林祥

深圳加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的路徑選擇與促進措施

林祥

深圳貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，一個重要內(nèi)容是促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。金融危機對深圳沖擊最大領(lǐng)域也就在加工貿(mào)易經(jīng)濟，加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級面臨強大外部壓力。以美國為代表的西方發(fā)達國家開始對我國實施更嚴(yán)厲的貿(mào)易保護主義，從長遠(yuǎn)看對我國目前的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟產(chǎn)生不利影響?；谶@樣的背景，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型勢在必行。

一、加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的路徑選擇

1.高成本區(qū)域——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)——低成本區(qū)域

當(dāng)前，隨著珠三角地區(qū)與深圳的土地成本、勞動力成本、生活費用的不斷提高，以及環(huán)境污染日益嚴(yán)重，加工貿(mào)易必然尋求向外轉(zhuǎn)移，這是不依人的意志為轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟規(guī)律。另一方面，加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)向低成本區(qū)域轉(zhuǎn)移也具備可能性。深圳加工貿(mào)易企業(yè)具備產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)、資金和管理優(yōu)勢。欠發(fā)達地區(qū)擁有自然資源、勞動力等優(yōu)勢，交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施也已基本完善，不少當(dāng)?shù)卣贫税l(fā)展加工貿(mào)易的稅收優(yōu)惠政策，已經(jīng)初步具備接受加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本條件。

雙方共建“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園”是一種有效的路徑，體現(xiàn)了共贏發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，而且更加緊密了發(fā)達地區(qū)與內(nèi)地的經(jīng)濟關(guān)系。共建“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園”，應(yīng)重點關(guān)注幾個方面：一是確立政府主導(dǎo)的開發(fā)模式。由雙方政府主導(dǎo)共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。共建“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園”實行利益分成，可大大降低企業(yè)轉(zhuǎn)移對當(dāng)?shù)卣斦杖朐斐蓽p少的幅度。企業(yè)承接方不僅增加了就業(yè)，而且增加了收入，促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟繁榮。二是優(yōu)化整合各區(qū)域資源，把深圳的產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)、資金和管理優(yōu)勢，與欠發(fā)達地區(qū)擁有自然資源、勞動力等優(yōu)勢結(jié)合起來，進一步明確各區(qū)域的定位分工，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造專業(yè)化特色型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。三是打造總部經(jīng)濟。加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)移到內(nèi)地的“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園”，并不是“裸遷”，而是“藕斷絲連”。深圳可以通過政策調(diào)整，在推動加工貿(mào)易企業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移過程中，鼓勵企業(yè)將企業(yè)總部和研發(fā)機構(gòu)留在深圳。

2.高污染高消耗——逐步停產(chǎn)或技術(shù)改造——環(huán)保低消耗

加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)從高污染高消耗轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)保低消耗，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一個主要方向。之所以大量高污染高消耗產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家來，是因為這種產(chǎn)業(yè)不受西方發(fā)達國家歡迎，而那些環(huán)保低消耗產(chǎn)業(yè)卻是發(fā)達國家希望留住的。因此，大量高污染高消耗產(chǎn)業(yè)進入我國是世界產(chǎn)業(yè)歷史發(fā)展的必然結(jié)果，不代表高污染高消耗屬于中國的“專利”。由于我國工業(yè)化開始時間不長，循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)與環(huán)保技術(shù)比較落后，因而這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級類型任務(wù)很艱巨、實施時間比較長、短時期內(nèi)效果不會很明顯。只有發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，高污染高消耗類型加工貿(mào)易企業(yè)才能實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

積極推進加工貿(mào)易企業(yè)節(jié)能減排、資源綜合利用。對能源資源消耗量大的企業(yè)，通過循環(huán)再生技術(shù)提高資源利用效率。對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過清潔生產(chǎn)進行技術(shù)改造。對開展節(jié)能減排、資源綜合利用的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。對通過技術(shù)改造提高節(jié)能、降耗、減污、增效能力的加工貿(mào)易企業(yè)實施補貼、獎勵與資助。實行工業(yè)園區(qū)模式?！按宕妩c火、處處冒煙”加工貿(mào)易經(jīng)濟，無法有效實行循環(huán)經(jīng)濟。只有將加工貿(mào)易企業(yè)集中在一個工業(yè)園區(qū)，才能建立工業(yè)園區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)，降低每一個企業(yè)的環(huán)保成本，真正充分循環(huán)利用資源。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，提高加工貿(mào)易準(zhǔn)入門檻，既要防止片面追求GDP，對高消耗、高污染企業(yè)熟視無睹，又要防止超越發(fā)展階段“一刀切”。要嚴(yán)格企業(yè)延期審批制度，對使用落后技術(shù)、環(huán)保不達標(biāo)的企業(yè)，實行到期不予延期處理，做到污染行業(yè)到期一個終止一個。

