王彬

（銅陵市公路局，安徽銅陵 244000）

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督機(jī)制之思考

王彬

（銅陵市公路局，安徽銅陵 244000）

文章基于對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督存在的問題及其產(chǎn)生的危害，通過分析其具體原因，從貫徹民主集中制、制度建設(shè)、行使自上而下的權(quán)力、利用社會(huì)輿論工具和實(shí)行問責(zé)制等五個(gè)方面，探討并提出了強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督機(jī)制的有關(guān)措施。

加強(qiáng)；領(lǐng)導(dǎo)干部；監(jiān)督

能否堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)反腐倡廉工作，使黨始終保持先進(jìn)性和純潔性，始終充滿創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，保證改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)的順利實(shí)觀，不斷加強(qiáng)對黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督是亟待解決的重要課題。

權(quán)力制約的思想是人類政治文明的精華。一位法國著名思想家曾說過，一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。由于權(quán)力具有一種特性，它能使掌握它的人傾向于擴(kuò)展權(quán)力，并通過權(quán)力的應(yīng)用追求自己和自己所屬集團(tuán)利益的最大化。權(quán)力，尤其是不受監(jiān)督的權(quán)力本身就具有腐蝕道德、侵犯公眾利益、與公眾利益相對抗的潛在傾向。無論古今中外，事實(shí)都在昭示人們，這種潛在傾向具有普遍性，而且一有機(jī)會(huì)就要從潛在的傾向轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)；相反，擁有不受制約的權(quán)力而能自律者卻是極難得的例外。因此，權(quán)力必須受到制約監(jiān)督！這也日益成為中國共產(chǎn)黨人的共識(shí)，胡錦濤總書記曾指出“歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗”。2003年12月出臺(tái)的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》更是明確指出“黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對象是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人”。對建黨89年、執(zhí)政61年的中國共產(chǎn)黨而言，要全面貫徹落實(shí)反腐倡廉工作，始終保持先進(jìn)性和純潔性，始終充滿創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，保證改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)的順利實(shí)觀，就必須大力加強(qiáng)對黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。

一、對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督存在的問題及其產(chǎn)生的危害

領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力和地位使他們成了監(jiān)督的難點(diǎn)，導(dǎo)致監(jiān)督效果不明顯，相關(guān)監(jiān)督制度甚至形同虛設(shè)，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

（一）缺乏思想意識(shí)，不愿接受監(jiān)督。有些領(lǐng)導(dǎo)干部把上級的監(jiān)督視為對自己的不信任，把同級的監(jiān)督看作與自己過不去，把下級的監(jiān)督看成損害自己的威信，把主動(dòng)接受監(jiān)督看作是自己給自己戴“緊箍咒”，對監(jiān)督存在畏懼和反感情緒，主觀上根本不愿接受監(jiān)督，從而想方設(shè)法逃避監(jiān)督和抵制監(jiān)督。

（二）報(bào)喜不報(bào)憂，害怕上級監(jiān)督。有些領(lǐng)導(dǎo)干部匯報(bào)成績，濃墨重彩，把三分成績說成十分；存在問題，輕描淡寫，大事化小，甚至隱瞞不報(bào)，害怕上級批評監(jiān)督。

（三）重使用輕監(jiān)督。上級對下級領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)務(wù)能力和水平可能相對了解，但對其思想道德和廉潔自律等方面可能知之甚少，而述職述廉和測評往往是走過場和走形式，難以得到真實(shí)的考核結(jié)果，加之少數(shù)上級領(lǐng)導(dǎo)喜歡拉幫結(jié)派，對下級“自己人”關(guān)愛有加，從而導(dǎo)致上級對下級基本是放棄了管理和監(jiān)督。

（四）存在畏懼心理，不敢監(jiān)督。由于“一把手”權(quán)力過于集中并且握有“生殺”大權(quán)，同級和下級怕打擊報(bào)復(fù)等，只好學(xué)會(huì)保護(hù)自己，輕易不會(huì)得罪“一把手”，從而不敢主動(dòng)監(jiān)督，積極監(jiān)督更是無從談起。

