廖建新

對深圳經(jīng)濟社會發(fā)展有關問題的思考

廖建新

深圳正面臨“后金融危機時期”、“后城市化時期”、“后三十年時期”。這“三后”時期既給我們帶來挑戰(zhàn)，也給我們帶來機遇，我們應該未雨綢繆，認真思考未來，規(guī)劃未來，創(chuàng)造未來，把特區(qū)事業(yè)繼續(xù)推向前進。

一、對“后金融危機時期”深圳經(jīng)濟社會發(fā)展有關問題的思考

2008年發(fā)生的國際金融危機曾經(jīng)嚴重沖擊深圳。現(xiàn)在，暴風驟雨已經(jīng)過去，深圳迎來了跨越式發(fā)展的新機遇。在這一時期，建議著力抓好兩件大事：

（一）下大氣力調整產(chǎn)業(yè)結構，推動自主創(chuàng)新，在優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，大力培育新興產(chǎn)業(yè)

在后金融危機時期，我們要在繼續(xù)實施“雙轉移”的同時，認真做好產(chǎn)業(yè)洗牌和調整、升級、優(yōu)化及自主創(chuàng)新這篇大文章。

l.積極培育低碳經(jīng)濟及新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展低碳經(jīng)濟及新興產(chǎn)業(yè)不僅是應對全球氣候變暖的現(xiàn)實需要，也是解決自身能源瓶頸、減少環(huán)境污染、提升產(chǎn)業(yè)結構、轉變經(jīng)濟增長方式、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。深圳一是要大力宣傳培育低碳經(jīng)濟及新興產(chǎn)業(yè)對于促進科學發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的重要性、緊迫性和實現(xiàn)路徑。二是要加快制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加大政府投入，通過補貼、稅收優(yōu)惠、人才支持等利益補償和組織保障機制，把政府引導與市場選擇結合起來，把政策激勵與企業(yè)自身發(fā)展動力結合起來，在優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是優(yōu)化傳統(tǒng)制造業(yè)的同時，大力扶持涉及節(jié)能減排、清潔能源、循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)保、生物醫(yī)藥、電子信息等內(nèi)容的新興產(chǎn)業(yè)。三是要突出重點，加強規(guī)劃。如深圳“十一五”期間共規(guī)劃了高新技術及先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚基地、生態(tài)環(huán)保、節(jié)能減排、生物醫(yī)藥、社會事業(yè)等十類三百多個重大項目，抓好這些項目，就是抓住了重點，抓住了產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的牛鼻子。在此基礎上，特別要加強對深圳“十二五”計劃期間發(fā)展新能源、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)的重點規(guī)劃。四是要加大低碳技術研發(fā)投入和支持力度。要設立專項創(chuàng)新基金，加強產(chǎn)學研合作，調動高校、科研單位和企業(yè)等各方面積極因素，組織實施重點科技研發(fā)與示范項目，加快成熟技術和工藝的轉化利用，提高重點行業(yè)節(jié)能減排和低碳技術與產(chǎn)品的競爭力，努力占領國際低碳產(chǎn)業(yè)制高點。

2.大力推進自主創(chuàng)新，建設創(chuàng)新型城市。如今世界經(jīng)濟的發(fā)展越來越依靠科學技術的進步。誰掌握的先進科學技術越多越重要，誰的經(jīng)濟實力就越來越發(fā)達越雄厚。因此，從某種意義上說，推進自主創(chuàng)新建設創(chuàng)新型城市就是深圳今后經(jīng)濟發(fā)展的核心和靈魂。今后深圳一是要繼續(xù)建立以市場為導向、以企業(yè)為主體、以國內(nèi)高等院校和科研院所為依托、官產(chǎn)學研資介相結合的研究開發(fā)體系，不斷增強自主創(chuàng)新能力。二是要利用現(xiàn)有的創(chuàng)新氛圍，不斷在新能源、新材料、信息技術、生物技術等領域大力推進自主創(chuàng)新的力度，爭取新突破，培育出新的經(jīng)濟增長點。三是要切實加大知識產(chǎn)權的保護力度。四是要建立和完善推進自主創(chuàng)新的激勵機制，繼續(xù)營造人才輩出和自主創(chuàng)新成果層出不窮的良好氛圍。五是運用一切可運用的手段，加大國內(nèi)外科技信息的交流，大膽借鑒、吸收國內(nèi)外科技成果，推動自主創(chuàng)新工作上水平。

