宋長(zhǎng)者

（長(zhǎng)春市發(fā)展和改革委員會(huì) 綜合處，吉林 長(zhǎng)春 130022）

長(zhǎng)春市2010年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)與對(duì)策

宋長(zhǎng)者

（長(zhǎng)春市發(fā)展和改革委員會(huì) 綜合處，吉林 長(zhǎng)春 130022）

面對(duì)全球性的金融危機(jī)，2009年長(zhǎng)春市克難攻堅(jiān)，迅速扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)下滑的困難局面，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走出低谷，重新回到上升通道，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了可喜的成績(jī)。2010年，長(zhǎng)春市面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境和外部發(fā)展因素依然復(fù)雜，要增加就業(yè)、改善民生，實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃和振興東北老工業(yè)基地各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，必須抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

長(zhǎng)春市；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；結(jié)構(gòu)調(diào)整

一、長(zhǎng)春市2009年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況

2009年，面對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的重大變化，長(zhǎng)春市克難攻堅(jiān)，積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得良好成績(jī)。全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值2919億元，同比增長(zhǎng)15%；全口徑財(cái)政收入完成450億元，同比增長(zhǎng)21%。

（一）三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)步回升

2009年，長(zhǎng)春市先后出臺(tái)了一系列加快農(nóng)業(yè)發(fā)展、扶持工業(yè)發(fā)展、刺激服務(wù)業(yè)發(fā)展的措施，全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體呈現(xiàn)向好態(tài)勢(shì)。一是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)。全市共落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金23.7億元，地方財(cái)政投入支農(nóng)資金10.7億元，分別比上年增加3.9億元和1.6億元；糧食總產(chǎn)量達(dá)到160億斤以上；16個(gè)鎮(zhèn)列入全省“百鎮(zhèn)建設(shè)工程”，完成泥草房改造5萬(wàn)多戶。二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快。全市規(guī)模以上工業(yè)完成產(chǎn)值4400億元，增長(zhǎng)22.2%。其中，汽車工業(yè)完成產(chǎn)值2796.2億元，增長(zhǎng)16.1%。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)完成產(chǎn)值619.3億元，增長(zhǎng)15.1%，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到14%。光電信息、生物醫(yī)藥、新能源、建材業(yè)產(chǎn)值分別完成61.6億元、62.4億元、369.6億元和231.8億元，分別增長(zhǎng)28.2%、14.8%、4.2%和17%。三是服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。旅游會(huì)展業(yè)發(fā)展迅速，旅游業(yè)總收入實(shí)現(xiàn)280億元，增長(zhǎng)22.6%；共舉辦東博會(huì)、農(nóng)博會(huì)等各類會(huì)展活動(dòng)152項(xiàng)，直接收入16.7億元，帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入150億元。商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，大型區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)項(xiàng)目進(jìn)展較快，物流業(yè)營(yíng)業(yè)收入496億元，增長(zhǎng)17%。房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，房地產(chǎn)開發(fā)施工面積2300萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)5.4%。

（二）重大項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，投資拉動(dòng)效果顯著

全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成2300億元，增長(zhǎng)31.9%。其中，工業(yè)投資完成1090億元，增長(zhǎng)34%，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的47.4%。一是項(xiàng)目數(shù)量多。全市在建項(xiàng)目3600個(gè)，比上年增加1000個(gè)。二是項(xiàng)目規(guī)模大。3000萬(wàn)元以上項(xiàng)目平均投資規(guī)模達(dá)到2.2億元，比上年提高1500萬(wàn)元。三是項(xiàng)目進(jìn)展快。一汽集團(tuán)新增100萬(wàn)輛整車、100萬(wàn)臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)、100萬(wàn)臺(tái)變速器項(xiàng)目支撐體系基本形成，長(zhǎng)春客車廠1000輛高速動(dòng)車組、亞泰5000噸水泥熟料、大成100萬(wàn)噸化工醇、農(nóng)安新大新100萬(wàn)噸煉油、長(zhǎng)松高速、長(zhǎng)春龍嘉機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建等項(xiàng)目進(jìn)展順利。

（三）金融業(yè)發(fā)展取得突破，支撐作用不斷增強(qiáng)

