朱玫林

（安徽財(cái)貿(mào)職業(yè)學(xué)院，安徽合肥 230601）

對(duì)統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)成因及整治對(duì)策的思考

朱玫林

（安徽財(cái)貿(mào)職業(yè)學(xué)院，安徽合肥 230601）

統(tǒng)計(jì)工作是國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，統(tǒng)計(jì)工作越來(lái)越重要，在認(rèn)識(shí)國(guó)情、反映國(guó)力、把握國(guó)勢(shì)，國(guó)家的決策和管理中發(fā)揮著更加重要的作用。然而，在我國(guó)統(tǒng)計(jì)工作中卻存在一些違法違紀(jì)的行為，嚴(yán)重影響了我國(guó)統(tǒng)計(jì)信息的質(zhì)量，對(duì)此，必須引起我們的警惕和思考，文章從四個(gè)方面詳細(xì)分析統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為發(fā)生的原因，并結(jié)合實(shí)際，提出了切實(shí)有效的整治措施。

統(tǒng)計(jì)工作；違法違紀(jì)；成因；對(duì)策；思考

一、統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為發(fā)生原因分析

統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為的發(fā)生，有著其深刻的社會(huì)原因，與思想認(rèn)識(shí)、體制機(jī)制、評(píng)價(jià)方式、法律體系、監(jiān)督制度、社會(huì)環(huán)境、誠(chéng)信建設(shè)等都有著密切的關(guān)系。認(rèn)真分析研究，主要是與以下“四缺”現(xiàn)象有重要關(guān)聯(lián)。

1.科學(xué)政績(jī)觀與評(píng)價(jià)觀的缺失

對(duì)于任何一項(xiàng)工作或事物來(lái)說(shuō)，人們的思想觀念起著重要的影響乃至決定性作用。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)既是國(guó)家各級(jí)黨政部門和企業(yè)單位進(jìn)行科學(xué)決策與正確判斷的依據(jù)，同時(shí)，又是有關(guān)部門、企事業(yè)單位工作成績(jī)和經(jīng)營(yíng)成果的體現(xiàn)。一段時(shí)間以來(lái)，一些部門、單位、企業(yè)在極端功利思想的影響下，奉行所謂“官出數(shù)字，數(shù)字出官”的信條，搞什么“廠長(zhǎng)成本”、“董事長(zhǎng)利潤(rùn)”之類，指標(biāo)水分增加，報(bào)表百變金剛，以至造成了統(tǒng)計(jì)數(shù)字的嚴(yán)重失真，給科學(xué)的決策帶來(lái)影響，對(duì)微觀的經(jīng)濟(jì)管理判斷形成障礙，不利于正確的管理決策和科學(xué)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。究其原因，是人們的政績(jī)觀出了問(wèn)題，科學(xué)的政績(jī)觀與評(píng)價(jià)觀嚴(yán)重缺失，存在思想認(rèn)識(shí)上的偏差，不能堅(jiān)持正確的政績(jī)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值趨向，同時(shí)，也缺乏科學(xué)完整的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考核體系，被評(píng)價(jià)者和評(píng)價(jià)者都過(guò)于依賴單一數(shù)據(jù)的量化指標(biāo)，沒(méi)有做到定量與定性、眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局、指標(biāo)與質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、單一與綜合等相結(jié)合的進(jìn)行全面系統(tǒng)的考核評(píng)價(jià)，致使數(shù)字造假、統(tǒng)計(jì)失真乃至違法違紀(jì)行為的頻頻發(fā)生。