（五）制度不完善，難以形成有效監(jiān)督。目前大多數(shù)管理和監(jiān)督制度不利于執(zhí)行，實(shí)際操作困難。基本上是原則性的多，具體的少；泛指性的多，針對性的少；規(guī)定不準(zhǔn)的多，違反處理的少；因而難以形成真正有效的監(jiān)督。

由于對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督存在上述問題和不足，不僅影響了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，而且在造成了如下危害：

一是嚴(yán)重?cái)狞h風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣?！耙话咽帧钡难孕信e止，在其所在地區(qū)或單位都有一定的示范和導(dǎo)向作用，如果“一把手”不能自覺接受監(jiān)督，濫用權(quán)力而為所欲為，其所在地區(qū)或單位的黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣也會(huì)受到污染。如遼寧沈陽慕綏新和馬向東在臺(tái)上期間，由于他們?yōu)樗麨?，大搞?quán)錢交易，造成該地區(qū)在官場上買官賣宮成風(fēng)，而在社會(huì)上則是黑惡勢力猖獗。

二是造成的損失更加巨大。在經(jīng)濟(jì)上，腐敗金額特別巨大，十幾萬、幾十萬乃“小菜一碟”，百萬、幾百萬和上千萬也不稀罕，甚至上億元的也有；在干部隊(duì)伍中，形成串案、窩案，牽涉面更廣。有的是“一把手”腐敗，整個(gè)班子跟著腐??；有的“一把手”腐敗了，老婆、兒子、兄弟全家涉案，成為家族腐敗案，給家庭帶來災(zāi)難；有的是大的“一把手”連著小的“一把手”，下面的“一把手”拉著上面的“一把手”；有的“一把手”倒臺(tái)，一大批干部跟著倒下，損失特別巨大。如沈陽查處的幕綏新案中，竟有17個(gè)“一把手”涉案落馬；又如原黑龍江省綏化市市委書記馬德買官賣官案，與馬德有牽連的向上連接著韓桂芝、田風(fēng)山等幾位省部級高官，平行連接著王慎義、趙洪彥等數(shù)位地廳級官員；向下聯(lián)接著李剛、呂岱等數(shù)十位縣處級小“馬德”。

三是對各種規(guī)章制度的破壞性更大。有的“一把手”拒絕監(jiān)督，成為“一手遮天”，“一把手”一言九鼎，個(gè)人說了算，上級監(jiān)督不到，同級監(jiān)督不了，下級監(jiān)督無效。什么民主集中制，什么規(guī)章制度都拋到了九霄云外；什么監(jiān)督，什么管理，什么批評與自我批評，統(tǒng)統(tǒng)不起作用。嚴(yán)重地踐踏和破壞了黨規(guī)法紀(jì)和各項(xiàng)行之有效的規(guī)章制度。

企業(yè)作為我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，近年來，各類企業(yè)均得到了較好地發(fā)展。雖然企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但是也一定程度上加劇了市場競爭，而企業(yè)要想在這個(gè)競爭激烈的市場環(huán)境下更好地生存下去，就必須全面了解自身的經(jīng)營狀況，制定出科學(xué)的決策。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理會(huì)計(jì)作為企業(yè)管理中的重要工作，推進(jìn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理會(huì)計(jì)的有機(jī)結(jié)合，可以對企業(yè)自身內(nèi)外經(jīng)營情況進(jìn)行全面的了解，為企業(yè)經(jīng)營決策提供科學(xué)的信息參考，進(jìn)而提高決策的科學(xué)性，提高企業(yè)競爭力，推動(dòng)企業(yè)的更好發(fā)展。

二、對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督存在問題的產(chǎn)生原因

當(dāng)前對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督存在問題的產(chǎn)生原因是多方面的，既有主觀方面的，也有客觀方面的，通過分析和歸納，主要有以下五個(gè)方面：

