崔 萌

（河南省圖書(shū)館，河南 鄭州 450052）

崔 萌 男，1973年生。本科學(xué)歷，館員。

公共圖書(shū)館是社會(huì)文化事業(yè)的重要組成部分，承擔(dān)著提高全民思想和科學(xué)文化素質(zhì)，提供強(qiáng)大精神動(dòng)力和智力支持責(zé)任的部門(mén)或機(jī)構(gòu)。根據(jù)這一基本職能或使命，公共圖書(shū)館的服務(wù)應(yīng)是公益性的。公共圖書(shū)館的公益性是指其不以經(jīng)濟(jì)利益為目的、追求社會(huì)效益、服務(wù)于社會(huì)大眾的特點(diǎn)，即針對(duì)社會(huì)文化與科學(xué)需求進(jìn)行文獻(xiàn)的采集、加工與收藏，面向公眾提供服務(wù)，所提供的文獻(xiàn)信息資源和服務(wù)可以由人們共同占有和享用，具有明顯的利益公共性、社會(huì)性。

1 公益性是公共圖書(shū)館的本質(zhì)屬性

1.1 公益性原則是社會(huì)賦予公共圖書(shū)館的職責(zé)

公共圖書(shū)館的公益性原則，是指所提供的精神產(chǎn)品或知識(shí)服務(wù)只能由全體公民共同占有和享用，具有明顯的無(wú)私性和排他性。這是自公共圖書(shū)館創(chuàng)辦以來(lái)整個(gè)社會(huì)利益群體從利益歸屬和資源配置方面對(duì)公共圖書(shū)館運(yùn)行規(guī)律的基本界定。通常人們的公共需求很大程度上是通過(guò)公共物品來(lái)實(shí)現(xiàn)的，圖書(shū)館作為人類(lèi)公共需求的產(chǎn)物，它所提供的服務(wù)實(shí)質(zhì)上就是社會(huì)發(fā)展的公共物品。經(jīng)濟(jì)學(xué)家通常認(rèn)為，知識(shí)屬于公共物品的范疇，其生產(chǎn)、傳播和應(yīng)用不同于私人商品或服務(wù)的經(jīng)濟(jì)過(guò)程，公益性是知識(shí)信息的客觀屬性。作為收集、貯存、傳播乃至進(jìn)行創(chuàng)新、生產(chǎn)和物化知識(shí)信息的公共圖書(shū)館，不可避免地具有公益性和排他性。

1.2 公益性原則是公共圖書(shū)館服務(wù)宗旨的體現(xiàn)

圖書(shū)館的服務(wù)宗旨就是“讀者第一，服務(wù)至上”。無(wú)償服務(wù)作為圖書(shū)館神圣的象征，已經(jīng)成為全世界圖書(shū)館的共識(shí)。國(guó)際圖聯(lián)與聯(lián)合國(guó)教科文組織聯(lián)合頒布的《公共圖書(shū)館宣言》中以及各國(guó)制定的圖書(shū)館法規(guī)中，都有免費(fèi)服務(wù)的明確規(guī)定，建立公共圖書(shū)館是國(guó)家和地方政府的責(zé)任，由國(guó)家和地方政府財(cái)政撥款。公共圖書(shū)館的資源和設(shè)施是由政府撥款購(gòu)置的，屬于公共財(cái)產(chǎn)，這些資源和設(shè)施的使用以及圖書(shū)館的基本服務(wù)應(yīng)對(duì)所有公眾免費(fèi)開(kāi)放，這是公共圖書(shū)館的辦館宗旨，任何時(shí)候都不能失掉這個(gè)宗旨。圖書(shū)館利用文獻(xiàn)信息資源免費(fèi)向公眾服務(wù)，在新世紀(jì)仍然是圖書(shū)館的本質(zhì)特性，是圖書(shū)館同一切盈利性信息咨詢機(jī)構(gòu)相區(qū)別的根本之處。國(guó)際圖聯(lián)不久前發(fā)表的版權(quán)聲明也再次強(qiáng)調(diào)了公共圖書(shū)館資源應(yīng)對(duì)所有公眾免費(fèi)開(kāi)放的重要性。

1.3 公益性原則是保障公共圖書(shū)館發(fā)展的基礎(chǔ)

