余瀅

試論深港合作的體制機(jī)制構(gòu)建

余瀅

深港合作幾乎與內(nèi)地改革開(kāi)放同步推進(jìn)，且?guī)缀跎婕案母镩_(kāi)放的各個(gè)領(lǐng)域，較好地體現(xiàn)了以開(kāi)放帶改革，以改革促開(kāi)放的發(fā)展路徑。深港合作是在不斷革除舊的體制機(jī)制并創(chuàng)建新的體制機(jī)制的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)的，有力地推動(dòng)了兩地的持續(xù)發(fā)展，成為我國(guó)改革開(kāi)放的偉大縮影和成功篇章。站在深港“共建國(guó)際大都會(huì)”的新的起點(diǎn)上，如何進(jìn)一步革除深層次的體制機(jī)制障礙，創(chuàng)建新的體制機(jī)制，推動(dòng)更緊密合作，為我國(guó)改革開(kāi)放的推進(jìn)和“一國(guó)兩制”政策的實(shí)施繼續(xù)發(fā)揮“探路”和“試驗(yàn)”的作用，仍然在考驗(yàn)深港兩地政府及廣大民眾。

一、深港合作在不斷革除體制機(jī)制困擾的過(guò)程中深化

經(jīng)過(guò)30年的探索與實(shí)踐，深港合作從初期“民間、被動(dòng)、單向、局部、一元”狀態(tài)提升到了“官方、主動(dòng)、雙向、高端、多元”的全新?tīng)顟B(tài)。

對(duì)于深港合作的30年，可以從不同的角度進(jìn)行分析。例如，按照發(fā)展歷程，可分為快速發(fā)展、相對(duì)停滯和全面推進(jìn)三個(gè)階段，由此形成了產(chǎn)業(yè)合作、跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與服務(wù)、運(yùn)行機(jī)制與政策協(xié)同三大合作重點(diǎn)。按照合作內(nèi)容，是從簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)合作，逐步發(fā)展到涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、人員往來(lái)、跨境建設(shè)與城市管理等各個(gè)方面，但經(jīng)濟(jì)合作是主要形式和基本動(dòng)力。按照合作形式，是在“一國(guó)兩制”模式下，通過(guò)兩地比較利益引導(dǎo)，以香港產(chǎn)業(yè)北移深圳為主要方式和動(dòng)力，把香港的資本、市場(chǎng)和管理優(yōu)勢(shì)與深圳的區(qū)位、政策和成本優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)而形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作的區(qū)域型經(jīng)濟(jì)合作模式。不管從哪個(gè)角度分析，筆者認(rèn)為深港合作，都離不開(kāi)三個(gè)典型的特征。

（一）由“一頭熱”到共同推動(dòng)

由于地緣和血緣關(guān)系，新中國(guó)建立以來(lái)，深港兩地居民往來(lái)一直比較密切。然而，由于社會(huì)制度不同，1979年以前，雖然祖國(guó)大陸源源不斷供應(yīng)香港的飲用水、雞鴨魚(yú)肉等生活物資過(guò)境深圳，但深圳和香港基本是在兩條平行線上運(yùn)行，沒(méi)有真正意義上的合作。

對(duì)于合作，最初是深圳一廂情愿，香港從政府到民間熱情都不高。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)剛剛設(shè)立，中央只給政策不給錢(qián)，而且政策邊界也不是十分清晰。但是，建立特區(qū)有一個(gè)比較明確的思想，就是利用香港因素，通過(guò)毗鄰香港的優(yōu)勢(shì)搞一片試驗(yàn)區(qū)。因此，深圳對(duì)于與香港方面的合作意愿強(qiáng)烈，積極性比較高。而香港當(dāng)時(shí)還屬于英國(guó)統(tǒng)治，港英政府?dāng)骋暽鐣?huì)主義中國(guó)，香港民眾對(duì)大陸的改革開(kāi)放政策也持懷疑態(tài)度，對(duì)到大陸投資非常謹(jǐn)慎，只有少數(shù)敢吃螃蟹者到深圳“試水”。因此，這一時(shí)期，還稱不上嚴(yán)格意義上的“合作”。