（一）少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部自身修養(yǎng)缺乏，未能正確地樹立世界觀、人生觀和權(quán)力觀，“公仆”意識(shí)、自律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí)淡薄。

（二）在現(xiàn)行體制下，領(lǐng)導(dǎo)干部在黨的一定層次和范圍內(nèi)擁有大權(quán)、重權(quán)和特權(quán)，處于特別顯要的地位，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部長期養(yǎng)成了“只能上不能下的心理”，工作中只重政績、不顧實(shí)績，一切圍繞“帽子”轉(zhuǎn)。

（三）領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)是由上級任命或委派，因此必然已得到了上級的充分信任，即使在工作中造成了一些負(fù)面影響，也會(huì)得到原諒，并且對一些不良反映上級也會(huì)不以為然，從而助長了少數(shù)主要領(lǐng)導(dǎo)干部為所欲為的不良習(xí)氣。

（四）有些領(lǐng)導(dǎo)干部在自己的勢力范圍內(nèi)獨(dú)斷專橫，唯我獨(dú)尊，有的“一把手”甚至老子天下第一，群眾提點(diǎn)批評意見，就會(huì)給“臉色”看，給小鞋穿，使群眾敢怒不敢言，誰也說不得他半個(gè)“不”字。

（五）領(lǐng)導(dǎo)干部是黨內(nèi)以及國家中最需要監(jiān)督的對象，然而長期以來卻又是最缺乏監(jiān)督、也是最難監(jiān)督的部位；從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題來說，最根本的就是至今沒有形成完備的對這些“重點(diǎn)對象”所擁有權(quán)力制約和監(jiān)督的機(jī)制，并且對監(jiān)督者的有效保護(hù)措施更是缺乏。

三、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督機(jī)制的措施

要大力加強(qiáng)對黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，就必須在深刻解讀《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》和理解其精神實(shí)質(zhì)及結(jié)合實(shí)際的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)從以下五方面著手，切實(shí)加大監(jiān)督力度，務(wù)求取得實(shí)際效果。

（一）通過貫徹民主集中制加強(qiáng)監(jiān)督

民主集中制是黨根本的組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是辯證唯物主義在黨的組織建設(shè)上的體現(xiàn)，也是黨的群眾路線在組織制度上的創(chuàng)造性的運(yùn)用。鄧小平同志曾告誡說：“民主集中制執(zhí)行得不好，黨是可以變質(zhì)的。干部可以變質(zhì)，個(gè)人也可以變質(zhì)?！币虼?，在任何時(shí)候，任何情況下不但不能丟掉這個(gè)原則，而且要切實(shí)通過貫徹民主集中制來加強(qiáng)對黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。實(shí)行民主集中制，首先要充分發(fā)揚(yáng)民主。有的單位領(lǐng)導(dǎo)什么事都捂著蓋著，不敢發(fā)揚(yáng)民主，不敢讓群眾講話，怕這怕那，這是不對的，各級領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人要有強(qiáng)烈的民主意識(shí)，敢于讓人講話，允許大家議論紛紛，歡迎大家把意見講出來，并在發(fā)揚(yáng)民主中切實(shí)做到不抓辮子、不打棍子、不扣帽子、不裝袋子的“四不主義”，要發(fā)動(dòng)黨員積極行使黨章賦予的各種民主權(quán)利，暢所欲言，不要縮手縮腳，只有這樣，一個(gè)單位的民主風(fēng)氣才能盛行，個(gè)人專斷的現(xiàn)象才有可能被遏制。實(shí)行民主集中制，其次要實(shí)行正確的集中。實(shí)行正確的集中必須明確兩個(gè)問題：一是弄清誰來集中？也就是說，要弄清集中的主體是誰？正確集中的主體應(yīng)該是集體而不是個(gè)人，在充分發(fā)揚(yáng)民主后，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行綜合研究作出決定，所以集中的主體是集體，而不是個(gè)人。二是如何正確集中？通常的做法是：在領(lǐng)導(dǎo)班子成員都發(fā)表意見后，主持會(huì)議的負(fù)責(zé)人最后集中。對這種集中做法，要作具體的分析：如果集中的意見代表了或反映了多數(shù)人意見，就是正確集中；如果表達(dá)的意見僅是少數(shù)人的意見，那就違背了“少數(shù)服從多數(shù)”的原則；如果不顧多數(shù)人的意見而以個(gè)人的意見為最后決定，那就是個(gè)人專斷。后兩種集中都是應(yīng)該及時(shí)反對和糾正的。

