關(guān)春琦

（本溪市圖書館，遼寧 本溪 117000）

關(guān)春琦 女，1964年生。本科學(xué)歷，館員。

自1994年以來，文化部分別對全國縣以上公共圖書館進行了4次評估定級工作，推動了公共圖書館事業(yè)快速穩(wěn)步的發(fā)展。評估是規(guī)范圖書館行業(yè)工作的有效手段，是圖書館宣傳自我，爭取政府支持，提升圖書館社會地位的大好機遇，也是促進圖書館隊伍建設(shè)，提高館員整體素質(zhì)的有效途徑。評估定級既是國家對圖書館事業(yè)進行宏觀管理的有效手段，也是對各級公共圖書館綜合實力的一次檢驗，其根本的目的是促進圖書館事業(yè)的發(fā)展。

由于評估工作采用的方法是對工作結(jié)果的一種度量，不是實時考評，結(jié)果與實際情況難免存在差異。在評估的過程中，按照評估標(biāo)準(zhǔn)，每個圖書館都會想方設(shè)法集中人力、物力、財力解決一些平時想解決而沒能解決的問題，使圖書館的工作上一個臺階。但是由于評估的過程存在著臨時突擊的因素，對于那些物力、財力投入多的圖書館，評估更容易取得好成績。但是評估結(jié)束后，是否能夠繼續(xù)保持這種良好的狀態(tài)？因為沒有后續(xù)的檢查與監(jiān)督便難以確定，往往會出現(xiàn)進兩步退一步的情況。那么，如何保持圖書館評估工作的成果，形成一個持續(xù)的上臺階過程？筆者認為，應(yīng)該加強日常工作管理，把評估標(biāo)準(zhǔn)落實貫穿于日常工作中，用評估標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范我們的每項工作。

1 評估標(biāo)準(zhǔn)為工作規(guī)范化奠定基礎(chǔ)

圖書館業(yè)務(wù)工作規(guī)范化是指對圖書館各項業(yè)務(wù)活動中各種關(guān)系及各項管理工作程序和要求加以規(guī)范化、制度化，以此來控制和調(diào)節(jié)人們的行為，從而達到管理的目標(biāo)。因此，業(yè)務(wù)工作的規(guī)范化是保證業(yè)務(wù)工作質(zhì)量、提高工作效率的基本前提。業(yè)務(wù)管理規(guī)范化有利于克服圖書館管理的隨意性，提高工作人員的素質(zhì)。

1993年，《全國公共圖書館評估標(biāo)準(zhǔn)》由文化部社圖司主持制定，1994、1998、2004、2009年連續(xù)4年以此為依據(jù)，進行全國公共圖書館評估定級，每次評估之后均作補充修訂，并附有較詳細的評估標(biāo)準(zhǔn)細則加以說明，目前已經(jīng)形成了比較完整的指標(biāo)體系。

評估指標(biāo)體系經(jīng)過專家學(xué)者的反復(fù)推敲論證，科學(xué)、系統(tǒng)地概括了圖書館工作的各個方面，具備內(nèi)容全、內(nèi)涵深、覆蓋廣、標(biāo)準(zhǔn)高、可操作性強等特點，具有很強的導(dǎo)向性，對搞好圖書館工作，促進圖書館發(fā)展具有現(xiàn)實的指導(dǎo)意義和推動作用。圖書館評估定級，就是利用評估體系的標(biāo)準(zhǔn)，對圖書館進行評估檢查，完善其管理規(guī)章制度，加強其基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作和讀者服務(wù)工作，推進圖書館各項工作的制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，促進管理水平的不斷提高。

1.1 評估標(biāo)準(zhǔn)對業(yè)務(wù)管理規(guī)范化要求不斷更新

評估定級工作從各個方面為圖書館實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化打下了堅實的基礎(chǔ)。這是因為，評估定級的每項內(nèi)容都有一定的標(biāo)準(zhǔn)，從最高分至最低分制定了量化指標(biāo)。評估標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)容通常分為四級，以2009年體系為例：其中一級指標(biāo)7項，二級指標(biāo)33項，三級指標(biāo)56項，四級指標(biāo)6項。可以直接記分的約有80項，這足以概括圖書館的各項業(yè)務(wù)工作和管理工作。每一次評估，根據(jù)圖書館發(fā)展情況，其標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容及分值都有新的變化、新的要求。其中“辦館條件”一項量化指標(biāo)比例約達95%，2009年的評估又新增“文化共享工程建設(shè)”一項，基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)、讀者服務(wù)工作等則根據(jù)形勢發(fā)展的需要，增加了指標(biāo)的數(shù)量。評估標(biāo)準(zhǔn)細則的說明越來越詳細，越來越完善。

