踐行“三個提高”服務(wù)科學(xué)發(fā)展
——訪上海市松江區(qū)統(tǒng)計局局長姚明

編者按：紛繁復(fù)雜的形勢變化與公眾對經(jīng)濟社會數(shù)據(jù)的高關(guān)注度對統(tǒng)計工作提出了越來越高的要求。如何在真實準確及時地反映經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，進一步拓展工作領(lǐng)域，擴充統(tǒng)計外延，最大限度地發(fā)揮統(tǒng)計信息的作用和價值，是各級政府統(tǒng)計部門需要探索的重要課題。日前，本刊記者就“如何充分發(fā)揮統(tǒng)計職能，服務(wù)科學(xué)發(fā)展”等有關(guān)問題對上海市松江區(qū)統(tǒng)計局黨組書記、局長姚明進行了專訪。

記者：姚局長，統(tǒng)計是一項重要的基礎(chǔ)工作，統(tǒng)計工作的好壞，直接影響到各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)決策的成敗。近年來，松江區(qū)統(tǒng)計局緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的總體部署，結(jié)合上級統(tǒng)計部門的要求，在發(fā)揮統(tǒng)計職能和服務(wù)科學(xué)發(fā)展方面做了大量卓有成效的工作，曾榮獲全國統(tǒng)計系統(tǒng)先進集體、全國統(tǒng)計法制工作先進集體、全國統(tǒng)計基層基礎(chǔ)先進集體，并在農(nóng)普、第二次經(jīng)普工作中評為國家級先進集體。作為松江區(qū)統(tǒng)計局的局長，您能否和我們分享一下松江區(qū)統(tǒng)計局是如何能夠取得如此好的成績的？

姚明：謝謝您對松江區(qū)統(tǒng)計工作的肯定。當前，黨和政府高度重視統(tǒng)計工作，社會各界也高度關(guān)注統(tǒng)計工作，統(tǒng)計需求持續(xù)高漲，統(tǒng)計作用日益增大，統(tǒng)計事業(yè)在迎來機遇的同時也面臨新的挑戰(zhàn)。松江區(qū)統(tǒng)計局堅持統(tǒng)計服務(wù)科學(xué)發(fā)展，圍繞經(jīng)濟發(fā)展中心，明確“保質(zhì)量，提水平”這個基本定位，密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟運行情況，準確反映宏觀調(diào)控的進程和成效，發(fā)揮好信息、咨詢、監(jiān)督功能。在服務(wù)中求發(fā)展，在發(fā)展中求提高，關(guān)鍵是加強統(tǒng)計分析工作，抓好基層隊伍建設(shè)，夯實統(tǒng)計基礎(chǔ)，不斷提高統(tǒng)計能力，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高統(tǒng)計公信力。

記者：您剛才提到加強統(tǒng)計分析工作、抓好基層隊伍建設(shè)和夯實統(tǒng)計基礎(chǔ)三個方面踐行“三個提高”的工作。那么，首先，請您具體介紹一下松江區(qū)統(tǒng)計局在圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局，加強統(tǒng)計分析工作，提升統(tǒng)計服務(wù)科學(xué)發(fā)展水平方面都有些什么做法。

姚明：統(tǒng)計數(shù)據(jù)的價值在于使用。為科學(xué)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的統(tǒng)計服務(wù)，是統(tǒng)計工作的根本宗旨，也是提高政府統(tǒng)計權(quán)威性和公信力的客觀需要。統(tǒng)計部門能否客觀反映經(jīng)濟和社會發(fā)展情況，能否成為領(lǐng)導(dǎo)決策的合格參謀，不止是提供真實可信的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，還要善于分析和挖掘數(shù)據(jù)背后隱藏的規(guī)律和問題，對經(jīng)濟發(fā)展提出前瞻性的意見和建議。為此，松江區(qū)統(tǒng)計局堅持“形勢分析、專項調(diào)研、指標體系、課題建設(shè)”四管齊下，不斷提升服務(wù)能力，努力當好服務(wù)科學(xué)發(fā)展的參謀部。