（二）通過制度建設(shè)加強(qiáng)監(jiān)督

近些年所暴露的許多涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的大案要案，許多“一把手”的嚴(yán)重腐敗案件，據(jù)統(tǒng)計(jì)幾乎沒有一件是同級黨委成員或紀(jì)委主動(dòng)舉報(bào)的，這一讓人不得不正視的嚴(yán)峻事實(shí)，深刻揭示出黨內(nèi)監(jiān)督制度的無力。之所以如此，主要是因?yàn)榧o(jì)檢機(jī)關(guān)始終未能取得相對的獨(dú)立性，各級紀(jì)委的權(quán)威性也因人因事因地而異，監(jiān)督的有效性既不平衡也不規(guī)范，突出地表現(xiàn)在監(jiān)督不到位和監(jiān)督不力上。監(jiān)督不到位，主要表現(xiàn)為缺少事前監(jiān)督，很少事中監(jiān)督，大多事后監(jiān)督。監(jiān)督不力，又主要表現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)不力，約束不力，懲處不力。加強(qiáng)制度建設(shè)，人們習(xí)慣性地認(rèn)為主要是多訂一些條條款款，其實(shí)不然，“制度”一詞有兩層含義：一是規(guī)章和守則；一是組織體系。因此，加強(qiáng)制度建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急，第一要制定各種規(guī)章制度；第二“最重要”的是賦予“專門的機(jī)構(gòu)”與任務(wù)相適應(yīng)的權(quán)力，以切實(shí)保證其能夠進(jìn)行鐵面無私的監(jiān)督檢查?，F(xiàn)在《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行)》已頒布實(shí)施，要繼續(xù)堅(jiān)持和及時(shí)建立健全與之相配套的各項(xiàng)規(guī)章制度，具體是：領(lǐng)導(dǎo)干部推薦工作責(zé)任制度、領(lǐng)導(dǎo)干部考察工作責(zé)任制度、選拔領(lǐng)導(dǎo)干部民主推薦制度、領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制度、領(lǐng)導(dǎo)干部信訪舉報(bào)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核制度、領(lǐng)導(dǎo)干部形象評議制度、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度，領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部廉政鑒定制度、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)制度、定期談話制度、誡勉制度等等，從而形成比較完備、有效的監(jiān)督制度體系，積極探索履行監(jiān)督職責(zé)的方式方法，切實(shí)解決以往監(jiān)督不到位、監(jiān)督不力等問題。

