王 爽

(江蘇工業(yè)學(xué)院計劃財務(wù)處,江蘇常州213164)

加強獨立學(xué)院財務(wù)管理的對策研究*

王 爽

(江蘇工業(yè)學(xué)院計劃財務(wù)處,江蘇常州213164)

在民辦高等教育快速發(fā)展的形勢下,獨立學(xué)院這種新型的辦學(xué)模式在財務(wù)管理中逐漸出現(xiàn)一些突出問題,產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰,內(nèi)部控制體系薄弱,成本核算和收益分配缺乏合理的核算體系,需要相關(guān)教育管理部門給予合理的政策引導(dǎo),加強民辦獨立學(xué)院的審計監(jiān)督,加強成本核算,合理分配投資回報,促進民辦獨立學(xué)院的健康發(fā)展。

獨立學(xué)院;財務(wù)管理;對策

為保障民辦高等教育事業(yè)健康、有序地發(fā)展,教育部在2003年發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學(xué)院管理的若干意見》。截止到2008年年底,江蘇省民辦二級學(xué)院已達42所,在校生25.81萬人,其中:獨立學(xué)院26所,在校生19.34萬人。獨立學(xué)院辦學(xué)主體多樣,資金來源多元,管理方式不同。隨著民辦高等教育的不斷發(fā)展,獨立學(xué)院的財務(wù)管理也暴露出一些問題,如果這些問題得不到解決,將會影響舉辦者和投資人的積極性,阻礙其持續(xù)、健康發(fā)展。因此,加強獨立學(xué)院財務(wù)管理成為亟待解決的現(xiàn)實問題。

一、民辦獨立高校財務(wù)管理存在問題

(一)未落實法人財產(chǎn)權(quán)

為了加強民辦高校規(guī)范管理,國務(wù)院辦公廳在2006年《對加強民辦高校規(guī)范管理,引導(dǎo)民辦高等教育健康發(fā)展的通知》中明確指出,要求民辦高校要落實法人財產(chǎn)權(quán),出資人按時、足額履行出資義務(wù),投入學(xué)校的資產(chǎn)要經(jīng)注冊會計師驗資并過戶到學(xué)校名下。然而目前獨立學(xué)院普遍存在的一個突出問題就是產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰,不少民辦高校存在學(xué)校與投資公司資產(chǎn)相混淆的狀況。[1]經(jīng)過對江蘇省部分民辦高校進行的實地調(diào)查發(fā)現(xiàn),作為對獨立學(xué)院投入的資產(chǎn),其土地證及房產(chǎn)證均反映在投資公司或母體學(xué)校名下,沒有過戶到獨立學(xué)院賬上,產(chǎn)權(quán)歸屬問題不明晰,使得這部分學(xué)校出現(xiàn)了法人財產(chǎn)虛置現(xiàn)象。許多民辦獨立學(xué)院在辦學(xué)初期缺少足夠的辦學(xué)資金,需要大量的銀行貸款,通常由投資公司或母體學(xué)校向銀行貸款,獲得的款項用于獨立學(xué)院新校區(qū)的建設(shè),形成的資產(chǎn)反映在獨立學(xué)院賬上,導(dǎo)致獨立學(xué)院的資產(chǎn)與負債不對等,利息、債務(wù)責(zé)任分擔(dān)不明確。

(二)內(nèi)部控制未得到有效執(zhí)行

雖然大部分獨立民辦學(xué)院都建立了內(nèi)部控制制度,但是由于其經(jīng)濟利益多元化,財務(wù)關(guān)系的復(fù)雜化,財務(wù)管理出現(xiàn)條塊分割、多頭操作的局面,導(dǎo)致內(nèi)部控制制度失靈,學(xué)院資源配置失調(diào),難以集中學(xué)院的全部財力,發(fā)揮資金使用效益,從而影響和制約獨立學(xué)院各項事業(yè)的發(fā)展。比如個別學(xué)院在進行重大投資決策時,缺乏充分的項目論證和完善的審批手續(xù),在投資公司或母體學(xué)校之間隨意調(diào)度學(xué)校資金,內(nèi)控制度形同虛設(shè)。

(三)缺乏合理的成本核算體系

2008年教育部頒發(fā)的《獨立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》中明確規(guī)定:獨立學(xué)院在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他必需的費用后,出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報。從這一政策可以看出要想合理計算投資回報,必須先計算辦學(xué)成本,但目前民辦高校教育成本核算工作尚未有效開展。一是學(xué)校的成本核算意識不強,目前江蘇省大部分民辦獨立學(xué)院執(zhí)行的是《江蘇省民辦高校財務(wù)管理制度》、《江蘇省民辦高校會計制度》,日常管理側(cè)重于支出核算,較少考慮辦學(xué)成本核算;二是成本核算內(nèi)容缺乏詳細的界定,民辦高校財務(wù)管理制度對學(xué)校支出劃分為教育事業(yè)支出、財務(wù)費用、經(jīng)營支出等,而對學(xué)校運行過程中出現(xiàn)的一些公用支出,缺乏合理的分?jǐn)傄罁?jù)。比如在學(xué)校運轉(zhuǎn)過程中發(fā)生的水電費、物業(yè)管理費等支出,是否不考慮后勤保障支出全部計入教育成本支出。