隨著一部分香港資本在深圳投資產(chǎn)生了豐厚回報(bào)的刺激，特別是香港回歸祖國(guó)前景日益明朗，加上香港經(jīng)濟(jì)的不景氣，大量閑置資本急需向外擴(kuò)張，因此到深圳投資者逐漸增多、投資額不斷增大。其重要內(nèi)容，是深圳引進(jìn)香港資本搞“三來(lái)一補(bǔ)”，建立“前店后廠”式以加工制造為主垂直分工為特征的產(chǎn)業(yè)合作關(guān)系。由此，拉開(kāi)了深港合作的序幕，實(shí)現(xiàn)了由“一頭熱”到雙方聯(lián)動(dòng)、共同推進(jìn)的格局，也開(kāi)啟了體制機(jī)制的革除與構(gòu)建的“破冰”過(guò)程。

由于當(dāng)時(shí)大陸還處于高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，深圳大規(guī)模引進(jìn)外資（包括港資）需要突破很多政策界限，對(duì)于舊體制機(jī)制和人們思想觀念的沖擊力可想而知。而香港過(guò)去只與同屬資本主義陣營(yíng)的國(guó)家和地區(qū)發(fā)生經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，有比較成型的制度和規(guī)則作保障?，F(xiàn)在到大陸投資，同樣面臨沖破舊的制度和規(guī)則束縛問(wèn)題。因此，革除舊的體制機(jī)制，深港兩方面都肩負(fù)同樣的責(zé)任，都具有同等重要的意義。

（二）由民間推動(dòng)到政府主導(dǎo)民間參與的雙重推動(dòng)

深港合作最初是由民間資本推動(dòng)的，是民間資本大量投資深圳帶動(dòng)了兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)融合。從政府層面看，雖然深圳一直推動(dòng)與香港合作，但2000年以前香港并不積極，兩地政府間的合作非常有限。經(jīng)過(guò)1998年亞洲金融風(fēng)暴以及香港負(fù)資產(chǎn)的打擊，深港合作驟然提速。進(jìn)入21世紀(jì)，深港由政府主導(dǎo)的合作步入“快車(chē)道”。

這里選取一些重大事件以佐證：2004年6月，深圳市長(zhǎng)李鴻忠首次率團(tuán)出訪香港，深港兩地政府簽署了具有里程碑意義的《關(guān)于加強(qiáng)深港合作的備忘錄》及法律服務(wù)、經(jīng)貿(mào)合作和投資推廣、旅游、科技等方面8個(gè)具體的合作協(xié)議；2007年5月，深港兩地政府正式簽署《“深港創(chuàng)新圈”合作協(xié)議》，全面推進(jìn)和加強(qiáng)科技合作，包括人才交流和資源共享；2008年11月，兩地政府就進(jìn)一步推進(jìn)深港合作、建立協(xié)作應(yīng)急機(jī)制、攜手應(yīng)對(duì)金融危機(jī)等達(dá)成諸多共識(shí)，簽署了落馬洲河套地區(qū)綜合研究、教育、清潔生產(chǎn)、文化、旅游等5項(xiàng)合作協(xié)議；2009年3月，深圳市政府與香港鐵路有限公司簽署特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，引進(jìn)港鐵公司投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)軌道交通4號(hào)線續(xù)建工程，港鐵將運(yùn)營(yíng)4號(hào)線全線30年，以票務(wù)收入收回建設(shè)成本；2009年3月，深圳市政府與香港中文大學(xué)簽署新的全面合作備忘錄，并舉行香港中大深圳研究院大樓奠基儀式；2009年3月，香港科學(xué)園太陽(yáng)能技術(shù)支援中心及杜邦太陽(yáng)能全球薄膜光伏電研發(fā)中心在香港正式啟用，標(biāo)志著“深港創(chuàng)新圈”建設(shè)邁出重要一步；2009年4月，深圳戶籍居民多次往返香港個(gè)人旅游簽注試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)；①2009年11月，一年一度的深港合作會(huì)議在香港會(huì)展中心舉行，香港政務(wù)司司長(zhǎng)唐英年，廣東省委常委、深圳代市長(zhǎng)王榮等出席會(huì)議，雙方就深港合作的一系列具體問(wèn)題達(dá)成諸多共識(shí)，共同簽署7項(xiàng)合作協(xié)議。②

