方 文方 舒

（1.蘇州大學(xué)，江蘇 蘇州 215123；2.中國人民大學(xué)，北京 100872）

職業(yè)化社會(huì)工作者制度建設(shè)的理論思考

方 文1方 舒2

（1.蘇州大學(xué)，江蘇 蘇州 215123；2.中國人民大學(xué)，北京 100872）

社會(huì)工作是社會(huì)福利體系的重要環(huán)節(jié)，承擔(dān)著社會(huì)福利和公共服務(wù)的輸送和傳遞職責(zé)，其中作為專業(yè)主導(dǎo)力量的社會(huì)工作者更是社會(huì)福利輸送效果和公共服務(wù)傳遞質(zhì)量的決定性因素。只有建設(shè)與中國社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的職業(yè)化社會(huì)工作者制度，才能發(fā)揮好、運(yùn)用好社會(huì)工作者專業(yè)化、職業(yè)化功能，實(shí)現(xiàn)其服務(wù)社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)。所以，通過社會(huì)福利制度創(chuàng)新來推進(jìn)我國職業(yè)化社會(huì)工作者的制度建設(shè)，以“政府購買服務(wù)”機(jī)制為路徑構(gòu)建政府、市場(chǎng)和民間力量的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不失為職業(yè)化社會(huì)工作者制度建設(shè)的一條具體的可選路徑。

職業(yè)化社會(huì)工作者；制度建設(shè)；理論思考；社會(huì)福利

一般而言，在國家發(fā)展戰(zhàn)略和社會(huì)福利理念的指導(dǎo)下，政府制定一系列社會(huì)政策，形成社會(huì)政策系統(tǒng)，這一社會(huì)政策系統(tǒng)需要一個(gè)通達(dá)的執(zhí)行系統(tǒng)去落實(shí)，社會(huì)福利理念、社會(huì)政策和社會(huì)福利輸送機(jī)制構(gòu)成了完整的社會(huì)福利體系，后兩者又被統(tǒng)稱為社會(huì)福利制度。[1]以社會(huì)工作者為主導(dǎo)力量的公共服務(wù)體系作為社會(huì)福利理念和社會(huì)政策的最終落實(shí)環(huán)節(jié)，在整個(gè)社會(huì)福利體系中發(fā)揮著重要作用。但是由于現(xiàn)今我國社會(huì)工作者職業(yè)制度不健全，社會(huì)福利的主體主要仍是政府在“唱獨(dú)角戲”，這一方面制約了公共服務(wù)體系的構(gòu)建和社會(huì)成員福利水平的提高，另一方面也強(qiáng)化了公民個(gè)人對(duì)國家福利的依賴性。于是，從政府、社會(huì)和市場(chǎng)三個(gè)場(chǎng)域的分析出發(fā)，既考慮提升社會(huì)成員福利水平的需要，又避免出現(xiàn)“政府單一型”福利模式和個(gè)體的福利依賴性局面，以“政府購買服務(wù)”構(gòu)建一個(gè)合理健全的中國特色職業(yè)化社會(huì)工作者制度體系的要求就顯得非常迫切。

一、方向：創(chuàng)新社會(huì)福利制度

中國職業(yè)化社會(huì)工作者制度建設(shè)的方向就是創(chuàng)新社會(huì)福利制度，因?yàn)樯鐣?huì)福利與社會(huì)工作二者在本質(zhì)上是一致的，作為一種社會(huì)設(shè)置，它們?cè)趦r(jià)值理念、最終目標(biāo)等方面關(guān)系極為緊密。

一方面，社會(huì)工作是一種以社會(huì)公正為價(jià)值、幫助困難群體和個(gè)人的職業(yè)，它以幫助人、促進(jìn)人的發(fā)展、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步為目標(biāo)，社會(huì)工作有利于實(shí)現(xiàn)新的社會(huì)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。這一點(diǎn)與社會(huì)福利所倡導(dǎo)的價(jià)值理念是完全一致的。

