李子林,趙劍鋒,華 玉

(唐山學(xué)院,河北唐山 063000)

地方新建本科院校董事會(huì)運(yùn)行機(jī)制的探討與實(shí)踐

李子林,趙劍鋒,華 玉

(唐山學(xué)院,河北唐山 063000)

分析了地方新建本科院校董事會(huì)在高校管理中的作用,探討了高校建立健全董事會(huì)的共識(shí)機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、管理模式、利益機(jī)制、工作機(jī)制等。

地方新建本科院校;高校董事會(huì);運(yùn)行機(jī)制

地方新建本科院校是在我國高等教育大眾化和高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下發(fā)展起來的,多建在地級(jí)城市。與傳統(tǒng)的研究型或教學(xué)型為主的本科教育相比,這類學(xué)校主要實(shí)施應(yīng)用型的本科教育,在科研、人才培養(yǎng)等方面都呈現(xiàn)了一些不同的特征,其發(fā)展路徑、發(fā)展模式、管理體制也與傳統(tǒng)本科教育不盡相同。地方新建本科院校董事會(huì)作為地方本科院校的一種管理模式,在學(xué)校管理、人才培養(yǎng)、服務(wù)社會(huì)方面,有著重要的作用,作為高等教育的一種新型管理模式也有著較特殊的研究與實(shí)踐價(jià)值。

1 高校建立董事會(huì)的社會(huì)背景

高校董事會(huì)制度起源于西方國家,最早可以追溯到1636年美國所辦的第一所大學(xué)——哈佛學(xué)院,其后成立的高校均采用這一模式,校董會(huì)制度從此成為西方國家、尤其是美國高校管理制度的一大特色,也是國外高等教育在發(fā)展過程中形成的被教育實(shí)踐證實(shí)有效的一種教育管理的基本模式。它符合高等教育規(guī)律,已被絕大多數(shù)國家認(rèn)可,并成為一種國際慣例。

《現(xiàn)代漢語詞典》對(duì)董事會(huì)的解釋:董事會(huì)是某些企業(yè)或者學(xué)校、團(tuán)體等的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。企業(yè)董事會(huì)一般是依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定,按公司或企業(yè)章程設(shè)立并由全體董事組成的業(yè)務(wù)執(zhí)行機(jī)關(guān)。高校董事會(huì)是指高校根據(jù)一定章程和法律規(guī)范對(duì)學(xué)校的發(fā)展方向、人事、財(cái)務(wù)等具有決策權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或咨詢、指導(dǎo)機(jī)構(gòu)?！督逃o典》對(duì)“高校董事會(huì)”的解釋是:“高校董事會(huì)是學(xué)校的組織機(jī)構(gòu)。在舊中國,地方人士集資辦學(xué)或獨(dú)資辦學(xué),往往成立董事會(huì),直接管理學(xué)校,決定學(xué)校的人事、財(cái)務(wù)、基本建設(shè)以至課程設(shè)置等重大問題。它的權(quán)力很大,校長由校董會(huì)聘任,必須執(zhí)行校董會(huì)的決議。”謝安邦在《高等教育學(xué)》中給了一個(gè)比較貼切的定義,指出:“高校董事會(huì)制度就是組建由校外或部分校內(nèi)人士共同參加的專門機(jī)構(gòu),來為學(xué)?；I集資金,并承擔(dān)學(xué)校的有關(guān)決策的行政領(lǐng)導(dǎo)制度?！盵1]

高校董事會(huì)管理模式于20世紀(jì)初傳入我國,最早出現(xiàn)在1922年的暨南大學(xué)、云南大學(xué)。解放后我國高校管理借鑒蘇聯(lián)模式,一度取消了高校董事會(huì)。上世紀(jì)80年代末,一些工科院校如中國礦業(yè)大學(xué)、武漢理工大學(xué)等又相繼建立了董事會(huì),并受到了國家教育行政部門的高度重視和政策上的鼓勵(lì)與引導(dǎo)。[2]1990年后國家陸續(xù)頒布的《高等教育法》《中國教育改革和發(fā)展綱要》等法律法規(guī),均強(qiáng)調(diào)高校要進(jìn)行體制改革,增強(qiáng)辦學(xué)的自主性和適應(yīng)性。《高等教育法》在“總則”中也指出:“國家鼓勵(lì)企事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織和公民等社會(huì)力量依法舉辦高等學(xué)校,參與和支持高等教育事業(yè)的改革和發(fā)展?！边@為高校設(shè)立董事會(huì)提供了法律保障和政策依據(jù)。1992年原國家教委在《關(guān)于加快教育改革和發(fā)展的若干意見》中指出“要大力加強(qiáng)學(xué)校與科研部門、企事業(yè)單位的密切合作,爭取社會(huì)各方面更多地參與高校人才培養(yǎng)工作”,明確要求“條件成熟的學(xué)校,還要積極組建有地方政府、企業(yè)集團(tuán)、科研單位及社會(huì)各界參加的學(xué)校事業(yè)發(fā)展基金、院一級(jí)董事會(huì)或建立校董事會(huì),逐步探索面向社會(huì)辦學(xué)的路子”。這為高校董事會(huì)的建立和發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。

