徐磊

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)，安徽 蚌埠 233041）

安徽省吸引外商研發(fā)投資的障礙及對(duì)策分析

徐磊

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)，安徽 蚌埠 233041）

設(shè)立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)是全球化時(shí)代的一個(gè)重要特征。目前，我國的海外研發(fā)投資機(jī)構(gòu)增長迅速，但安徽省的研發(fā)投資機(jī)構(gòu)數(shù)量仍然相對(duì)較少，發(fā)展緩慢。文章從安徽省吸引外商研發(fā)投資的現(xiàn)狀入手，分析了安徽省吸引外商研發(fā)投資的主要障礙，提出了加強(qiáng)創(chuàng)新體系建設(shè)，發(fā)展研發(fā)服務(wù)業(yè)；結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，合理確定引資重點(diǎn)領(lǐng)域；加大針對(duì)跨國公司海外總部的引資宣傳；利用產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的集聚效應(yīng)，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)的作用等政策建議，期待能進(jìn)一步推動(dòng)外商在安徽省進(jìn)行研發(fā)投資。

安徽??；研發(fā)投資；研發(fā)服務(wù)業(yè)

一、跨國公司在安徽省的研發(fā)概況

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2007年底，跨國公司在中國共設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)1160家?？鐕驹谥袊O(shè)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)中，在總數(shù)比例上，北京占55%,上海占17%，蘇州占13%，深圳占6%，西安占3%，成都占2%，廣州占2%，杭州占1%，青島占1%。而跨國公司在安徽省設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)和地區(qū)性總部幾乎為零，引入的跨國公司投資數(shù)額也非常少，嚴(yán)重影響了科學(xué)技術(shù)的移植和技術(shù)外溢的擴(kuò)展。

安徽省位于中國東南部，地處長江下游，東連江蘇，南鄰浙江、江西，西靠湖北、河南，北接山東，居華東腹地，是我國東部地區(qū)南北之間和東西之間過渡地帶。安徽處于中國經(jīng)濟(jì)最具發(fā)展活力的長三角腹地，是中國實(shí)施中西部發(fā)展戰(zhàn)略的“橋頭堡”。作為毗鄰東部沿海的中部省份，具備獨(dú)特的承東啟西、襟南帶北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，安徽省加大了省內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)濟(jì)環(huán)境得到了較好的改善，在安徽省進(jìn)行投資的外商也越來越多，不論從規(guī)模上還是從質(zhì)量上都有了很大提高。2008年1－11月份，全省實(shí)際利用外資374320萬美元，同比增長30%。其中，外商直接投資313073萬美元，同比增長25%；外商其它投資29021萬美元，同比增長64%；對(duì)外借款32224萬美元，同比增長55%。然而在這些投資里，外商對(duì)我省的研發(fā)投資比例極低。在中央“鼓勵(lì)外商投資設(shè)立研發(fā)中心”的一系列優(yōu)惠政策的支持下，許多外商也開始考慮在安徽投資設(shè)立研發(fā)中心，以利用安徽省現(xiàn)有的科技資源，降低新產(chǎn)品研制過程中的成本和風(fēng)險(xiǎn)。

另外，據(jù)統(tǒng)計(jì)，安徽省目前擁有國家級(jí)開發(fā)區(qū)4個(gè)，省級(jí)開發(fā)區(qū)85個(gè)，縣（市）級(jí)開發(fā)區(qū)49個(gè)，籌建開發(fā)區(qū)18個(gè)。據(jù)有關(guān)資料顯示，2007年上半年全省開發(fā)區(qū)合同利用境外資金13.14億美元，增長19.8%。占同期全省合同利用外資的84.9%，實(shí)際利用外資7.26億美元，增長55.5%，占同期全省實(shí)際利用外資的56.6%。高新開發(fā)區(qū)以其完善的基礎(chǔ)設(shè)施、豐富的科技資源、優(yōu)惠的政策安排吸引了大量的外商投資。但是從目前的情況看，高新區(qū)還沒有承擔(dān)起吸引外商研發(fā)投資的重要任務(wù)，引資效果不明顯。

