王小斌（五邑大學(xué)管理學(xué)院，廣東江門，529020）

基于電子政務(wù)的政府再造研究

王小斌（五邑大學(xué)管理學(xué)院，廣東江門，529020）

從上個世紀(jì)80年代開始，西方發(fā)達(dá)國家掀起了一場被稱為“政府再造運動”的公共管理革命。政務(wù)流程再造是電子政務(wù)深入開展的必然要求。通過對政府的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重新改造，對政府機構(gòu)進(jìn)行兼并重組，創(chuàng)建一個具有企業(yè)家精神的政府，從而降低政府的運行成本，提高辦事效率。

電子政務(wù)；流程；再造

一、電子政務(wù)與政府再造概述

電子政務(wù)是伴隨著互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等新事物而出現(xiàn)的新概念，它是由英文“E-government”翻譯而來。電子政務(wù)首先由美國于1993年倡導(dǎo)，是各級政府部門以信息網(wǎng)絡(luò)為平臺，綜合運用信息技術(shù)，在對傳統(tǒng)政務(wù)進(jìn)行持續(xù)不斷地革新和改善的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組。將政府的管理和服務(wù)職能進(jìn)行整合是使政府機構(gòu)在管理和服務(wù)職能中運用現(xiàn)代信息技術(shù)，建成精簡、高效、廉潔和公平的政府運作模式。實施電子政務(wù)不僅意味著政府信息的進(jìn)一步透明和公開化，而且意味著政府要通過網(wǎng)絡(luò)來管理其管轄的公共管理事務(wù)，實質(zhì)上是“對公共體制和公共組織進(jìn)行根本性的轉(zhuǎn)型，以提高組織效能、效率、適應(yīng)性（adaptability）以及創(chuàng)新能力（capability to innovate）”，［1］是對傳統(tǒng)政府的現(xiàn)代重塑。

政府再造是對政府的系統(tǒng)革命，是將企業(yè)經(jīng)營理念引入到政府部門中來，揚棄傳統(tǒng)政府包辦一切的心態(tài)與政府管理理念，建立以服務(wù)為導(dǎo)向、以公眾為顧客的新的政府治理理念，期望能夠真正達(dá)到提高效率、簡政便民的目標(biāo)。創(chuàng)新與改革是政府再造的核心理念，它不是簡單的組織再造和組織重組，而是對政府治理的理念、原則、結(jié)構(gòu)、行為等進(jìn)行大規(guī)模的改革，以提高政府的績效和服務(wù)的品質(zhì)。［2］

在民主化和科學(xué)技術(shù)水平都獲得了發(fā)展與提高的信息時代，公眾對政府提供公共服務(wù)的手段、方式與質(zhì)量的期望值也越來越高，公眾維護(hù)自身的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的意識也越來越強。政府如果在提供公共服務(wù)、管理公共事務(wù)和改善生活質(zhì)量方面不具有競爭力的話，公眾將會通過各種形式投不信任票。因此，在這樣的背景下，政府只有通過再造，才能重塑政府的形象。電子政務(wù)作為一種新型的管理理念載體，在提高行政效率、改善政府效能、擴大民主參與等方面的作用日益顯著。電子政務(wù)功能，并不是簡單地掌握在傳統(tǒng)政府及其管理者手中即可發(fā)揮，只有對傳統(tǒng)政府的管理模式、組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程和提供公共服務(wù)的方式進(jìn)行再造，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的功能才能夠得到充分發(fā)揮。因此，發(fā)展電子政務(wù)是實現(xiàn)政府再造的重要手段，電子政務(wù)是再造傳統(tǒng)政府后形成的一種管理公共事務(wù)和提供公共服務(wù)的新型組織形式與管理機制。電子政務(wù)不同于傳統(tǒng)政務(wù)，不是通常人們認(rèn)為的知識對傳統(tǒng)政府的“變革”，而是一種創(chuàng)新和再造，是以一種全新的政務(wù)形態(tài)來替代傳統(tǒng)的政務(wù)形態(tài)。因為，把層級制的官僚機構(gòu)轉(zhuǎn)變成為無縫隙政府的過程中，需要尋求一種新的思維方式和一整套與網(wǎng)絡(luò)時代相適應(yīng)的組織原則，即“再造”，這是實現(xiàn)政府管理創(chuàng)新的強有力的工具。［3］

二、當(dāng)代政府再造的基本內(nèi)容

（一）政府治理理念的再造

政府職能應(yīng)由“管制型政府”向“管理服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變。20世紀(jì)80年代以來各國政府的成功再造均有一個顯著的特征，就是強調(diào)顧客導(dǎo)向。我國政府治理理念也一定要創(chuàng)新，確立以顧客為導(dǎo)向的政府服務(wù)理念。但是在當(dāng)前情景下，中國政府行政體制理性化程度欠缺，政府法制還不健全，公共權(quán)力的行使有許多不規(guī)范的問題，市場秩序混亂，并且還要反對官僚主義。因此現(xiàn)階段的中國政府，無論是對內(nèi)即政府自身，還是對外即面向社會，都必須承擔(dān)繁重的管理職能，至少目前還不到淡化管理的階段，因此目前把我國的政府管理理念定位為“管理服務(wù)型”更為合適。［4］