在政府主導(dǎo)的合作中，雙方擱置社會(huì)制度差異，努力探索建立新的有利于合作的體制機(jī)制，使合作逐漸向制度層面滲透，并在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、管理體制、城市治理等方面相互銜接，以制度安排保障合作的長(zhǎng)期性與有效性。

（三）由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作到全方位推進(jìn)

深港合作是從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開(kāi)始的。進(jìn)入世紀(jì)之交，兩地合作呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，即從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作，逐漸擴(kuò)大到全方位合作，呈現(xiàn)出深度融合、逐步一體的特點(diǎn)。

產(chǎn)業(yè)合作方面，已從傳統(tǒng)制造業(yè)擴(kuò)展到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，金融業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)等高端服務(wù)業(yè)合作顯著增多，且產(chǎn)業(yè)合作的具體形式，貿(mào)易、投資、金融、消費(fèi)等具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面的合作不斷深化。

城市功能方面，跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、跨境服務(wù)合作項(xiàng)目不斷發(fā)展，口岸建設(shè)、深圳河治理、西部通道投資等重大跨境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目陸續(xù)建設(shè)，為深化深港合作提供了便捷高效的跨境城市設(shè)施。

制度安排方面，更加具體和多樣。如2009年8月召開(kāi)的第12次粵港合作會(huì)議共簽署了8項(xiàng)合作協(xié)議，其中大多涉及深港合作的制度安排，而前面列舉的眾多深港合作協(xié)議，也有許多制度方面的安排。

二、深港深化合作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

許多專家學(xué)者認(rèn)為，深港兩地深化合作的深層次障礙主要在于社會(huì)制度的不同。由于深港兩地社會(huì)制度不同，政治和經(jīng)濟(jì)體制不同，又是不同關(guān)稅區(qū)，因此在經(jīng)濟(jì)合作和經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中，需要考慮和解決許多問(wèn)題。如何超越社會(huì)制度的差異，建立有利于緊密合作的體制機(jī)制，是對(duì)深港深化合作的嚴(yán)峻考驗(yàn)。同時(shí)，深港兩地對(duì)深化合作認(rèn)識(shí)的程度，也直接影響著雙方合作的深度。

依筆者看，上述擔(dān)憂沒(méi)有必要，深港深化合作已經(jīng)不存在重大的體制機(jī)制障礙。按照鄧小平理論，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是劃分社會(huì)主義、資本主義的標(biāo)準(zhǔn)，而是兩種社會(huì)制度都能用的手段。深港兩地30年合作的成果，不僅印證了鄧小平理論的正確，而且找到了一條成功地跨越兩種社會(huì)制度、革除體制機(jī)制障礙的正確辦法，就是在兩種政治體制中，通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行對(duì)接。因此，在未來(lái)深化合作中，處于兩種社會(huì)制度下的深港兩地，就是在遵守“一國(guó)兩制”基本國(guó)策和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的前提下，繼續(xù)向國(guó)際慣例、向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方向?qū)印＿@是可以實(shí)現(xiàn)共贏的模式。同時(shí)，下面三個(gè)因素，為深港深化合作、創(chuàng)新體制機(jī)制奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）深港深化合作有中央政策的大力支持

