傅前瞻

（皖西學(xué)院，安徽六安 237012）

基于泛長(zhǎng)三角視角的安徽主體功能區(qū)建設(shè)探討

傅前瞻

（皖西學(xué)院，安徽六安 237012）

主體功能區(qū)的提出和實(shí)施，無(wú)論在理論還是在實(shí)踐上都是一種創(chuàng)新，對(duì)我國(guó)區(qū)域發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。在加速中部崛起、參與泛長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展分工與合作背景下，推動(dòng)安徽主體功能區(qū)建設(shè)，要科學(xué)劃分主體功能區(qū)，明確發(fā)展方向；建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新運(yùn)行模式；實(shí)現(xiàn)生態(tài)共建、產(chǎn)業(yè)協(xié)同；整合優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)城市群發(fā)展聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)與生態(tài)和諧的良性發(fā)展機(jī)制。

主體功能區(qū)；區(qū)域發(fā)展；安徽；長(zhǎng)三角

一、引言

構(gòu)建以主體功能區(qū)為基礎(chǔ)的區(qū)域開(kāi)發(fā)格局，是對(duì)傳統(tǒng)區(qū)域發(fā)展理論的創(chuàng)新，是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的升華，是指導(dǎo)國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新理論[1]。自提出主體功能區(qū)概念以來(lái)，主體功能區(qū)建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。在理論層面，學(xué)術(shù)界從不同角度對(duì)主體功能區(qū)的概念、性質(zhì)、定位、作用、管理主體，劃分的層級(jí)、空間單元、原則、標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)體系，生態(tài)補(bǔ)償政策，與其他功能區(qū)的關(guān)系，國(guó)外研究動(dòng)態(tài)，分類(lèi)政策設(shè)計(jì)，立法與制度等問(wèn)題進(jìn)行了研究，形成了一定的共識(shí)。在實(shí)踐層面，國(guó)務(wù)院組織編制了《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮未來(lái)我國(guó)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi)主體功能區(qū)。不同的主體功能區(qū)承載不同的主體功能，優(yōu)化開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，要集中產(chǎn)業(yè)和人口，更多地承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能；限制開(kāi)發(fā)區(qū)域，要有限承載產(chǎn)業(yè)和人口，部分地承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能，更多地承擔(dān)生態(tài)發(fā)展功能；禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，要以承擔(dān)起生態(tài)功能為主來(lái)促進(jìn)發(fā)展。因此，各類(lèi)主體功能區(qū)之間要分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域要通過(guò)向重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，減輕人口、資源大規(guī)?？鐓^(qū)域流動(dòng)和生態(tài)環(huán)境的壓力；重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，增強(qiáng)承接限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域超載人口的能力；限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域要通過(guò)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，提高生態(tài)環(huán)境承載能力逐步成為全國(guó)或區(qū)域性的生態(tài)屏障。通過(guò)經(jīng)濟(jì)空間與生態(tài)空間的分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間的有序有度開(kāi)發(fā)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

對(duì)于省(市)區(qū)來(lái)說(shuō)，主體功能區(qū)建設(shè)不但要符合本省的省情，而且還要與國(guó)家級(jí)和相鄰省(市)區(qū)的主體功能區(qū)建設(shè)有機(jī)銜接，從而破除按行政區(qū)管理形成的塊塊分割困境，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。浙江省、江蘇省、重慶市等八個(gè)省市率先進(jìn)行了主體功能區(qū)劃編制工作，其它各省結(jié)合自己的實(shí)際情況，按照形成主體功能區(qū)的要求，對(duì)主體功能區(qū)建設(shè)的進(jìn)行了探索。為了推動(dòng)安徽主體功能區(qū)建設(shè)，學(xué)者們對(duì)安徽主體功能區(qū)劃分的層級(jí)、空間單元、原則、標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)體系，分類(lèi)政策設(shè)計(jì)等方面的問(wèn)題進(jìn)行了研究，取得了一定的成果。程必定在對(duì)安徽改革開(kāi)放以來(lái)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略演變?cè)u(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，按主體功能區(qū)思路，提出本省的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略是“一群三區(qū)”的新構(gòu)想和“江淮城市群”的新概念[2]。李本和對(duì)安徽省優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域進(jìn)行了初步劃分，探討了不同開(kāi)發(fā)區(qū)域的主體功能定位和發(fā)展方向[3]。然而，《安徽主體功能區(qū)規(guī)劃》尚未出臺(tái)。