我國(guó)各級(jí)公共圖書(shū)館基本上是一種社會(huì)福利設(shè)施，是社會(huì)精神文明建設(shè)的表征。它的建設(shè)用地是政府無(wú)償劃撥的，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源是由政府投資、社會(huì)集資、個(gè)人納稅來(lái)興辦維持的。它是社會(huì)文化領(lǐng)域中典型的公益單位，以開(kāi)展讀者教育、提高讀者素質(zhì)、傳播文化、啟迪大眾智慧、開(kāi)發(fā)信息資源、傳遞科學(xué)技術(shù)為己任來(lái)服務(wù)于教學(xué)、科研，服務(wù)的最終目的是獲取最大的社會(huì)效益。讀者利用圖書(shū)館獲得自身素質(zhì)的提高，再反過(guò)來(lái)用于工作，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，因此，圖書(shū)館的經(jīng)濟(jì)價(jià)值用一種間接的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)了，由它所帶來(lái)的巨大社會(huì)效益也是有目共睹的。在提倡和諧社會(huì)的今天，公共圖書(shū)館除為社會(huì)保存人類(lèi)文化遺產(chǎn)外，更肩負(fù)著消除知識(shí)鴻溝、實(shí)現(xiàn)全社會(huì)知識(shí)自由和知識(shí)平等的任務(wù)。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，隨著國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，隨著“以人為本”服務(wù)理念的實(shí)施和推廣，隨著國(guó)家對(duì)教育及文化事業(yè)發(fā)展的重視，隨著國(guó)內(nèi)不少公益性事業(yè)單位的各種免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目的推出，越來(lái)越多的公共圖書(shū)館意識(shí)到服務(wù)公益性對(duì)自身的發(fā)展有著不可忽視的重要作用，進(jìn)而不斷推出各種免費(fèi)服務(wù)內(nèi)容，公共圖書(shū)館的公益性服務(wù)得到前所未有的發(fā)展和重視。

2 公共圖書(shū)館公益性原則面臨的挑戰(zhàn)

2.1 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的發(fā)展，商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)也滲透到圖書(shū)館領(lǐng)域，這就對(duì)我國(guó)公共圖書(shū)館服務(wù)的公益性原則提出了新的挑戰(zhàn)。特別是由于受到社會(huì)示范效應(yīng)的影響和經(jīng)費(fèi)不足的困擾，有部分圖書(shū)館工作人員對(duì)圖書(shū)館是否應(yīng)該堅(jiān)持公益性的服務(wù)原則產(chǎn)生了懷疑和動(dòng)搖，甚至有人明確提出圖書(shū)館想生存和發(fā)展，必須走產(chǎn)業(yè)化道路。這種思想嚴(yán)重影響了圖書(shū)館的公益性發(fā)展方向。

2.2 政府部門(mén)扶持力度的缺乏

圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展必須要有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作保障，圖書(shū)館文獻(xiàn)的收集、加工、傳播和更新，讀者閱覽環(huán)境的改善要靠充足的資金來(lái)維系，作為公益性事業(yè)的圖書(shū)館，絕大部分經(jīng)費(fèi)依靠國(guó)家財(cái)政扶持。隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型深化，加之市場(chǎng)不景氣，國(guó)家財(cái)政所能給予圖書(shū)館的支持相應(yīng)困難了。因購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)不能按時(shí)到位，甚至還常被擠占挪用，使得各圖書(shū)館購(gòu)書(shū)少甚至不購(gòu)書(shū)。由于圖書(shū)館可提供的圖書(shū)文獻(xiàn)資料陳舊，結(jié)構(gòu)上不能滿足讀者的需求，圖書(shū)館的相關(guān)服務(wù)活動(dòng)就無(wú)法開(kāi)展，更談不上采用網(wǎng)絡(luò)、電腦等現(xiàn)代化服務(wù)手段，從而嚴(yán)重地制約著圖書(shū)館公益性事業(yè)的發(fā)展。