另一方面，社會(huì)福利制度包括社會(huì)政策系統(tǒng)和福利輸送體系，而社會(huì)政策的實(shí)施途徑就是以社會(huì)工作為主體的公共服務(wù)體系，因?yàn)樯鐣?huì)工作強(qiáng)調(diào)服務(wù)的提供、人們具體問題的解決，作為整個(gè)社會(huì)福利體系中的重要環(huán)節(jié)，它直接決定了社會(huì)福利制度目標(biāo)的達(dá)成，所以，順利實(shí)現(xiàn)職業(yè)化社會(huì)工作者制度建設(shè)，前提是必須厘清社會(huì)福利制度體系的發(fā)展方向。

所以，從當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)來看，社會(huì)工作者制度建設(shè)的要求是職業(yè)化，要求社會(huì)工作者必須有自己施展的空間，而社會(huì)福利制度的設(shè)置，不管是在理念方面，還是目標(biāo)達(dá)成方面，都與社會(huì)工作是一致的，社會(huì)工作者在獲得職業(yè)準(zhǔn)入資格以后，能夠發(fā)揮才能的機(jī)遇就是我國社會(huì)福利制度的改革與創(chuàng)新。[2]這是因?yàn)椋?/p>

從解決社會(huì)問題、促進(jìn)社會(huì)和諧的角度來看，職業(yè)化社會(huì)工作者制度建設(shè)是社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的必由之路。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)管理體制的改革，許多社會(huì)問題凸現(xiàn)出來。城市中的失業(yè)、老人社會(huì)保障和照顧、進(jìn)城農(nóng)民的服務(wù)、精神衛(wèi)生服務(wù)、對(duì)殘疾人及其他弱勢(shì)人群的服務(wù)，以及對(duì)藥物依賴者的治療與服務(wù)，都需要專門的社會(huì)工作者。這些問題十分復(fù)雜，靠傳統(tǒng)的行政方法、做思想政治工作的方法根本無法解決，而且需要幫助者的文化素質(zhì)比以前較高，有些人的需要也與以往有很大不同。在解決這些社會(huì)問題的過程中，社會(huì)必須分化出新的部門或職業(yè)以專門解決這些問題。要有效地應(yīng)對(duì)和解決這些復(fù)雜的、多樣化的問題，必須有一支專門的、訓(xùn)練有素的、高素質(zhì)的職業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍，這就是職業(yè)化的專業(yè)性社會(huì)工作者隊(duì)伍。[3]

從實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的角度來看，在新的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)在很大程度上要依靠一個(gè)健全的社會(huì)福利體系的運(yùn)轉(zhuǎn)。事實(shí)表明，我國原有的社會(huì)福利制度體系已不能滿足社會(huì)轉(zhuǎn)型與體制改革所提出的新的要求。從社會(huì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)現(xiàn)代化的角度看問題，我國應(yīng)該加速建立與中國國情相適應(yīng)的、符合社會(huì)主義現(xiàn)代化要求的中國特色社會(huì)福利制度體系，創(chuàng)新社會(huì)福利制度，其中包括建立社會(huì)工作者職業(yè)制度，走社會(huì)工作者職業(yè)化之路。

從增進(jìn)公平正義角度來看，現(xiàn)階段，政府加快建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度體系，切實(shí)保障了農(nóng)民（工）權(quán)益、建立了平等就業(yè)制度，完善了城市居民最低保障制度，在農(nóng)村建立了以國家或政府支持為主，同集體、家庭相結(jié)合的養(yǎng)老保障制度，建立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。這些社會(huì)政策為社會(huì)福利體系的建立奠定了良好基礎(chǔ)，極大地提高了城鄉(xiāng)居民的社會(huì)福利水平、彰顯了公平正義的和諧價(jià)值觀。但是所有社會(huì)政策的最終貫徹需要健全的社會(huì)工作者制度體系發(fā)揮作用。因此從需求的角度來看，職業(yè)化社會(huì)工作制度的構(gòu)建將成為未來一個(gè)發(fā)展時(shí)期的亮點(diǎn)。

概而言之，新世紀(jì)新階段，增進(jìn)社會(huì)公正、促進(jìn)社會(huì)和諧和實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展將是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題，以社會(huì)福利制度創(chuàng)新為方向構(gòu)建職業(yè)化社會(huì)工作者制度將在發(fā)展中占據(jù)重要位置，也是我國未來一個(gè)時(shí)期社會(huì)建設(shè)的重要任務(wù)之一。