3.來料加工——進料加工——料件國產(chǎn)化

加工貿(mào)易包括來料加工和進料加工。在我國改革開放初期，產(chǎn)品料件不合規(guī)范、質(zhì)量不合格，在這樣的條件下采取進口料件來加工出口，是無奈的選擇。但是，隨著我國工業(yè)化進程的加快，工業(yè)系統(tǒng)逐漸完備，料件質(zhì)量日益提高，加工貿(mào)易如果繼續(xù)采取國外料件，就沒有對國內(nèi)工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)鏈做出什么貢獻。加工貿(mào)易零部件和原材料過度依賴進口，容易受制他人，導(dǎo)致加工貿(mào)易的增值率極低，致使大量利潤外流，逐漸失去發(fā)展后勁。在現(xiàn)階段，大力推進料件國產(chǎn)化不僅必要，而且可行。對跨國公司來說，追求利潤最大化是最終目標(biāo)，他們?nèi)匀幌Ｍㄟ^料件的本地采購來降低成本，以提高產(chǎn)品在國際市場的競爭力。因此，促進加工貿(mào)易企業(yè)從料件進口轉(zhuǎn)型為料件國產(chǎn)化，是加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一個方向。

從來料加工到料件國產(chǎn)化有許多障礙，其中重要一條是企業(yè)缺乏采購的自主性。因此，來料加工要轉(zhuǎn)變?yōu)榱霞a(chǎn)化，應(yīng)當(dāng)經(jīng)歷一個中間過程，就是“獲取料件采購的自主權(quán)”。進料加工就屬于這樣的一個過渡路徑。進料加工企業(yè)擁有料件采購的自主權(quán)，又擁有定單委托的國際市場渠道，到了一定的發(fā)展階段，能夠轉(zhuǎn)變?yōu)榱霞a(chǎn)化的企業(yè)。

目前，許多加工貿(mào)易企業(yè)已經(jīng)改變了初期生產(chǎn)料件完全依靠進口的格局，越來越多的零部件可在本地和周邊地區(qū)完成采購配套，料件國產(chǎn)化和本地化水平逐步提高。為了更好促進進料加工企業(yè)加快料件國產(chǎn)化進程，深圳應(yīng)當(dāng)采取以下主要措施：一是加快加工貿(mào)易企業(yè)體制改革，促使加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭Y企業(yè)”，成為自主經(jīng)營的、具有獨立法人的經(jīng)濟實體。二是對實行料件國產(chǎn)化的加工貿(mào)易企業(yè)給予稅收激勵，例如提高出口退稅率。三是大力發(fā)展本土料件產(chǎn)業(yè)鏈，形成有競爭優(yōu)勢的料件產(chǎn)業(yè)集群，提高料件產(chǎn)品質(zhì)量。促進產(chǎn)業(yè)合作，形成整機加工企業(yè)為龍頭、料件企業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系。

4.仿樣設(shè)計——合作設(shè)計——自主研發(fā)

仿樣設(shè)計開拓了國內(nèi)企業(yè)的國際視野，增強了國內(nèi)企業(yè)自行設(shè)計的觀念，提高了國內(nèi)企業(yè)自主設(shè)計的能力與水平。應(yīng)當(dāng)說，今天深圳自主創(chuàng)新能夠比較領(lǐng)先，一個重要原因是企業(yè)廣泛接觸了加工貿(mào)易的仿樣設(shè)計。但是，仿樣設(shè)計強化了我們的自主創(chuàng)新的惰性。加工貿(mào)易企業(yè)對那種不管研發(fā)、不管銷售、不管品牌的生產(chǎn)方式形成了路徑依賴性，削弱了自主創(chuàng)新的自覺性和積極性。