（三）通過行使自上而下的權(quán)力加強(qiáng)監(jiān)督

在現(xiàn)行體制下，行使自上而下的權(quán)力監(jiān)督主要有三條渠道：一是加強(qiáng)上級黨委對下級有關(guān)“重點(diǎn)對象”的全面監(jiān)督；二是加強(qiáng)作為黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的紀(jì)委對有關(guān)“重點(diǎn)對象”的專門監(jiān)督；三是隨著中央和省、市、區(qū)建立巡視制度而充分發(fā)揮巡視組對下級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的巡視監(jiān)督。這種以權(quán)力制約監(jiān)督權(quán)力的做法，是現(xiàn)行體制下最強(qiáng)有力、最有權(quán)威性的監(jiān)督，它對“重點(diǎn)對象”濫用權(quán)力、以權(quán)謀私、瀆職、失職等行為的監(jiān)督，不僅具有“在口頭上加以責(zé)備”的功能和作用，而且具有“在行動(dòng)上加以糾正”的功能和作用。在《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》規(guī)定的“十項(xiàng)監(jiān)督制度”中，至少有“述職述廉”、“信訪處理”、“談話和誡勉”、“巡視”、“詢問和質(zhì)詢”、“罷免或撤換等六項(xiàng)制度是有關(guān)自上而下的權(quán)力監(jiān)督制度，其中大多屬于被監(jiān)督對象“在口頭上加以責(zé)備”的范疇，有的則直接涉及到“在行動(dòng)上加以糾正”的問題，如“罷免或撤換”。因此，要充分發(fā)揮這些權(quán)力和制度的監(jiān)督職能。

（四）通過利用社會(huì)輿論工具加強(qiáng)監(jiān)督

有的領(lǐng)導(dǎo)干部、尤其是隱藏在黨內(nèi)的極少數(shù)腐敗分子，“不怕上訪不怕告，就怕問題登上報(bào)?！笨梢?，陽光是最好的防腐劑，媒體曝光、新聞輿論監(jiān)督具有相當(dāng)大的威懾力！因而，要充分利用社會(huì)各界輿論工具對領(lǐng)導(dǎo)干部婚喪喜慶、職務(wù)升遷調(diào)動(dòng)、逢年過節(jié)和八小時(shí)之外”的“生活圈”、“社交圈”、“親屬圈”、“59歲現(xiàn)象”等“重要時(shí)間”，以及領(lǐng)導(dǎo)干部對重要的工程項(xiàng)目、重要的人事安排、重要的公務(wù)活動(dòng)、重要的外事活動(dòng)等“重要決策”等相關(guān)方面的關(guān)注和監(jiān)督，有效防范和查處各類腐敗行為。在《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》中也已明確規(guī)定：“黨的各級組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)重視和支持輿論監(jiān)督，聽取意見，推進(jìn)和改進(jìn)工作?！边@不僅充分說明了該監(jiān)督條例是一部陽光法律，而且也表明了黨具有偉大的氣魄，敢于利用公眾輿論這把利劍正視問題，解決問題。因此要穩(wěn)妥有效地把社會(huì)輿論監(jiān)督的力量引入監(jiān)督機(jī)制，并發(fā)揮出其獨(dú)特作用。

（五）通過實(shí)行問責(zé)制加強(qiáng)監(jiān)督

領(lǐng)導(dǎo)干部大多重權(quán)在握，而對他們的責(zé)任、義務(wù)要求甚少或是不夠明確、無法落實(shí)到位，呈現(xiàn)出明顯的不對稱狀態(tài)，這就使得一些各級領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人毫無顧忌地濫用權(quán)力。為此要對《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》中所規(guī)定的“罷免或撤換”作出符合邏輯的延升和補(bǔ)充，制定相應(yīng)的問責(zé)制，讓“引咎辭職”成為一種制度，成為時(shí)時(shí)刻刻約束各級領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的“緊箍咒”。積弊之后，雷霆震厲。只有這樣才能使領(lǐng)導(dǎo)干部真正減少盲目性，增強(qiáng)責(zé)任感和自律意識(shí)；才能使那些意志薄弱者、思想不純粹者不愿為、不能為、不敢為；才能真正達(dá)到加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的目的與效果。

總之，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作是一項(xiàng)涉及范圍廣，工作難度大的系統(tǒng)工程，需要積極研究新問題，勇于探索新方法，不斷創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)，以增強(qiáng)這項(xiàng)工作的科學(xué)性、針對性和實(shí)效性，從而有力促進(jìn)黨和國家各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。

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：1672-0547（2010）02-0071-02

2010-02-21

王彬（1972-），男，安徽南陵人，銅陵市公路局組織人事科科長，政工師。