(四)收益分配缺乏合理的標(biāo)準(zhǔn)

經(jīng)過對江蘇省部分民辦高校進行的實地調(diào)查發(fā)現(xiàn),多數(shù)投資者沒有取得任何投資回報,其他投資者取得回報的方式和比例也各不相同,個別高校以合作辦學(xué)的名義,從學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費中獲得回報,并直接列入辦學(xué)成本,或者將辦學(xué)獲得的利潤直接用于新校區(qū)建設(shè),而不是按合理比例分配利潤。著名教育學(xué)家潘懋元教授在某高級論壇上提出:公益性和營利性,是教育在一定時代背景下相輔相成、相得益彰的兩種屬性。[2]收益分配問題得不到有效的解決,一方面會制約民辦高校的發(fā)展,另一方面也會給民辦高校的財務(wù)管理帶來隱患。

二、加強獨立學(xué)院財務(wù)管理的幾點建議

(一)落實法人財產(chǎn)權(quán)

獨立學(xué)院經(jīng)教育行政部門審批設(shè)立,并在民政行政部門辦理了事業(yè)單位法人登記手續(xù),取得法人資格證書后,即依法具有了獨立的法人資格。按照《民辦教育促進法》中的相關(guān)規(guī)定,獨立學(xué)院具有法人資格,依法享有法人財產(chǎn)權(quán)。民辦高校從創(chuàng)建開始,就應(yīng)該嚴(yán)格劃分投資者和民辦學(xué)校資產(chǎn)的界限,并依照程序辦理法人資格手續(xù)。目前對于民辦高校的行政管理部門來說,解決問題的難點就是怎樣辦理財產(chǎn)過戶問題。相關(guān)教育主管部門應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)管力度,督促各高校依法辦學(xué),同時考慮解決資產(chǎn)過戶的辦理流程和稅費問題,建議由省級政府部門牽頭,協(xié)調(diào)其他相關(guān)部門,制定統(tǒng)一的工作流程,深入落實各項優(yōu)惠政策,在加強引導(dǎo),規(guī)范管理的基礎(chǔ)上,支持民辦高校教育事業(yè)的發(fā)展。為確保財產(chǎn)過戶工作的順利進行,應(yīng)適當(dāng)減免部分過戶費用,減少投資者的負擔(dān),保障學(xué)校平穩(wěn)前提。

(二)加強內(nèi)部控制和審計監(jiān)督

1.健全內(nèi)部控制制度

民辦獨立學(xué)院財務(wù)應(yīng)完善單位內(nèi)部會計控制制度,制定完整的會計審批和處理程序,明確崗位責(zé)任制,按照會計工作基礎(chǔ)規(guī)范的要求,加強會計稽查制度、資產(chǎn)管理制度等內(nèi)控制度建設(shè)。當(dāng)前獨立學(xué)院要特別重視貨幣資金、實物資產(chǎn)、對外投資、與母體學(xué)校業(yè)務(wù)往來的內(nèi)部會計控制問題,并針對不同的控制對象,相應(yīng)制定不同的內(nèi)部控制制度。

2.加強預(yù)算控制

實行預(yù)算管理,可以從源頭上保證會計內(nèi)部控制的落實。加強會計內(nèi)部控制必須建立、健全財務(wù)預(yù)算管理制度,結(jié)合獨立學(xué)院的資金能力,分清業(yè)務(wù)的不同性質(zhì),按輕重緩急統(tǒng)籌安排、合理使用各項資金,保障日常工作和業(yè)務(wù)工作的順利進行。在預(yù)算執(zhí)行過程中,一是要分解費用指標(biāo),按照年初經(jīng)費預(yù)算,把各項費用分解落實到單位內(nèi)部的各個部門,形成一套比較完整的內(nèi)部費用控制指標(biāo)體系;二是要嚴(yán)格考核,會計上要對各部門費用開支進行單獨核算,準(zhǔn)確、及時地反映各個部門的實際開支情況;三是要建立獎懲機制,實行節(jié)約有獎,超支自負。