二、載體：構(gòu)建公共服務(wù)體系

我國政治體制改革的目標(biāo)在于轉(zhuǎn)變政府管理職能、建設(shè)服務(wù)型政府，努力為公眾提供各類急需的、專業(yè)性的服務(wù)，即構(gòu)建公共服務(wù)體系。專業(yè)性、職業(yè)化的社會(huì)工作者作為公共服務(wù)的主導(dǎo)力量和輸出終端，必須存在一個(gè)發(fā)揮作用、吸引人才的空間和載體。因此，創(chuàng)建職業(yè)化社會(huì)工作者制度需要構(gòu)建一個(gè)包含政府、社會(huì)和市場(chǎng)彼此協(xié)調(diào)的公共服務(wù)體系，為職業(yè)化社會(huì)工作者制度建設(shè)提供載體。

但是，公共服務(wù)的產(chǎn)出并不是社會(huì)工作者一股力量就能完成，在整個(gè)公共服務(wù)分層體系中，理應(yīng)還包含政府的支持、指導(dǎo)和監(jiān)督、社會(huì)民間力量廣泛而深入的參與以及市場(chǎng)機(jī)制在其中穿針引線，這幾方面相互參與、相互滲透、相互協(xié)調(diào)，只有通過三方的共同努力才能實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)體系的構(gòu)建。先來分析政府和社會(huì)民間組織兩方面力量的角色與作用。

（一）政府的角色。在中國，任何重要制度的改革和建設(shè)都離不開政府的作用。以前，由于我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)展，公民社會(huì)，特別是民間組織的發(fā)育不足，大多數(shù)重要職業(yè)的設(shè)置與認(rèn)可及其專業(yè)、行業(yè)權(quán)威的形成都與政府有著重要的聯(lián)系，甚至政府部門獨(dú)自掌握著職業(yè)、專業(yè)的審批權(quán)，所以，在構(gòu)建公共服務(wù)體系的過程中政府的作用是不可忽視的。

在我國，社會(huì)工作是一種全新的服務(wù)制度，政府對(duì)之了解不多，又加之我國廣泛存在著傳統(tǒng)的社會(huì)工作，足以導(dǎo)致政府官員的混淆。所以，社會(huì)工作界向政府介紹專業(yè)社會(huì)工作是重要的。如果獲得政府部門的更多認(rèn)可和授權(quán)，社會(huì)工作專業(yè)化和職業(yè)化進(jìn)程就會(huì)更快一些。在政府部門中，那些與社會(huì)工作服務(wù)直接相關(guān)的部門的態(tài)度和意愿更加重要，它們之間的共識(shí)與協(xié)調(diào)對(duì)社會(huì)工作專業(yè)化的影響是直接的。[4]

具體來說，政府對(duì)推進(jìn)職業(yè)化社會(huì)工作者制度建設(shè)和公共服務(wù)分層體系的作用有：

1.政府為職業(yè)化社會(huì)工作者制度和公共服務(wù)體系的建立提供政策支持，包括從政策制定到立法保護(hù)的一系列過程。我國職業(yè)化社會(huì)工作者制度建設(shè)在十六屆六中全會(huì)和十七大以后取得長足進(jìn)步，正是與政府在政策上的支持是分不開的。政府對(duì)公共服務(wù)體系和職業(yè)化社會(huì)工作者制度體系建設(shè)的政治與政策支持，主要指政府在構(gòu)建公共服務(wù)體系過程中，應(yīng)該制定有利于這一體系生成、發(fā)展的一系列政策、措施，甚至法律法規(guī)等。政府在一系列配套政策中規(guī)定了公共服務(wù)體系建設(shè)的基本途徑、基本目標(biāo)和正確模式，以及其它方面的指導(dǎo)性意見，為我國這一領(lǐng)域事業(yè)的發(fā)展指明方向。

