李春耕

試析《黨代表工作大綱》的內(nèi)容及時(shí)代價(jià)值

李春耕

《黨代表工作大綱》是1928年5月我軍在井岡山革命斗爭(zhēng)的過(guò)程中頒布的第一個(gè)政治工作條令，這個(gè)工作條令對(duì)黨代表的職責(zé)、任務(wù)、工作方法等各個(gè)方面都作了詳細(xì)的規(guī)定，分析和研究其內(nèi)容對(duì)推進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)仍有重要的時(shí)代價(jià)值。

黨代表；黨代表制度；《黨代表工作大綱》；時(shí)代價(jià)值

《黨代表工作大綱》是1928年5月我軍在井岡山革命斗爭(zhēng)的過(guò)程中頒布的第一個(gè)政治工作條令，這個(gè)工作條令對(duì)黨代表的職責(zé)、任務(wù)、工作方法等各個(gè)方面都作了詳細(xì)的規(guī)定。

一、《黨代表工作大綱》的內(nèi)容解析

過(guò)去囿于史料原因，我們對(duì)于紅軍黨代表的工作職責(zé)不甚明了，只能從毛澤東在《井岡山的斗爭(zhēng)》中提到的“他要督促士兵委員會(huì)進(jìn)行政治訓(xùn)練，指導(dǎo)民運(yùn)工作，同時(shí)要擔(dān)任黨的支部書(shū)記”［1］64這段話和一些老同志的回憶中去了解。近年在湖南省安化縣檔案館發(fā)現(xiàn)了一份《黨代表工作大綱》，頗為珍貴。這是1928年7月間紅四軍在郴州對(duì)敵作戰(zhàn)失敗時(shí)失去的，被敵十六軍政治部擄去并刊載在其內(nèi)部通報(bào)上。這份大綱頒布于1928年5月，對(duì)黨代表的任務(wù)、職責(zé)、工作方法等均有明確、詳盡的規(guī)定?！饵h代表工作大綱》(以下簡(jiǎn)稱《大綱》) 共分 “軍隊(duì)方面”、“民眾方面”、“黨的方面”、“做報(bào)告”、“民眾的調(diào)查”五個(gè)部分。筆者擬對(duì)《黨代表工作大綱》中這五個(gè)方面的內(nèi)容做解析。

軍隊(duì)方面。主要包括以下幾個(gè)內(nèi)容：第一，“黨代表是代表黨在軍中工作”，這就明確了黨代表的性質(zhì)和黨代表在軍隊(duì)中的地位。第二，黨代表要用“黨的主義及政策教育士兵”，“要注意士兵的管理”，“督促士兵遵守紀(jì)律，密切士兵與官長(zhǎng)的關(guān)系”。這確定了黨代表在日常工作中的任務(wù)：一是要宣傳黨的方針和政策；二是要加強(qiáng)對(duì)士兵的教育和管理。按照陳毅在《關(guān)于朱毛紅軍的歷史及其狀況的報(bào)告》中所說(shuō)，軍隊(duì)如有3日以上的休息，則由黨代表每日向部隊(duì)上一小時(shí)的政治課。每月講授的課程均有計(jì)劃、有大綱，內(nèi)容連貫，使紅軍能學(xué)到系統(tǒng)的政治常識(shí)。通過(guò)黨代表的這種宣傳教育，紅軍士兵都有了階級(jí)覺(jué)悟，都有了分配土地、建立政權(quán)和武裝工農(nóng)等項(xiàng)常識(shí)，都知道是為了自己和工農(nóng)階級(jí)而作戰(zhàn)。因此，他們能在艱苦的斗爭(zhēng)中不出怨言。第三，應(yīng)使士兵“了解戰(zhàn)爭(zhēng)的意義和目的”，“敵人缺點(diǎn)，增強(qiáng)士兵勇氣”，要“幫助指揮官指揮”并“站在士兵前面，領(lǐng)導(dǎo)士兵向前猛進(jìn)”。這就明確了黨代表在作戰(zhàn)時(shí)的任務(wù)：一是要做動(dòng)員宣傳；二是要發(fā)揮先鋒模范作用。對(duì)此，黃瑤在《在戰(zhàn)斗中的羅榮桓》一書(shū)中對(duì)當(dāng)年曾任三十一團(tuán)三營(yíng)九連黨代表的羅榮桓有一段生動(dòng)的描述：“從當(dāng)連黨代表開(kāi)始便堅(jiān)持了一條：凡是要求同志們做到的，自己首先做到，以自己的模范行動(dòng)作為無(wú)聲的命令?！保?］