目前，長(zhǎng)三角已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快、最具經(jīng)濟(jì)活力的地區(qū)。安徽與長(zhǎng)三角歷史淵源深厚，地緣相近，人緣相親，淮河、長(zhǎng)江、新安江三大水系相接，多條交通干線相連。近年來(lái)，安徽積極融入長(zhǎng)三角，取得了明顯的成效。2008年初，胡錦濤總書(shū)記在視察安徽時(shí)，第一次明確提出了“泛長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展分工與合作”問(wèn)題，要求安徽充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、自然資源優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，積極參與泛長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展分工，主動(dòng)承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷加強(qiáng)同兄弟省份的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和協(xié)作。但是，目前安徽參與泛長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展分工與合作，存在區(qū)域功能和定位不明確，相互之間盲目攀比，發(fā)展思路大同小異，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相互雷同，難以形成整體綜合優(yōu)勢(shì)的等問(wèn)題[4]。上述問(wèn)題勢(shì)必會(huì)影響安徽參與泛長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展分工與合作的進(jìn)程，阻礙安徽主體功能區(qū)的形成。為此，筆者將就該問(wèn)題進(jìn)行探討。

二、基于泛長(zhǎng)三角安徽主體功能區(qū)劃分

（一）安徽主體功能區(qū)劃原則

一是與國(guó)家級(jí)主體功能區(qū)劃相銜接的原則。目前，根據(jù)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，確立的12個(gè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，安徽地域范圍內(nèi)有長(zhǎng)江中游地區(qū)、江淮地區(qū)。限制開(kāi)發(fā)區(qū)具體可分為農(nóng)業(yè)型限制開(kāi)發(fā)區(qū)和生態(tài)型限制開(kāi)發(fā)區(qū)。安徽的黃淮海平原、長(zhǎng)江流域是國(guó)家重要糧食生產(chǎn)基地，屬于農(nóng)業(yè)型限制開(kāi)發(fā)區(qū)。同時(shí)，國(guó)家在《“十一五”規(guī)劃綱要》，明確規(guī)定為限制開(kāi)發(fā)區(qū)的安徽有1個(gè)，即大別山土壤侵蝕防治區(qū)。禁止開(kāi)發(fā)區(qū)是指依法設(shè)立的各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)域，安徽有國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)3個(gè)，世界文化自然遺產(chǎn)1個(gè)，國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝9個(gè)，國(guó)家森林公園23個(gè)，絕大多數(shù)分布在皖南和大別山區(qū)。如安徽的牯牛降自然保護(hù)區(qū)、揚(yáng)子鱷自然保護(hù)區(qū)、馬鬃嶺自然保護(hù)區(qū)、皇藏峪自然保護(hù)區(qū)、皇甫山自然保護(hù)區(qū)等[2]。

二是與《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》相銜接的原則。促進(jìn)中部地區(qū)崛起，是國(guó)家落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略的重大戰(zhàn)略決策。為了加快中部崛起，2009年9月，國(guó)務(wù)院制訂了《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，進(jìn)一步確立了中部六省的定位是“三個(gè)基地一個(gè)樞紐”，即“我國(guó)重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、裝備制造業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐”。同時(shí)提出了加快形成沿長(zhǎng)江、隴海、京廣和京九“兩縱兩橫”經(jīng)濟(jì)帶，把中原城市群、武漢城市群、長(zhǎng)珠潭城市群、皖江城市帶等中部地區(qū)的所有城市群都涵蓋其中的新經(jīng)濟(jì)構(gòu)架。