（二）組織結(jié)構(gòu)的再造

我國傳統(tǒng)政府的組織結(jié)構(gòu)是一個剛性的機械式組織，有固定的職位、嚴(yán)格的層級關(guān)系和層層傳遞的信息渠道；領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威建立在組織架構(gòu)中的職能、級別和各種規(guī)定的基礎(chǔ)上，權(quán)力比較集中；組織結(jié)構(gòu)多以功能導(dǎo)向為主，組織職責(zé)明確、邊界清晰，又相對封閉，組織之間靜態(tài)連接、缺乏互動。正因如此，我們需要對政府組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行再造，改變傳統(tǒng)的層級化的政府組織架構(gòu)，建立網(wǎng)絡(luò)型組織。

（三）政府業(yè)務(wù)流程的再造

我國目前陳舊的政府組織結(jié)構(gòu)和管理模式已經(jīng)不適應(yīng)信息時代的要求，只有對政府業(yè)務(wù)流程再造，才能提高政府的效率。即運用現(xiàn)代管理學(xué)思想、經(jīng)濟學(xué)的市場機制原理和現(xiàn)代化的信息技術(shù)，把政府部門的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行根本性的、徹底的重新思考與重新設(shè)計，以使政府的政府行為成本、政府的公共物品與支出、政府的服務(wù)質(zhì)量、政府的效能與效率都具有可量化的標(biāo)準(zhǔn)，最終達(dá)到政府行為、業(yè)務(wù)流程的根本改變。［5］

（四）政府治理結(jié)構(gòu)的再造

從國家單獨治理模式轉(zhuǎn)變?yōu)閲遗c社會共同治理的“小政府大社會”模式。一方面，現(xiàn)代政府所面臨環(huán)境的復(fù)雜性、動態(tài)性、多元性、公共問題的日趨復(fù)雜性，以及社會行動之間的相互依賴性，使得政府不可治理的可能性日益增大。從另一個層面來看，政府的治理過程也絕非是單方面行使權(quán)力的過程，更為重要的是政府與整個社會的互動過程。因此要改變傳統(tǒng)的“強政府、弱社會”的模式為“共同治理”的模式，政府必須與民眾、社會其他組織形成共同治理、共同管理、共同生產(chǎn)、共同配置的擴展治理模式，以進(jìn)一步完善政府的治理結(jié)構(gòu)。

（五）政府職能的再造

隨著社會的變遷，政府職能應(yīng)該是不斷變化發(fā)展的，也就是說應(yīng)該根據(jù)社會需要來確定并適時調(diào)整政府職能，而不是讓社會被動接受和遷就政府。信息時代的到來，特別是隨著信息技術(shù)發(fā)展步伐的進(jìn)一步加快，政府職能的轉(zhuǎn)變已不可避免，管理職能的服務(wù)化已經(jīng)成為政府職能轉(zhuǎn)變的大方向。服務(wù)型政府不僅是信息社會發(fā)展的必然要求，同時也是政府管理民主化的重要體現(xiàn)。正如戴維·奧斯本所言：“民主政府是為他們的公民服務(wù)而存在的?！保?］

三、政府組織流程再造發(fā)展策略

電子政務(wù)是在政府業(yè)務(wù)流程重組的基礎(chǔ)上，以一種全新的方法和程序去完成原有的業(yè)務(wù)功能。將流程再造融入到官僚制行政體制的健全與完善中去，是一種戰(zhàn)略管理，是政府改革從理念、組織、制度、技術(shù)的全程體系，必須運用綜合集成的復(fù)雜理論與現(xiàn)實操作路徑相結(jié)合的方法。

（一）切實轉(zhuǎn)變政府職能

電子化政府實質(zhì)上就是服務(wù)型政府，就是要對社會提供更為快捷、高效、全面、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在電子政務(wù)發(fā)展的過程中，切切實實轉(zhuǎn)變政府的職能具有十分重要的意義。電子政務(wù)的實施打破了傳統(tǒng)政府的職能分工，并對政府的職能進(jìn)行重組，將公眾的需求與相關(guān)業(yè)務(wù)組合起來，以便政府部門之間進(jìn)行跨部門的合作，使政府不同部門的服務(wù)能夠做到有機集成，為公眾提供一體化的服務(wù)。同時，由于電子政府的組織結(jié)構(gòu)與傳統(tǒng)政府有著根本的區(qū)別，即電子建設(shè)中政府機構(gòu)中的中間層將會逐步消失，它們上傳下達(dá)的任務(wù)將由網(wǎng)絡(luò)取代，這需要我們有計劃、有步驟地進(jìn)行機構(gòu)精簡以及政府職能的轉(zhuǎn)變。