一是金融機(jī)構(gòu)引入勢(shì)頭較好。民生銀行長(zhǎng)春分行、中信銀行長(zhǎng)春分行、長(zhǎng)春市農(nóng)村商業(yè)銀行正式開業(yè)，全市金融機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到18家。華夏、廣發(fā)、深發(fā)展、進(jìn)出口等銀行也在對(duì)長(zhǎng)春進(jìn)行考察當(dāng)中。另外，各類新興業(yè)務(wù)也相繼開展，長(zhǎng)春經(jīng)成生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金落戶長(zhǎng)春生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)，銀通等7家小額貸款公司獲準(zhǔn)營(yíng)業(yè)，韓亞銀行入股吉林銀行正式獲準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)。二是企業(yè)上市工作取得新進(jìn)展。ST蘭寶更名為順發(fā)恒業(yè)股份有限公司，在深圳中小板恢復(fù)交易；奧普光電通過(guò)證監(jiān)會(huì)發(fā)審委審核。三是信貸投放結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。全市金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別增長(zhǎng)47.5%和36.2%；從存貸增速上看，長(zhǎng)春市存款增速始終高于貸款增速，可貸資金充沛；從貸款期限上看，新增中長(zhǎng)期貸款所占比重高于短期貸款32.7個(gè)百分點(diǎn)；從投向上看，排在最前面的是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款，新增額已經(jīng)占到中長(zhǎng)期貸款新增額的75.6%，其次是商業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和農(nóng)業(yè)短貸，中小企業(yè)得到了金融部門的大力支持。

（四）經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)回升，發(fā)展質(zhì)量不斷提高

一是工業(yè)企業(yè)效益提高。工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅總額480億元，同比增長(zhǎng)28.3%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額260億元，同比增長(zhǎng)38.4%。利潤(rùn)增幅高于利稅增幅10個(gè)百分點(diǎn)，利稅增幅高于銷售收入增幅7.3個(gè)百分點(diǎn)。二是財(cái)政貢獻(xiàn)率提高。在金融危機(jī)沖擊實(shí)體經(jīng)濟(jì)及國(guó)家減稅減負(fù)政策的大背景下，財(cái)政收入仍保持了比GDP更快的增長(zhǎng)。全口徑財(cái)政收入和地方財(cái)政收入分別增長(zhǎng)21%和19.2%，占GDP比重分別為15.4%和4.9%。三是居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入，分別比上年增加1274元和393元。

（五）社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，民生工作得到加強(qiáng)

一是就業(yè)形勢(shì)比較穩(wěn)定，新增城鎮(zhèn)就業(yè)11.8萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在3.8%以下；高校畢業(yè)生落戶長(zhǎng)春做到“零門檻”和“零障礙”，728名低保特困家庭大學(xué)畢業(yè)生在政府的幫助下實(shí)現(xiàn)就業(yè)，7.7萬(wàn)名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，“零就業(yè)家庭”基本保持動(dòng)態(tài)為零。二是社會(huì)保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，全年新增養(yǎng)老保險(xiǎn)7萬(wàn)人、失業(yè)保險(xiǎn)6萬(wàn)人、工傷保險(xiǎn)6萬(wàn)人、生育保險(xiǎn)15萬(wàn)人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療全口徑參合率達(dá)到95%。三是住房保障取得歷史性突破，建設(shè)廉價(jià)住房30萬(wàn)平方米，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房12萬(wàn)平方米，改造棚戶區(qū)、危舊房248萬(wàn)平方米。四是各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展。教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、計(jì)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)都有新的突破，居民的文化素質(zhì)和健康水平進(jìn)一步提高。

盡管在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中，長(zhǎng)春市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體態(tài)勢(shì)良好，但也要看到發(fā)展中還存在著一些亟待解決的問(wèn)題。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還很薄弱，人工影響天氣系統(tǒng)建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。二是工業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中缺乏自主創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品和品牌，市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。三是外貿(mào)進(jìn)出口形勢(shì)依然嚴(yán)峻，外需萎縮的局面近期難有大的改觀。四是在住房、就業(yè)、教育、醫(yī)療、拆遷征地等方面還有許多群眾不滿意的地方，公共服務(wù)有待加強(qiáng)。

二、2010年長(zhǎng)春市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢(shì)

2010年，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇是一個(gè)緩慢曲折的過(guò)程，而我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡，一些深層次結(jié)構(gòu)性的矛盾仍然突出。總體上看，國(guó)內(nèi)外宏觀環(huán)境有利有弊，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定因素很多，但大的趨勢(shì)仍然向好。

（一）從宏觀層面看，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上行趨勢(shì)更加明顯，長(zhǎng)春市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的外部環(huán)境利好因素增多