中央政府在許多文件和制度安排上給深港深化合作預(yù)留了巨大空間。譬如，為促進(jìn)內(nèi)地和香港經(jīng)濟(jì)的共同繁榮與發(fā)展，中央政府與香港特區(qū)政府于2003年6月簽署《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（簡(jiǎn)稱CEPA），內(nèi)容主要涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和貿(mào)易便利化三個(gè)方面。隨后的幾年，又陸續(xù)簽署了6個(gè)補(bǔ)充協(xié)議，使合作的內(nèi)容不斷豐富，領(lǐng)域不斷拓寬，形式更加多樣。而在金融危機(jī)背景之下推出的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020）》，將粵港澳緊密合作的相關(guān)內(nèi)容納入規(guī)劃，其構(gòu)建開(kāi)放新格局的思路，毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)為深港合作注入新能量。同時(shí)，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《深圳市綜合配套改革總體方案》以及前海“深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)”，對(duì)深港深化合作作出了制度上的安排?；浉壅哟蠛献髁Χ?，同樣為深港深化合作創(chuàng)造了極為有利的條件。至2010年2月，粵港合作聯(lián)席會(huì)議已經(jīng)召開(kāi)14次，重點(diǎn)內(nèi)容是有關(guān)制度安排和體制機(jī)制問(wèn)題。《粵港合作框架協(xié)議》2010年4月7日在北京正式簽署，標(biāo)志著粵港合作邁上了一個(gè)嶄新起點(diǎn)，具有里程碑的意義。③而這些協(xié)議包括了不少深港深化合作的內(nèi)容，并展現(xiàn)出諸多亮點(diǎn)。

（二）深港深化合作具有良好共識(shí)

對(duì)于深港深化合作的認(rèn)識(shí)，深港兩地政府和民間已經(jīng)高度一致，不存在認(rèn)識(shí)上的偏差。從政府層面看，2007年10月,香港特區(qū)行政長(zhǎng)官曾蔭權(quán)在《2007-2008年施政報(bào)告》里強(qiáng)調(diào),“香港必須加強(qiáng)與中央及內(nèi)地省市的整合,并全力推動(dòng)港深共建大都會(huì)”。香港特區(qū)行政長(zhǎng)官辦公室主任陳德霖主持了《建構(gòu)“港深都會(huì)”》研究項(xiàng)目，他認(rèn)為：未來(lái)5年到10年，隨著深港兩地的經(jīng)濟(jì)差異日益縮小，社會(huì)融合日益加深，深港的進(jìn)一步深化合作有望在多個(gè)領(lǐng)域有所突破。④而深圳政府早在1995年就提出了深港合作的思路。與曾蔭權(quán)“港深共建大都會(huì)”的施政綱領(lǐng)相呼應(yīng)，深圳政府制定的《城市總體規(guī)劃(2007-2020)》，將城市性質(zhì)定位為“創(chuàng)新型綜合經(jīng)濟(jì)特區(qū)，華南地區(qū)重要的中心城市，與香港共同發(fā)展的國(guó)際大都會(huì)”。從民間來(lái)講，不僅廣大民眾迫切期盼兩地合作的深化，以獲得更多的投資、生活便利，而且各種民間組織也不遺余力地推動(dòng)了30年。

（三）深港深化合作具有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)

從經(jīng)濟(jì)總量看，經(jīng)過(guò)30年的高速發(fā)展，深圳2009年GDP達(dá)到8201.23億元，折合美元為1200億；而據(jù)香港特區(qū)政府統(tǒng)計(jì)處發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2009年香港名義本地生產(chǎn)總值為16061.55億港元，折合美元為2107.30億。再過(guò)5～10年，深圳經(jīng)濟(jì)總量將趕上香港。⑤隨著兩地經(jīng)濟(jì)差距的縮小，雙方的認(rèn)同感將不斷增強(qiáng)。同時(shí)，從共建國(guó)際大都會(huì)的需要出發(fā)，兩地從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到城市規(guī)劃合作全面展開(kāi)，并且取得了許多實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。僅以經(jīng)濟(jì)合作為例，已經(jīng)初步形成共同市場(chǎng)的雛形，即初步實(shí)現(xiàn)了人流、資本流、商品流和服務(wù)流的流通，雙方合作已由生產(chǎn)性、貿(mào)易性全面過(guò)渡到城市經(jīng)濟(jì)一體化、功能一體化、制度安排一體化等更高的水平和層次，“前店后廠”模式更多地演變成更高水平的“廠店合一”、“亦廠亦店”等共同發(fā)展模式。這表明，深港合作已經(jīng)進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期。

此外，深港兩地長(zhǎng)期合作的經(jīng)驗(yàn)，也是未來(lái)深化合作時(shí)繼續(xù)創(chuàng)新體制機(jī)制所不可忽視的重要有利因素。