二、安徽省吸引外商研發(fā)投資的主要障礙

（一）產(chǎn)業(yè)的國際化程度低，缺乏對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力

外商在華研發(fā)投資的行業(yè)分布與該產(chǎn)業(yè)的國際化程度密切相關(guān)?？鐕驹谀硞€(gè)產(chǎn)業(yè)中的投資份額和市場(chǎng)銷售份額越高，其在華投資的研發(fā)項(xiàng)目也就越多，規(guī)模也就越大。如上海汽車行業(yè)、電子通訊業(yè)、軟件業(yè)、化工（日用化工）業(yè)、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)正是反映了這樣的特點(diǎn)。如果一種產(chǎn)業(yè)，一個(gè)行業(yè)不僅形成了產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售的競(jìng)爭(zhēng)，而且還能進(jìn)一步形成研發(fā)投資的競(jìng)爭(zhēng)，那么就會(huì)吸引來自跨國公司更多的研發(fā)投入，形成產(chǎn)業(yè)或行業(yè)研發(fā)投資的集聚效應(yīng)和加速化發(fā)展的格局。然而安徽省產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)整合不夠，產(chǎn)業(yè)鏈欠發(fā)達(dá)，幾乎沒有發(fā)展完整的能為外資企業(yè)配套的技術(shù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)的國際化程度低，缺乏對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力。因此在吸引外商研發(fā)投資的競(jìng)爭(zhēng)中處于明顯劣勢(shì)。

（二）高素質(zhì)人力資源嚴(yán)重缺乏

人力資源匱乏是跨國公司研發(fā)投資忽略安徽省的關(guān)鍵因素之一。安徽省科技人員總數(shù)為10萬人，僅占全國的3.5%，不到沿海各省市平均水平的一半。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的一份研究報(bào)告顯示，安徽省的科技人力資源在全國排名第23位，在中部地區(qū)9個(gè)省份中是最低的。其中專業(yè)技術(shù)人員排在第21名，在中部地區(qū)為倒數(shù)第二位，略高于江西（江西第23位），缺乏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)扎根的技術(shù)和人才條件。2007年安徽省R&D經(jīng)費(fèi)72.8億元，占GDP的0.99%，雖然較2005年提高了0.14個(gè)百分點(diǎn)，但和1.49%的全國平均水平相比，差距仍然較大。近年來安徽省加大了教育力度，科技人員數(shù)量和質(zhì)量都有了很大提高，但和沿海各省相比仍然存在很大差距。缺少了大量資金，技術(shù)，以及人力等重要因素，跨國公司研發(fā)投資很難在安徽省有所作為，因此大多數(shù)跨國企業(yè)不愿來安徽投資設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。

（三）經(jīng)濟(jì)總量小，投資回報(bào)率低，對(duì)研發(fā)投資缺乏吸引力

2007年安徽生產(chǎn)總值（GDP）為7345.7億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長13.9%，為近12年來最好水平，排在全國第14位。2008年安徽省生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)8874.2億元，同比增長12.7%，排在全國第16位。和周邊省份相比，安徽的經(jīng)濟(jì)總量仍然偏小，對(duì)研發(fā)投資的吸引力不足。

同時(shí)，較低的投資回報(bào)率也是制約跨國公司在安徽進(jìn)行研發(fā)投資的重要因素。投資回報(bào)率的預(yù)期，以及一個(gè)地區(qū)的環(huán)境能否實(shí)現(xiàn)他的預(yù)期，是外商決定是否投資、在哪投資和投資多少的根本依據(jù)。根據(jù)世界銀行對(duì)中國120個(gè)城市的12400家企業(yè)進(jìn)行的調(diào)查，外資企業(yè)在中國投資的稅后資本回報(bào)率在10%左右。但是國內(nèi)各地區(qū)和產(chǎn)業(yè)資本回報(bào)率極不平衡。而投資效率的高低是導(dǎo)致各地區(qū)利用外商研發(fā)投資不平衡的主要原因。

