林戴忠 包邦快

（溫州市統(tǒng)計局，浙江 溫州 325000）

溫州市第三產(chǎn)業(yè)節(jié)能難點和潛力分析

林戴忠 包邦快

（溫州市統(tǒng)計局，浙江 溫州 325000）

當(dāng)前，第三產(chǎn)業(yè)在節(jié)能降耗中的作用日益擴大，但是第三產(chǎn)業(yè)節(jié)能較為困難，以溫州為例，其難點主要在于服務(wù)業(yè)點多面廣、交通運輸需求旺盛、道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、運輸車輛結(jié)構(gòu)不合理和消費模式偏奢侈等方面，建議通過著力提高第三產(chǎn)業(yè)比重及質(zhì)量，積極推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等措施充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)在節(jié)能中的作用。

第三產(chǎn)業(yè)；節(jié)能降耗；清潔生產(chǎn)

第三產(chǎn)業(yè)是非常有利于節(jié)約能源的部門，從國際上先進國家及城市節(jié)能降耗的歷史軌跡看，單位GDP能耗的不斷下降，第三產(chǎn)業(yè)在中間起了重要作用。因此，了解和掌握溫州市第三產(chǎn)業(yè)能源消費情況、節(jié)能難點和潛力，引導(dǎo)第三產(chǎn)業(yè)健康節(jié)能發(fā)展，對促進全社會節(jié)能降耗是非常必要的。

一、溫州市第三產(chǎn)業(yè)能源消費基本情況

溫州市第三產(chǎn)業(yè)能耗相對不大，但增長速度偏快。據(jù)第二次經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)測算，全市第三產(chǎn)業(yè)消費能源約257萬噸標準煤，占全社會能源消費總量的17.6%，居第二產(chǎn)業(yè)和生活部門之后，能耗同比約增長11.3%，增幅大大高于全社會用能。從行業(yè)內(nèi)部看，交通運輸業(yè)能耗比重最大，其次是住宿餐飲和批發(fā)零售業(yè)，這三個行業(yè)累計能耗占了第三產(chǎn)業(yè)的72%左右。分能源品種看，比重最大的是石油制品，約占第三產(chǎn)業(yè)能耗的64%，第二大的是電力，約占第三產(chǎn)業(yè)能耗的33%。在三次產(chǎn)業(yè)中，第三產(chǎn)業(yè)是能源消耗強度最低的行業(yè)，2008年其單位增加值能耗約為0.26噸標準煤/萬元，不到第二產(chǎn)業(yè)的36.0%，比全社會單位GDP能耗低了0.39噸標煤/萬元。

二、溫州市第三產(chǎn)業(yè)節(jié)能難點分析

第三產(chǎn)業(yè)能耗比重不高，但節(jié)能難度較大，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.第三產(chǎn)業(yè)點多面廣，節(jié)能管理難度較大。第三產(chǎn)業(yè)俗稱服務(wù)業(yè)，其涉及行業(yè)面廣，包括交通運輸、商貿(mào)、住宿餐飲、居民服務(wù)和公共事業(yè)等十五個門類，行業(yè)之間用能情況差別較大。據(jù)第二次經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)顯示，全市服務(wù)業(yè)有法人單位3.8萬家，個體戶34.6萬戶，其中批發(fā)零售個體22萬多戶。全市第三產(chǎn)業(yè)個體戶占全省第三產(chǎn)業(yè)個體數(shù)的1/5以上，數(shù)量龐大。由于服務(wù)業(yè)能源統(tǒng)計基礎(chǔ)較弱，能源利用、管理非常不完善，節(jié)能管理難度較大。

2.交通運輸需求旺盛，燃油消費量大。據(jù)統(tǒng)計，2008年全市公路貨運量15175萬噸，公路客運量28164萬人，總量均居全省第二，貨運量略低于杭州（16822萬噸），客運量略低于寧波（28164萬人）。旺盛的運輸帶來了大量的燃油消耗，其消耗的汽油和柴油分別占了第三產(chǎn)業(yè)的52%和85%左右。交通運輸業(yè)能耗占了第三產(chǎn)業(yè)的近半成，是節(jié)能的第一重點和難點。