自主創(chuàng)新是一件難度大、風(fēng)險高、充滿不確定性的企業(yè)活動，加工貿(mào)易企業(yè)搞自主創(chuàng)新將面臨更大的挑戰(zhàn)。加工貿(mào)易企業(yè)不可能實現(xiàn)仿樣設(shè)計到自主研發(fā)的一步登天，仍然需要一個循序漸進的過程。這一循序漸進過程應(yīng)當(dāng)通過一個中間路徑：合作設(shè)計。合作設(shè)計的內(nèi)涵是：學(xué)習(xí)借鑒外方研發(fā)的經(jīng)驗與模式，逐漸增加自主設(shè)計元素，從易到難地開展產(chǎn)品聯(lián)合設(shè)計，最終目標(biāo)是建立自主設(shè)計團隊。我們要實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，可采取如下措施：一是進一步調(diào)整優(yōu)化加工貿(mào)易的政策措施，提高加工貿(mào)易的技術(shù)外溢效應(yīng)。完善技術(shù)引進與人才引進政策，從設(shè)備引進為主向技術(shù)引進為主轉(zhuǎn)變。通過積極的財政政策，推動企業(yè)增加研發(fā)與設(shè)計投資，建立設(shè)計機構(gòu)，使企業(yè)在先進研發(fā)技術(shù)外溢效應(yīng)中獲益。二是加工貿(mào)易企業(yè)要不斷增強合作與競爭意識，調(diào)整合作思路，從仿樣設(shè)計向合作設(shè)計轉(zhuǎn)變，從資金合作為主向技術(shù)合作為主轉(zhuǎn)變，積極爭取外方企業(yè)轉(zhuǎn)讓核心技術(shù)。三是引導(dǎo)扶持加工貿(mào)易的自主創(chuàng)新，加大自主創(chuàng)新的財政支持力度。建立加工貿(mào)易企業(yè)產(chǎn)品設(shè)計的公共技術(shù)平臺。通過政府補貼方式，鼓勵公共技術(shù)平臺為加工貿(mào)易企業(yè)提供優(yōu)惠服務(wù)。政府或行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)把退休的企業(yè)科技人員、設(shè)計人員與管理人員組織起來，組建咨詢服務(wù)志愿者團隊，為加工貿(mào)易企業(yè)提供無償服務(wù)。

5.貼牌——利用委托方渠道資源——自主品牌

改革開放初期，廣東加工貿(mào)易幾乎全部采取貼牌加工方式。采取這樣的發(fā)展方式，符合我國當(dāng)時基本國情，能快速地把國際市場與我國比較優(yōu)勢結(jié)合起來，極大地促進了我國經(jīng)濟發(fā)展。但是，沒有自主品牌支撐，其在國際競爭中永遠(yuǎn)只能處于底層，甚至是依附地位。當(dāng)前是我國加工貿(mào)易企業(yè)創(chuàng)建自主品牌的大好時機。美國金融危機降低了西方人消費能力，促使他們改變過去過度透支消費方式，轉(zhuǎn)向提高國民儲蓄，他們可能降低對高檔品牌的消費興趣，會更加關(guān)注物美價廉的中國產(chǎn)品。只要中國產(chǎn)品的國際市場關(guān)注度提高了，形象提高了，我們就能有基礎(chǔ)推出自主品牌。另一機會是我國促進加工貿(mào)易產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷，在國內(nèi)消費市場日益擴大的形勢下，加工貿(mào)易得到了創(chuàng)建品牌的歷史性機遇。

目前，我國加工貿(mào)易貼牌主要分為兩種類型：一是為國外制造商代工貼牌，二是為國外著名零售商代工貼牌。不論是哪一類型，加工貿(mào)易品牌轉(zhuǎn)型升級的一個重要路徑是：充分利用委托方營銷渠道。要創(chuàng)建品牌，需要擁有國際渠道，并且具有品牌推廣經(jīng)驗與人才，這些都是加工貿(mào)易企業(yè)特別缺乏的，但卻是委托方的競爭優(yōu)勢。加工貿(mào)易企業(yè)如果能夠充分利用委托方的國際渠道，以及品牌推廣經(jīng)驗與推廣團隊，就大大降低了品牌創(chuàng)建的成本，而且加快了速度。