2 高校建立董事會(huì)的現(xiàn)實(shí)意義

建立董事會(huì)是高校主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要,探索開放辦學(xué)模式的一條重要渠道。建立高校董事會(huì),能為高校實(shí)現(xiàn)多種辦學(xué)形式創(chuàng)造良好的條件,為解決高校辦學(xué)資金短缺提供幫助,是社會(huì)培養(yǎng)復(fù)合型人才、提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)高校民主化管理的需要。[3]

(1)是高校實(shí)現(xiàn)多種辦學(xué)模式共存的需要。高校由過去單一的政府辦學(xué)模式向多層次、多形式的社會(huì)共同辦學(xué)模式轉(zhuǎn)變,利用社會(huì)力量辦學(xué),實(shí)現(xiàn)高等教育投資多元化、辦學(xué)模式多樣化和辦學(xué)主體多樣化,是我們當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)。高校設(shè)立董事會(huì),能夠形成教育市場、教育投資、教育經(jīng)濟(jì)效益的良性循環(huán),能夠較好地理順投資者、經(jīng)營者、受益者之間的經(jīng)濟(jì)與責(zé)任關(guān)系,能夠處理好高校擴(kuò)招過程中招生數(shù)量增加與人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)系。因而,它的設(shè)立有利于加強(qiáng)教育成本核算,提高教育產(chǎn)品質(zhì)量,滿足教育投資者對(duì)高等教育的需求。

(2)有助于緩解高校資金短缺。高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足是一個(gè)由來已久的問題,高校為了求生存、求發(fā)展,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)必須樹立教育投資觀念,將“一靠國家、二靠自身、三靠社會(huì)支持”多渠道籌資作為高校解決經(jīng)費(fèi)不足的重要措施。建立高校董事會(huì),為學(xué)校走向社會(huì)籌資提供了一條可靠途徑,是高校多渠道籌集辦學(xué)資金的一種很好的形式。

(3)有助于推進(jìn)教學(xué)、科研、生產(chǎn)三結(jié)合,實(shí)現(xiàn)地方高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展。實(shí)行教學(xué)、科研、生產(chǎn)三結(jié)合,是當(dāng)今高等教育發(fā)展的趨勢?！吨腥A人民共和國教育法》規(guī)定:“國家鼓勵(lì)企事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織同高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校在教學(xué)、科研、技術(shù)開發(fā)和推廣等方面進(jìn)行多種形式的合作?！比绾问埂叭Y(jié)合”辦學(xué)體制順利、健康、深入地發(fā)展,實(shí)現(xiàn)地方高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展,這是許多地方高校都在探索的課題。高校董事會(huì),可以在體制上比較好地解決這一難題,即通過董事會(huì)在學(xué)校與社會(huì)之間架起一座橋梁,強(qiáng)化高校與社會(huì)的結(jié)合,利于科技成果的迅速轉(zhuǎn)化,能為市場和社會(huì)對(duì)教育和科技進(jìn)步的導(dǎo)向和推動(dòng)作用提供有力支持,有利于高等教育更好地為社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

(4)可提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。高校設(shè)立董事會(huì)后,廣大教師將會(huì)有更多的條件和機(jī)會(huì)到廠礦企業(yè)進(jìn)行實(shí)踐,能有更多的機(jī)會(huì)與經(jīng)驗(yàn)豐富的一線工程技術(shù)人員相互交流,利于教師更快地更新實(shí)踐知識(shí)、更好地鞏固和充實(shí)理論知識(shí),真正地實(shí)現(xiàn)理論和實(shí)踐相結(jié)合,提高其教學(xué)、科研水平。