2.3 服務(wù)手段落后，服務(wù)內(nèi)容單一

從服務(wù)內(nèi)容上看，圖書(shū)館的公益性服務(wù)仍然固守在以書(shū)本為單元的“借借還還”圈子里，其他如專(zhuān)題檢索、定題服務(wù)、網(wǎng)上咨詢等以知識(shí)信息為單元的深層次服務(wù)要么無(wú)法提供，要么就歸于有償服務(wù)的范疇。從服務(wù)方式來(lái)看，不少圖書(shū)館還安于現(xiàn)狀，停留在等讀者上門(mén)，機(jī)械被動(dòng)地為讀者提供有限服務(wù)，不能主動(dòng)根據(jù)讀者的需求對(duì)知識(shí)信息進(jìn)行重組和二三次加工，還不能主動(dòng)向讀者推薦相關(guān)書(shū)刊、開(kāi)展代查代譯等服務(wù)。有些圖書(shū)館盡管館舍在擴(kuò)大、藏書(shū)在增加、設(shè)備在更換，但工作人員素質(zhì)停滯不前，不能使圖書(shū)館的規(guī)模增長(zhǎng)與效益提高有機(jī)結(jié)合，增長(zhǎng)不等于發(fā)展，圖書(shū)館只有辦館質(zhì)量提高了才算得上真正發(fā)展了。以讀者為中心，以效益為導(dǎo)向是圖書(shū)館最終的發(fā)展目標(biāo)。

2.4 工作態(tài)度消極，業(yè)務(wù)技能落后

不少圖書(shū)館工作人員以為圖書(shū)館是公益事業(yè)，由國(guó)家撥款，有多少錢(qián)辦多少事，不贏利也不虧本，天天開(kāi)館，讀者來(lái)去自由，館員也忙閑自如，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益上的激勵(lì)，沒(méi)有下崗的威脅，每天的工作也看不到太大的變化，大家就安于現(xiàn)狀，缺乏應(yīng)有的事業(yè)心，思想上保守，沒(méi)有開(kāi)拓精神，得過(guò)且過(guò)，業(yè)務(wù)上不肯鉆研，文化知識(shí)面過(guò)于狹窄，不能很好地滿足廣大讀者的需求。這樣嚴(yán)重影響了圖書(shū)館服務(wù)功能的發(fā)揮，使得圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重影響。

3 維護(hù)公共圖書(shū)館公益性的策略

3.1 政府投入為主，多渠道發(fā)展為輔

圖書(shū)館是政府主辦的公益性單位，對(duì)其提供資金支持是各級(jí)政府不可推卸的責(zé)任，必須給予保證。黨的十四屆六中全會(huì)通過(guò)的《決議》強(qiáng)調(diào)指出：“對(duì)政府興辦的圖書(shū)館、博物館、科技館、文化館、革命歷史紀(jì)念館等公益性文化事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)給予經(jīng)費(fèi)保證?！睂?duì)圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)的投入應(yīng)納入常規(guī)性政府預(yù)算。必須加快《圖書(shū)館法》的制定進(jìn)程，以法律的形式規(guī)定政府應(yīng)該對(duì)圖書(shū)館投入多少，怎樣投入，投入不到位怎么辦，切實(shí)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)這項(xiàng)工作的重視程度，各級(jí)行政主管部門(mén)要把公益性事業(yè)開(kāi)展的情況作為考核干部的重要內(nèi)容，直接影響干部的任用，在組織上保證圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。

同時(shí)，圖書(shū)館還要緊密結(jié)合讀者市場(chǎng)的實(shí)際需求，精心選題，縝密立項(xiàng)，爭(zhēng)取更多的政府科研基金和專(zhuān)項(xiàng)資金，還可以充分合理利用自身掌握的公共文化資源，通過(guò)與政府聯(lián)手，為社會(huì)提供高質(zhì)量和高效能的公益性服務(wù)，贏得社會(huì)的廣泛認(rèn)可，爭(zhēng)取更多的社會(huì)捐贈(zèng)和民間資本的贊助。

3.2 實(shí)現(xiàn)資源共享，延伸公益服務(wù)