三、關(guān)于繼續(xù)創(chuàng)新深港合作體制機(jī)制的幾點(diǎn)設(shè)想

（一）進(jìn)一步明確深港合作的總體目標(biāo)及發(fā)展模式

深港深化合作的總體目標(biāo)，絕不能僅僅局限于深港雙方本身。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，就是要從經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的背景出發(fā)，把深港合作提升到新世紀(jì)新階段國(guó)家戰(zhàn)略的高度，把共建國(guó)際大都會(huì)、引領(lǐng)中國(guó)深度融入并參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)而推動(dòng)中國(guó)和平崛起和平發(fā)展，作為深港合作的總體目標(biāo)。

其合作模式，主要是通過(guò)兩地經(jīng)濟(jì)的高度融合，形成經(jīng)濟(jì)一體化和生活同城化。具體講，就是香港除重視利用深圳的土地及勞動(dòng)力資源外，需要深圳在開(kāi)拓內(nèi)地市場(chǎng)、吸引內(nèi)地科技人才等要素資源的開(kāi)發(fā)方面起促進(jìn)作用;而深圳則更加重視對(duì)香港在國(guó)際聯(lián)系與國(guó)際合作方面資源的利用，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)一體化。深港經(jīng)濟(jì)的全方位互補(bǔ)合作，要求經(jīng)濟(jì)合作由原來(lái)“自下而上”的市場(chǎng)主導(dǎo)模式，過(guò)渡到市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)有機(jī)統(tǒng)一的合作模式。同時(shí)，擺脫以往只注重以香港的資金、技術(shù)與企業(yè)設(shè)備等有限要素，與深圳的土地、硬資源、勞動(dòng)力等互補(bǔ)合作的方式，將合作重點(diǎn)換轉(zhuǎn)到對(duì)兩個(gè)區(qū)域所有資源全面有效配置、合理開(kāi)發(fā)利用與制度、體制、機(jī)制的銜接上來(lái)。

（二）共同研究制定發(fā)展規(guī)劃并爭(zhēng)取進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略層面

雖然國(guó)家在推進(jìn)深港合作方面給予了許多政策支持，但仍然缺乏具體的制度安排。深港兩地政府要及早研究有關(guān)合作的深層次問(wèn)題，爭(zhēng)取能夠制定共同的發(fā)展規(guī)劃，并以法規(guī)圖則的形式固定下來(lái)，從制度層面共同推進(jìn)合作的深入。特別是對(duì)于需要從國(guó)家層面明確和扶持的有利于深港深化合作的政策措施、產(chǎn)業(yè)布局、基建項(xiàng)目等，在共同研究的基礎(chǔ)上向國(guó)家提出建議，爭(zhēng)取納入國(guó)家總體規(guī)劃。

（三）建立多渠道多層次制度化的深港合作協(xié)調(diào)機(jī)制

深港深化合作，需要在滿足兩地市場(chǎng)需求、增強(qiáng)兩地國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的共同目標(biāo)下，軟化“兩制”阻礙，強(qiáng)調(diào)“一國(guó)”共同利益，為要素自由流動(dòng)提供便利，結(jié)成以市場(chǎng)目標(biāo)為基礎(chǔ)的利益共同體，建立跨行政區(qū)的多渠道多層次制度化的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。可借鑒“粵港聯(lián)席會(huì)制度”的做法，在粵港合作框架下，建立深港合作聯(lián)席會(huì)議制度，作為政府間溝通和合作的平臺(tái)，便于行政長(zhǎng)官面對(duì)面地定期會(huì)談。在聯(lián)席會(huì)議制度下，成立常設(shè)協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)中央政府的授權(quán)，就兩地區(qū)域性合作所涉及的主要方面展開(kāi)協(xié)調(diào)，重點(diǎn)解決體制機(jī)制、發(fā)展原則和重大合作事項(xiàng)的銜接問(wèn)題。同時(shí)，在協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)下設(shè)若干專項(xiàng)小組，對(duì)具體合作事宜通過(guò)專門(mén)會(huì)議直接溝通、直接對(duì)話、直接籌劃并安排操作。