然而，委托方不會無償?shù)貛椭⒁粋€品牌競爭對手來搶占自己的市場份額。加工貿(mào)易企業(yè)自創(chuàng)品牌要得到國外制造商或零售商的真誠合作，除了多年貼牌合作積累下的友誼外，還應(yīng)當(dāng)處理好利益問題。要解決這一問題，必須做到兩點：一是品牌定位要準(zhǔn)確。加工貿(mào)易企業(yè)最初推出品牌，只能走中低端路線。這樣既符合加工貿(mào)易企業(yè)的實力與能力，又能夠避開與委托方直接競爭，為爭取合作創(chuàng)造條件。二是以利益為誘導(dǎo)。要得到委托方的幫助，就必須提供相應(yīng)的利益誘導(dǎo)。一種方式是合資，讓委托方入股，使之成為加工貿(mào)易企業(yè)改制的股東，讓委托方分享創(chuàng)建自主品牌的經(jīng)濟成果。一種方式是品牌價值分成，通過合作協(xié)議根據(jù)自主品牌銷售利潤按比例分成，能夠激勵委托方充分發(fā)揮營銷渠道的競爭優(yōu)勢，幫助創(chuàng)建自主品牌。

二、加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的促進措施

1.培育企業(yè)家精神

培育企業(yè)家精神是促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的前提條件。有了企業(yè)家精神，即使政府沒有給予較多的優(yōu)惠政策，加工貿(mào)易企業(yè)也會自覺加入轉(zhuǎn)型升級行列。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，許多加工貿(mào)易企業(yè)非常明白轉(zhuǎn)型升級的重要意義和緊迫性，但卻沒有積極性去推動，因為他們已經(jīng)對加工貿(mào)易模式產(chǎn)生了路徑依賴性，習(xí)慣了那種不需要研發(fā)、不需要品牌和營銷、只管接單加工的簡單舒適的生產(chǎn)方式，即使現(xiàn)在定單大幅度減少也沒有動力去搞研究創(chuàng)新和自主品牌?？梢哉J(rèn)為，企業(yè)家精神是加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵因素。我們還發(fā)現(xiàn)，缺乏企業(yè)家精神的企業(yè)一般有這樣的特點：家族管理為主，封閉性比較強；仍然處在創(chuàng)始人控制下，部分創(chuàng)始人的思想意識比較謹(jǐn)慎保守；創(chuàng)辦時間比較長，對傳統(tǒng)來料加工模式形成了依賴；創(chuàng)始人都把轉(zhuǎn)型升級任務(wù)寄希望于下一代。為此，我們應(yīng)當(dāng)采取以下措施培育企業(yè)家精神：

加快企業(yè)經(jīng)營班子更新?lián)Q代。許多加工貿(mào)易企業(yè)創(chuàng)始人比較早地實施了接班人培養(yǎng)工程，他們的后代大都有國外留學(xué)和企業(yè)實戰(zhàn)經(jīng)歷，基本具備了接班的條件。政府的工作主要是以經(jīng)營班子年輕化為目標(biāo)，通過行業(yè)協(xié)會推動新老交替進程。

加大企業(yè)經(jīng)營人員培訓(xùn)力度。企業(yè)家精神是一種開放的組織學(xué)習(xí)行為。應(yīng)當(dāng)采取措施，讓加工貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營人員走出“重復(fù)性接單加工”車間，到廣闊的市場環(huán)境中接受創(chuàng)新精神和創(chuàng)新技能培訓(xùn)，開闊戰(zhàn)略視野，提高創(chuàng)新膽略。政府應(yīng)當(dāng)拿出部分經(jīng)費，委托專門培訓(xùn)機構(gòu)，通過講座、EMBA、短期課程等形式，加快對加工貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營人員的培訓(xùn)。

加快公司治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。多元化公司治理結(jié)構(gòu)比單一化公司治理結(jié)構(gòu)更能產(chǎn)生企業(yè)家精神，更有積極性推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。首先，要鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)開放，引進新的外部股權(quán)，股權(quán)適度集中有利于提高企業(yè)家精神。其次，要大力發(fā)展經(jīng)理人才市場，大膽吸收職業(yè)經(jīng)理，形成開放性的公司治理結(jié)構(gòu)。