(5)利于高校實(shí)現(xiàn)民主化管理。實(shí)施管理民主化是高校發(fā)展的必然要求,也是趨勢。設(shè)立董事會(huì)可使政府、企事業(yè)單位及社會(huì)各階層人士參與到高校的管理中來,有利于高校民主管理的實(shí)現(xiàn)。

3 地方新建本科院校實(shí)行董事會(huì)制度的實(shí)踐探索

迄今全國已有200多所高校建立了董事會(huì)或相應(yīng)組織,包括決策型、半決策型、監(jiān)督指導(dǎo)型、行業(yè)對(duì)口型四種類型。無論何種類型的董事會(huì),從國內(nèi)成功經(jīng)驗(yàn)來看,都對(duì)活躍和促進(jìn)高校管理體制的改革及高校的自身發(fā)展增強(qiáng)了活力。

唐山學(xué)院是一所地方新建本科院校。唐山學(xué)院董事會(huì)是由唐山學(xué)院和關(guān)心、支持唐山學(xué)院改革與發(fā)展的政府領(lǐng)導(dǎo),各市區(qū)縣、企事業(yè)單位、行政主管部門、社會(huì)公益機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人以及熱心高等教育事業(yè)的實(shí)業(yè)家組成的合作辦學(xué)的組織形式。董事會(huì)對(duì)學(xué)院的辦學(xué)方向、發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)等重大問題進(jìn)行咨詢、審議、指導(dǎo)和監(jiān)督,對(duì)學(xué)院的辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)并提出改進(jìn)意見,以聯(lián)合開展人才培養(yǎng)培訓(xùn)、科技成果的轉(zhuǎn)化與推廣及文化交流活動(dòng)等方式促進(jìn)學(xué)院的改革、建設(shè)與發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)各界與唐山學(xué)院在多種領(lǐng)域的廣泛合作。[4]唐山學(xué)院董事會(huì)成立取得了雙贏的效果。

3.1 唐山學(xué)院董事會(huì)的成立促進(jìn)了學(xué)院的發(fā)展

(1)提供資金,資助學(xué)院辦學(xué)。近年來,各縣(市)區(qū)和一些企業(yè)積極捐資助學(xué),董事會(huì)將這些資金用于學(xué)科專業(yè)建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、資助貧困生完成學(xué)業(yè)、校園文化建設(shè)等方面,發(fā)揮了積極作用。

(2)支持學(xué)生生產(chǎn)實(shí)習(xí)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。學(xué)院依托董事單位建立了60余個(gè)學(xué)生實(shí)習(xí)基地。唐山鋼鐵股份有限公司、北車集團(tuán)唐山機(jī)車車輛廠、開元電器、松下電器等一批董事單位,每年都接納學(xué)生實(shí)習(xí),并選派有經(jīng)驗(yàn)的工程技術(shù)人員指導(dǎo)學(xué)生的生產(chǎn)實(shí)習(xí)。在董事單位的積極支持下,學(xué)院先后建立了多個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)實(shí)踐基地,學(xué)生通過參加生產(chǎn)勞動(dòng)、開展科技服務(wù)、進(jìn)企業(yè)掛職鍛煉等活動(dòng),有效提高了自身素質(zhì)。學(xué)院邀請(qǐng)董事單位有經(jīng)驗(yàn)的高層管理、技術(shù)人才任客座教授,充實(shí)了師資隊(duì)伍;邀請(qǐng)董事單位來校舉辦學(xué)術(shù)報(bào)告會(huì),拓寬了學(xué)院師生的學(xué)術(shù)視野,濃厚了校園學(xué)術(shù)氛圍。

3.2 唐山學(xué)院董事會(huì)的成立也為董事單位發(fā)展做出了貢獻(xiàn)

(1)為董事單位提供技術(shù)和智力服務(wù)。學(xué)院積極面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場,結(jié)合董事單位生產(chǎn)建設(shè)中的需要,優(yōu)先、優(yōu)惠向董事單位轉(zhuǎn)讓科技成果,進(jìn)行技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)改造,聯(lián)合進(jìn)行科技攻關(guān),解決實(shí)際課題,推動(dòng)了企業(yè)的科技進(jìn)步。如唐山學(xué)院與唐山鋼鐵集團(tuán)合作開發(fā)超細(xì)化雙相組織鋼,可在X120管線鋼及高級(jí)船板鋼中應(yīng)用。該項(xiàng)目研究達(dá)到了國際先進(jìn)水平,對(duì)優(yōu)化唐鋼的品種結(jié)構(gòu),占領(lǐng)國際市場具有重大戰(zhàn)略意義。