三是與其他區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相銜接原則。就安徽省而言，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略盡管早就受到關(guān)注，早在1988年提出了“提高沿江區(qū)、發(fā)展皖北區(qū)、開(kāi)發(fā)皖南區(qū)和大別山區(qū)、強(qiáng)化皖中區(qū)”的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略；90年代以后，又相繼提出了“皖江開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略”和“一線(皖江)兩點(diǎn)(合肥、黃山)”區(qū)域戰(zhàn)略；2006年2月的《安徽省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，提出了“加快建設(shè)合肥現(xiàn)代化大城市、加快皖江大發(fā)展、促進(jìn)皖北大開(kāi)發(fā)和皖西快發(fā)展、促進(jìn)皖南大開(kāi)放”的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略[2]。

四是突顯主體功能的原則，根據(jù)安徽省相關(guān)區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，綜合考慮未來(lái)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，對(duì)相關(guān)區(qū)域作出主體功能定位。在區(qū)域布局上，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)好以合肥為中心“省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈”和“沿江城市帶”，使其成為安徽經(jīng)濟(jì)脊梁；保護(hù)好“華東綠色屏障”的大別山生態(tài)環(huán)境，保護(hù)好“華東之肺”的“兩山一湖”自然風(fēng)景區(qū)。

（二）安徽主體功能區(qū)劃及其發(fā)展方向

基于以上原則，結(jié)合學(xué)者們的研究成果，將安徽省劃分為皖江片區(qū)、皖北片區(qū)、皖中片區(qū)、皖南片區(qū)和大別山區(qū)5個(gè)空間分區(qū)，并確定劃分為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)主體功能區(qū)①，結(jié)合中部崛起，參與泛長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展分工合作的背景，按照主體功能定位調(diào)整和完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，逐步形成功能定位明確、區(qū)域分工合理、各具產(chǎn)業(yè)特色的空間開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)。

1.重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域的劃分及其發(fā)展方向

（1）皖江片區(qū)：以長(zhǎng)江為紐帶，由馬鞍山、蕪湖、銅陵、池州、安慶、宣城等城市和當(dāng)涂、和縣、無(wú)為、蕪湖(灣址)、銅陵、青陽(yáng)、宿松、寧國(guó)、朗溪、廣德等縣(市)組成。其主體功能定位為加工制造業(yè)基地，要大力發(fā)展“沿江城市帶”，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。作為國(guó)家層面發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，皖江城市帶將在體制機(jī)制創(chuàng)新、投資、財(cái)稅、金融、土地、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)、對(duì)外開(kāi)放等方面，擁有很多獨(dú)特的優(yōu)惠政策。同時(shí)要發(fā)揮其與江浙發(fā)達(dá)地區(qū)相鄰的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展港口重工業(yè)、高科技配套產(chǎn)業(yè)，形成與周邊地區(qū)相互配套的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)與長(zhǎng)三角深度對(duì)接和整合，使之成為安徽參與泛長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展分工合作的前沿陣地。

（2）皖中片區(qū)：以合肥市為中心，六安市、巢湖市、滁州市為次中心，其中六安市不含金寨、霍山及舒城、霍邱的部分地區(qū)。其主體功能定位為自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。皖中片區(qū)要發(fā)揮其區(qū)域便捷的交通、雄厚的科技實(shí)力，加快參與泛長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展分工合作。要利用長(zhǎng)三角創(chuàng)新資源，進(jìn)行自主創(chuàng)新綜合配套改革，加強(qiáng)合肥現(xiàn)代化大城市建設(shè)，形成以商貿(mào)流通、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)，增強(qiáng)參與泛長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展分工合作中的主動(dòng)地位。