2.政策上的支撐與財(cái)力上的投入是分不開的。從我國當(dāng)前的實(shí)際情況來看，社會(huì)工作者職業(yè)化制度建設(shè)才剛剛起步不久，現(xiàn)階段的推動(dòng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)該以政府投入為主，往后隨著民間力量的釋放，政府應(yīng)該鼓勵(lì)更多的企業(yè)、組織和個(gè)人投入到這一新興領(lǐng)域中。這是我國今后公共服務(wù)體系和職業(yè)化社會(huì)工作者制度建設(shè)兩方面都必須遵循的正確途徑。我國長期以來公民社會(huì)發(fā)育不足，而現(xiàn)階段政府可以利用轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、構(gòu)建和諧社會(huì)和關(guān)注民生事業(yè)這一大好契機(jī)，政府財(cái)政支出適度地向社會(huì)福利性事業(yè)傾斜，努力通過公共服務(wù)體系和社會(huì)工作者制度建設(shè)提升民眾的福利水平。

3.政府在公共服務(wù)體系的構(gòu)建過程中，應(yīng)起到引領(lǐng)者和監(jiān)督者的角色。向公眾提供公共服務(wù)是政府職能的重要部分，政府在職業(yè)化社會(huì)工作者制度中，只應(yīng)是制定規(guī)則和發(fā)揮監(jiān)督作用的“裁判員”而不應(yīng)該成為參與其中的“運(yùn)動(dòng)員”。政府監(jiān)督的對(duì)象是直接為民眾提供服務(wù)的民間福利組織，以及就職于機(jī)構(gòu)中的專業(yè)社會(huì)工作者。政府必須組織一批社會(huì)工作權(quán)威專家和教授組成評(píng)估和監(jiān)督委員會(huì)，利用他們的專業(yè)知識(shí)對(duì)機(jī)構(gòu)及社工的服務(wù)進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督。

4.政府在公共服務(wù)體系中還應(yīng)該發(fā)揮事業(yè)推進(jìn)者的作用。公共服務(wù)體系與職業(yè)化社會(huì)工作者制度建設(shè)都是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，構(gòu)建這一制度體系的合理步驟應(yīng)當(dāng)是分階段、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地推進(jìn)，但無論計(jì)劃和重點(diǎn)是什么，政府始終必須成為這一制度體系建設(shè)事業(yè)的推進(jìn)者。具體說來，政府應(yīng)該組織力量開展相關(guān)方面的社會(huì)宣傳、組織專業(yè)力量進(jìn)行系統(tǒng)論證、組織各種力量參與其中。

總之，政府為公眾提供各類服務(wù)的方式應(yīng)該是通過“委托——購買”的方式加以實(shí)現(xiàn)的，即在現(xiàn)階段，政府將服務(wù)公眾的職責(zé)通過財(cái)政全額撥款的渠道分派給福利服務(wù)組織，在這些組織實(shí)施服務(wù)過程中和完成后，政府組織相關(guān)專家對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估，判斷社會(huì)福利組織是否準(zhǔn)確、及時(shí)、有效地完成了任務(wù)。

（二）社會(huì)，尤其是民間組織的角色。在政府、市場(chǎng)、第三部門三方形成的分工合作格局中，非營利組織在實(shí)施公共服務(wù)方面發(fā)揮著重要的作用。非營利組織是不以營利為目的、非政治性的民間組織，目的是促進(jìn)社會(huì)公共利益，也包括向有需要的人提供公共服務(wù)。國際上，非營利組織是與社會(huì)工作關(guān)系最密切的同路人，更別說其中的福利服務(wù)機(jī)構(gòu)是社會(huì)工作者的主要雇主，也是社會(huì)工作學(xué)生主要的實(shí)習(xí)場(chǎng)所。所以，社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)與社會(huì)工作學(xué)校是社會(huì)工作專業(yè)的主力軍，它們之間的合作推動(dòng)著社會(huì)工作的專業(yè)化和社會(huì)工作隊(duì)伍的自身發(fā)展。[5]