(2)為董事單位培養(yǎng)、培訓(xùn)各類人才。唐山學(xué)院培訓(xùn)中心積極發(fā)揮高校優(yōu)勢,為唐山市熱力總公司開展企業(yè)文化導(dǎo)入,進(jìn)行員工培訓(xùn),與唐山市教育局合作開展唐山市中小學(xué)城市遠(yuǎn)程教育工程網(wǎng)管員培訓(xùn)。唐山學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)院目前已經(jīng)與遷安、遵化、唐海、豐南、豐潤等縣(市、區(qū))開展了人才培養(yǎng)的合作。學(xué)院還積極配合董事單位招聘人才,根據(jù)用戶需求,為董事單位以及唐山市眾多民營和國有企業(yè)推薦輸送優(yōu)秀畢業(yè)生。

(3)產(chǎn)學(xué)研合作進(jìn)一步加強(qiáng)。唐山學(xué)院與唐山市冶金鋸片有限公司開展合作研究,優(yōu)化鋸基體的綜合力學(xué)性能,代替進(jìn)口產(chǎn)品。該項(xiàng)目得到唐山市科技局的支持,被列為2008年重大工程項(xiàng)目,且被唐山市列為產(chǎn)學(xué)研示范項(xiàng)目上報(bào)河北省教育廳。

4 新形勢下完善地方新建本科院校董事會(huì)運(yùn)行機(jī)制的途徑

2010年7月公布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》第十三章《建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度》中提出:“擴(kuò)大社會(huì)合作。探索建立高等學(xué)校理事會(huì)或董事會(huì),健全社會(huì)支持和監(jiān)督學(xué)校發(fā)展的長效機(jī)制。探索高等學(xué)校與行業(yè)、企業(yè)密切合作共建的模式,推進(jìn)高等學(xué)校與科研院所、社會(huì)團(tuán)體的資源共享,形成協(xié)調(diào)合作的有效機(jī)制,提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的能力?！钡诙徽隆吨卮箜?xiàng)目和改革試點(diǎn)》中關(guān)于現(xiàn)代大學(xué)制度改革試點(diǎn)寫道:“制定和完善學(xué)校章程,探索學(xué)校理事會(huì)或董事會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)發(fā)揮積極作用的機(jī)制;全面實(shí)行聘任制度和崗位管理制度;實(shí)行新進(jìn)人員公開招聘制度;探索協(xié)議工資制等靈活多樣的分配辦法;建立多種形式的專職科研隊(duì)伍,推進(jìn)管理人員職員制;完善校務(wù)公開制度等。”這些都為高校董事會(huì)運(yùn)作發(fā)展提供了新理論依據(jù),同時(shí)也帶來了新的契機(jī)。

從根本上來說,高校董事會(huì)運(yùn)行的效果直接取決于高校董事會(huì)的運(yùn)行機(jī)制是否完善。探索并建立適合地方高校特點(diǎn)的董事會(huì)運(yùn)行模式,不斷完善董事會(huì)的運(yùn)行機(jī)制,才能從根本上促進(jìn)地方新建本科院校董事會(huì)管理制度的可持續(xù)發(fā)展。

(1)加快立法,從制度上規(guī)范地方本科院校董事會(huì)的性質(zhì)、地位及運(yùn)行機(jī)制。要建立完善的運(yùn)行機(jī)制保證高校自主管理的健康運(yùn)作,就應(yīng)對(duì)高校設(shè)立董事會(huì)予以立法,使高校成立董事會(huì)有法律依據(jù),其運(yùn)行機(jī)制有法可循,受法律的保障和約束。特別是對(duì)于地方本科院校而言如果從國家層面上對(duì)高校董事會(huì)制度給予法律保障,那么高校董事會(huì)才能真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