民眾方面。黨代表要“向士兵說(shuō)明，本軍是工會(huì)、農(nóng)會(huì)、共產(chǎn)黨的軍隊(duì)”。軍民都是被壓迫民眾，是“一家人”，并要領(lǐng)導(dǎo)官長(zhǎng)士兵積極參加民眾工作，“領(lǐng)導(dǎo)群眾施行黨的政策。”在井岡山斗爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東向工農(nóng)革命軍宣布了打仗、籌款、做群眾工作三大任務(wù)。也就是說(shuō)，在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，人民軍隊(duì)除擔(dān)負(fù)打仗外，還要擔(dān)負(fù)做群眾工作、發(fā)揮工作隊(duì)的作用，即宣傳群眾、組織群眾、武裝群眾、幫助群眾建立革命政權(quán)以至于建立共產(chǎn)黨的組織，這是工農(nóng)革命軍與一切舊式軍隊(duì)的質(zhì)的區(qū)別。而黨代表的這一職責(zé)就是向工農(nóng)革命軍說(shuō)明我黨的建軍宗旨，使工農(nóng)革命軍的干部、戰(zhàn)士對(duì)什么是革命、怎樣革命有進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，懂得工農(nóng)革命軍不能單純地為打仗而打仗，他除了打仗消滅敵人外，還必須籌款子和做群眾工作。這既有利于密切黨和軍隊(duì)與人民群眾之間的血肉關(guān)系，也對(duì)工農(nóng)革命軍的成長(zhǎng)與壯大起了先導(dǎo)作用。

黨的方面?！包h代表一切行動(dòng)和言論，均須站在黨的觀點(diǎn)上，去施行黨的主義和政策”?！包h代表在軍隊(duì)中，在民眾中，均在黨的指揮之下，積極發(fā)展黨和團(tuán)的組織，并使黨與團(tuán)為群眾的核心?！蓖瑫r(shí)，“黨代表應(yīng)為各同志模范，并使各同志和非同志在本黨政策之下都積極工作?！边@里對(duì)黨代表提出了嚴(yán)格的要求，既規(guī)定了黨代表的言行，也規(guī)定了黨代表在黨的建設(shè)中的任務(wù)。為此，黨代表必須是一個(gè)有高度責(zé)任心的優(yōu)秀黨務(wù)工作者，而不是光耍嘴皮子的“政工人員”。

做報(bào)告?！包h代表的一切工作應(yīng)該隨時(shí)報(bào)告”，“應(yīng)注意民間調(diào)查及官兵的調(diào)查”，這規(guī)定了黨代表在工作方法上應(yīng)注意的兩方面：一是要求黨代表實(shí)行報(bào)告制度（既包括向上級(jí)的匯報(bào)，以便使上級(jí)更多地了解情況，制定符合實(shí)際的政策，也包括對(duì)下級(jí)的報(bào)告）。對(duì)此，陳毅在《關(guān)于朱毛紅軍的歷史及其狀況的報(bào)告》中提到，由黨代表或軍事首長(zhǎng)召集全體戰(zhàn)士講話，進(jìn)行生活批評(píng)，或作政治報(bào)告和工農(nóng)運(yùn)動(dòng)概況報(bào)告。二是要做調(diào)查。為此，還開(kāi)列了調(diào)查及報(bào)告的詳細(xì)項(xiàng)目。