一是國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行逐步回暖。目前，世界經(jīng)濟(jì)逐步趨穩(wěn)，步入了復(fù)蘇進(jìn)程，主要經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象，一些新興經(jīng)濟(jì)體增速加快。2010年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體上會(huì)好于上年，經(jīng)濟(jì)增速有望由負(fù)轉(zhuǎn)正。國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)，2010年世界經(jīng)濟(jì)將增長(zhǎng)3.1%。我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)回升，正逐步進(jìn)入平穩(wěn)較快的增長(zhǎng)軌道。2010年中央提出經(jīng)濟(jì)社會(huì)要繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，GDP增長(zhǎng)保持8%左右。二是國(guó)內(nèi)宏觀政策總基調(diào)短期內(nèi)不會(huì)改變。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已對(duì)2010年的經(jīng)濟(jì)工作作了總體安排和部署，明確提出將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，在保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，根據(jù)新形勢(shì)新情況，著力提高政策的針對(duì)性和靈活性，適時(shí)適度對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的力度、節(jié)奏、重點(diǎn)做出必要的微調(diào)，處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理好通脹預(yù)期的3個(gè)關(guān)系。同時(shí)，要求做到5個(gè)更加注重：即更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，更加注重推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力和動(dòng)力，更加注重改善民生、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，更加注重統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局。三是一系列扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、刺激居民消費(fèi)的政策將陸續(xù)出臺(tái)。國(guó)家有關(guān)部委正在制定的《十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的實(shí)施意見》和99項(xiàng)實(shí)施細(xì)則，2010年將陸續(xù)出臺(tái)；2009年8月國(guó)家提出了新時(shí)期進(jìn)一步振興東北的“國(guó)九條”，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升自主創(chuàng)新能力、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面提出了比較具體的扶持意見，2010年這些政策將逐步得到實(shí)施；另外，國(guó)家決定，2010年繼續(xù)實(shí)施家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)、摩托車下鄉(xiāng)、家電以舊換新、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程等8條惠民政策，進(jìn)一步刺激消費(fèi)，拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四是全省加快發(fā)展的力度將會(huì)進(jìn)一步加大。新一屆中共吉林省委、吉林省政府班子仍以加快發(fā)展作為2010年全省經(jīng)濟(jì)工作的主旋律。長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，長(zhǎng)春作為長(zhǎng)吉圖的先行區(qū)和試驗(yàn)區(qū)，迎來(lái)了東北老工業(yè)基地振興以來(lái)的第二次重大歷史機(jī)遇。同時(shí)，吉林省工業(yè)躍升計(jì)劃、科技創(chuàng)新“雙十雙百”工程、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)三年騰飛計(jì)劃、百鎮(zhèn)建設(shè)等重大舉措的配套政策效應(yīng)，也都會(huì)在2010年集中顯現(xiàn)，這為長(zhǎng)春的發(fā)展提供了新的契機(jī)。

（二）從長(zhǎng)春市層面看，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)期良好，投資、消費(fèi)雙拉動(dòng)的局面初步形成

產(chǎn)業(yè)方面：一是多年投資的累積效應(yīng)將集中釋放。實(shí)施投資拉動(dòng)戰(zhàn)略4年來(lái)，長(zhǎng)春市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成6500億元，其中工業(yè)投資累計(jì)完成近3000億元；累計(jì)開工建設(shè)3000萬(wàn)元以上項(xiàng)目達(dá)到3200多個(gè)，其中工業(yè)項(xiàng)目占一半左右，這些項(xiàng)目將陸續(xù)竣工投產(chǎn)，形成產(chǎn)業(yè)增量。二是載體建設(shè)基礎(chǔ)較好。全市工業(yè)集中區(qū)、開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)完成近100平方公里,其中完成工業(yè)項(xiàng)目空間擺放指標(biāo)60平方公里，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。三是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)擴(kuò)能項(xiàng)目落位較好。汽車整車擴(kuò)能35萬(wàn)輛，軌道客車訂單達(dá)到500億元，新增百萬(wàn)臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)、百萬(wàn)臺(tái)變速器工程進(jìn)展順利。大成、皓月、金鑼等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)紛紛擴(kuò)能，能源產(chǎn)業(yè)的幾大電廠將陸續(xù)投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。生物醫(yī)藥、光電信息、新材料等產(chǎn)業(yè)也都積蓄了一定能量。房地產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、會(huì)展旅游業(yè)近年來(lái)發(fā)展迅速，商務(wù)綜合體、區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)等項(xiàng)目都會(huì)有較快進(jìn)展。需求方面：近幾年，長(zhǎng)春市投資率不斷上升，投資成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力。但從2009年情況看，隨著國(guó)家房屋購(gòu)置、家電下鄉(xiāng)等刺激消費(fèi)政策的陸續(xù)出臺(tái)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)也日漸上升，投資和消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)分別由2008年的75%、35%上升為82%、37%。消費(fèi)貢獻(xiàn)的上升，對(duì)長(zhǎng)春市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化都將起到非常重要的作用。