第一，關(guān)注形勢變化，加強綜合分析。多年來，松江區(qū)統(tǒng)計局形成了較為成熟的月度經(jīng)濟形勢分析例會制度，每月對全區(qū)經(jīng)濟運行狀況、經(jīng)濟運行質(zhì)量等方面情況進行深入研究，關(guān)注國家宏觀政策變化對區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)生的影響，深入調(diào)研區(qū)內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展情況，積極為區(qū)委、區(qū)政府決策建言獻策。2009年，為及時反映在金融危機沖擊下，國際經(jīng)濟走勢和國內(nèi)宏觀調(diào)控政策對松江經(jīng)濟社會的影響，在經(jīng)濟形勢分析中特別加強了對主要經(jīng)濟指標的監(jiān)測分析和對存在問題的原因分析。在國際金融危機持續(xù)蔓延，經(jīng)濟面臨嚴峻考驗的情況下，辯證地看待松江經(jīng)濟運行狀態(tài)，在分析影響經(jīng)濟發(fā)展的深層次原因的基礎(chǔ)上，挖掘經(jīng)濟發(fā)展新亮點，增強發(fā)展信心，對松江經(jīng)濟能順利走出低谷作出科學(xué)判斷。

第二，關(guān)注熱點難點，開展專項調(diào)研。針對領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、群眾關(guān)心的熱點問題，以專項調(diào)研為突破口，加強調(diào)研分析。每年撰寫調(diào)研報告20余篇，提供統(tǒng)計分析、領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)參等材料60余份，為決策提供了大量的數(shù)據(jù)信息。今年先后開展了房地產(chǎn)、固定資產(chǎn)投資、虧損企業(yè)、高耗能企業(yè)等專項調(diào)研和世博文明指數(shù)測評工作。在金融危機的形勢下，為及時了解區(qū)內(nèi)重點行業(yè)的走勢變化，建立了主要指標協(xié)調(diào)性評估制度和三大監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)制度。一方面，通過與相關(guān)委辦局進行溝通協(xié)調(diào)，采集相關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)指標進行數(shù)據(jù)趨勢、協(xié)調(diào)性評估，從而進一步準確判斷和把握發(fā)展趨勢，并確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)能真實地反映現(xiàn)狀。如在工業(yè)統(tǒng)計方面，每月將工業(yè)用水、用電數(shù)據(jù)繪成趨勢圖與工業(yè)產(chǎn)值趨勢圖進行比對；在投資建設(shè)領(lǐng)域，加強與區(qū)建委、發(fā)改委、房土局的聯(lián)系，確保投資項目不重不漏。另一方面，建立工業(yè)、商業(yè)、固定資產(chǎn)三大監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，對三大專業(yè)中的百家重點企業(yè)進行跟蹤監(jiān)測并撰寫分析報告，利用統(tǒng)計模型對下階段發(fā)展趨勢進行科學(xué)分析預(yù)測。

第三，創(chuàng)新服務(wù)方式，推進指標評估。區(qū)統(tǒng)計局介入了“十一五”規(guī)劃數(shù)據(jù)評估和“十二五”規(guī)劃指標設(shè)置工作，全程監(jiān)測指標執(zhí)行情況、科學(xué)評價成果成效，為區(qū)委區(qū)政府提供具有前瞻性、針對性的決策參考，為松江經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展出謀劃策。根據(jù)全區(qū)和諧社會和新農(nóng)村建設(shè)進程的需要，按照區(qū)委區(qū)政府相關(guān)文件精神，開展了指標體系評估工作，研究制定了《松江區(qū)社會主義新農(nóng)村指標體系》、《和諧社會指標體系》和《民生指標體系》。每年對指標體系進行科學(xué)評估，通過實證分析客觀地反映松江和諧社會及新農(nóng)村建設(shè)的推進狀況，深受上級部門和領(lǐng)導(dǎo)的好評。

第四，拓寬工作思路，開展課題研究。為進一步發(fā)揮統(tǒng)計職能，每年確定研究課題3-4個，利用數(shù)理統(tǒng)計方法對領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、群眾關(guān)心的熱點問題進行深層次研究，提高統(tǒng)計調(diào)研水平。近三年共撰寫編輯課題10項，其中6篇獲得市統(tǒng)計學(xué)會論文評比一等獎、2篇獲得二等獎、2篇獲得三等獎。2009年，圍繞保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟發(fā)展要求開展了《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程——加快松江城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)研究》、《分析危機沖擊成因探尋經(jīng)濟發(fā)展新動力——2009年松江經(jīng)濟走出低谷機制、措施、效應(yīng)分析》、《金融危機下三大經(jīng)濟監(jiān)測網(wǎng)的建立和應(yīng)用》、《探索分級管理模式全面提高工作質(zhì)量》4項課題研究，對深入了解和分析松江經(jīng)濟社會發(fā)展有著較好地指導(dǎo)參考價值。改革開放三十周年，新中國成立六十周年之際，還編輯出版了《改革開放三十周年》、《奮進六十年》統(tǒng)計資料。