3.道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，燃油使用效率下降。2008年末溫州市境內(nèi)等級公路里程7336公里，比2001年增長了47.2%，其中高速公路204公里，占比不到3%，比重最大的四級（等級公路中的最后一級）公路占72%。同時，溫州市國內(nèi)生產(chǎn)總值比2001年增長了1.6倍，汽車保有量比2001年增長3倍多，都明顯快于等級公路里程數(shù)的增長。道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大大落后于經(jīng)濟發(fā)展和車輛數(shù)的增長，造成市內(nèi)道路交通狀況不斷惡化，車輛發(fā)動機空轉(zhuǎn)率增加，必然會導(dǎo)致燃油使用效率下降。

4.道路運輸資源結(jié)構(gòu)不合理，缺乏規(guī)模效應(yīng)。溫州市個體運輸非常發(fā)達，掛靠車輛數(shù)量眾多，整個行業(yè)呈現(xiàn)經(jīng)營主體多、規(guī)模小、實力弱、經(jīng)營不規(guī)范的市場格局，缺乏資源的集約效率和規(guī)模效應(yīng)，自然會存在資源的浪費和無形流失。從單車載重噸位看，小噸位車型偏多，大噸位偏少，據(jù)交管部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，溫州市少于2噸以上的貨車占營運貨車的88%以上，而大于8噸的貨車比重僅為3.5%左右。溫州市的道路運輸資源結(jié)構(gòu)不合理，缺乏規(guī)模效應(yīng)，給車輛節(jié)能管理和實施帶來很大阻力。

5.高物質(zhì)消耗的消費模式難以改變。溫州居民素有愛講排場，性喜奢侈的傳統(tǒng)，在市場經(jīng)濟的大潮中形成了高物質(zhì)消耗的生活消費模式，這種消費模式在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，伴隨的是資源和商品的大量過度消耗，包括能源資源。2008年，溫州市社會消費品零售總額達到1082.95億元，是繼杭州、寧波后浙江省第三個破千億的城市，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到45%，排在全省首位，高出杭州12個百分點、寧波13個百分點左右。這種高物質(zhì)消耗的消費習(xí)慣滲透到溫州居民生活消費的方方面面，難以在短時間內(nèi)改變。

三、溫州市第三產(chǎn)業(yè)節(jié)能潛力分析

溫州第三產(chǎn)業(yè)雖然節(jié)能管理難度較大，但節(jié)能的潛力卻不能輕視。

1.第三產(chǎn)業(yè)比重仍相對不高，結(jié)構(gòu)節(jié)能空間較大。近幾年，溫州市第三產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，但在國民經(jīng)濟中所占比重仍不高。2008年第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到43.8%，不僅低于發(fā)達國家水平（三產(chǎn)比重在70%左右），而且低于國內(nèi)上海、杭州等發(fā)達城市，提升的空間還很大。按2008年的數(shù)據(jù)測算，三產(chǎn)比重每提高一個百分點，結(jié)構(gòu)節(jié)能將對單位GDP能耗降幅貢獻0.8個百分點左右。

2.單車能耗遠遠高于國際先進水平。據(jù)調(diào)查顯示，溫州市計入摩托車和農(nóng)用車后的等效單車年平均油耗在1.5噸以上，遠高于日本（單車年平均油耗1噸）、歐洲（單車年平均油耗1-1.3噸）。溫州市單車油耗高主要取決于三方面:一是汽車整體技術(shù)比國外發(fā)達國家還落后10-20年；二是溫州市營運車輛結(jié)構(gòu)不合理，小噸（客）位車輛居多，缺乏規(guī)模效應(yīng)，燃油使用效率偏低；三是溫州市道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，交通通行能力較差?？梢姡囕v節(jié)能潛力還很大。

3.城市道路交通建設(shè)有力推進。近幾年，為建設(shè)國家綜合交通樞紐城市，提高溫州市交通科學(xué)化水平，溫州市加大了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。2009年，全市公路水路工程建設(shè)完成投資額38.4億元，完成年度計劃的117.43%。一批交通重點工程建成投用，如諸永高速公路溫州段、繞城高速公路北線主體路段；一大批重點工程即將開工建設(shè)，如甌江過江通道，溫瑞大道等。這些交通基礎(chǔ)設(shè)施的建成，將大大改善溫州交通狀況，有利于交通節(jié)能力度的增加。

4.第三產(chǎn)業(yè)涉及廣泛領(lǐng)域，節(jié)能機會相對較多。第三產(chǎn)業(yè)行業(yè)復(fù)雜，從業(yè)人員繁多，利用能源的崗位點多面廣，容易被忽視的能源浪費情況較多，雖然節(jié)能管理難度較大，但同時節(jié)能機會也多。如果我們抓住這些機會和環(huán)節(jié)，通過執(zhí)行切實有效的措施，就能堵住許多浪費能源的漏洞。另外，從主觀上講，溫州市居民節(jié)能意識還不高，節(jié)能手段仍未全面推廣，節(jié)能電器普及率還低?？傊?，第三產(chǎn)業(yè)的節(jié)能空間還很大，有待我們進一步去挖掘。