(2)轉(zhuǎn)變觀念,為地方新建本科院校董事會(huì)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)奠定牢固的思想基礎(chǔ)。董事會(huì)成員之間真正實(shí)現(xiàn)“雙向參與、互利互惠、相互促進(jìn)、共同發(fā)展”,前提之一就是董事會(huì)各成員特別是高校,要具有推動(dòng)董事會(huì)發(fā)展的良好意愿。高校黨委、行政領(lǐng)導(dǎo)要把董事會(huì)工作擺上學(xué)校工作的議事日程,列入學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃,切實(shí)抓緊抓好;要加快制度創(chuàng)新,建立符合地方高校自身特點(diǎn)的董事會(huì)管理模式;要在實(shí)際工作中主動(dòng)關(guān)心、支持和積極推動(dòng)董事會(huì)工作,確保董事會(huì)工作取得實(shí)效。[5]

(3)規(guī)范管理,做好地方新建本科院校董事會(huì)內(nèi)部的組織與協(xié)調(diào)工作。搞好董事會(huì)工作,就要不斷完善董事會(huì)章程,細(xì)化條款,增強(qiáng)可操作性和指導(dǎo)性,注重發(fā)揮董事會(huì)的主動(dòng)性、實(shí)效性和互動(dòng)性;還要健全董事會(huì)成員之間的溝通與聯(lián)系機(jī)制,廣泛聽取包括董事會(huì)成員在內(nèi)的社會(huì)各界人士的意見建議,集思廣益,增強(qiáng)董事會(huì)的凝聚力和向心力。

(4)互利互惠,為地方新建本科院校董事會(huì)成員的持續(xù)發(fā)展提供源泉和動(dòng)力。在董事單位之間建立多層次、多方位的合作關(guān)系,既要探索在辦學(xué)形式上建立教學(xué)、科研、生產(chǎn)有效結(jié)合的形式,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ),也要在教育模式上摸索互惠互利的途徑。學(xué)校發(fā)揮多學(xué)科的綜合優(yōu)勢,與企業(yè)一道解決生產(chǎn)發(fā)展過程中遇到的問題,推動(dòng)企業(yè)科技進(jìn)步,增強(qiáng)企業(yè)在市場上的競爭力。同時(shí),學(xué)校的教學(xué)、科研和服務(wù)社會(huì)水平得到提升,并從企業(yè)得到經(jīng)費(fèi)資助,反哺教育的發(fā)展,形成教學(xué)、科研、生產(chǎn)相結(jié)合的良性循環(huán)機(jī)制。高校還可通過為地方培訓(xùn)人才、研究弘揚(yáng)地方文化、為地方政府提供決策咨詢等多種形式服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

相信隨著地方新建本科院校董事會(huì)運(yùn)行機(jī)制的進(jìn)一步完善與創(chuàng)新,將不斷增強(qiáng)高校的辦學(xué)活力,加強(qiáng)高校與社會(huì)各界的聯(lián)系,提升高校服務(wù)地方的能力,促進(jìn)地方高校與董事單位的共同發(fā)展。

[1] 謝安邦.高等教育學(xué)[M].北京:高等教育出版社, 1999:157.

[2] 鐘曉東,陳洪濤.我國高校董事會(huì)運(yùn)行機(jī)制研究[J].黑龍江高教研究,2004(12):34.

[3] 楊紅梅.淺談高校董事會(huì)的設(shè)立[J].長春大學(xué)學(xué)報(bào):高教版,2009,4(10):1.

[4] 華玉,李兵,趙國英.地方新建本科院校發(fā)展概論[M].北京:光明日?qǐng)?bào)出版社,2009.

[5] 張佑祥.高校董事會(huì)在高校內(nèi)部的運(yùn)行模式探索[J].理工高教研究,2001,20(06):43.

(責(zé)任編校:李聰明)

Operation Mechan ism of Board of Directors of New Local Undergraduate Course Collegesand Relevant Practice

LIZi-lin,ZHAO Jian-feng,HUA Yu
(Tangshan College,Tangshan 063000,China)

The paper the role of Board of Directors of New Local Undergraduate Course Colleges in management and elaborates the agreement mechanism,leadership mechanism,management model,interest mechanism,work mechanism,etc.of establishing Board of Directors in universities and colleges.

New Local Undergraduate Course College;Board of Directors of colleges and universities;operation mechanism

G647

A

1672-349X(2010)05-0097-03

2010-08-12

李子林(1970-),男,高級(jí)人力資源管理師,主要從事高等教育管理工作及研究。