民眾的調(diào)查。黨代表要注意調(diào)查 “當(dāng)?shù)卣螤顩r”、“當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況”等等。在《黨代表工作大綱》第四部分，規(guī)定了黨代表 “應(yīng)注意民間調(diào)查及官兵的調(diào)查”。這里又把“民眾的調(diào)查”單獨(dú)列出來(lái)，可見(jiàn)當(dāng)時(shí)對(duì)民眾調(diào)查的重視程度。對(duì)此，當(dāng)時(shí)任紅四軍黨代表的毛澤東本人就可堪稱表率。1927年9月25日，工農(nóng)革命軍在蘆溪沖破敵人的伏擊后進(jìn)入蓮花縣境。晚上，毛澤東不顧鞍馬勞頓召開(kāi)調(diào)查會(huì)，聽(tīng)取甘明山、賀國(guó)慶等關(guān)于蓮花、永新一帶敵情及地勢(shì)的匯報(bào)；1927年11月工農(nóng)革命軍攻打茶陵時(shí)，毛澤東因腳傷沒(méi)能去茶陵，就到步云山附近的洋橋湖、壩上一帶搞社會(huì)調(diào)查，然后將獲得的材料整理成文，取名為《寧岡調(diào)查》；1928年2月下旬，毛澤東又在永新縣一帶的塘邊及附近的幾個(gè)村莊搞了一個(gè)《永新調(diào)查》。調(diào)查的內(nèi)容，有農(nóng)村土地分配情況，也有工商業(yè)分布、生產(chǎn)、銷售等情況。

二、《黨代表工作大綱》的時(shí)代價(jià)值

幾十年來(lái)，我們黨已經(jīng)從一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國(guó)政權(quán)而奮斗的黨，成為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國(guó)政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從一個(gè)受到外部封鎖并在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)的黨，成為一個(gè)在全面改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)的黨。我軍的建設(shè)也早已有了翻天覆地的變化，黨代表也早已改為政治委員、政治指導(dǎo)員，但這個(gè)《黨代表工作大綱》中所規(guī)定的許多原則、基本精神，對(duì)于人民軍隊(duì)的建設(shè)和黨的建設(shè)，至今仍有重要的時(shí)代價(jià)值。

第一，維護(hù)中央權(quán)威，始終團(tuán)結(jié)在黨中央周圍?！皞€(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)服從上級(jí)，全黨服從中央”，始終是我們黨確保政令暢通的最高標(biāo)準(zhǔn)，是對(duì)共產(chǎn)黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的一條極為重要的要求。《黨代表工作大綱》第三條對(duì)黨代表的言行作了明確規(guī)定：“黨代表一切行動(dòng)和言論，均須站在黨的觀點(diǎn)上，去施行黨的主義和政策”，并“應(yīng)為各同志模范”。這在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和信息化快速發(fā)展的條件下顯得尤為重要。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和信息化的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的思想觀念經(jīng)受檢驗(yàn)，新生的思想觀念競(jìng)相表現(xiàn)，各種思想觀念相互碰撞，思想觀念變革和發(fā)展的程度空前活躍與激烈。在這種情況下，作為黨員，特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，必須牢記黨的宗旨，注重自己的言行，維護(hù)中央權(quán)威，始終團(tuán)結(jié)在黨中央周圍，充分發(fā)揮先鋒模范作用，成為解決各種困難和問(wèn)題，帶領(lǐng)群眾謀發(fā)展、干事業(yè)、樹(shù)正氣的“能人”、“強(qiáng)手”、“楷?！保駝t，社會(huì)主義主流意識(shí)文化就會(huì)受到影響和沖擊。