（四）“科技條件”的優(yōu)勢(shì)沒有充分發(fā)揮

科技條件方面，安徽的許多指標(biāo)都位于全國較前列,如高校數(shù)量等。安徽有科研院所200多家，高校82所，各類專業(yè)技術(shù)人員100多萬人，每年有大量的科研成果出現(xiàn)，具有較強(qiáng)的科技開發(fā)能力，科研人員的工資水平比北京、上海、廣東要明顯低一些，有成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。但是與上述地區(qū)比較，在安徽所利用的外資中，研發(fā)投資經(jīng)費(fèi)少，相關(guān)科研活動(dòng)人數(shù)少，外商對(duì)安徽的投資，仍處于初級(jí)的生產(chǎn)制造階段，與省內(nèi)的優(yōu)良資源不協(xié)調(diào)。比如，廣東與安徽的高校數(shù)量大體相當(dāng)，在校學(xué)生數(shù)量比安徽多10000多人，而三資企業(yè)的研發(fā)投資活動(dòng)人員數(shù)竟是安徽的40倍；浙江省的省內(nèi)研發(fā)經(jīng)費(fèi)是安徽的近2倍，其三資企業(yè)的研發(fā)投資費(fèi)用是安徽的6倍。安徽雖然有中國科技大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)、安徽大學(xué)、中國科學(xué)院合肥分院等一批知名高校和研究院所，但是高校院所與地方經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系不強(qiáng)，成果轉(zhuǎn)化不多，科技投入不高，企業(yè)的研究與開發(fā)費(fèi)用也不足。這說明安徽的科技投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，科技條件沒有得到充分的發(fā)揮，沒有形成吸引外商研發(fā)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)入的有利條件。

（五）對(duì)跨國公司研發(fā)戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)不清，引資導(dǎo)向模糊

國外跨國公司在華的研發(fā)性項(xiàng)目投資，并不取決于東道國的主觀需求，而是首先取決于他的公司戰(zhàn)略?？鐕镜娜蚍止?zhàn)略可以分為縱向一體化戰(zhàn)略和橫向一體化戰(zhàn)略。實(shí)施縱向一體化戰(zhàn)略，其對(duì)外研發(fā)投資的主要?jiǎng)訖C(jī)是為了將其公司的一些成熟技術(shù)打出去，以不斷開拓東道國的市場(chǎng)，適應(yīng)東道國市場(chǎng)的變化與需求。處于這類分工戰(zhàn)略模式下的研發(fā)投資，其研發(fā)項(xiàng)目大多都是一些適應(yīng)型或?qū)Ｓ眉夹g(shù)型的項(xiàng)目。其技術(shù)水平的提升，主要取決于東道國市場(chǎng)的規(guī)模、競(jìng)爭(zhēng)程度和成長的潛力；實(shí)施橫向一體化分工戰(zhàn)略，其對(duì)外研發(fā)投資的主要?jiǎng)訖C(jī)則往往會(huì)更多地考慮技術(shù)的增長性和競(jìng)爭(zhēng)力。

安徽省內(nèi)企業(yè)普遍忽視對(duì)跨國公司研發(fā)戰(zhàn)略的學(xué)習(xí)與研究，對(duì)于跨國公司研發(fā)戰(zhàn)略的主要?jiǎng)訖C(jī)和策略認(rèn)識(shí)不清，直接導(dǎo)致了引資導(dǎo)向模糊。因而也沒有制定出與跨國公司在皖研發(fā)動(dòng)機(jī)相契合的適合地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的引資戰(zhàn)略整體規(guī)劃。

（六）政府的鼓勵(lì)政策與措施過于單一、僵化

政府的鼓勵(lì)政策與措施對(duì)跨國公司的研發(fā)投資有著很大的關(guān)聯(lián)。安徽省政府所采取的政策與措施過于單一、僵化。在安徽，很多人認(rèn)為政策優(yōu)惠的稅收是吸引外商投資的最有效的手段。也相繼出臺(tái)了許多對(duì)于外商在皖研發(fā)投資的稅收優(yōu)惠政策，但是在諸多政策因素中“優(yōu)惠的稅收政策”的影響力其實(shí)并不是很明顯，甚至可以說是比較弱，根本就沒有達(dá)到預(yù)期的效果。它和推進(jìn)外商在皖研發(fā)投資并不存在強(qiáng)相關(guān)性。而實(shí)際上單一僵化的招商政策也會(huì)引發(fā)另外兩個(gè)嚴(yán)重的問題，一是導(dǎo)致部分外商投資行為短期化；二是導(dǎo)致跨國公司以及有意長期發(fā)展的投資者認(rèn)為我們政策不穩(wěn)，缺乏誠信。