四、對策建議

充分挖掘溫州市第三產(chǎn)業(yè)的節(jié)能潛力，進一步推進全市節(jié)能工作，關(guān)鍵要做好以下幾個方面工作。

（一）區(qū)分對待傳統(tǒng)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、市場與政府手段，著力提高三產(chǎn)比重

充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)在節(jié)約能源中的作用，最重要的是加快提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。首先，對商貿(mào)、餐飲、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)要以調(diào)整結(jié)構(gòu)、整合資源、提升素質(zhì)為主，增強集約效應(yīng)和規(guī)模效率。其次，要大力發(fā)展能耗低、污染少和效率高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。第三，對于商貿(mào)、餐飲和交通等流通和為生產(chǎn)生活服務(wù)的贏利性部門，應(yīng)該采用市場化的手段，大力吸引民間資本的投入，提升自我發(fā)展的實力。第四，對于公共機構(gòu)、科、教、文、衛(wèi)、體和社會服務(wù)等非贏利性行業(yè)，應(yīng)該由政府主導(dǎo)，加強政府財政投入，解決發(fā)展相對不足的問題。

（二）突出重點，抓好交通、住宿餐飲和建筑節(jié)能

第三產(chǎn)業(yè)涉及面廣，細分行業(yè)眾多，因此節(jié)能工作不能面面俱到，必須要有所側(cè)重，通過重點節(jié)能，帶動一般節(jié)能，是加強三產(chǎn)節(jié)能的關(guān)鍵。

1.著重抓好交通運輸領(lǐng)域節(jié)能。根據(jù)溫州交通運輸發(fā)展狀況，首要是加快道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力提高道路通行能力。其次是建立建全運輸市場機制，整合零散小企業(yè)和個體運輸，優(yōu)化運輸資源結(jié)構(gòu)，淘汰高能耗小噸（客）位運輸工具，提高重型運輸工具比重，不斷提高規(guī)模運輸效率。第三加強新能源的利用，推廣混合動力、燃氣車，限制技術(shù)落后、單位能耗高、污染重的交通運輸工具進入運輸市場。

2.積極做好住宿餐飲業(yè)節(jié)能。結(jié)合溫州住宿餐飲業(yè)能耗特點，住宿餐館業(yè)節(jié)能要從轉(zhuǎn)變居民高物質(zhì)消耗的消費模式開始，通過加強宣傳和教育，引導(dǎo)科學(xué)消費，用節(jié)約資源的消費理念引導(dǎo)消費方式變革。其次，強制推廣應(yīng)用節(jié)能電器、節(jié)能燈具和節(jié)能廚具，加大對耗能設(shè)備的改造力度，淘汰能耗高的老舊設(shè)備，積極發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新在促進節(jié)能中的作用。第三建立健全住宿餐飲業(yè)的能源統(tǒng)計、監(jiān)測制度，加強管理節(jié)能。

3.進一步加強建筑節(jié)能。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計標準，推動既有建筑節(jié)能改造，推廣新型墻體材料和節(jié)能產(chǎn)品。首要是加快推動公共機構(gòu)的建筑節(jié)能，公共機構(gòu)是全部或者部分使用財政性資金的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織等，一般沒有成本控制壓力，能源消費方式偏奢侈和浪費。其次是開展第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營所在建筑物調(diào)查，加快建立建筑能耗統(tǒng)計、監(jiān)測制度，完善建筑能耗計量標準，為建筑節(jié)能提供準確數(shù)量依據(jù)。

（三）積極推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

在第三產(chǎn)業(yè)中積極推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，就是要減少能源資源消耗，減少廢料和污染物的產(chǎn)生和排放，就是對可用物料循環(huán)再利用，盡可能利用清潔能源、可再生能源，就是要實現(xiàn)節(jié)能、減排、增效的多贏效果。為此，根據(jù)企業(yè)單位能耗多少、污染嚴重程度、對人身和環(huán)境危險性大小等情況，確定首先在交通運輸、餐飲、賓館、娛樂、旅游、學(xué)校（主要是高校）、醫(yī)院和政府機構(gòu)等行業(yè)開展清潔生產(chǎn)。

10.3969/j.issn.1674-8905.2010.06.023

張巧燕）