2.限制開(kāi)發(fā)區(qū)的劃分及其發(fā)展方向

（1）皖南片區(qū)：以黃山市為中心，由歙縣、黔縣、績(jī)溪、涇縣、青陽(yáng)等縣組成。該地區(qū)在國(guó)家層面屬于限制開(kāi)發(fā)區(qū)，要突出其區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主體功能，但這里旅游資源品質(zhì)高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量好，又與長(zhǎng)三角地區(qū)緊鄰，其主體功能定位為皖南旅游區(qū)。皖南片區(qū)要按照“兩山一湖”②旅游區(qū)規(guī)劃，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角旅游區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，使之成為世界級(jí)旅游觀光度假勝地。同時(shí)，要注重工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有限目標(biāo)選擇，發(fā)展環(huán)境友好型的現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，通過(guò)重點(diǎn)園區(qū)的建設(shè)和再造，以及生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，發(fā)展特色工業(yè)和特色服務(wù)業(yè)。

（2）皖北片區(qū)：包括宿州、淮北、阜陽(yáng)、亳州、蚌埠、淮南各市以及鳳陽(yáng)、壽縣、長(zhǎng)豐縣北部等地區(qū)。皖北地區(qū)農(nóng)業(yè)資源和能源資源豐富，是國(guó)家重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地，戰(zhàn)略地位重要，屬于限制開(kāi)發(fā)區(qū)。其主體功能定位為綜合治理開(kāi)發(fā)區(qū)，要貫徹保護(hù)優(yōu)先、適度開(kāi)發(fā)的方針，統(tǒng)籌安排開(kāi)發(fā)與治理工作，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜地發(fā)展本地生態(tài)環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)。皖北片區(qū)要利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)，積極吸收長(zhǎng)三角的資金、人才和先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、能源工業(yè)建設(shè)和生物質(zhì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)培育“兩淮一蚌”城市群(蚌埠—淮南和淮北—宿州)成為皖北區(qū)域性增長(zhǎng)核，通過(guò)與蘇北城市群的發(fā)展聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展。

（3）大別山土壤侵蝕防治區(qū)，包括六安市和安慶市的大別山地區(qū)，涵蓋金寨縣、霍山縣、舒城縣(部分)、霍邱縣(部分)、岳西縣、宿松縣(部分)和太湖縣(部分)。區(qū)內(nèi)降雨集中，大部分地區(qū)土層淺薄，巖石大面積裸露，山丘區(qū)一半以上耕地土層厚度在50cm以下，水土流失對(duì)土地生產(chǎn)力破壞極大。同時(shí)，水土流失作為面源污染的載體，加劇了水源污染，對(duì)下游地區(qū)飲水安全構(gòu)成重大威脅。大別山土壤侵蝕防治區(qū)作為重要的生態(tài)保護(hù)區(qū)，人口密度偏高，資源稟賦不足，在國(guó)家層面是限制開(kāi)發(fā)區(qū)。然而，這里林茶資源豐富，同時(shí)又是革命老區(qū)，要大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和紅色旅游產(chǎn)業(yè)。

3.禁止開(kāi)發(fā)區(qū)的劃分及其發(fā)展方向

禁止開(kāi)發(fā)區(qū)是指依法設(shè)立的各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)域，安徽有國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)3個(gè)，世界文化自然遺產(chǎn)1個(gè)，國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝9個(gè)，國(guó)家森林公園23個(gè)，絕大多數(shù)分布在皖南和大別山區(qū)。如安徽的牯牛降自然保護(hù)區(qū)、揚(yáng)子鱷自然保護(hù)區(qū)、皇藏峪自然保護(hù)區(qū)、皇甫山自然保護(hù)區(qū)等。禁止開(kāi)發(fā)區(qū)要依據(jù)法律法規(guī)實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)禁不符合功能定位的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，使之成為安徽的重要生態(tài)功能區(qū)。

三、完善安徽主體功能區(qū)與泛長(zhǎng)三角互動(dòng)機(jī)制

形成區(qū)域相互促進(jìn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的互動(dòng)機(jī)制，是實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要保障[5]。在區(qū)域主體功能確定的基礎(chǔ)上，參與泛長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展分工合作的背景下，推動(dòng)安徽主體功能建設(shè)，安徽與長(zhǎng)三角要建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新運(yùn)行模式；要實(shí)現(xiàn)生態(tài)共建、產(chǎn)業(yè)協(xié)同；要整合優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)城市群發(fā)展聯(lián)動(dòng)，進(jìn)而構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)與生態(tài)和諧的良性發(fā)展機(jī)制。