此外，行政審批環(huán)節(jié)仍然過多，行為不夠規(guī)范，人員素質(zhì)不高，解決效果不好；招商引資方式還比較傳統(tǒng)，缺乏創(chuàng)新；處理問題不積極，辦事效率不高，也拖延了安徽省吸引外商研發(fā)投資的步伐。

（七）開發(fā)區(qū)的引資先導(dǎo)作用沒有發(fā)揮，數(shù)量和質(zhì)量有待提高

跨國公司與開發(fā)區(qū)之間的合作最為密切，各類開發(fā)區(qū)是安徽省引資的主戰(zhàn)場(chǎng)，同時(shí)也是引資主體競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)。省內(nèi)開發(fā)區(qū)的數(shù)量和質(zhì)量直接體現(xiàn)了跨國公司研發(fā)投資的力度和深度。全省目前擁有國家級(jí)開發(fā)區(qū)4個(gè)，省級(jí)開發(fā)區(qū)85個(gè)，縣（市）級(jí)開發(fā)區(qū)49個(gè)，籌建開發(fā)區(qū)18個(gè)。盡管安徽省內(nèi)開發(fā)區(qū)數(shù)目在不斷增加，但是開發(fā)區(qū)相對(duì)于臨省，如山東，江蘇，江西，浙江等等仍然偏小，而且規(guī)模小、缺乏活力。層次偏低，建設(shè)起點(diǎn)低也成為招商引資的瓶頸。多數(shù)開發(fā)區(qū)的管理體制仍沿用政府行政管理的模式在運(yùn)作，部分開發(fā)區(qū)長期沒有引進(jìn)項(xiàng)目，形成了名存實(shí)亡的空殼開發(fā)區(qū)。一哄而起的開發(fā)不僅沒有達(dá)到預(yù)期的效果，還造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和無序競(jìng)爭(zhēng)。此外，在對(duì)外招商引資上也未能探索出國際合作和資本運(yùn)作的新方式，安徽省開發(fā)區(qū)并未真正發(fā)揮出招商引資、形成產(chǎn)業(yè)龍頭的示范作用。這使得我們開發(fā)區(qū)的質(zhì)量大大折扣，對(duì)于吸引外商投資尤其是研發(fā)投資是非常不利的。

此外，從安徽省內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境來看，產(chǎn)品市場(chǎng)銷售潛力不足，商業(yè)環(huán)境不令人滿意，R&D配套設(shè)施不夠完善，還沒有構(gòu)建起完善的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系。這些都嚴(yán)重制約了安徽省吸引跨國公司研發(fā)投資的步伐。

三、加快安徽省吸引外商研發(fā)投資的政策建議

（一）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域投資環(huán)境

基礎(chǔ)設(shè)施的完備程度是跨國公司進(jìn)行研發(fā)投資要考慮的重要因素之一，這里的基礎(chǔ)設(shè)施不僅包括傳統(tǒng)意義上的交通運(yùn)輸、優(yōu)點(diǎn)通訊、金融機(jī)構(gòu)、能源以及生產(chǎn)要素的分布，還應(yīng)該包括區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況。外商研發(fā)投資主要集中在高新技術(shù)行業(yè)，而高新技術(shù)行業(yè)如微電子對(duì)環(huán)境的要求異常嚴(yán)格，而良好的生態(tài)環(huán)境也是吸引高素質(zhì)人才的重要因素。在加大區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的同時(shí)也要注意對(duì)跨國公司研發(fā)投資項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格篩選，減少高污染項(xiàng)目的引進(jìn)。

政府應(yīng)加大對(duì)于投資環(huán)境的優(yōu)化整治力度，堅(jiān)持市場(chǎng)開放原則，整治投資不良環(huán)節(jié)，簡化行政審批程序，提高辦事效率和服務(wù)水平。推行“一門式辦公”和“電子政務(wù)工程”，實(shí)行工商、稅務(wù)、海關(guān)、人事勞動(dòng)等部門統(tǒng)一辦公，統(tǒng)一審核，提高辦公效率。營造有利于跨國公司運(yùn)營和發(fā)展的公正、透明的投資環(huán)境。繼續(xù)在投資手續(xù)的審批、建筑用地、基礎(chǔ)設(shè)施使用費(fèi)等方面給予優(yōu)惠、解決跨國公司科研人員的生活配套服務(wù)，切實(shí)解決跨國公司在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行研發(fā)活動(dòng)遇到的實(shí)際困難。