2.政策調(diào)整要適度，不應(yīng)走回頭路

在金融危機爆發(fā)之前，我國為了促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，制定了一系列政策。2007年6月，一次性取消了533種“兩高一資”商品的出口退稅，降低了2268項“容易引起貿(mào)易摩擦”產(chǎn)品的出口退稅率，加工貿(mào)易保證金從“空轉(zhuǎn)”變成“實轉(zhuǎn)”，增加了加工貿(mào)易限制類產(chǎn)品目錄等。但是，突如其來的金融危機嚴(yán)重地沖擊了我國出口經(jīng)濟，進而影響到全國實體經(jīng)濟。為了應(yīng)對金融危機，我國開始改變當(dāng)初限制性政策，2008年底三次提高出口退稅率，調(diào)整加工貿(mào)易限制類政策，A類和B類企業(yè)暫停銀行保證金臺帳“實轉(zhuǎn)”，實行“空轉(zhuǎn)”管理，等等，廣東省還出臺了《廣東省支持港澳臺資企業(yè)應(yīng)對國際金融危機和加快轉(zhuǎn)型升級若干政策措施》，由此可見我國加工貿(mào)易政策基本上又回到了原點。

促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級需要一個適度環(huán)境。這一環(huán)境一方面需要形成一種壓力以迫使加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，一方面需要保持一種基本生存環(huán)境，不讓加工貿(mào)易企業(yè)因為壓力過大而產(chǎn)生生存危機。在國際市場比較穩(wěn)定的條件下，可以采取比較激進的轉(zhuǎn)型升級政策；當(dāng)發(fā)生金融危機的條件下，可以采取比較溫和的扶持政策，但不能走回頭路，應(yīng)當(dāng)實施新型的轉(zhuǎn)型升級策略。當(dāng)前的金融危機雖然對加工貿(mào)易經(jīng)濟產(chǎn)生比較嚴(yán)重的沖擊，但也提供了一次難得的逼迫加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的壓力環(huán)境，這種作用遠(yuǎn)比政府苦口婆心動員更加有效。因此，當(dāng)前我們的政策要抓住機遇，順應(yīng)金融危機壓力引導(dǎo)加工貿(mào)易經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，同時采取適當(dāng)措施減輕危機對加工貿(mào)易經(jīng)濟產(chǎn)生的災(zāi)難性沖擊。

政府開展政策調(diào)整解釋工作。地方政府應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確理解當(dāng)前中央扶持加工貿(mào)易經(jīng)濟發(fā)展的意圖，讓企業(yè)明白：加工貿(mào)易政策調(diào)整不意味著改變加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略導(dǎo)向，不意味著加工貿(mào)易經(jīng)濟走回頭路，當(dāng)前的政策調(diào)整是應(yīng)對金融危機沖擊的被迫無奈之舉，加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級必須堅持下去。

解決長期困擾加工貿(mào)易企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。由于許多加工貿(mào)易企業(yè)不具有獨立法人資格，因此難以獲得銀行貸款，這一問題如果得不到解決，將阻礙加工貿(mào)易經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。政府應(yīng)當(dāng)推動銀行改善對加工貿(mào)易企業(yè)的信貸支持，尋求合理的信貸模式。鼓勵地方政府建立出口企業(yè)的融資擔(dān)?；稹９膭畹胤秸浞职l(fā)揮出口信用保險等政策性金融機構(gòu)的作用。繼續(xù)執(zhí)行減免各種不合理費用的扶持政策。

進一步完善推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的政策。不應(yīng)簡單地恢復(fù)出口退稅政策，而是以完善這一政策為途徑促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。應(yīng)當(dāng)提高出口退稅政策的門檻，讓這一政策向那些零部件國產(chǎn)化、具有自主創(chuàng)新因素、部分推出自主品牌、引進先進技術(shù)、實行循環(huán)經(jīng)濟的加工貿(mào)易企業(yè)傾斜。

3.加大促進轉(zhuǎn)型升級的資金扶持力度

研究開發(fā)投入大，時間長，風(fēng)險也大；創(chuàng)建自主品牌需要尋找新的營銷渠道和巨大的廣告投入，這些投入往往是加工貿(mào)易企業(yè)難以承擔(dān)的。加工貿(mào)易企業(yè)規(guī)模相對比較小，利潤越來越薄，融資難度大，即使有轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略眼光，也會由于缺乏資金而卻步。因此，單靠加工貿(mào)易企業(yè)自己的力量難以推動轉(zhuǎn)型升級，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮扶持作用。