我國的社會(huì)工作者職業(yè)化制度建設(shè)，應(yīng)該發(fā)掘包括非營利組織在內(nèi)的社會(huì)民間組織的力量參與其中。其實(shí)除了非營利組織之外，不論何種性質(zhì)的組織，只要合法并且具有提供公共服務(wù)的能力，都應(yīng)成為政府的委托對(duì)象和服務(wù)的合法提供者，從而多方面開拓社會(huì)力量投入到公共服務(wù)和社會(huì)工作領(lǐng)域中。但是，中國的社會(huì)民間組織很不發(fā)達(dá)，許多團(tuán)體和組織是官辦的，它們?cè)谫Y金、人員、活動(dòng)等方面高度依賴政府，從而帶有行政化色彩。在這種情況下，它們難以發(fā)揮比較積極的作用。所幸的是，近些年來中國的非營利組織有所發(fā)展，政府也積極鼓勵(lì)服務(wù)性民間組織的發(fā)展。社會(huì)民間組織在整個(gè)公共服務(wù)體系的作用體現(xiàn)在幾方面：

第一，民間組織為大多數(shù)專業(yè)社會(huì)工作者提供就業(yè)崗位，從而成為社會(huì)工作者的場(chǎng)域和公共服務(wù)體系的骨架。社會(huì)工作者在高等學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)習(xí)得專業(yè)知識(shí)和能力，只是其職業(yè)化和專業(yè)化的第一步，重要的是，習(xí)得的技能如何運(yùn)用于社會(huì)，這就要涉及到社會(huì)工作者的崗位開發(fā)問題。崗位開發(fā)不應(yīng)是政府包攬，恰恰就在于廣泛發(fā)掘社會(huì)組織的力量去吸納和包容社工人才，為其施展專業(yè)技能提供一個(gè)寬廣舞臺(tái)。

第二，社會(huì)民間組織作為政府“委托——購買服務(wù)”模式的社會(huì)活動(dòng)主體，直接對(duì)政府負(fù)責(zé)，實(shí)施專業(yè)化公共服務(wù)，因而成為整個(gè)社會(huì)工作者制度建設(shè)的關(guān)鍵?！拔小徺I服務(wù)”模式中，委托人和購買人是政府，受委托人和出售服務(wù)者是社會(huì)組織。社會(huì)民間組織在吸納了專業(yè)社會(huì)工作者之后，應(yīng)當(dāng)充分利用社工的技能，組織他們積極地承接政府的服務(wù)方案，以此達(dá)到兩方面的效果。其一，政府能夠順利地通過民間組織將專業(yè)化的社會(huì)服務(wù)提供給公眾，公眾的服務(wù)需求得到了很好的滿足；其二，社會(huì)組織通過提供服務(wù)，在政府那里得到自身運(yùn)轉(zhuǎn)所需的必要資金和合理利潤，不論哪個(gè)組織，只要達(dá)到政府要求、滿足了民眾對(duì)服務(wù)的需求，不管其是否盈利，都是正當(dāng)而且正義的。

第三，民間組織在對(duì)政府負(fù)責(zé)的同時(shí)也直接面向普通大眾，可以認(rèn)為，即政府在整個(gè)的公共服務(wù)體系中起著方向標(biāo)的作用，但是，推動(dòng)社會(huì)工作者職業(yè)化和公共服務(wù)體系建立的真正動(dòng)力卻來自民間組織。服務(wù)的直接供給者是民間組織，決定了其在整個(gè)社會(huì)中的作用是多么地重要。

所以，必須強(qiáng)調(diào)的是，社會(huì)民間組織是社會(huì)服務(wù)體系的中堅(jiān)力量，民間服務(wù)組織的健康發(fā)展是公共服務(wù)體系構(gòu)建過程中不可或缺的關(guān)鍵因素。

綜上，政府和社會(huì)民間組織是職業(yè)化社會(huì)工作者制度和公共服務(wù)體系中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是整個(gè)框架的主體，但是主體的發(fā)揮卻離不開市場(chǎng)這一第三方機(jī)制的作用。只有政府、服務(wù)組織和市場(chǎng)三方聯(lián)動(dòng)，整個(gè)公共服務(wù)體系才能運(yùn)轉(zhuǎn)正常。

三、機(jī)制：市場(chǎng)的鏈結(jié)作用促成政府購買服務(wù)