3.加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。目前世界上的國際化城市都是靠高附加值的現(xiàn)代服務業(yè)來支撐的，而深圳的經(jīng)濟增長還主要靠第二產(chǎn)業(yè)拉動。截至目前，深圳第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重還沒有突破50%。要提高第三產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻率，就要繼續(xù)強化兩大戰(zhàn)略服務業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)，推進區(qū)域性金融中心和物流中心建設，使之成為產(chǎn)業(yè)調整和發(fā)展的重要內(nèi)容。同時還要積極發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、餐飲酒店業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、海洋業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)，使之成為現(xiàn)代服務業(yè)持續(xù)較快發(fā)展的重要支撐。當前，特別要注意培育發(fā)展會展業(yè)、商務服務業(yè)、信息服務業(yè)、科技服務業(yè)和社區(qū)服務業(yè)五大新興服務業(yè)，形成現(xiàn)代服務業(yè)新的增長點。

（二）加大民生投入，為經(jīng)濟穩(wěn)定增長打下堅實基礎

在“后金融危機時期”，我們一方面要注重產(chǎn)業(yè)調整，另一方面要注重民生工程的投入，適時建立起發(fā)展民生工程的有效機制。投資是經(jīng)濟發(fā)展的三駕馬車之一。投資要著眼于拉動GDP，同時又要著眼于保障民生。深圳近幾年已加大了民生工程的投資力度，并取得了一定成效。但民生工程是沒有止境的，民生投入還有大量工作要做。深圳一是要繼續(xù)加強這方面的資金投入特別是加大對公共設施、公共服務、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面的資金投入力度。二是要加大政策和法規(guī)的支持和保障力度，特別是要加強有關方面的立法和執(zhí)法工作，使民生投入和民生工程成為發(fā)展的一大亮點。三是要建立機制，使民生投入、民生建設常態(tài)化。如建立社會保障機制。建立城市居民的就業(yè)、醫(yī)療保障制度、養(yǎng)老保障制度，實現(xiàn)社會保障全覆蓋。適當建立外來人員工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保障措施，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，率先實現(xiàn)“全民社保”，等等。又如建立社會健康快樂服務機制。逐步建立“十分鐘生活服務圈”、“一公里文化體育娛樂圈”和“五公里綠色生態(tài)圈”等，使市民生活得更方便、更健康、更開心、更有益，讓市民真正分享深圳經(jīng)濟社會發(fā)展的物質成果和文化成果。再如建立社會危機應急機制。我們應及早制定和完善包括臺風、地震、暴雨、消防、重大疾病傳染、重大安全事件、重大中毒事件、重大群體暴力事件等應急處理方案，建立應急處理救援隊伍，與綜治隊伍密切配合，加強預防訓練；開展全民的防災宣傳和自我保護培訓。只有這樣，才能使我們的民生既有充分的物質和機制保障，又有充足的社會穩(wěn)定和應急保障。

二、對“后城市化時期”深圳經(jīng)濟社會發(fā)展有關問題的思考

由于歷史原因，寶安、龍崗兩區(qū)（含幾個管理區(qū)，下同）于2005年底全面完成農(nóng)村城市化轉制“十大任務”，原村民轉為城市居民，集體土地轉為國有土地，社保、計生等實行城市模式。農(nóng)村城市化工作帶動了寶安龍崗基層治理結構的調整、建設管理機制的革新、城市環(huán)境的改善。盡管這幾年，寶安、龍崗兩區(qū)城市化工作取得了新進展，但按照現(xiàn)代化城區(qū)的區(qū)域定位和功能要求還存在不少的差距。寶安、龍崗兩區(qū)發(fā)展?jié)摿€很大。