1.2 評估標(biāo)準(zhǔn)對業(yè)務(wù)工作規(guī)范化的要求不斷細化

隨著對圖書館評估工作的不斷總結(jié)以及對評估標(biāo)準(zhǔn)細則的逐步完善，評估標(biāo)準(zhǔn)對業(yè)務(wù)工作規(guī)范化的要求不斷細化。例如，2009年的第4次評估，在“23文獻標(biāo)引與著錄”一項中，將以往的“文獻標(biāo)引與著錄標(biāo)準(zhǔn)”改為“漢文普通圖書編目規(guī)范程度”與“中文報刊編目規(guī)范程度”，在其“標(biāo)準(zhǔn)與因素”中，就編目規(guī)則、使用的機讀目錄格式、版本都有新的詳細的規(guī)范要求；“273圖書館網(wǎng)站”一項的細則，對網(wǎng)頁結(jié)構(gòu)、網(wǎng)頁內(nèi)容、網(wǎng)頁美化及網(wǎng)頁維護、管理作了詳細的文字說明；“34信息服務(wù)”增加了網(wǎng)上預(yù)約服務(wù)項目；“35讀者活動”對“展覽活動”單獨列出；對新增加的“文化共享工程建設(shè)”，標(biāo)準(zhǔn)細則更加詳盡等。所有的標(biāo)準(zhǔn)細則都是對圖書館業(yè)務(wù)工作的規(guī)范，是圖書館行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。這就要求我們在日常業(yè)務(wù)工作中執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)，使圖書館工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，圖書館員必須增強標(biāo)準(zhǔn)化意識。

1.3 對評估材料的規(guī)范化提出明確要求

材料的規(guī)范化是評估中人們最為關(guān)注的，每個圖書館在評估中都有切身體驗。根據(jù)文化部要求，參評圖書館需要按照“評估標(biāo)準(zhǔn)細則”要求，向評估組提供匯總材料、自測自評報表、各種佐證材料、說明材料等等。包括：①有關(guān)業(yè)務(wù)檔案和人事管理檔案；②各種文件和規(guī)章制度；③有關(guān)證明材料和文字說明；④統(tǒng)計報表、統(tǒng)計分析、工作日志；⑤用戶反饋意見和相關(guān)宣傳報道材料；⑥科研成果、獲獎證書等。以上材料要客觀、真實、完整，比如，“35讀者活動”下設(shè)的各子項幾乎都要求提供計劃、內(nèi)容、照片、宣傳報道、總結(jié)和讀者反饋意見等材料，既有“計劃”和“內(nèi)容”，又有“次數(shù)”和“效果”，并提供相應(yīng)的原始材料，以增加材料的真實性和可信度。如果平時不注重檔案和原始材料的收集、整理、加工，則無法提供，勢必造成材料不豐富，說服力不夠，影響評估得分。

2 評估定級工作存在的問題

2.1 易導(dǎo)致急功近利

有的圖書館一味強調(diào)“迎評”，采用突擊方式來迎接評估，常常無法按照原有的計劃進行工作，打亂了工作的整體部署，出現(xiàn)一系列意想不到的問題，為以后的工作帶來隱患。如為了達到評估指標(biāo)要求，不顧客觀實際，不講采購原則，大量采購，必然造成新的浪費。短時間購入大量圖書往往會帶來分編困難、庫房不足、書架調(diào)整等問題。其實，圖書館的發(fā)展，特別是藏書體系的建設(shè)，有其自身的規(guī)律性，必須經(jīng)過長期的積累、沉淀，不能用“一蹴而就”式的辦法來完成。

2.2 易產(chǎn)生形式主義

個別圖書館為了應(yīng)付評估，大做表面文章，以次充好，編造數(shù)據(jù)，出現(xiàn)“檢查要來，書架重排；評估一過，該錯還錯”，“評估評估，你評我估”的現(xiàn)象。這一方面反映了只重視結(jié)果、忽視過程的投機心理。評估晉級一旦通過，勢必助長了弄虛作假之風(fēng)；另一方面也對“匆匆過客”式的評估形式提出了質(zhì)疑。如何能夠立足于動態(tài)測評、長效管理，促進圖書館整體工作提高和可持續(xù)發(fā)展，最大限度地避免形式主義的滋生，是圖書館人應(yīng)該思考的問題。

3 評估標(biāo)準(zhǔn)落實于工作管理的建議

3.1 提高對評估工作的認識

3.1.1 館領(lǐng)導(dǎo)重視

首先，加強圖書館制度化建設(shè)。評估給圖書館的日常管理提出了更高的要求，因此，圖書館在規(guī)范化、制度化建設(shè)上要下工夫。評估標(biāo)準(zhǔn)中，對基礎(chǔ)工作指標(biāo)有明確具體規(guī)定的，必須遵照執(zhí)行，形成規(guī)章制度，使日常工作管理有章可循，促進圖書館管理的科學(xué)化和業(yè)務(wù)工作的規(guī)范化。

其次，制定切實可行的業(yè)務(wù)工作規(guī)范。業(yè)務(wù)崗位工作規(guī)范是對圖書館每個業(yè)務(wù)崗位的工作任務(wù)、工作范圍、工作要求給予具體、明確的規(guī)定。崗位規(guī)范的制訂使每個上崗人員有章可循、有法可依、任務(wù)明確，有利于培養(yǎng)業(yè)務(wù)人員嚴謹、科學(xué)的工作態(tài)度，方便于對每個館員工作業(yè)績、質(zhì)量、效率的考評。同時也有利于管理者對業(yè)務(wù)活動的統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)。