記者：松江區(qū)統(tǒng)計局的服務(wù)工作的確有較大的拓展和延伸。姚局長，最近，社會公眾和廣大網(wǎng)民對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量都很關(guān)心，他們出于對經(jīng)濟社會發(fā)展和自身利益的關(guān)心，已將統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為日常生活中不可或缺的重要信息。如何提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實可靠，是需要我們統(tǒng)計部門花大力氣致力去解決的問題。那么，請問松江區(qū)統(tǒng)計局在提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量方面采取了哪些做法？

姚明：我們主要是通過夯實統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作來保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的?；鶎踊A(chǔ)工作是整個統(tǒng)計工作的基石，街鎮(zhèn)統(tǒng)計是基層基礎(chǔ)建設(shè)的重中之重，是統(tǒng)計事業(yè)長遠發(fā)展的根基。如果基層基礎(chǔ)工作不扎實，整個統(tǒng)計工作將成為空中樓閣，統(tǒng)計數(shù)字就變成無源之水，數(shù)據(jù)質(zhì)量勢必難以保證。松江區(qū)統(tǒng)計局通過制度建設(shè)促進基層工作規(guī)范，通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)提升基層人員素質(zhì)，通過指導(dǎo)檢查提高基層工作質(zhì)量。

第一，逐步完善基層統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)，確保硬件設(shè)施配備齊全。17個鎮(zhèn)、街道和園區(qū)的統(tǒng)計人員從2003年的54人增加到83人。從年齡層次上看，30歲以下16人，占19.3%；31-40歲30人，占36.2%；41-50歲27人，占32.5%；50歲以上10人，占12%。從學(xué)歷層次上看：大專以上學(xué)歷66人，占79.5%，；高中學(xué)歷人員15名，占18.1%；初中學(xué)歷人員2名，占2.4%。從專業(yè)技能上看：具有初級以上職稱的37人，占45%；具有中級職稱的23人，占27.5%。街鎮(zhèn)統(tǒng)計機構(gòu)都有獨立的辦公場所，辦公設(shè)施配備齊全，計算機擁有量為83臺，平均每人1臺?；鶎咏y(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)不斷完善，硬件設(shè)施配套齊全為基層統(tǒng)計工作提供了基礎(chǔ)保證。

第二，建立完善規(guī)章制度，促進基層統(tǒng)計工作規(guī)范開展。一是建立科學(xué)規(guī)范的工作機制。各街鎮(zhèn)統(tǒng)計機構(gòu)都建立了統(tǒng)計工作制度，并將I S O9001質(zhì)量管理體系引入日常管理工作中，進一步明晰職責，規(guī)范流程；建立并完善原始記錄和統(tǒng)計臺賬，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)數(shù)出有據(jù)；定期編制數(shù)據(jù)資料、年度匯總統(tǒng)計資料，為鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)提供統(tǒng)計信息服務(wù)。為進一步加強對鎮(zhèn)級統(tǒng)計機構(gòu)的管理和指導(dǎo)，建立了街鎮(zhèn)統(tǒng)計工作季度例會制度、區(qū)統(tǒng)計局和街鎮(zhèn)統(tǒng)計部門聯(lián)絡(luò)員制度，通過定期召開會議交流工作情況，做到上情下達，下情上傳，搭建順暢的溝通平臺，進一步推動基層統(tǒng)計工作水平和服務(wù)質(zhì)量的提高。二是創(chuàng)建以點帶面的推優(yōu)機制。采取典型引路的方式，讓管理規(guī)范、工作成績突出的街鎮(zhèn)在統(tǒng)計業(yè)務(wù)基礎(chǔ)規(guī)范化工作會議及現(xiàn)場進行經(jīng)驗交流和模式推廣，帶動全區(qū)基層統(tǒng)計工作整體推進。三是建立行之有效的激勵機制。制定街鎮(zhèn)統(tǒng)計工作考核制度。對工業(yè)、工業(yè)能源、商業(yè)、建筑業(yè)等7個專業(yè)實行年度考核，將激勵機制引入基層統(tǒng)計工作。考核制度側(cè)重對基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報的及時性、準確性、規(guī)范性進行考評，通過量化指標來反映各街鎮(zhèn)的統(tǒng)計工作質(zhì)量，進一步調(diào)動基層統(tǒng)計人員的工作積極性，有效地促進基層基礎(chǔ)工作穩(wěn)固扎實。