（二）結(jié)合實(shí)際需要，做好跨國公司研發(fā)性投資的政策優(yōu)化

以往的鼓勵(lì)政策主要著眼于財(cái)政稅收方面的優(yōu)惠，這對(duì)于降低研發(fā)機(jī)構(gòu)運(yùn)營成本無疑是有利的。但是，研發(fā)機(jī)構(gòu)的良性運(yùn)作還需要其他輔助性政策的配套實(shí)施。政府應(yīng)根據(jù)跨國公司在皖設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)及其對(duì)環(huán)境、要素和市場(chǎng)的不同要求，進(jìn)一步優(yōu)化吸收研發(fā)類外資的區(qū)域性政策并注意相關(guān)政策的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，同時(shí)提高政府運(yùn)作的效率和透明度，增強(qiáng)政策的穩(wěn)定性和可預(yù)見性。

具體內(nèi)容包括實(shí)施定向貸款計(jì)劃以鼓勵(lì)公司的研發(fā)業(yè)務(wù)；簡化外來科研人員的進(jìn)入與留駐的手續(xù)，降低房地產(chǎn)成本和其他商務(wù)運(yùn)作成本；鼓勵(lì)研發(fā)機(jī)構(gòu)同我省的企業(yè)、研究院所和高等學(xué)校合作；允許國外研發(fā)中心參與國家科技項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)與投資，允許其收購與兼并我省企業(yè)化的研究機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)跨國公司研發(fā)機(jī)構(gòu)與本土研發(fā)機(jī)構(gòu)聯(lián)合承擔(dān)研發(fā)課題，加強(qiáng)在基礎(chǔ)技術(shù)、技術(shù)信息等方面的交流；在項(xiàng)目申請(qǐng)、投資、土地利用權(quán)以及稅收等方面給予優(yōu)惠政策等。另外，要選擇條件適合的地點(diǎn)，按照跨國公司研發(fā)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)設(shè)立研發(fā)園區(qū)，形成具有世界水平的研發(fā)集群。

（三）結(jié)合本地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，確定吸引跨國公司研發(fā)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域

跨國公司在為其研發(fā)機(jī)構(gòu)選擇區(qū)位時(shí)，會(huì)重點(diǎn)考慮外在的研發(fā)因素，只有與該地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃及相應(yīng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向保持一致時(shí)，才能在相互間的技術(shù)、信息交流中保持持續(xù)創(chuàng)新的能力。

各級(jí)政府應(yīng)把吸引外商研發(fā)投資與產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化結(jié)合起來，制定相應(yīng)的規(guī)劃和調(diào)控政策，加大對(duì)嵌入式技術(shù)創(chuàng)新與合作開發(fā)技術(shù)創(chuàng)新的鼓勵(lì)力度，引導(dǎo)外資更多地投向電力、電子信息、生物工程、現(xiàn)代中藥、新材料、汽車等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和技術(shù)的開發(fā)以及現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)與跨國公司研發(fā)中心的戰(zhàn)略合作和技術(shù)配套。重點(diǎn)支持培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新品牌產(chǎn)品；環(huán)境保護(hù)與資源綜合利用及循環(huán)經(jīng)濟(jì)、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的共性關(guān)鍵技術(shù)和重點(diǎn)產(chǎn)品開發(fā)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新品牌產(chǎn)品；瞄準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)工程，承擔(dān)和開發(fā)重大裝備和配套產(chǎn)品以及引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新，發(fā)展重大裝備創(chuàng)新品牌產(chǎn)品。

（四）營造知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)氛圍，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度

依法保護(hù)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)的成果權(quán)益不受侵犯，包括技術(shù)保密、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、防止偽造侵權(quán)等，否則跨國公司不會(huì)愿意在中國從事高水平的研發(fā)活動(dòng)。

