)或?qū)嵤┣址腹╀N社利益的非經(jīng)濟行為和干預(yù)。(3)政府不向供銷社派遣干部或職工，不干預(yù)合作社員的民主選舉。

2.從和社員的關(guān)系看，要淡化合作制基本矛盾，真正實現(xiàn)社員的民主權(quán)利。主要應(yīng)從如下內(nèi)容著手：(1)建立和維護農(nóng)民社員產(chǎn)權(quán)主體地位。供銷合作社的財產(chǎn)是在社員股金基礎(chǔ)上積累起來的，要確保社員產(chǎn)權(quán)主體地位就要探索與農(nóng)民社員利益緊密結(jié)合的最佳形式，增強他們對供銷合作社的關(guān)切程度，提高他們對決策和分配的參與程度，以便結(jié)合成利益共同體。(2)提高入社股金，重新組建農(nóng)民社員隊伍。入社股金到提高到足以增強社員的責(zé)任感和事業(yè)心，使他們和供銷社同呼吸，共生存，同時股金也能成為自由流動資金的重要來源之一。這樣可能會失掉部分社員，但這是真正把供銷合作社辦成農(nóng)民自己的合作組織的必要保證。(3)堅持和完善民主管理制度。必須保證社員的發(fā)言權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，健全和堅持各級社員代表大會制度，認(rèn)真履行各級理事會、監(jiān)事會的職能或社務(wù)委員會的職能。使各權(quán)力結(jié)構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)、監(jiān)督機制權(quán)責(zé)明確，相互制衡，各司其職。要把民主管理滲透到供銷合作社事業(yè)的各個環(huán)節(jié)中去，克服官僚主義和官辦作風(fēng)。(4)理順各級供銷合作社和直屬企業(yè)、基層社的關(guān)系。首先，各級供銷合作社理事會和所屬企業(yè)應(yīng)對出資企業(yè)建立出資人制度和有限責(zé)任制度，將社有資本的保值增值作為社有資產(chǎn)運營的主要目標(biāo)。社屬企業(yè)承擔(dān)保證社有資金保值增值，同時保證出資人權(quán)益的責(zé)任和義務(wù)。其次，各級聯(lián)合社應(yīng)以資產(chǎn)為紐帶加強與基層社的資產(chǎn)聯(lián)結(jié)，從分發(fā)揮聯(lián)合合作的優(yōu)勢，形成以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的體系完整的供銷社系統(tǒng)。

（四）加速“新網(wǎng)工程”建設(shè)，積極開拓農(nóng)村市場

“新網(wǎng)工程”是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的好事，是為農(nóng)服務(wù)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的好事，同時也是供銷合作社體系適應(yīng)現(xiàn)代流通的要求，深化改革、強化自身功能的重要工作，是生存之道，也是發(fā)展之要。供銷合作社主要陣地在農(nóng)村，以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，積極開拓農(nóng)村市場、溝通城鄉(xiāng)“雙向流通”，是供銷合作社義不容辭的責(zé)任[6]。

這項工程實施三年來，已經(jīng)呈現(xiàn)出速度快、效益好的發(fā)展局面，當(dāng)前“新網(wǎng)工程”已經(jīng)成為全國供銷合作社系統(tǒng)的一號工程。供銷合作社要繼續(xù)實施龍頭帶動戰(zhàn)略，著力強化網(wǎng)絡(luò)的“雙向流通”功能，加強與商務(wù)部組織實施的“萬村千鄉(xiāng)”市場工程對接，加快基層經(jīng)營網(wǎng)點的改造升級，大力提升網(wǎng)絡(luò)的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，提高網(wǎng)絡(luò)運營的質(zhì)量和效率。

1.加快推進縣級、鄉(xiāng)級基層網(wǎng)點建設(shè)。供銷合作社系統(tǒng)將在縣（市）城區(qū)發(fā)展大型百貨業(yè)態(tài)、社區(qū)連鎖便利店或超市，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)具有配送功能的直營連鎖超市或加盟連鎖店，在村一級改造、新建便民店、農(nóng)資超市和綜合服務(wù)社，形成縣、鄉(xiāng)、村“三位一體”流通網(wǎng)絡(luò)。另外，村級綜合服務(wù)站、莊稼醫(yī)院、科技服務(wù)站以及基層社的“雙代店”、綜合商店是供銷社為“三農(nóng)”服務(wù)的前沿陣地，應(yīng)加快改造步伐，以農(nóng)民小買小賣不出村、大買大賣有依托為目標(biāo)，積極引進連鎖、配送等新的經(jīng)營業(yè)態(tài)，實現(xiàn)與龍頭企業(yè)、現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)成功對接，真正成為農(nóng)副產(chǎn)品收購的前沿和日用工業(yè)品銷售的終端，方便農(nóng)民，服務(wù)農(nóng)民[7]。