第三，加強統(tǒng)計教育培訓(xùn)，提升基層統(tǒng)計隊伍整體素質(zhì)。為確保培訓(xùn)工作真正取得實效，精心籌劃制定詳細的階段性培訓(xùn)方案，分層次、有重點、針對性地開展基層基礎(chǔ)培訓(xùn)工作。首先，是加大對基層統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。通過下發(fā)調(diào)查問卷了解基層統(tǒng)計人員的培訓(xùn)需求，結(jié)合經(jīng)濟形勢和統(tǒng)計工作實際開展培訓(xùn)。如：舉辦知識講座，拓寬基層統(tǒng)計人員的知識面和信息量；對統(tǒng)計工作不滿一年的統(tǒng)計人員進行入門培訓(xùn)，傳授統(tǒng)計基礎(chǔ)知識；分專業(yè)對統(tǒng)計工作較薄弱的街鎮(zhèn)開展專門培訓(xùn)，提高統(tǒng)計工作技能等。通過培訓(xùn)優(yōu)化街鎮(zhèn)統(tǒng)計人員的知識結(jié)構(gòu)，有效提升統(tǒng)計人員的綜合素質(zhì)。其次，是加強基層統(tǒng)計人員的統(tǒng)計專業(yè)知識培訓(xùn)。近年來，認真組織開展統(tǒng)計從業(yè)資格培訓(xùn)工作，并對《統(tǒng)計上崗證》持證人員進行了繼續(xù)教育和換證工作，至去年底，共有3343余人取得了《統(tǒng)計從業(yè)資格證書》，2009年參加考試583人，其中考試合格取得《統(tǒng)計從業(yè)資格證書》的有502人，合格率達86.1%。為推進持證上崗制度實施，在全區(qū)范圍內(nèi)開展了統(tǒng)計從業(yè)資格證專項檢查，對基層企業(yè)統(tǒng)計人員的“持證上崗”情況進行檢查，督促無統(tǒng)計從業(yè)資格證書的人員及時辦理培訓(xùn)登記手續(xù)。第三，是加強基層統(tǒng)計人員的統(tǒng)計分析寫作能力培訓(xùn)。充分利用統(tǒng)計學(xué)會這個載體，對基層統(tǒng)計人員進行統(tǒng)計分析寫作培訓(xùn)和實地指導(dǎo)。每年組織開展統(tǒng)計論文、統(tǒng)計分析報告評比活動，積極參與市統(tǒng)計局、統(tǒng)計學(xué)會組織的統(tǒng)計研討及評比活動，近3年，共有35篇文章參加評選，其中7篇獲一等獎、9篇二等獎、8篇三等獎、8篇優(yōu)勝獎。通過多種方式培訓(xùn)，進一步提高基層統(tǒng)計人員的統(tǒng)計專業(yè)知識和業(yè)務(wù)水平，促進全區(qū)統(tǒng)計工作整體水平進一步提高。

第四，強化統(tǒng)計分類指導(dǎo)，促使基層統(tǒng)計工作上新臺階。一是建立定期調(diào)研制度。局領(lǐng)導(dǎo)每季度至少下基層調(diào)研1次，加強與基層領(lǐng)導(dǎo)的溝通交流，及時了解基層統(tǒng)計工作現(xiàn)狀，幫助解決基層工作中碰到的實際問題。如，在每次重大普查時，局領(lǐng)導(dǎo)主動與街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)溝通協(xié)調(diào)，保證人員、經(jīng)費、設(shè)施得到落實，為基層普查工作創(chuàng)造有利條件?？剖覍I(yè)人員經(jīng)常下企業(yè)調(diào)研，實地了解掌握企業(yè)第一手資料，與企業(yè)共同探討發(fā)展中及統(tǒng)計工作中碰到的問題，提供解決問題的思路與方法，為促進松江經(jīng)濟發(fā)展起到推動作用。二是經(jīng)常性指導(dǎo)基層統(tǒng)計工作。邀請街鎮(zhèn)統(tǒng)計負責人參加局經(jīng)濟形勢分析會，通過分析研討，了解和把握全區(qū)經(jīng)濟運行概況，幫助和指導(dǎo)基層提高經(jīng)濟形勢的分析能力。通過專業(yè)人員現(xiàn)場把關(guān)、加強培訓(xùn)工作指導(dǎo)等方式，積極幫助鎮(zhèn)級統(tǒng)計機構(gòu)抓好企業(yè)統(tǒng)計人員隊伍建設(shè)，不斷提高統(tǒng)計源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量。三是提高基層統(tǒng)計信息化水平。充分運用現(xiàn)有信息化手段，大大提高統(tǒng)計工作效率和質(zhì)量，并將這一成果推廣運用到基層統(tǒng)計部門中去。為方便工作聯(lián)系和指導(dǎo)，在局與有關(guān)職能部門、鎮(zhèn)級統(tǒng)計機構(gòu)中推行“即時通訊系統(tǒng)”、F T P，實施網(wǎng)絡(luò)視頻會議，充分實現(xiàn)了文件資料的網(wǎng)絡(luò)共享，資料、通知、下發(fā)軟件、數(shù)據(jù)庫文件通過網(wǎng)絡(luò)與鎮(zhèn)級統(tǒng)計機構(gòu)進行加密傳輸，使資料下發(fā)和數(shù)據(jù)上報快捷而安全。