當(dāng)然，在看到有利條件的同時(shí)，也不能忽視一些不利和不確定的因素。宏觀政策方面：國(guó)家已經(jīng)明確提出提高政策的針對(duì)性和靈活性，表明國(guó)家將在一定時(shí)段、一定層面、一定領(lǐng)域內(nèi)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)漲落等情況進(jìn)行適度的政策微調(diào)；特別是在投資上項(xiàng)目方面，國(guó)家對(duì)地方配套資金要求更加嚴(yán)格，這對(duì)地方財(cái)力相對(duì)薄弱的長(zhǎng)春市的發(fā)展無(wú)疑會(huì)帶來(lái)一定的影響。汽車產(chǎn)業(yè)方面：2009年全國(guó)汽車產(chǎn)銷量將突破1200萬(wàn)輛，達(dá)到1300萬(wàn)輛；汽車產(chǎn)能將達(dá)到1600萬(wàn)輛左右，產(chǎn)能過(guò)剩300萬(wàn)輛；各地目前還在紛紛擴(kuò)能，初步測(cè)算，2010年產(chǎn)能過(guò)剩至少在500萬(wàn)輛以上，將使汽車業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)更為激烈。受大的環(huán)境影響，長(zhǎng)春市2009年產(chǎn)銷均已突破100萬(wàn)輛，因部分潛在需求提前預(yù)支，要在較高基數(shù)的基礎(chǔ)上保持高增長(zhǎng)有一定壓力。招商引資方面：據(jù)各方權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，我國(guó)外需萎縮的局面短期內(nèi)難有大的改觀，受其影響，外商投資、民間投資信心不足。2009年全市新批外資超1000萬(wàn)美元大項(xiàng)目減少60%，主要外資來(lái)源地韓國(guó)和日本投資下降幅度超過(guò)40%。目前，各地都把目光由國(guó)外轉(zhuǎn)向了國(guó)內(nèi)的央企和大財(cái)團(tuán)，招商引資競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。這些問(wèn)題都會(huì)在一定程度上制約2010年長(zhǎng)春市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

綜上所述，盡管世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇還比較緩慢，但在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升的強(qiáng)勢(shì)帶動(dòng)下，2010年長(zhǎng)春市總體發(fā)展環(huán)境將好于上年，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有望在企穩(wěn)回升中保持較快增長(zhǎng)的勢(shì)頭。

三、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)春市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的對(duì)策建議

綜觀國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化，長(zhǎng)春市2010年要繼續(xù)深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的總體要求，繼續(xù)實(shí)施投資拉動(dòng)戰(zhàn)略，堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為載體，穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)，突出發(fā)展工業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，加大民生改善力度，加快推進(jìn)工業(yè)化、城市化進(jìn)程，進(jìn)一步擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

（一）加大投資拉動(dòng)和項(xiàng)目帶動(dòng)力度，在總量擴(kuò)張上實(shí)現(xiàn)新突破

重點(diǎn)圍繞長(zhǎng)春市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)3個(gè)“一批”項(xiàng)目建設(shè)。一是包裝推進(jìn)一批。繼續(xù)包裝5大類150個(gè)重大項(xiàng)目，推進(jìn)一汽豐越20萬(wàn)輛整車、一汽轎股25萬(wàn)臺(tái)變速器、長(zhǎng)春大成100萬(wàn)噸化工醇等一批重大項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。二是招商引進(jìn)一批。加大“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”力度，緊盯央企、跨國(guó)公司和國(guó)際國(guó)內(nèi)500強(qiáng)，引進(jìn)一批影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重大項(xiàng)目。三是謀劃儲(chǔ)備一批。搶抓國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的政策機(jī)遇，按照國(guó)家投資方向和重點(diǎn)，結(jié)合長(zhǎng)春市“十二五”規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，儲(chǔ)備一批帶動(dòng)性強(qiáng)、有發(fā)展前景的大項(xiàng)目。