（二）加強公眾參與

加強公眾參與是我國實現(xiàn)政府再造的需要，也是電子政務(wù)的發(fā)展目標(biāo)。傳統(tǒng)政府以管理為中心，政府和民眾之間的交流互動較少。加強公眾參與首先應(yīng)從強化公眾參與意識入手。政府有關(guān)部門必須改進(jìn)工作作風(fēng)，轉(zhuǎn)變粗放型的管理方式，把群眾的利益放在首位，同時要充分發(fā)揮人民群眾的主人翁精神，調(diào)動他們參與政府管理的積極性和主動性，努力提高公眾的參與意識和民主意識，使廣大公眾把參與政府管理作為一項自覺的行動，從而提高政府決策的民主化、科學(xué)化水平。［7］因此，在電子政務(wù)發(fā)展的過程中，必須把加強公眾參與作為一項基本的任務(wù)，并且貫徹到政府工作的各個方面。電子政務(wù)為政府和顧客的交流和溝通搭建了一個平臺。電子政務(wù)不僅要求政府主動公開其主要政務(wù)活動、重大事項等政務(wù)信息，而且要滿足政務(wù)活動“可視化”的要求，做到辦事依據(jù)公開、決策過程公開、行政流程公開、行政結(jié)果公開。提高政府的透明度，可以激發(fā)公眾參政議政的熱情，使政府與公眾互動與合作的渠道和范圍日益拓展。政府可以公布部門主管領(lǐng)導(dǎo)的電子郵箱地址、電話號碼，為政府和公眾的及時有效的互動創(chuàng)造了空間，隨時傾聽公眾的呼聲。公眾可以通過電話、信箱、網(wǎng)絡(luò)BBS或者留言板對當(dāng)前的時事及百姓之事發(fā)表言論。從更大范圍講，電子政務(wù)不但實現(xiàn)了政府和本國顧客的交流和互動，更為地方走出中國、世界了解地方提供了交流的平臺。

（三）重組政府業(yè)務(wù)流程

傳統(tǒng)的政府機構(gòu)條塊分割、職能包羅萬象，傳統(tǒng)的政務(wù)流程復(fù)雜且分散，而由于以前的技術(shù)不能實現(xiàn)這個業(yè)務(wù)條塊的聯(lián)網(wǎng)，整個業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)流不得不按地理位置和人力資源分配被分割在多個部門，從一個部門轉(zhuǎn)到另一個部門，增加了交接環(huán)節(jié)的復(fù)雜程度。電子政務(wù)建設(shè)將力圖把許多傳統(tǒng)的各自為政的政府職能部門有機地結(jié)合在一起，對傳統(tǒng)的政府業(yè)務(wù)流程進(jìn)行根本性的思考并進(jìn)行徹底的重新設(shè)計，使之更符合電子政務(wù)的發(fā)展要求，使政府業(yè)務(wù)的處理效率大大提高。電子政務(wù)的實施將打破政府部門人為的職能分割，為政府業(yè)務(wù)流程的重組和優(yōu)化提供全新的平臺。

（四）實現(xiàn)政府信息資源共享

在我國電子政務(wù)建設(shè)的過程中，政府網(wǎng)站數(shù)量日益增多，內(nèi)容更加豐富，互動性也有所提高，但是普遍存在盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。在今后的電子政務(wù)建設(shè)過程中，應(yīng)注重將有些部門的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行整合，盡可能地將相關(guān)流程規(guī)范到一個系統(tǒng)里，通過給予不同部門相應(yīng)的權(quán)限限制，使部門之間通過一個系統(tǒng)就可以完成自己的行政業(yè)務(wù)，不但使業(yè)務(wù)流程更加簡化，而且提高了政府部門運作的效率，增加了政府運作的透明度。比如，企業(yè)注冊、立項審批、稅務(wù)申報、報關(guān)等業(yè)務(wù)可以通過信息化手段整合到一個系統(tǒng)里，不但實現(xiàn)了資源共享、避免了資源浪費，而且對于政府部門的行政工作也起到了監(jiān)督的作用。

［1］ 戴維·奧斯本，彼德·普拉斯特里克.摒棄官僚制：政府再造的五項戰(zhàn)略［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社，2001：14。

［2］ 陳振明.政府再造-西方“新公共管理運動”述評［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社，2003：23.

［3］ 約瑟爾·M·林登.無縫隙政府：公共部門指南［M］.汪大海，吳群芳，等，譯.北京：中國人民大學(xué)出版社，2002：6.

［4］ 汪玉凱.中國電子政務(wù)的功能定位于政府治理創(chuàng)新［J］.中國行政管理，2003：4.

［5］ 葉勇.政府流程再造：理論實踐和探索［D］.吉林大學(xué)博士論文，2007：80.

［6］ Osborn.D.Reinventing Government［M］.Mass：Addison Wesley，1999：15.

［7］ 顧麗梅.信息社會的政府治理［M］.天津人民出版社，2003：232.

Research on E-government Reconstruction Based on E-government

WANG Xiao-bin

Fromthe 1980s，Western developed countries set off a public managementrevolution called“government reconstruction”.Reconstruction government process is an inevitable requirement for further development of e-government.Through the government's process reconstruction，the merger and reorganization of government agencies and the creation of an entrepreneurialgovernment，we thereby can reduce the cost of government operations and improving work efficiency.

e-government；process；reconstruction

D63

A

王小斌（1978-），男，講師，研究方向為政府管理、電子政務(wù)。