3.加強審計監(jiān)督

內(nèi)部審計是內(nèi)部控制的一種特殊形式,是對會計的控制和再監(jiān)督。[3]對會計資料進行內(nèi)部審計,既是內(nèi)部控制的一個重要組成部分,也是保證會計資料真實、完整的一個重要措施。內(nèi)部審計和內(nèi)部會計控制是相互聯(lián)系、相互依存的。一般情況下,對內(nèi)部會計控制環(huán)節(jié)的檢查、監(jiān)督與評價是通過內(nèi)部審計來完成的。包括內(nèi)部財務(wù)審計、內(nèi)部經(jīng)濟效益審計、內(nèi)部風(fēng)險審計等。[4]根據(jù)民辦獨立學(xué)院經(jīng)濟活動的特點,在貫徹執(zhí)行內(nèi)部會計控制制度時,必須由相應(yīng)的監(jiān)督機構(gòu) (如紀(jì)委、審計等部門),加強對單位內(nèi)部會計控制的監(jiān)督,及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制中的漏洞和隱患,并針對出現(xiàn)的新問題及執(zhí)行中的薄弱環(huán)節(jié)及時改進,做到有章可循,違章必究,提高會計信息質(zhì)量,以期更好地完成內(nèi)部會計控制目標(biāo)。

(三)加強成本核算

只有準(zhǔn)確核算教育成本,收益分配和收費標(biāo)準(zhǔn)的制定才有了切實可行的基礎(chǔ)。建立民辦高校成本核算制度,應(yīng)當(dāng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制會計基礎(chǔ),合理規(guī)定高校活動成本范圍、成本項目、成本計算方法和費用支出分配辦法,不能直接歸集的,應(yīng)當(dāng)按照合理的比例分?jǐn)?以便真實、可靠、準(zhǔn)確、完整地核算民辦高校活動的資源耗費情況。筆者認為,從民辦教育的實際情況看,為準(zhǔn)確地歸集成本,正確地計算投資回報,學(xué)校的教育支出應(yīng)劃分為以下幾個部分:教育事業(yè)支出、科研事業(yè)支出、經(jīng)營支出和其他支出。其中教育事業(yè)支出包括人員工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對個人和家庭的補助、折舊費等。在核算教育成本時,成本項目可分為教學(xué)成本、業(yè)務(wù)輔助成本、行政管理成本、后勤服務(wù)成本、學(xué)生事務(wù)成本、常規(guī)科研成本、其他成本七項,[5]把資本性支出和后勤保障支出按照一定比例進行合理分?jǐn)?正確歸集實際發(fā)生的各項費用。

(四)合理分配投資回報

合理分配投資回報凈收益是指學(xué)校的收入扣除辦學(xué)成本后形成的年度收益,依照國家相關(guān)法規(guī),是指提取其他必需的費用后的余額。民辦高校的凈收益可以用于學(xué)校事業(yè)的發(fā)展和對投資成本的合理補償,在彌補以前年度虧損以后,出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報。獨立學(xué)院投資各方的合理回報應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的法律條文或政策給予合理的范圍界定,對母體高校和民間資本的回報方式、提取比例予以明確,具體的執(zhí)行方式和提取比例在政策法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi),由投資方和獨立學(xué)院協(xié)商決定,以此保障獨立學(xué)院的辦學(xué)積累,鼓勵更多的社會力量來投資,保證獨立學(xué)院持續(xù)健康地發(fā)展。

[1]王衛(wèi)星,周亞君.民辦高校財務(wù)管理有關(guān)問題的研究 [J].財務(wù)與金融,2009(4):63.

[2]黃映芳.發(fā)展高校獨立學(xué)院的若干思考[J].浙江社會科學(xué),2006(2):114.

[3]彭文武,劉小鳳,蔡 瓊.民辦高校財務(wù)管理現(xiàn)狀及對策[J].當(dāng)代教育論壇,2008(31):86.

[4]趙雄輝,崔 晴.民辦學(xué)校的財務(wù)監(jiān)督的內(nèi)容與措施 [J].企業(yè)家天地:理論版,2008(11):117.

[5]黃 嶸.高校教育成本核算探討 [J].會計之友,2009(17):46.

On Countermeasures of Strengthen ing the FinancialManagement of Independent Colleges

WAN G Shuang
(Department of Financial,Jiangsu Polytechnic U niversity,Changzhou 213164,China)

W ith the rapid development of private higher education,some prom inent problem s gradually arise in financial management in independent colleges born of the new school-running model,such as unclear property rights relations,weak internal control system,and lack of a reasonable accounting system in cost accounting and revenue distribution.The situation requires that the relevant education authorities give rational policy guidance, strengthen the audit supervision and cost accounting and distribute investment return reasonably so as to promote the healthy development of private independent colleges.

independent college;financialmanagement;countermeasures

G648.7 文獻標(biāo)碼:A

1672-9048(2010)01-0094-03

2009-10-27

王 爽 (1979—),女,河南南陽人,助理會計師,主要從事財務(wù)管理研究。

江蘇省教育廳2007年度高校哲學(xué)社會科學(xué)基金項目重點資助課題 (07SJB63005)

(責(zé)任編輯:李 艷)