2.細(xì)化與剛性法律條款的缺位

馬克思主義認(rèn)為，法的作用主要表現(xiàn)為通過(guò)其指引、評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)、教育和強(qiáng)制功能，維護(hù)階級(jí)統(tǒng)治、執(zhí)行社會(huì)公共事務(wù)、實(shí)施社會(huì)管理?！吨腥A人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》于1983年12月8日第六屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)，并頒布實(shí)施，1996年5月15日第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議進(jìn)行了修訂，2009年6月27日第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次進(jìn)行修訂，并明確自2010年1月1日起施行。統(tǒng)計(jì)法的作用可歸納為：有效地、科學(xué)地組織統(tǒng)計(jì)工作，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作的現(xiàn)代化進(jìn)程；保障統(tǒng)計(jì)資料的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和全面性。統(tǒng)計(jì)法是由國(guó)家制定的關(guān)于統(tǒng)計(jì)活動(dòng)的行為準(zhǔn)則。具體地說(shuō)，統(tǒng)計(jì)法規(guī)定了統(tǒng)計(jì)部門與其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、個(gè)體工商戶及公民在統(tǒng)計(jì)活動(dòng)、統(tǒng)計(jì)管理工作中所形成的社會(huì)關(guān)系，包括統(tǒng)計(jì)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)、職責(zé)；統(tǒng)計(jì)調(diào)查者與統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的權(quán)利、義務(wù)；違反統(tǒng)計(jì)法的規(guī)定或不履行職責(zé)、義務(wù)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等[1]。但是，統(tǒng)計(jì)法很多條文規(guī)定比較概括籠統(tǒng)，尤其是對(duì)違法違紀(jì)行為的查處缺乏細(xì)化和剛性的規(guī)定，不便于實(shí)際操作。

3.公眾對(duì)統(tǒng)計(jì)工作認(rèn)識(shí)的缺乏

與會(huì)計(jì)工作相比，統(tǒng)計(jì)工作涉及到的面和對(duì)人們?nèi)粘Ｉ钣绊懙念l度及強(qiáng)度不同，換言之，會(huì)計(jì)工作側(cè)重微觀的成分多一些，而統(tǒng)計(jì)工作則更加注重宏觀效應(yīng)。由于宣傳力度不足，加之人們?nèi)粘＝佑|面的限制，公眾對(duì)統(tǒng)計(jì)工作及其效用的了解程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如會(huì)計(jì)工作。不僅如此，人們往往還會(huì)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作產(chǎn)生歧義和誤解，認(rèn)為統(tǒng)計(jì)是算大賬的，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)往往是連估帶猜，沒(méi)有會(huì)計(jì)那么精細(xì)準(zhǔn)確，因此，對(duì)其功用也將信將疑或存有微詞。對(duì)統(tǒng)計(jì)工作持“事不關(guān)己高高掛起”思想者也大有人在，認(rèn)為統(tǒng)計(jì)是政府的事情，與本人無(wú)關(guān)，與單位關(guān)系不大，搞得好與壞對(duì)自身沒(méi)有什么利害沖突。不僅不關(guān)注統(tǒng)計(jì)工作，而且還把統(tǒng)計(jì)看成是可有可無(wú)，則自然難免導(dǎo)致其隨意行為乃至違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。另一方面，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下，統(tǒng)計(jì)工作的難度越來(lái)越大。一些企業(yè)事業(yè)單位不重視，一些調(diào)查對(duì)象不配合的情況也比以往更多了。同時(shí)，由于我們的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)越來(lái)越重要，與各種利益主體的關(guān)系也更加密切了，他們干預(yù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的動(dòng)機(jī)就更強(qiáng)了。