記者：做好統(tǒng)計工作，提升統(tǒng)計服務(wù)水平，關(guān)鍵在于打造一支業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、高效奉獻的統(tǒng)計干部隊伍。姚局長，請您具體介紹一下松江區(qū)統(tǒng)計局主要從哪幾方面入手來加強統(tǒng)計隊伍建設(shè)和統(tǒng)計人才培養(yǎng)的。

姚明：隊伍建設(shè)事關(guān)統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集、制度方法設(shè)計、統(tǒng)計人員能力可以通過加強統(tǒng)計隊伍建設(shè)來不斷改進和完善。只有造就一支適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求的統(tǒng)計隊伍，才能提高服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力，推動統(tǒng)計事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。在統(tǒng)計人才培養(yǎng)方面，松江區(qū)統(tǒng)計局著重在兩個環(huán)節(jié)上下功夫：

一是從加強職業(yè)道德和創(chuàng)新意識教育入手。統(tǒng)計工作的性質(zhì)決定了統(tǒng)計人要耐得住寂寞、守得住清貧、頂?shù)米毫?。只有把統(tǒng)計事業(yè)作為黨的事業(yè)去珍惜和熱愛，才可以創(chuàng)造出高質(zhì)量的統(tǒng)計產(chǎn)品。松江區(qū)統(tǒng)計局通過定期學(xué)習(xí)和各類培訓(xùn)會議積極倡導(dǎo)恪守本職、樂于奉獻的統(tǒng)計精神，營造求真務(wù)實的工作氛圍，并通過舉行青年統(tǒng)計宣誓儀式、召開職業(yè)道德論壇等形式深化思想認識。在遵守統(tǒng)計職業(yè)道德的基礎(chǔ)上，還大力弘揚解放思想，開拓創(chuàng)新，敢為人先的精神。每年年初召開專題會議對全年的創(chuàng)新性工作進行謀劃。三大監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)的建立運作，統(tǒng)計信息管理應(yīng)用系統(tǒng)的建成推廣、農(nóng)村住戶調(diào)查錄入工作下放一級等都是近年來松江區(qū)統(tǒng)計局卓有成效的開創(chuàng)性工作。

二是從加強領(lǐng)導(dǎo)班子和基層干部素質(zhì)教育入手。松江區(qū)統(tǒng)計局把加強干部隊伍建設(shè)作為一項長期性的重要工作來抓，通過建立一支作風(fēng)硬、能力強、善管理的干部隊伍，帶動全區(qū)統(tǒng)計人員素質(zhì)上新臺階。首先是加強領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)。局班子團結(jié)，作風(fēng)民主，全局形成了團結(jié)和諧的良好氛圍。堅持中心組學(xué)習(xí)制度，健全“三會一課”制度、黨風(fēng)廉政制度等規(guī)范班子成員的行為。加強對統(tǒng)計工作的調(diào)研，開拓創(chuàng)新，提升班子成員的能力素質(zhì)。二是加強中層干部隊伍建設(shè)。通過競聘上崗制度規(guī)范科級干部的選拔任用和監(jiān)督管理，充分調(diào)動工作積極性。通過月度例會制度，加強科級干部間的交流學(xué)習(xí)，總結(jié)經(jīng)驗，尋找差距，使工作能力得到鍛煉和提高。三是加強街鎮(zhèn)統(tǒng)計負責人隊伍建設(shè)。加強對鎮(zhèn)級統(tǒng)計機構(gòu)的管理和指導(dǎo)，特別是加強對街鎮(zhèn)統(tǒng)計負責人的培訓(xùn)教育。通過座談、培訓(xùn)、集中學(xué)習(xí)的方式不斷提高基層統(tǒng)計負責人的整體素質(zhì)。

（責任編輯：周群艷）

10.3969/j.issn.1674-8905.2010.06.013