誠然，中國政府在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面做出了很多努力，也成立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，但仍然存在執(zhí)法體系不完善，執(zhí)法力度不足的情況。有時(shí)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，即使申請(qǐng)了專利等產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，仍被假冒和仿制，嚴(yán)重挫傷了企業(yè)二次創(chuàng)新和自主創(chuàng)新的積極性。并且被侵權(quán)的企業(yè)很難通過法律渠道高效公平地解決糾紛，使得一些企業(yè)不愿將自己的技術(shù)創(chuàng)新申請(qǐng)專利公開或者投入大量資金進(jìn)行轉(zhuǎn)化，影響了技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力?？鐕镜难邪l(fā)成果受到的侵權(quán)威脅更加嚴(yán)重。因此，政府應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度完善、法規(guī)制定、隊(duì)伍建設(shè)和輿論監(jiān)督各個(gè)方面的工作，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)成為全社會(huì)的一種自覺行為。建立一套完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)保障網(wǎng)絡(luò)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)、尤其是發(fā)明設(shè)計(jì)專利的保護(hù)力度，打擊侵害專利權(quán)的行為，對(duì)于惡意侵犯別人知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為給與嚴(yán)厲制裁，給與侵權(quán)者幾倍于非法收入的罰款，直至沒收全部財(cái)產(chǎn)，確保發(fā)明創(chuàng)造活動(dòng)得到應(yīng)有的回報(bào)，激發(fā)跨國公司在安徽省內(nèi)從事高水平研發(fā)活動(dòng)的積極性。

（五）加強(qiáng)創(chuàng)新體系建設(shè)，發(fā)展研發(fā)服務(wù)業(yè)

一般來講，東道國的技術(shù)水平越高、技術(shù)創(chuàng)新能力越強(qiáng)，越容易吸引跨國公司研發(fā)機(jī)構(gòu)的入駐。同時(shí)，技術(shù)溢出的效應(yīng)也就越明顯。因此，我們應(yīng)進(jìn)一步建立和完善創(chuàng)新體系，發(fā)展研發(fā)服務(wù)業(yè)，提高本土創(chuàng)新水平。

第一，建立健全以研發(fā)信息服務(wù)為主的成果交易機(jī)構(gòu)，包括各類技術(shù)市場(chǎng)、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人事務(wù)所、技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)、技術(shù)開發(fā)咨詢機(jī)構(gòu)和相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)等。第二，培育發(fā)展技術(shù)交易市場(chǎng)，提供新技術(shù)交易服務(wù)。通過技術(shù)交易市場(chǎng)，提供交易過程中的政策咨詢、專利代理、合同登記、交易合同認(rèn)定以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)變更登記等配套服務(wù)，形成一個(gè)高效和具有良好信譽(yù)的新技術(shù)交易服務(wù)體系。第三，鼓勵(lì)成立研究與開發(fā)成果轉(zhuǎn)化的中介組織，加快技術(shù)的開發(fā)與推廣。包括各種類型的孵化器，如生產(chǎn)力促進(jìn)中心、創(chuàng)業(yè)中心和產(chǎn)學(xué)研型的科技企業(yè)等。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效地組織和利用各種社會(huì)資源，幫助中小企業(yè)研究開發(fā)新技術(shù)和新產(chǎn)品，并開展多種形式的新技術(shù)推廣活動(dòng)，傳播和推廣先進(jìn)、成熟、適用技術(shù)，推動(dòng)市場(chǎng)前景好、技術(shù)含量高、附加值高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著的技術(shù)向企業(yè)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散。第四，加快創(chuàng)業(yè)投資公司和中小企業(yè)創(chuàng)新基金的建設(shè)。

（六）利用產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的聚集效應(yīng)，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)的作用