（一）建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新運(yùn)行模式，形成區(qū)域合作新機(jī)制

主體功能區(qū)劃需要打破行政區(qū)劃的界限，而我國(guó)按照行政區(qū)劃管理區(qū)域經(jīng)濟(jì)。行政區(qū)劃管理區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)就是“管制”容易、“協(xié)調(diào)發(fā)展”難，突出體現(xiàn)在分散、各自為政等缺陷，強(qiáng)調(diào)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，存在區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)困難等問(wèn)題。因此，在目前體制下安徽推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，參與泛長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展分工與合作，一方面要建立區(qū)域性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，相關(guān)?。ㄊ校┞?lián)合成立區(qū)域協(xié)調(diào)委員會(huì)，對(duì)省域之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移、資源利用、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等實(shí)際問(wèn)題，舉行協(xié)商、討論，使各地利益得到保證。另一方面要積極發(fā)揮非政府組織的職能，動(dòng)員各種社會(huì)資源，包括企業(yè)、單位、個(gè)人和民間組織，參與主體功能區(qū)建設(shè)?？傊?，要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新運(yùn)行模式，增加區(qū)域間的交流與互動(dòng)，促進(jìn)對(duì)跨區(qū)域的重大問(wèn)題的解決，形成與長(zhǎng)三角協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

（二）科學(xué)制定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立長(zhǎng)效的補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)共建

按照主體功能區(qū)建設(shè)要求，限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，要限制發(fā)展，更多地承擔(dān)生態(tài)保護(hù)功能。為實(shí)現(xiàn)這一功能，限制和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域要喪失一定的發(fā)展機(jī)會(huì)，這樣勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的減少和居民的生活困難，加劇其落后的局面。解決此問(wèn)題關(guān)鍵要區(qū)域生態(tài)共建，科學(xué)制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立長(zhǎng)效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。生態(tài)共建實(shí)質(zhì)上就是基于資源的合理配置和使用，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展為基點(diǎn)，把環(huán)境與經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)整體，通過(guò)構(gòu)建區(qū)域利益共同體，促進(jìn)江河上游天然林等生態(tài)環(huán)境保護(hù)“出力區(qū)”，與江河下游重點(diǎn)發(fā)展區(qū)等生態(tài)環(huán)境“受益區(qū)”的互補(bǔ)與結(jié)合，從而形成生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償寓于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中的良性循環(huán)[6]。安徽的大別山區(qū)、皖南貧困山區(qū)等限制開(kāi)發(fā)區(qū)是重要生態(tài)保障區(qū)域，擔(dān)負(fù)著長(zhǎng)江、淮河、新安江水資源保護(hù)和“華東綠色屏障”生態(tài)保護(hù)功能。因此，長(zhǎng)三角受惠地區(qū)與安徽上述地區(qū)要解決不同主體功能之間的利益協(xié)調(diào)，根據(jù)“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”原則，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，科學(xué)制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付等形式，明確生態(tài)服務(wù)功能受益者與生態(tài)服務(wù)功能提供者之間責(zé)任，實(shí)現(xiàn)生態(tài)共建，推動(dòng)主體功能區(qū)建設(shè)。