應(yīng)建立加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級扶持基金。主要用于：對加工貿(mào)易企業(yè)設(shè)立研發(fā)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺、研發(fā)機構(gòu)、總部或地區(qū)總部給予獎勵和扶持；對加工貿(mào)易企業(yè)引進先進技術(shù)設(shè)備進行產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，以及購買核心技術(shù)和名牌商標(biāo)給予支持；對加工貿(mào)易企業(yè)用于工藝技術(shù)設(shè)備改造的國內(nèi)貸款給予支持幫助；對加工貿(mào)易企業(yè)自主研發(fā)和以自主品牌出口給予獎勵和支持；對內(nèi)銷納稅金額較大和創(chuàng)立內(nèi)銷品牌的加工貿(mào)易企業(yè)等進行獎勵。

相關(guān)科技創(chuàng)新政策應(yīng)當(dāng)照顧到加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。自1990年以來，深圳制定了許多促進企業(yè)自主創(chuàng)新的政策，例如2006年市政府組織20個部門參與研究，完成了20個配套政策的制定，形成了推動自主創(chuàng)新的“1+20”政策框架。這些行之有效的促進政策主要面向一般貿(mào)易型的高科技企業(yè)，還未涉及到加工貿(mào)易企業(yè)。應(yīng)當(dāng)參照相關(guān)科技創(chuàng)新政策，根據(jù)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的特點，制定促進加工貿(mào)易企業(yè)自主創(chuàng)新的支持政策。

4.正確引導(dǎo)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷導(dǎo)向

美國金融危機對我國沖擊最大的領(lǐng)域是出口企業(yè)，特別是加工貿(mào)易企業(yè)。2008年11月開始，我國進出口增速自2002年3月以來首次同時出現(xiàn)了下降。2009年第1季度，進出口總額4287億美元，同比下降24.9%，其中出口下降19.7%,進口下降30.9%。2009年進出口下降13.9%，在這樣的背景下，我國許多學(xué)者提出：加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型主要是鼓勵出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷。我們認(rèn)為，需要對加工貿(mào)易轉(zhuǎn)內(nèi)銷的導(dǎo)向做慎重的思考。

加工貿(mào)易轉(zhuǎn)內(nèi)銷應(yīng)當(dāng)與國內(nèi)市場擴大相適應(yīng)。我國經(jīng)濟增長之所以依賴出口，是由于國內(nèi)消費比較來說嚴(yán)重不足。在國內(nèi)市場，一方面大量的國外商品以其技術(shù)、品牌的優(yōu)勢逐漸提高市場占有率，在許多領(lǐng)域取得了壟斷地位，一方面民營企業(yè)大量涌現(xiàn)，為自己的生存發(fā)展展開激烈的市場競爭，利潤越來越薄。在這樣的背景下，如果大量加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)為內(nèi)銷，勢必大大加劇了國內(nèi)市場的競爭程度，可能導(dǎo)致許多企業(yè)破產(chǎn)倒閉。因此，加工貿(mào)易轉(zhuǎn)內(nèi)銷作為一種市場增量，應(yīng)當(dāng)與國內(nèi)消費市場擴大相適應(yīng)。

加工貿(mào)易企業(yè)仍然需要以出口為主。我們不能否認(rèn)外向型經(jīng)濟的戰(zhàn)略意義，而且外向型經(jīng)濟目前沒有過時的理由。中國人口多，工資低，這一國情將長期存在，決定了我國比較優(yōu)勢戰(zhàn)略仍然是今后一段時期主要發(fā)展戰(zhàn)略。中國要發(fā)展要振興，要在國際上有地位有影響，就需要“中國制造”。目前，加工貿(mào)易企業(yè)出口是我國出口的主力，在國際上擁有廣泛的渠道和客戶關(guān)系，這些社會資本恰恰是我國民營企業(yè)所缺乏的。由此可見，加工貿(mào)易企業(yè)的國際渠道是我國企業(yè)將來充分利用的寶貴資源，不能棄之不要。