在整個(gè)投資環(huán)境不能迅速改善的條件下，通過建設(shè)科技開發(fā)區(qū)、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群的形式，可以形成吸引研發(fā)投資的小環(huán)境，改善區(qū)域投資環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的相對(duì)集中。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)，高度專業(yè)化的技能和知識(shí)的堆積，相關(guān)企業(yè)與競(jìng)爭(zhēng)者的既競(jìng)爭(zhēng)又協(xié)作，密集分布的中介機(jī)構(gòu)與精于經(jīng)營的客戶在地理上或產(chǎn)業(yè)組織內(nèi)的相應(yīng)集中，為集群內(nèi)企業(yè)提供了實(shí)現(xiàn)合作開發(fā)技術(shù)創(chuàng)新的重要來源與物質(zhì)基礎(chǔ)；同行之間的相互比較帶來競(jìng)爭(zhēng)壓力，進(jìn)而轉(zhuǎn)換成創(chuàng)新的動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)聚集了許多“同質(zhì)”和關(guān)聯(lián)度很高的企業(yè)群體，一旦又新的產(chǎn)品或生產(chǎn)工藝和技術(shù)在集群內(nèi)出現(xiàn)，很快就會(huì)在集群內(nèi)傳播和溢出，形成技術(shù)創(chuàng)新的集聚效應(yīng)。

安徽也應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)和配套設(shè)施建設(shè)，整合現(xiàn)有的各類開發(fā)區(qū)和科技園區(qū)，開發(fā)針對(duì)某一行業(yè)研發(fā)投資的專門高科技園區(qū)，形成鮮明產(chǎn)業(yè)群，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新集聚效應(yīng)。

（七）關(guān)注跨國公司研發(fā)投資動(dòng)態(tài)，加大對(duì)跨國公司海外總部的引資宣傳

跨國公司在華進(jìn)行的研發(fā)類投資項(xiàng)目，如：軟件公司、生物制藥研究機(jī)構(gòu)等，主要由跨國公司總部進(jìn)行決策，中國總部對(duì)研發(fā)投資決策職能相對(duì)較弱，但中國總部對(duì)海外產(chǎn)品本土化研發(fā)投入具有較高決策權(quán)。因此，根據(jù)跨國公司投資決策的特點(diǎn)，我們?cè)谖鐕狙邪l(fā)投資時(shí)，宣傳和推廣工作不能僅僅針對(duì)跨國公司的中國總部，而是更應(yīng)注重對(duì)跨國公司海外總部的宣傳。

安徽省各級(jí)政府招商機(jī)構(gòu)、省級(jí)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，應(yīng)分行業(yè)、分區(qū)域加強(qiáng)對(duì)跨國公司研發(fā)投資趨勢(shì)的研究，及時(shí)了解跨國公司對(duì)外研發(fā)投資信息和產(chǎn)業(yè)布局，掌握跨國公司研發(fā)投資的新動(dòng)向。根據(jù)跨國公司總部的需要，采用合理可行的宣傳手段和內(nèi)容。讓我們的信息能夠傳播到跨國公司的決策層，能夠影響跨國公司的決策。

［1］徐嘯瓊.跨國公司R&D全球化與安徽的對(duì)策研究[J].理論建設(shè)，2006，（1）.

［2］張仁開.外商R&D投資與上海城市創(chuàng)新能力的提升[J].上海投資,2007，（1）.

［3］張仁開，杜德斌.跨國公司在華R&D的態(tài)勢(shì)與效應(yīng)分析[J].亞太經(jīng)濟(jì),2005，（3）.

［4］曹永峰.跨國公司研發(fā)投資與區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力的提升——以環(huán)杭州灣為例[J].科技進(jìn)步與對(duì)策，2006，（12）.

［5］隆國強(qiáng).吸引跨國公司研發(fā)機(jī)構(gòu)的機(jī)遇與對(duì)策[J].重慶工學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，（1）.

［6］童馨，王皓白.浙江需大力吸引跨國公司研發(fā)投資[J].浙江經(jīng)濟(jì)，2005，（13）.

［7］趙留威，張振剛.珠三角吸引跨國公司投資設(shè)立R&D機(jī)構(gòu)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)分析[J].科技管理研究，2007，（4）.

［8］楊奕.外資研發(fā)機(jī)構(gòu)在華的區(qū)位選擇對(duì)廣州吸引研發(fā)外資的啟示[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2006，（7）.

F830.59

A

1672-0547（2010）01-0009-03

2009-12-13

徐 磊（1978-），女，安徽蚌埠人，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院講師，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士。

安徽省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目《安徽省利用跨國公司研發(fā)投資研究》（編號(hào)：2006SK108）研究成果之一。