任何一個(gè)圖書(shū)館都不可能完全滿足社會(huì)的閱讀需要，共同發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展是我們共同追求的目標(biāo)，以合作促發(fā)展已成為圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的理念。從圖書(shū)館的發(fā)展史也可知，圖書(shū)館的建立不僅維護(hù)和保障了公眾求知的自由和權(quán)利，而且還通過(guò)資源共建共享實(shí)現(xiàn)了其社會(huì)效益的最大化，保證了其非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性、非分割性之特點(diǎn)。圖書(shū)館的建立就是為了節(jié)約大眾的資金而通過(guò)“集中服務(wù)”來(lái)滿足公眾信息、知識(shí)需求，從而推動(dòng)人和社會(huì)的全面發(fā)展。只不過(guò)單個(gè)的圖書(shū)館只能實(shí)現(xiàn)小范圍的共享，眾多圖書(shū)館聯(lián)合起來(lái)，才可真正在網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境下實(shí)現(xiàn)全國(guó)乃至全球的信息資源共建共享。而信息技術(shù)的飛速發(fā)展為實(shí)現(xiàn)這一理想提供了技術(shù)保障，信息共建共享思想正是克服圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)困難的最佳方略。

同時(shí)，圖書(shū)館作為公共文化服務(wù)體系中的一員，應(yīng)積極加強(qiáng)與其他公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)系，彼此協(xié)作，共同組織活動(dòng)，形成一張社會(huì)文化服務(wù)的大網(wǎng)。這樣不僅加強(qiáng)了圖書(shū)館的文化服務(wù)輻射范圍，而且也提高了圖書(shū)館自身的服務(wù)水平和服務(wù)能力。例如：全國(guó)文化共享工程就是通過(guò)計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、通訊、多媒體等技術(shù)，開(kāi)辟一個(gè)不受地域時(shí)空限制的嶄新文化傳播渠道，建立一個(gè)基于網(wǎng)絡(luò)化、貼近最終用戶的組織模式，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的共建共享，滿足廣大讀者日益增長(zhǎng)的文化需求。

3.3 增強(qiáng)圖書(shū)館員公益性服務(wù)的思想意識(shí)

必須牢固樹(shù)立圖書(shū)館面向公眾、服務(wù)公眾的思想，進(jìn)一步明確圖書(shū)館公益性的本質(zhì)屬性。圖書(shū)館作為公益性文化事業(yè)的重要組成部分，具有社會(huì)公有性和共享性，公共圖書(shū)館必須盡一切努力接待讀者，必須自由地、平等地對(duì)本地區(qū)的任何成員開(kāi)放。圖書(shū)館必須改革和廢除與此相悖的種種思想觀念和規(guī)章制度。圖書(shū)館的各項(xiàng)工作、各項(xiàng)措施必須堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持平等性、大眾性、共享性、公益性。

信息社會(huì)，讀者對(duì)知識(shí)和信息的需求凸顯了選擇性。以讀者為中心、以社會(huì)需求為導(dǎo)向的服務(wù)理念要求我們不斷深化服務(wù)水平。而深化服務(wù)水平就需要解決圖書(shū)館工作人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。當(dāng)今圖書(shū)館工作人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)應(yīng)是“雙峰型”的，也就是人才的創(chuàng)造性和服務(wù)性。這就要求我們的工作不能流于俗套，要緊跟社會(huì)的發(fā)展步伐，開(kāi)展創(chuàng)造性的工作，對(duì)圖書(shū)館的發(fā)展方向和發(fā)展?jié)摿M(jìn)行研究和開(kāi)發(fā)。創(chuàng)新則興，守舊則敗，只有不斷推出新項(xiàng)目、新服務(wù)，才能永葆圖書(shū)館的活力。同時(shí)，圖書(shū)館工作人員不僅要擁有完善的知識(shí)面，還應(yīng)具備優(yōu)良的綜合素質(zhì)，包括思想素質(zhì)、職業(yè)素質(zhì)、道德素質(zhì)。面對(duì)讀者的需求要有“百問(wèn)不厭”的服務(wù)精神，“百問(wèn)不倒”的服務(wù)素質(zhì)，做一個(gè)名副其實(shí)的“信息工程師”和“知識(shí)導(dǎo)航員”，樹(shù)立圖書(shū)館員的美好形象。

圖書(shū)館作為我國(guó)公共文化服務(wù)體系中的重要組成部分，在構(gòu)建社會(huì)公共文化體系中發(fā)揮著重要的作用。因此，在新的歷史起點(diǎn)上，應(yīng)大力做好公共圖書(shū)館公益性服務(wù)，推動(dòng)圖書(shū)館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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