（三）依據(jù)主體功能要求，選擇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同

長(zhǎng)三角作為國(guó)家層面的優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)，目前正處于產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期。安徽資源相對(duì)豐富，生產(chǎn)成本相對(duì)較低，與“長(zhǎng)三角”地區(qū)相比，具有異質(zhì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)要素優(yōu)勢(shì)和資源稟賦優(yōu)勢(shì)極強(qiáng)的互補(bǔ)性，產(chǎn)業(yè)協(xié)同的條件已基本具備。當(dāng)前，安徽已成為“長(zhǎng)三角”等東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、特別是加工制造業(yè)轉(zhuǎn)移的最為有利的承接區(qū)之一。然而，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一把雙刃劍，承接新型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)將有助于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，減輕環(huán)境的壓力；相反承接低效益、重污染的產(chǎn)業(yè)，必然會(huì)延緩新型工業(yè)化的步伐，惡化發(fā)展的環(huán)境，不利于主體功能區(qū)建設(shè)。因此，安徽與長(zhǎng)三角地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在充分考慮市場(chǎng)作用的同時(shí)，要根據(jù)主體功能建設(shè)需要，按照一體化區(qū)域分工與協(xié)作的要求，選擇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)現(xiàn)代工業(yè)、服務(wù)業(yè)、資源性產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和錯(cuò)位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同。

（四）發(fā)揮城市群龍頭作用，整合優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)城市群發(fā)展聯(lián)動(dòng)

形成若干帶動(dòng)力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的城市經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)格局，推動(dòng)主體功能區(qū)建設(shè)的內(nèi)在要求。目前安徽在大力建設(shè)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈、沿江城市帶和“兩淮一蚌”城市群。然而在參與長(zhǎng)三角區(qū)域合作中，安徽各個(gè)城市往往單兵作戰(zhàn)，尚未形成一個(gè)整體[7]。為了改變這種局面，一方面客觀要求安徽在推動(dòng)城市群建設(shè)中，整合優(yōu)勢(shì)資源。如以馬蕪銅為代表沿江城市群完全可以依托長(zhǎng)江，形成線性方陣的形式積極參與長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮該地區(qū)水資源、地緣相近與人緣相親等優(yōu)勢(shì)；而以合肥為首省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈從整個(gè)區(qū)域創(chuàng)新的角度考慮，把省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈、沿江城市帶和“兩淮一蚌”城市群進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，整合創(chuàng)新資源。另一方面，長(zhǎng)三角地區(qū)在發(fā)揮城市群的龍頭帶動(dòng)作用同時(shí)，要有意加強(qiáng)與安徽城市群之間的分工合作，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化組合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市群發(fā)展聯(lián)動(dòng)。

注：

①安徽作為中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，從區(qū)域角度考慮，筆者認(rèn)為還不存在優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)。

②“兩山一湖”指安徽省以黃山、九華山、太平湖為重點(diǎn)的，包括黃山市、池州地區(qū)及宣城部分地區(qū)的旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)，在安徽省旅游經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。

［1］姜安印.主體功能區(qū):區(qū)域發(fā)展理論新境界和實(shí)踐新格局[J].開(kāi)發(fā)研究，2007，(2):14－17.

［2］程必定.按主體功能區(qū)思路完善我省區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的探討[J].江淮論壇，2008，(4)：12－16.

［3］李本和.關(guān)于推進(jìn)安徽主體功能區(qū)建設(shè)的探討[J].學(xué)理論，2009，(5)：60－61.

［4］鄒彥林.構(gòu)建“三沿”城市經(jīng)濟(jì)圈優(yōu)化主體功能區(qū)布局——安徽城市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的戰(zhàn)略思考[J].江淮論壇，2008，(5)：36－39.

［5］馮更新.現(xiàn)階段我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展與主體功能區(qū)建設(shè)論綱[J].重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào)(西部論壇)，2009，(5)：1－10.

［6］孫紅玲.“3+4”：三大塊區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制與四類(lèi)主體功能區(qū)的形成[J].中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2008，(10):12－22.

［7］潘錦云.從融入長(zhǎng)三角到服務(wù)長(zhǎng)三角的嬗變——安徽參與泛長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)合作的戰(zhàn)略創(chuàng)新[J].華東經(jīng)濟(jì)管理，2009，(9):18－21.

F127

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：1672-0547（2010）02-0060-03

2010-03-07

傅前瞻（1972-），男，安徽六安人，皖西學(xué)院經(jīng)管系講師，碩士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

安徽省教育廳人文社科項(xiàng)目2009年度《主體功能定位視角下的安徽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究》階段性成果（編號(hào)：2009SK273）。