4.統(tǒng)計(jì)方法本身存在著的缺陷

長(zhǎng)期以來(lái)，統(tǒng)計(jì)的方式方法受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想模式的影響，存在著與客觀現(xiàn)實(shí)相脫節(jié)的現(xiàn)象，統(tǒng)計(jì)的技術(shù)方法也存在著理論研究上的“陽(yáng)春白雪”與實(shí)際應(yīng)用上的“下里巴人”之不協(xié)調(diào)。統(tǒng)計(jì)方式的實(shí)用性與統(tǒng)計(jì)方法的普及化還有很長(zhǎng)的路要走。在統(tǒng)計(jì)工作管理方式上，“條塊結(jié)合”的模式與新時(shí)期的新情況之間形成一定的障礙及隔閡。按照“屬地管理”的思路，“屬地統(tǒng)計(jì)”的原則和制度尚未完全執(zhí)行；一個(gè)單位“一套報(bào)表”的統(tǒng)計(jì)方案和制度也未能得到有效的實(shí)施，多頭出表，數(shù)字矛盾，相互打架的現(xiàn)象層出不窮[2]；同時(shí)，統(tǒng)計(jì)方法傳統(tǒng)落后的現(xiàn)象還比較普遍，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的處理利用也還停留在膚淺的層面，“網(wǎng)上直報(bào)”和“電子郵件”報(bào)送的方式還沒(méi)有得到普及，尤其是在一些落后的基層單位，手工報(bào)表還是主打方式，速度慢又欠準(zhǔn)確。從另一方面考慮，把統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目設(shè)計(jì)得更加科學(xué)、精簡(jiǎn)、高效，通過(guò)更少的調(diào)查項(xiàng)目、更少的調(diào)查對(duì)象、更低的調(diào)查頻率來(lái)獲得盡可能多的統(tǒng)計(jì)信息，獲得盡可能準(zhǔn)的數(shù)據(jù)資料，是值得我們大家思考和研究的一個(gè)課題，這也是統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的一個(gè)基本職責(zé)。

二、對(duì)懲治統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)對(duì)策的思考

采取教育與查處相結(jié)合，隊(duì)伍建設(shè)與制度建設(shè)相結(jié)合，在體制和機(jī)制上下功夫，實(shí)施綜合治理，將會(huì)取得良好的成效。

1.加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作宣傳教育

當(dāng)前，社會(huì)各種利益主體多元化，每種利益主體都有不同的利益考量和訴求。特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，我國(guó)的統(tǒng)計(jì)工作越來(lái)越重要，在認(rèn)識(shí)國(guó)情、反映國(guó)力、把握國(guó)勢(shì)，國(guó)家的決策和管理中發(fā)揮著更加重要的作用。不僅如此，在廣大的公民日常生活中，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也越來(lái)越重要。擇業(yè)就業(yè)行為，比如選擇職業(yè)，就與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有關(guān)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是一個(gè)很重要的參考。我國(guó)對(duì)外開(kāi)放程度越來(lái)越高，國(guó)際交往越來(lái)越密切，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量也越來(lái)越大，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)的分量也越來(lái)越重，中國(guó)的統(tǒng)計(jì)對(duì)全球的影響也越來(lái)越大。所以，中國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量和重要性更加突出。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在全社會(huì)范圍內(nèi)，加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作重要性的宣傳教育。為了保證用于考核數(shù)據(jù)的真實(shí)，這就要求全社會(huì)來(lái)了解統(tǒng)計(jì)工作，各級(jí)地方黨委政府都要來(lái)重視，光靠統(tǒng)計(jì)部門的努力可能是勉為其難。因此，要求全社會(huì)都來(lái)關(guān)心支持統(tǒng)計(jì)工作，特別是各地黨委政府要重視支持統(tǒng)計(jì)工作，給統(tǒng)計(jì)工作創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍。同時(shí)，廣大調(diào)查對(duì)象，所有的公民都要積極配合統(tǒng)計(jì)工作，如實(shí)的、按時(shí)的向統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)申報(bào)國(guó)家依法開(kāi)展的統(tǒng)計(jì)調(diào)查所需要的資料和情況。