2.完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體系[8]。供銷合作社要在保障市場供應(yīng)的同時，大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)，降低流通成本，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。同時，供銷合作社農(nóng)資企業(yè)要進一步規(guī)范和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營，以全國性、區(qū)域性大型農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)為龍頭，以縣域配送中心為骨干，以鄉(xiāng)、村兩級基層經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，采用“龍頭企業(yè)+配送中心＋中心示范店＋加盟店”的建設(shè)模式，進一步加強現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)，規(guī)范連鎖配送流程和管理制度，提升信息和科技服務(wù)功能。

3.大力培育和發(fā)展龍頭企業(yè)。供銷合作社應(yīng)以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以產(chǎn)權(quán)多元化為方向，通過兼并、重組等多種形式整合資源，大力培育和發(fā)展一批跨行業(yè)、跨所有制、跨地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。同時，要支持流通企業(yè)加快創(chuàng)立自主品牌，發(fā)展銷售和物流網(wǎng)絡(luò)；鼓勵企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營和電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，形成統(tǒng)一規(guī)范管理、批量集中采購和及時快速配貨的經(jīng)營優(yōu)勢，降低企業(yè)經(jīng)營成本和銷售價格，讓利于消費者，促進消費。

（五）盡快制定并頒布供銷合作社法。

2007年7月1日《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的實施給供銷合作社的改革,特別是基層社的改革帶來突破。但我國供銷合作社改革與發(fā)展要取得更大進展，制定《供銷合作社法》勢在必行。同時制定《供銷合作社法》是完善社會主義市場經(jīng)濟法律體系的需要，也是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟進入新的發(fā)展階段的要求。

制定供銷合作社法，既要面對供銷合作社深化改革的現(xiàn)實，又要考慮其歷史傳統(tǒng)和未來發(fā)展趨勢，還要參照國際慣例，借鑒其他國家合作社立法的成功經(jīng)驗。在內(nèi)容上，供銷合作社法應(yīng)對供銷合作社性質(zhì)、宗旨和原則，供銷合作社的地位與作用，供銷合作社的權(quán)利與義務(wù)，供銷合作社的設(shè)立、變更和終止，供銷合作社管理制度、財務(wù)核算和收益分配，供銷合作社與政府的關(guān)系等予以明確規(guī)定。在制定過程中，應(yīng)廣泛征求供銷合作社社員的意見，并吸收社員參與。待供銷合作社法頒布之后，應(yīng)在社員和公眾中廣為宣傳，以便更好地實施。

［1］徐旭初，黃祖輝.轉(zhuǎn)型中的供銷社——問題、產(chǎn)權(quán)與演變趨勢[J].浙江大學(xué)學(xué)報，2006，（5）：117-123.

［2］黃堅.新時期農(nóng)村基層供銷合作社的改革探討[J].財經(jīng)界，2009，（11）：101-102.

［3］張遂.供銷合作社改革的癥結(jié)、誤區(qū)與困境[J].山西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2003，（2）：27-30.

［4］陳己寰.對建國后供銷合作社所有制性質(zhì)問題認(rèn)識的回顧及其啟示[J].商業(yè)經(jīng)濟文萃，2003，（3）：50-52.

［5］韓訊，隋玉銀，姚憲華.建立現(xiàn)代合作社制度是供銷合作社改革與發(fā)展的必由之路[J].財金貿(mào)易，2000，（7）：15-18.

［6］朱江平.供銷合作社積極開拓農(nóng)村市場[J].農(nóng)村工作通訊，2009，（2）：15.

［7］王順利.供銷合作社與新農(nóng)村建設(shè)[J].當(dāng)代經(jīng)濟，2009，（21）：15-16.

［8］朱江平.“新網(wǎng)”讓農(nóng)村市場火起來[J].農(nóng)村工作通訊，2009，（6）：12-14.

F325

：A

：1672-0547（2010）02-0017-03

2010－03－21

楊杰（1965－），男，安徽全椒人，安徽財經(jīng)大學(xué)圖書館副研究員；

趙青（1982-），女，安徽壽縣人，安徽財經(jīng)大學(xué)圖書館館員，經(jīng)濟學(xué)碩士，研究方向：國際商務(wù)。

中華全國供銷合作社總社基金項目研究成果（編號：GXZS0808ZD）。