在中國，沒有政府的批準(zhǔn)及其經(jīng)濟(jì)和政治的支持，就沒有法定的社會(huì)工作的職級(jí)系統(tǒng)和職業(yè)制度，就難以形成強(qiáng)有力的專業(yè)共同體和專業(yè)權(quán)威；沒有發(fā)達(dá)的第三部門或社會(huì)民間組織，就會(huì)妨礙社會(huì)工作作用的發(fā)揮，進(jìn)而制約社會(huì)工作的發(fā)展；但是，沒有市場(chǎng)、特別是市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)和協(xié)調(diào)，政府、社會(huì)和社工者都無法很好實(shí)現(xiàn)各自的作用和價(jià)值。[6]市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)的具體途徑，其實(shí)也就是整個(gè)公共服務(wù)體系的實(shí)施機(jī)制——政府購買服務(wù)。

隨著社會(huì)發(fā)展和生活水平的不斷提升，人們對(duì)社會(huì)服務(wù)的輸出機(jī)制——社會(huì)工作將會(huì)有巨大需求，而盡量滿足公眾的需求是政府的職責(zé)，政府不具有專業(yè)性的服務(wù)能力，于是通過“委托——購買服務(wù)”的方式，用政府財(cái)政支持社會(huì)民間力量參與公共服務(wù)的供給，社會(huì)服務(wù)組織要想提升自身在市場(chǎng)中的競爭力，只能是不斷吸引、容納具有專業(yè)性知識(shí)和技能的社會(huì)工作者，由他們將服務(wù)輸送到公眾那里。概括而言，公共服務(wù)體系應(yīng)該努力創(chuàng)造“政府主導(dǎo)、社會(huì)主辦、市場(chǎng)主動(dòng)”的局面。不管是政府在購買服務(wù)當(dāng)中、還是民間組織提升自身服務(wù)水平方面，市場(chǎng)機(jī)制都充當(dāng)了重要的作用。

但是，專業(yè)機(jī)構(gòu)和職業(yè)社工應(yīng)該由政府聘用的權(quán)威專家和專業(yè)教授組成考核委員會(huì)，對(duì)其能力素質(zhì)和工作成效進(jìn)行定期評(píng)估和審核，以此作為未來職業(yè)能力等級(jí)晉升的重要參考，社會(huì)工作者與其它社會(huì)從業(yè)者一樣，也需要對(duì)自己的專業(yè)知識(shí)和實(shí)際能力進(jìn)行不斷地提升和拓展，以專家為成員的考核委員會(huì)更能夠科學(xué)客觀地處評(píng)價(jià)每一個(gè)社會(huì)工作者和機(jī)構(gòu)的工作能力和社會(huì)實(shí)力。政府基于專家委員會(huì)的意見，最終決定公共服務(wù)項(xiàng)目的成功與否和哪個(gè)機(jī)構(gòu)具有承擔(dān)項(xiàng)目的資格。

因此，構(gòu)建公共服務(wù)體系的“鏈條”和“潤滑劑”就是市場(chǎng)及其運(yùn)行機(jī)制，是市場(chǎng)機(jī)制的鏈結(jié)作用促成上述各方的協(xié)作與聯(lián)動(dòng)。而且實(shí)際上，它們之間的良好協(xié)調(diào)和合作關(guān)系將是中國社會(huì)工作發(fā)展和社會(huì)工作專業(yè)化的決定性力量。

“政府購買服務(wù)”這一機(jī)制在強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制在社會(huì)工作者職業(yè)化制度建設(shè)中的重要作用。但是必須重申的是，我國的社會(huì)工作者職業(yè)化制度建設(shè)離不開政府強(qiáng)有力的支持和引導(dǎo)，這種“政府干預(yù)”或多或少為前面所提及的市場(chǎng)機(jī)制增加了幾分約束力，避免了市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制無法克服的盲目性和滯后性。

［1］［美］查爾斯·H·扎斯特羅.社會(huì)工作與社會(huì)福利導(dǎo)論［M］.孫唐水等譯.北京：中國人民大學(xué)出版社，2005.7-13.

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C913.2

A

1672-0547（2010）01-073-03

2009-10-18

方 文（1969-），男，安徽舒城人，蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院博士研究生，研究方向：馬克思主義理論與思想政治教育；方 舒（1984-），男，安徽合肥人，中國人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院博士研究生，研究方向：社會(huì)福利與社會(huì)政策。

2008年度國家社科基金項(xiàng)目《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的幾個(gè)重大理論問題研究》成果（編號(hào)：08BKS019）。