2.加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

眾所周知，新中國(guó)成立后尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)加快了統(tǒng)計(jì)人員培養(yǎng)的速度和力度，基本上擁有了一支能勝任我國(guó)各級(jí)政府部門和企事業(yè)單位統(tǒng)計(jì)工作要求的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)及其管理人員隊(duì)伍。不僅各類統(tǒng)計(jì)人員的數(shù)量得到擴(kuò)充，而且，經(jīng)過(guò)正規(guī)院校培養(yǎng)充實(shí)后的統(tǒng)計(jì)人員隊(duì)伍，其業(yè)務(wù)素質(zhì)、技術(shù)水平與工作能力都發(fā)生了質(zhì)的飛躍。但是，我們?nèi)匀粦?yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)前統(tǒng)計(jì)人員隊(duì)伍中所存在的問(wèn)題還是相當(dāng)嚴(yán)重的。其主要表現(xiàn)是，一些統(tǒng)計(jì)人員使命感、責(zé)任感、原則性、是非觀不強(qiáng)，職業(yè)道德水平不高，執(zhí)法執(zhí)業(yè)能力有限，統(tǒng)計(jì)信息失真的問(wèn)題仍然是困擾我國(guó)統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量的一個(gè)大難題，國(guó)家、企業(yè)單位、統(tǒng)計(jì)信息使用者之間良性的信任關(guān)系不易建立。為了打造統(tǒng)計(jì)職業(yè)誠(chéng)信，重塑統(tǒng)計(jì)信息權(quán)威，今后必須進(jìn)一步以嚴(yán)格的高標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)。一是要堅(jiān)持完善持證上崗制度，把思想水平、理論知識(shí)、專業(yè)技能、綜合素質(zhì)不合格的人員拒絕在統(tǒng)計(jì)人員隊(duì)伍的大門之外；二是要大膽創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)人員管理體制，廣泛推行中介代理制和重要統(tǒng)計(jì)崗位統(tǒng)計(jì)人員委派制；三是積極推進(jìn)在職統(tǒng)計(jì)人員的后續(xù)教育，并通過(guò)定期考核等激勵(lì)與約束機(jī)制，把強(qiáng)制性教育、指導(dǎo)性培訓(xùn)與自覺(jué)性學(xué)習(xí)有機(jī)的結(jié)合起來(lái)。

3.加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法規(guī)制度建設(shè)

重塑職業(yè)形象，再造統(tǒng)計(jì)誠(chéng)信，必須加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)，構(gòu)筑完善的行之有效的統(tǒng)計(jì)法律體系。因此，筆者建議應(yīng)當(dāng)考慮制定《統(tǒng)計(jì)信息質(zhì)量法》和《統(tǒng)計(jì)工作管理法》，并形成與其他有關(guān)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)及其有關(guān)法規(guī)中的相應(yīng)條款配套的統(tǒng)計(jì)法規(guī)網(wǎng)絡(luò)，從而構(gòu)成以《統(tǒng)計(jì)法》、《統(tǒng)計(jì)信息質(zhì)量法》和《統(tǒng)計(jì)工作管理法》為主體與統(tǒng)帥，以其他有關(guān)統(tǒng)計(jì)法規(guī)、制度、條例等為補(bǔ)充的完整的統(tǒng)計(jì)法律體系。在《統(tǒng)計(jì)法》中主要是對(duì)涉及到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生成與監(jiān)督管理等方面的重大問(wèn)題作出法律規(guī)定，這些規(guī)定是從事統(tǒng)計(jì)工作的基本尺度與準(zhǔn)繩，是統(tǒng)計(jì)工作開(kāi)展的先決條件和根本依據(jù)。在《統(tǒng)計(jì)信息質(zhì)量法》中主要應(yīng)當(dāng)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生成要素的處理方法、統(tǒng)計(jì)信息質(zhì)量的監(jiān)控要求、職責(zé)與手段、統(tǒng)計(jì)信息質(zhì)量的責(zé)任主體及其處罰措施等作出具體而明確的規(guī)定。在《統(tǒng)計(jì)工作管理法》中主要應(yīng)當(dāng)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的組織、統(tǒng)計(jì)工作規(guī)程、統(tǒng)計(jì)人員管理、統(tǒng)計(jì)工作責(zé)任、統(tǒng)計(jì)工作考核等作出具體可操作性的法律規(guī)定。同時(shí)，還可以對(duì)一些統(tǒng)計(jì)單位建立統(tǒng)計(jì)信息誠(chéng)信檔案，并定期考核公布，讓其置于廣泛的社會(huì)監(jiān)督之下。