再次，建立有效的業(yè)務(wù)管理監(jiān)督機制。制訂切實可行的規(guī)章制度，如果沒有監(jiān)督機制作保證，難以堅持實施下去。圖書館應(yīng)根據(jù)評估標(biāo)準(zhǔn)全面規(guī)范各項工作，健全、完善各項規(guī)章制度。而健全的規(guī)章制度，要得到認真貫徹落實，必須制定相應(yīng)的獎懲機制，以維護規(guī)章制度的嚴肅性。同時也要加大監(jiān)督力度，保證各項措施的貫徹執(zhí)行。本溪市圖書館在2009年全國第4次評估工作中，按照評估標(biāo)準(zhǔn)體系順序，將2004年至2009年（上半年）各項工作的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及佐證得分的詳細原始資料進行匯總編輯，形成20余萬字的《評估定級資料匯編》。資料詳實完整，圖文并茂，幾年的工作情況一目了然，得到評估組的贊譽。故此，筆者認為圖書館可以以現(xiàn)行評估標(biāo)準(zhǔn)為指南，每年自行組織一次館內(nèi)評估檢查，將一年的工作進行匯總，對不完整、不規(guī)范的工作和存檔材料及時整改，使圖書館工作持續(xù)發(fā)展，也為下一次評估材料的準(zhǔn)備奠定堅實的基礎(chǔ)。

3.1.2 中層干部重視

圖書館的中層干部上承館領(lǐng)導(dǎo)的方針和指示，下啟各部門內(nèi)部崗位和人員管理的各個環(huán)節(jié)，他們既是管理者，又是被領(lǐng)導(dǎo)者；既是具體工作的參與或操作者，又是館里各部門工作目標(biāo)的實施者。工作做的好與不好，某種程度上取決于中層干部，中層干部的工作責(zé)任心和管理能力直接影響著圖書館工作的深入與發(fā)展。這就要求中層干部必須具備一定的政治思想素質(zhì)、管理素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)等。

3.2 注重讀者服務(wù)工作

羅曼博士在《21世紀圖書館管理展望》這篇文章中指出：“用戶決定服務(wù)質(zhì)量。圖書館服務(wù)質(zhì)量的高低要由用戶來評判。用戶滿意的服務(wù)就是高質(zhì)量的服務(wù)，用戶不認可的服務(wù)，無論其是否達到某種即定的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都將被認為是劣質(zhì)的。圖書館長久以來就宣稱是以服務(wù)為導(dǎo)向，但傳統(tǒng)上，服務(wù)的好壞是由圖書館根據(jù)自己的知識基礎(chǔ)和操作經(jīng)驗來界定的?！?/p>

“讀者服務(wù)工作”在評估標(biāo)準(zhǔn)中的分值，由1994年的225分到1998年的265分，再到2004年的280分，一路攀升，尤其是2004年還增加了占20分的“讀者滿意率”一項，這足以說明“讀者服務(wù)工作”在圖書館工作中的重要性。

按照評估標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過嚴密考核后，許多圖書館被評為一級館或二級館，但同時也有讀者常因無法方便地找到自己所需要的圖書而產(chǎn)生抱怨。因此評估達標(biāo)和滿足讀者需求之間不但存在著實際的差距，而且在理念上也有著很大的差異。評估過后，我們在日常工作中，更要注重讀者調(diào)查，拋開評估，檢驗讀者的滿意率真正可以達到多少，了解讀者需求，爭取最大程度滿足讀者需求，使圖書館工作得到社會的認可。有為才能有位，有位才能更好地有為。

3.3 評估工作要常抓不懈

評估的目的是為了推動工作的改進和圖書館事業(yè)的發(fā)展，在評估形式上，應(yīng)變“一曝十寒”為長抓不懈，通過評估使圖書館的工作規(guī)范化、制度化。評估就像一次徹底的大掃除，掃去的是不良的行為和習(xí)慣，留給我們的是好的規(guī)章制度和作風(fēng)。我們所要做的不僅是取得好的成績，還要保持這種好的狀態(tài)，使之持續(xù)地發(fā)展，更重要的是要在此基礎(chǔ)上繼續(xù)完善，不斷找出差距，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。自覺以評估標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)開展各項日常工作，各有關(guān)部門、崗位自覺跟進業(yè)務(wù)發(fā)展和研究前沿，不斷提高認識水平和工作水平，形成一種常規(guī)性工作程序，這無疑對業(yè)務(wù)工作的順利開展，工作質(zhì)量和效率的提高有著積極的作用。

[1]阮孟禹.圖書館評估的意義與缺失.圖書館管理，2006（2）.

[2]張海燕.第二、三次省級圖書館評估定級標(biāo)準(zhǔn)比較.圖書館論壇，2003（4）.

[3]朱毅.ISO9000族質(zhì)量管理體系認證與公共圖書館評估之比較.圖書館工作與研究，2004（1）.

[4]楊紅.公共圖書館評估標(biāo)準(zhǔn)對圖書館服務(wù)工作的啟示和影響.圖書館學(xué)刊，2009（11）.