經(jīng)國務院批準，2010年7月1日起，深圳經(jīng)濟特區(qū)的范圍已擴大到深圳全市。特區(qū)內(nèi)外一體化，將有利于加快特區(qū)外的改造提升和城市化發(fā)展。特區(qū)內(nèi)外一體化方案的獲批，為深圳未來發(fā)展奠定了里程碑式的基礎。因此，深圳應有效整合地區(qū)資源，科學布局生產(chǎn)力，在規(guī)劃、資金、人才、項目等方面適度向寶安、龍崗兩區(qū)傾斜，統(tǒng)籌全市協(xié)調發(fā)展，全面推進區(qū)域經(jīng)濟、區(qū)域發(fā)展和全市現(xiàn)代化建設。

（一）強化寶安、龍崗兩區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃

一是兩區(qū)在城區(qū)建筑規(guī)劃上要堅持高標準、高起點，要把現(xiàn)代化特點和嶺南文化特色結合起來，適當突出標志性建筑。二是在區(qū)域功能規(guī)劃上，要突出重點，兼顧其他，并要和特區(qū)內(nèi)四個區(qū)做到優(yōu)勢互補，拾遺補缺，相得益彰，互為輝映。三是在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上，要調整兩區(qū)產(chǎn)業(yè)功能和布局，打造電子信息產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等。努力實現(xiàn)兩區(qū)產(chǎn)業(yè)布局合理化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化和產(chǎn)業(yè)高端化。四是在人口發(fā)展規(guī)劃上，要努力做到控制總量、提升質量。同時，要努力做到流動有序、活而不亂。

（二）大力改善寶安、龍崗市政基礎設施和配套建設滯后狀況

寶安龍崗兩區(qū)部分生活配套設施仍處于起步階段。教育、醫(yī)療、文化體育、商業(yè)服務、金融、公共交通、軌道交通、城市快速路網(wǎng)、社區(qū)服務、市政公用等配套設施同特區(qū)內(nèi)相比仍有不小的差距。酒店、寫字樓、會展等硬件設施和各類辦公配套服務等軟件基礎與高起點建設現(xiàn)代化、國際化城區(qū)的要求相距甚遠。干線路網(wǎng)和支線路網(wǎng)密度低于特區(qū)平均水平，有些道路不暢，有的道路等級低、路況差、斷頭路多。供水不足、電力供應偏緊的矛盾長期存在。社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展和人口的急速增長帶來的生活生產(chǎn)用水用電急增，水電資源的供需矛盾越來越突出。垃圾、生活污水處理規(guī)劃建設落后，部分區(qū)域和河流污染嚴重，已經(jīng)形成對經(jīng)濟發(fā)展和居民生活水平的制約。政府部門對這些問題要繼續(xù)深入調研，科學論證，認真解決。

（三）努力加快城市更新步伐

一是政府部門要加大城市更新扶持力度，對承擔公共設施用地拆遷的改造項目，由市財政對公共設施用地部分給予拆遷補償。二是盡快組織研究、細化城市更新改造項目的拆遷補償辦法和操作程序，規(guī)范拆遷行為，以平衡業(yè)主、改造單位和政府的利益。三是盡快制定全市城市更新改造的具體實施細則、操作程序，縮短相關手續(xù)辦理周期。四是寶安龍崗兩區(qū)對城市更新工作要有戰(zhàn)略性眼光，及早科學安排、統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持把經(jīng)濟效益和社會效益結合起來，功能作用的發(fā)揮和分期實施的方法結合起來，集中力量打“殲滅戰(zhàn)”，做到規(guī)劃一片、成熟一片、更新一片、完善一片。