第二，發(fā)展人民民主，建設(shè)現(xiàn)代民主政治。維護(hù)中央權(quán)威與發(fā)展人民民主是辯證統(tǒng)一的。權(quán)威是集體的權(quán)威，是體現(xiàn)人民意志的權(quán)威，不是個(gè)人的或者少數(shù)幾個(gè)人的權(quán)威；權(quán)威的行使是民主基礎(chǔ)上的正確集中，有科學(xué)的規(guī)范、科學(xué)的程序。反對(duì)專制集權(quán)，建設(shè)民主政治是中國(guó)人民一百多年來(lái)前赴后繼為之奮斗的目標(biāo)。對(duì)于發(fā)展人民民主，《黨代表工作大綱》雖然沒(méi)有明確的規(guī)定，但從字里行間和我們黨在井岡山斗爭(zhēng)時(shí)期所實(shí)行的一系列民主措施中不難看出民主在井岡山斗爭(zhēng)時(shí)期所起的作用。毛澤東指出：“紅軍的物質(zhì)生活如此菲薄，戰(zhàn)斗如此頻繁，仍然維持不敝，除黨的作用外，就是靠實(shí)行軍隊(duì)內(nèi)的民主主義?！保?］65今天，在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)時(shí)期，民主在人們的政治社會(huì)生活中的作用越來(lái)越明顯。胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中旗幟鮮明地強(qiáng)調(diào)：“人民民主是社會(huì)主義的生命”；“要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”；“保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利?！保?］這幾段話既闡明了社會(huì)主義民主的性質(zhì)及其重要性，又為我國(guó)政治體制改革指明了方向。我們相信，隨著我國(guó)政治體制改革的深化，人民民主將進(jìn)一步得到發(fā)展和擴(kuò)大，人民當(dāng)家作主將得到更有力的保障。我們的黨和國(guó)家、我們的社會(huì)主義制度，將因?yàn)槿嗣衩裰鞯牟粩嗤七M(jìn)而展現(xiàn)出更加強(qiáng)大的生機(jī)活力?！饵h代表工作大綱》中所體現(xiàn)的民主原則以及毛澤東、朱德等老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家在井岡山斗爭(zhēng)時(shí)期所創(chuàng)造的一系列發(fā)展民主的措施，仍然會(huì)對(duì)我們有很大的啟迪意義。

第三，加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，無(wú)論是維護(hù)中央的權(quán)威，還是發(fā)展人民民主，都要有制度作保證?！饵h代表工作大綱》是我黨制定的第一個(gè)政治工作條令，它以制度化的形式規(guī)范了黨代表的行為。從《黨代表工作大綱》的內(nèi)容可以看出，《黨代表工作大綱》對(duì)黨代表的每個(gè)工作項(xiàng)目都做了具體規(guī)定。這些規(guī)定規(guī)范了紅四軍各級(jí)黨代表的行為，使黨代表在工作中既有章可循又職責(zé)分明，有力地保證了黨的路線、方針、政策在軍隊(duì)中的貫徹執(zhí)行，保證了黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)紅軍實(shí)行三大任務(wù)、執(zhí)行革命紀(jì)律起了很大的作用。為此，毛澤東在《井岡山的斗爭(zhēng)》中對(duì)黨代表制度給予了充分的肯定。他說(shuō)：“黨代表制度，經(jīng)驗(yàn)證明不能廢除。特別是在連一級(jí)，因黨的支部建設(shè)在連上，黨代表更為重要?！聦?shí)證明，那一個(gè)連的黨代表較好，那一個(gè)連就較健全，而連長(zhǎng)在政治上都不易有這樣大的作用?！瓘谋砻婵?，似乎既稱紅軍，就可以不要黨代表了，實(shí)在大謬不然?！保?］64也正是由于有許許多多嚴(yán)格執(zhí)行《黨代表工作大綱》的各級(jí)黨代表們，使得大部分來(lái)自雇傭軍隊(duì)的紅軍士兵“一到紅軍即變了性質(zhì)”［1］63，感覺(jué)國(guó)民黨軍隊(duì)和我們軍隊(duì)是兩個(gè)世界。紅軍像一個(gè)火爐，俘虜兵過(guò)來(lái)馬上就熔化了。同樣一個(gè)兵，昨天在敵軍不勇敢，今天在紅軍很勇敢，以至于敵人在繳獲《黨代表工作大綱》時(shí)驚呼：“紅軍黨代表之工作及能力亦可表率其眾，敵人組織如此，吾人應(yīng)加猛醒!”

[1]毛澤東選集:第1卷[M].北京:人民出版社,1991.

[2]黃瑤.在戰(zhàn)斗中成長(zhǎng)的羅榮桓[M].解放軍出版社,1983(2版):246.

[3]胡錦濤.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗[N].人民日?qǐng)?bào),2008-10-25.

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A

1673-1999（2010）10-0010-03

李春耕(1966-)，山東莘縣人，中國(guó)井岡山干部學(xué)院（江西井岡山343600）教學(xué)科研部教師，研究方向?yàn)辄h的建設(shè)與政治學(xué)。

2010-01-22