（四）實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法規(guī)銜接

深港兩地在經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)管理等方面的對(duì)接是共建“一國(guó)兩制”下的國(guó)際大都會(huì)的基礎(chǔ)。目前深港兩地在社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的設(shè)定和實(shí)施上仍有很大差距，包括投資制度、信用制度、管理制度和經(jīng)濟(jì)法律制度在內(nèi)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作制度，也包括服務(wù)型政府建設(shè)、移民城市管理、人口流動(dòng)管理、預(yù)防和懲治腐敗、提供公共服務(wù)、保障公共安全和改善危機(jī)管理在內(nèi)的行政管理和社會(huì)管理運(yùn)作制度。深圳應(yīng)繼續(xù)作好利用香港這篇文章，在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和國(guó)際化，在城市管理和社區(qū)建設(shè)、法制建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面繼續(xù)向香港學(xué)習(xí)。要加強(qiáng)深港兩地在法律法規(guī)的制定和實(shí)施方面的相互交流，并根據(jù)新的形勢(shì)提出共同的立法計(jì)劃，由兩地立法部門(mén)分別頒布后實(shí)施，使有關(guān)合作的法律得到較好的對(duì)接，為一體化和同城化作好法律上的準(zhǔn)備?？梢試L試把深港合作在經(jīng)濟(jì)與城市管理方面的立法和執(zhí)法當(dāng)作兩地政策法規(guī)一體化的試驗(yàn)，來(lái)促進(jìn)兩地經(jīng)濟(jì)法規(guī)的銜接。

（五）購(gòu)買(mǎi)民間服務(wù)

政府購(gòu)買(mǎi)民間社團(tuán)（NGO）服務(wù)已經(jīng)成為一種發(fā)展趨勢(shì)。深港兩地的融合目前主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)層面，而未來(lái)兩地會(huì)在社會(huì)、文化和生活方式上有更多層面的合作與共融。深港兩地文化發(fā)展形態(tài)、生活理念與生活方式上相似，兩地政府支持增加民間溝通渠道、探討民間往來(lái)以及社會(huì)文化生活一體化的可能性，將明顯有利于擴(kuò)大兩地民間共建國(guó)際大都會(huì)的共識(shí)。因此，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)與完善深港民間的合作機(jī)制，建立企業(yè)、行業(yè)和商會(huì)等民間團(tuán)體之間的合作互動(dòng)平臺(tái)，甚至可以考慮批準(zhǔn)建立若干兩地共同注冊(cè)、共同運(yùn)作、共同管理的民間組織。深港兩地政府可以共同設(shè)立專項(xiàng)資金，支持和鼓勵(lì)民間團(tuán)體和非政府組織策劃并組織民間交流與合作活動(dòng)，通過(guò)政府采購(gòu)民間有價(jià)值的交流活動(dòng)來(lái)推進(jìn)深港合作。同時(shí)，對(duì)于有關(guān)深化合作的體制機(jī)制等問(wèn)題，委托有關(guān)研究機(jī)構(gòu)、調(diào)查機(jī)構(gòu)開(kāi)展課題研究和社會(huì)調(diào)查，及時(shí)掌握體制機(jī)制方面存在的問(wèn)題，為科學(xué)決策提出對(duì)策建議。

注釋：

①霍敏：《深港合作還應(yīng)革除體制障礙》，深圳《晶報(bào)》2009年4月14日，第A08版。

②肖意：《全面合作突出重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)共創(chuàng)未來(lái)》，《深圳特區(qū)報(bào)》2009年12月1日，第A01版。

③吳勇加、黎澤國(guó)：《〈粵港合作框架協(xié)議〉在京簽署》，《深圳特區(qū)報(bào)》2010年4月8日，第A01版。

④傅盛寧：《深港合作從大藍(lán)圖走進(jìn)操作階段》，《深圳商報(bào)》2009年2月23日，第A08版。

⑤黃超：《深圳經(jīng)濟(jì)總量5-10年內(nèi)將趕上香港》，《南方日?qǐng)?bào)》2010年4月14日，第A12版。

（作者：深圳大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)生）