4.加大統(tǒng)計(jì)違法查處力度

通過(guò)修訂統(tǒng)計(jì)法，實(shí)施《處分規(guī)定》，建立更加有效的查處和懲治在統(tǒng)計(jì)上弄虛作假、違法違紀(jì)行為的法律制度，已經(jīng)成為提高統(tǒng)計(jì)工作內(nèi)在質(zhì)量的當(dāng)務(wù)之急。要保證統(tǒng)計(jì)法切實(shí)有效執(zhí)行，各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、廣大統(tǒng)計(jì)人員要嚴(yán)格依法辦事。統(tǒng)計(jì)法要求統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員“三個(gè)不得”：不得編造篡改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，不得要求任何機(jī)構(gòu)、任何個(gè)人編造篡改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，不得有其他違反本法的行為。這“三個(gè)不得”是最主要也是最根本的要求。作為統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員實(shí)際上是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者，理所應(yīng)當(dāng)做到“三個(gè)不得”。所以，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員嚴(yán)格按照統(tǒng)計(jì)法律制度來(lái)辦事，這是最起碼的要求。如果違反了這些規(guī)定，就應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)肅查處。當(dāng)然，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員發(fā)現(xiàn)了違法行為，要履行監(jiān)督檢查職責(zé)。即使涉及到領(lǐng)導(dǎo)人員、調(diào)查對(duì)象，以及下級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)查嚴(yán)懲[3]。統(tǒng)計(jì)工作主管部門應(yīng)當(dāng)組織經(jīng)常性的執(zhí)法檢查和全國(guó)性的執(zhí)法大檢查，以發(fā)現(xiàn)各地、各部門、各企業(yè)有無(wú)統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)的行為，如果有，堅(jiān)決依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處。同時(shí)，還可以充分利用社會(huì)輿論監(jiān)督，對(duì)典型案例還可予以曝光。

5.建立統(tǒng)計(jì)違法預(yù)防機(jī)制

對(duì)于統(tǒng)計(jì)工作而言，工作的環(huán)境和體制機(jī)制是非常重要的。由于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)承載了太多的利益訴求，很多利益通過(guò)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)體現(xiàn)出來(lái)，比如說(shuō)考核干部，評(píng)價(jià)干部的政績(jī)，評(píng)價(jià)一個(gè)地方、一個(gè)部門、一個(gè)企業(yè)一定時(shí)期的成績(jī)，都是用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)說(shuō)話。讓數(shù)字事實(shí)說(shuō)話是行政管理工作、干部管理工作科學(xué)化的一個(gè)標(biāo)志，但必須建立適合科學(xué)發(fā)展觀要求的干部工作實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系。既要定性評(píng)價(jià)干部又要定量評(píng)價(jià)干部，關(guān)鍵是這種定量的考核要不斷邁入科學(xué)化的軌道，也就是在操作過(guò)程中要盡量的減少各種干擾，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠。另一方面，應(yīng)當(dāng)把查處統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為與建立健全預(yù)防統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為發(fā)生的體制機(jī)制結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，逐步建立防范統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為發(fā)生的長(zhǎng)效機(jī)制。應(yīng)當(dāng)通過(guò)查辦案件，認(rèn)真研究和查找統(tǒng)計(jì)工作中存在的漏洞和容易發(fā)生統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)依法統(tǒng)計(jì)、依法監(jiān)督教育，積極完善統(tǒng)計(jì)體制機(jī)制，堵塞漏洞，改進(jìn)管理，防范權(quán)力與利益掛鉤，從根本上防范和減少統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為的發(fā)生，保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

［1］本社.中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法[M].北京：法律出版社，2009-06-01.

［2］程子林.解讀新修訂的統(tǒng)計(jì)法[EB/OL].新華網(wǎng)，2009-07-10.

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F222

：A

：1672-0547（2010）02-0050-02

2010－01－26

朱玫林（1981-），女，安徽合肥人，安徽財(cái)貿(mào)職業(yè)學(xué)院講師，研究方向：統(tǒng)計(jì)學(xué)。