（四）提高社區(qū)股份合作公司發(fā)展水平

基層社區(qū)股份合作公司是集體經(jīng)濟的重要實現(xiàn)形式，在經(jīng)濟社會發(fā)展中扮演著重要角色。深圳特別是寶安龍崗兩區(qū)要大力提高股份合作公司發(fā)展水平。

首先要修改《深圳經(jīng)濟特區(qū)股份合作公司條例》。由市有關部門出臺配套法律法規(guī)，賦予基層政府有力的監(jiān)管手段，同時要完善市區(qū)集體資產(chǎn)管理體制。成立獨立的集體資產(chǎn)監(jiān)管機構，成立獨立的區(qū)集體資產(chǎn)管理辦公室，完善市區(qū)集體資產(chǎn)管理體制。

其次，社區(qū)股份公司要抓住《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》實施的機遇，從國際視野上積極推進社區(qū)股份合作公司產(chǎn)業(yè)轉型升級。要不斷提高社區(qū)股份合作公司產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新水平、提高管理效率、優(yōu)化人才結構、提升產(chǎn)品質量、降低能耗成本。有實力有能力的社區(qū)股份合作公司要敢于尋找戰(zhàn)略合作伙伴，尋找戰(zhàn)略投資者和優(yōu)良新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)項目，或者大膽引進國內(nèi)外優(yōu)秀科技人才、經(jīng)濟管理人才，大膽實行產(chǎn)融結合，積極穩(wěn)妥參與金融資本市場的競爭，積極培育質地優(yōu)良的項目和有優(yōu)秀管理團隊的子公司，條件成熟者，可以爭取到中小板、創(chuàng)業(yè)板上市，成為給股東良好回報的優(yōu)秀上市公司。

再次，社區(qū)股份合作公司要運用“請進來和走出去”的方法，有針對性地加強學習、考察和信息交流，努力學習、掌握現(xiàn)代經(jīng)濟知識、適用技術知識和現(xiàn)代管理知識，不斷提升社區(qū)管理人員的素質。

三、對“深圳后三十年時期”經(jīng)濟社會發(fā)展有關問題的思考

今年一月中央政治局委員、廣東省委書記汪洋在省委十屆六次全會分組討論時給深圳出了三道題目，第一，過去30年深圳立起了什么？靠什么實現(xiàn)了“三十而立”？第二，迎接特區(qū)成立30周年，深圳今年能做什么？第三，未來30年深圳再干什么？靠什么去實現(xiàn)？按照國務院《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008～2020年）》深圳要建設成為“一區(qū)四市”：國家綜合配套改革試驗區(qū)、全國經(jīng)濟中心城市、國家創(chuàng)新型城市、中國特色社會主義示范市和國際化城市。深圳后三十年發(fā)展任重道遠。這一時期，應著重抓好以下幾項工作：

（一）加強深港合作，聯(lián)手打造世界級雙城雙制式現(xiàn)代化大都會

深圳與香港一河之隔、唇齒相依。建國后深圳發(fā)展曾經(jīng)經(jīng)歷過利用香港、服務香港和聯(lián)手香港的過程?，F(xiàn)在，兩地的交往越來越頻繁，相互的影響越來越明顯，伙伴關系也越來越重要。在此情況下，進一步深化深港合作，不斷賦予深港合作新內(nèi)容，促進深港合作上水平。一是要進一步解放思想，拓寬合作思路，真誠合作、友好合作、互惠合作、長久合作，使合作成為深港發(fā)展的強大推動力，變?yōu)閮傻匕l(fā)展的強大生產(chǎn)力。二是要進一步方便兩地人員出入境和加強兩地經(jīng)濟、信息、科學、技術、教育、文化、法律、金融等方面的交流，深圳要特別注意加強對香港上述方面的調研、業(yè)務合作和人才引進。三是深圳要大膽學習、借鑒香港在軟環(huán)境方面的一切文明成果，包括法制環(huán)境、市容市貌環(huán)境、教育環(huán)境、行政管理、人口管理、公務員管理和城市管理方面的好經(jīng)驗好做法。四是要突出合作重點，特別要加強在高新技術、信息工程、金融產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、醫(yī)療服務、教育培訓、生態(tài)建設和環(huán)境保護等領域的合作，使合作不斷出實招、出實效、出亮點，使合作成為兩地共同發(fā)展的永恒主題和長青之樹。