（二）加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上實(shí)現(xiàn)新突破

結(jié)合國(guó)家產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃、吉林省八大產(chǎn)業(yè)躍升計(jì)劃和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見等，加快構(gòu)筑以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。汽車產(chǎn)業(yè)力爭(zhēng)通過(guò)幾年的努力，使汽車產(chǎn)能達(dá)到200萬(wàn)輛、汽車工業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)5000億元，建成國(guó)內(nèi)新能源汽車領(lǐng)軍城市和世界級(jí)汽車產(chǎn)業(yè)基地；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主要加快打造千億級(jí)第二大支柱產(chǎn)業(yè)，建成世界級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)基地；軌道客車及裝備制造業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)1000輛高速動(dòng)車組和1000輛城軌車等重大項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1000億元，建成集生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量、研發(fā)檢測(cè)能力于一體的一流世界級(jí)軌道客車產(chǎn)業(yè)基地；同時(shí)大力發(fā)展光電信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)晉檔升級(jí)。

(三)加大開發(fā)區(qū)平臺(tái)建設(shè)力度，在擴(kuò)大開放上實(shí)現(xiàn)新突破

堅(jiān)持把開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為重點(diǎn)來(lái)抓，著力在升級(jí)晉檔上下功夫。牢牢抓住國(guó)家實(shí)施長(zhǎng)吉圖發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略機(jī)遇，把長(zhǎng)東北開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)作為長(zhǎng)吉圖的試驗(yàn)區(qū)、突破區(qū)，提速建設(shè)，率先發(fā)展。長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、長(zhǎng)春高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、長(zhǎng)春凈月經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、長(zhǎng)春汽車產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)要提高投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益和建設(shè)容積率，實(shí)行優(yōu)勢(shì)發(fā)展，錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)；長(zhǎng)春汽車產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)全力爭(zhēng)取提格為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，用足用好相關(guān)政策；軌道交通、光電信息、農(nóng)機(jī)裝備等一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)要提升檔次，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化和專業(yè)化發(fā)展。

（四）加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，在打造綠色宜居城市上實(shí)現(xiàn)新突破

實(shí)施“354”城市發(fā)展戰(zhàn)略，即圍繞綠色、宜居和生態(tài)“三大目標(biāo)”，突出抓好軌道交通、道路橋梁、生態(tài)綠化、水電氣熱和公益場(chǎng)館等“五類工程”，全力推進(jìn)南部新城、北部新城、西部新城和東部生態(tài)城等“四城建設(shè)”。南部新城全力打造高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和適宜人居的現(xiàn)代化新城區(qū)，北部新城要打造成老工業(yè)基地振興的樣板區(qū)，西部新城要打造成交通樞紐和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集中區(qū)，東部要圍繞凈月、蓮花山等原生態(tài)景觀打造生態(tài)觀光旅游區(qū)。

（五）加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)力度，在壯大縣域經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)新突破

突出抓好增產(chǎn)30億斤商品糧工程建設(shè)，全力打造國(guó)家糧食核心產(chǎn)區(qū)；大力推廣良種加良法，在擴(kuò)大高產(chǎn)作物面積、改善品質(zhì)、提高單產(chǎn)、增加效益上下功夫。抓好糧食生產(chǎn)的同時(shí)，加快特色經(jīng)濟(jì)作物園區(qū)建設(shè)。積極探索現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，發(fā)展生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、高科技示范農(nóng)業(yè)。充分利用全市豐富的糧食和畜產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，力爭(zhēng)2010年規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)850億元；全力推進(jìn)縣域工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，打造縣域經(jīng)濟(jì)最大增長(zhǎng)極。扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。加快列入吉林省“百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)工程”建設(shè)步伐，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)位升級(jí)。

（六）加大財(cái)政投入力度，在改善民生上實(shí)現(xiàn)新突破

圍繞生存性、安全性、發(fā)展性三大民生需求,制定實(shí)施2010年民生行動(dòng)計(jì)劃，加大財(cái)政投入力度，集中力量在擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障機(jī)制、扶持困難群體、改善居住條件、提高居民生活水平等方面辦一些關(guān)系人民群眾切身利益的大事實(shí)事，讓人民群眾得到更多實(shí)惠。

F127.34

A

1008-8466（2010）01-0089-04

2009-12-19

宋長(zhǎng)者（1969— ），男，吉林德惠人，長(zhǎng)春市發(fā)展和改革委員會(huì)綜合處處長(zhǎng)，主要從事國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作研究。

王寶珍]