加工貿(mào)易出口方向應(yīng)當(dāng)做調(diào)整。目前，我國出口目標(biāo)國家主要是美國和歐洲，各占30%。這么高的出口依賴度，我國經(jīng)濟容易受到美國和歐洲的牽制。美國發(fā)生金融危機主要根源是美國過度消費促使了泡沫經(jīng)濟。危機過后，美國將反思自己的經(jīng)濟增長方式，改變以往過度消費模式，轉(zhuǎn)為提高國民儲蓄。因此，我國未來出口市場不能過度依賴美國。從可能性看，我國出口向新興國家進軍是可行的。

加工貿(mào)易轉(zhuǎn)內(nèi)銷可先從料件開始。加工貿(mào)易企業(yè)的料件具有較高的科技含量，而且質(zhì)量也好，可以滿足國內(nèi)企業(yè)的料件需求。近些年來，加工貿(mào)易轉(zhuǎn)內(nèi)銷增長乏力，其中成品轉(zhuǎn)內(nèi)銷繼續(xù)萎縮。2008年，我國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)內(nèi)銷196.1億美元，增長11.2%，增速回落8.1個百分點。從內(nèi)銷形式看，料件以及邊角料內(nèi)銷占全年加工貿(mào)易轉(zhuǎn)內(nèi)銷總額的95.1%，已加工的成品轉(zhuǎn)內(nèi)銷僅為4.1億美元，下降4.2%，僅占全年加工貿(mào)易轉(zhuǎn)內(nèi)銷總額的2.1%。這些數(shù)據(jù)表明，加工貿(mào)易料件轉(zhuǎn)內(nèi)銷是有競爭優(yōu)勢的，也是符合雙方合作愿望的。

5.以完善產(chǎn)業(yè)鏈配套為切入點

如果加工貿(mào)易僅僅局限于“兩頭在外”，與內(nèi)地工業(yè)體系幾乎沒有什么關(guān)系，那么其存在價值就僅是增加就業(yè)。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，許多加工貿(mào)易企業(yè)的產(chǎn)品檔次和技術(shù)含量在發(fā)展的每一階段都是高水平的，并非都是污染型或高消耗型。如果把加工貿(mào)易企業(yè)納入當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈格局，成為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展不可缺少的一部分，那么其轉(zhuǎn)型升級就顯出特殊意義，也提供了轉(zhuǎn)型升級的一個思路。

促進加工貿(mào)易企業(yè)成為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈的一個重要環(huán)節(jié)。從客觀來看，不需要每一加工貿(mào)易企業(yè)都擁有一流的研究開發(fā)能力和知名品牌，若具有一流的生產(chǎn)制造能力也屬于有競爭力的企業(yè)。加工貿(mào)易企業(yè)如果能夠成為內(nèi)地產(chǎn)業(yè)鏈的制造環(huán)節(jié)，必將提高我國產(chǎn)品國際競爭力。因此，政府應(yīng)當(dāng)鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)在承接國際定單的同時，也承接國內(nèi)品牌產(chǎn)品的制造定單。

鼓勵國內(nèi)相關(guān)企業(yè)收購加工貿(mào)易企業(yè)股份。如果加工貿(mào)易企業(yè)能夠與國內(nèi)相關(guān)的具有研發(fā)優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢的企業(yè)合作，不僅能夠解決加工貿(mào)易企業(yè)的研發(fā)難題和轉(zhuǎn)內(nèi)銷難題，而且也能夠壯大國內(nèi)相關(guān)企業(yè)的制造能力。因此，政府有必要支持國內(nèi)相關(guān)企業(yè)收購兼并加工貿(mào)易企業(yè)，為此給予稅收優(yōu)惠和信貸支持。

大力完善轉(zhuǎn)型升級配套設(shè)施。加工貿(mào)易企業(yè)搞研究開發(fā)和創(chuàng)建品牌，需要投入大量資金，這對于缺乏信貸能力的加工貿(mào)易企業(yè)來說是比較困難的。政府需要做的事情是盡可能幫助解決加工貿(mào)易企業(yè)在研究開發(fā)和創(chuàng)建品牌過程中出現(xiàn)的共性問題，減輕加工貿(mào)易企業(yè)的負(fù)擔(dān)。為此，政府應(yīng)當(dāng)像扶持高科技產(chǎn)業(yè)那樣，在加工貿(mào)易企業(yè)比較集中的地方建設(shè)一批公共技術(shù)平臺、品牌推廣平臺和信貸服務(wù)機構(gòu)。

（作者：深圳市委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部主任、教授）