（二）大力拓展飛地經(jīng)濟，使其成為經(jīng)濟增長的新亮點

要充分發(fā)揮深圳強大的資本優(yōu)勢、項目優(yōu)勢、人才和技術優(yōu)勢，走出去在省內(nèi)外、海內(nèi)外大膽拓展新的發(fā)展空間，大膽拓展飛地經(jīng)濟，使我們的飛地經(jīng)濟上規(guī)模上檔次，走出一條工業(yè)化與信息化相互融合、促進，科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的充滿活力的發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)濟的新路子。一是要用全球性、戰(zhàn)略性、前瞻性眼光看待飛地經(jīng)濟，要有專門機構研究、策劃，專門隊伍操作、管理飛地經(jīng)濟，使飛地經(jīng)濟成為深圳可持續(xù)發(fā)展的一大亮點。二是要選準飛地地域，對飛地的環(huán)境承載力、人員和市場接受能力做充分考察和評估、論證，反復比較看準后才下決心。三是要聯(lián)系實際，采用多種靈活方式，促進飛地經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）培育世界品牌，打造跨國公司

加快培育發(fā)展有實力有品牌的跨國經(jīng)營的大企業(yè)，是提升深圳國際競爭力、提升國際聲譽和國際地位的需要。目前，中國評選的7個世界名牌產(chǎn)品中深圳擁有3個，深圳還擁有中國名牌產(chǎn)品80個，中國馳名商標27個，被公認為是“品牌之都”。深圳是中國創(chuàng)造世界品牌基礎條件較好的城市之一，在建設國際化城市的進程中，要有選擇地扶持一批享有一定知名度、具有一定競爭優(yōu)勢和潛質的本土骨干企業(yè)，給予各種優(yōu)惠條件，支持這些企業(yè)實施國際化戰(zhàn)略。同時，鼓勵本地企業(yè)之間、本地企業(yè)與國外企業(yè)之間的并購、重組，形成具有一定規(guī)模和實力的跨國企業(yè)集團。推出一批具有國際競爭力向世界品牌進軍的企業(yè)，鼓勵企業(yè)積極參與激烈的國際市場競爭，不斷擴大區(qū)域影響力。

同時，深圳要努力打造剛性的法制城市和柔性的宜居城市。成為剛性的法治城市，就是要做到有法必依，執(zhí)法必嚴。特別是要從實際出發(fā)，加強對城市管理和社會建設方面包括社會公共秩序等方面的立法和執(zhí)法力度，努力營造一個人人懂法、講法、守法，以守法為榮，以違法為恥的良好氛圍。成為柔性的宜居城市，就是要多從軟環(huán)境方面將深圳營造成為生活舒適、環(huán)境優(yōu)美、功能完善、氛圍友好、人民群眾具有幸福感的宜居城市。

①樂正、董曉遠、廖明中：《“后危機時期”與深圳經(jīng)濟戰(zhàn)略轉型》，深圳經(jīng)濟發(fā)展報告（2010），社會科學文獻出版社。

②畢國學：《加快龍崗城市更新改造》，《深圳商報》2010年6月2日。

③畢國學、顏家梁、劉雙：《關于股份合作公司如何“突圍”》，《深圳商報》2009年2月27日。

（作者：深圳市政協(xié)科教衛(wèi)體委員會主任）