邵靜野

（中共長(zhǎng)春市委黨校 公共管理教研部，吉林 長(zhǎng)春 130022）

長(zhǎng)春市公共危機(jī)管理現(xiàn)狀及對(duì)策措施

邵靜野

（中共長(zhǎng)春市委黨校 公共管理教研部，吉林 長(zhǎng)春 130022）

長(zhǎng)春市的公共危機(jī)管理體系已初步建立，從組織機(jī)構(gòu)、體制機(jī)制、預(yù)案建設(shè)到隱患排查、演練、培訓(xùn)等方面都具備了一定的基礎(chǔ)，但在管理理念、物資儲(chǔ)備等方面還存在一些缺陷。長(zhǎng)春市應(yīng)強(qiáng)化公共危機(jī)“全流程”管理意識(shí)；建立危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，科學(xué)管理公共安全隱患；完善危機(jī)預(yù)警信息系統(tǒng)；健全救援志愿者體系，完善應(yīng)急社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；構(gòu)建綜合應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系；完善市區(qū)避難場(chǎng)所和避難設(shè)施建設(shè)；增加應(yīng)急培訓(xùn)投入，改革培訓(xùn)方式方法。

長(zhǎng)春市；公共危機(jī)；全流程管理；志愿者體系；應(yīng)急培訓(xùn)

近年來(lái)，我國(guó)公共危機(jī)的爆發(fā)數(shù)量持續(xù)攀升，其次生、衍生災(zāi)害增多，破壞人類(lèi)的宜居環(huán)境，對(duì)社會(huì)安全造成嚴(yán)重威脅，影響社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、和諧發(fā)展。在中共長(zhǎng)春市委、長(zhǎng)春市政府的高度重視和科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)下，在長(zhǎng)春市政府應(yīng)急辦和其它各相關(guān)部門(mén)的積極努力下，長(zhǎng)春市的公共危機(jī)管理體系已初步建立，從組織機(jī)構(gòu)、體制機(jī)制、預(yù)案建設(shè)到隱患排查、演練、培訓(xùn)等方面都具備了一定的基礎(chǔ)，并且在近幾年的應(yīng)急實(shí)踐中發(fā)揮了突出作用，顯現(xiàn)出很好的效果。

一、長(zhǎng)春市公共危機(jī)管理基本情況

（一）體制機(jī)制建設(shè)逐步完善

一是應(yīng)急管理組織體系逐步建立。長(zhǎng)春市政府早在2005年底就成立了應(yīng)急管理辦公室，長(zhǎng)春市公共安全委員會(huì)和長(zhǎng)春市突發(fā)公共事件總指揮部2006年更名為長(zhǎng)春市應(yīng)急委員會(huì)，并將駐長(zhǎng)某部、長(zhǎng)空指揮所納入長(zhǎng)春市應(yīng)急委員會(huì)成員單位，參與應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的領(lǐng)導(dǎo)和指揮。各縣（市）、區(qū)也都按要求成立了突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)，并設(shè)立了辦公室。長(zhǎng)春市公安局、安監(jiān)局等68個(gè)部門(mén)和單位成立了應(yīng)急辦或明確了應(yīng)急管理責(zé)任人。二是應(yīng)急機(jī)制逐步完善。長(zhǎng)春市應(yīng)急辦制定下發(fā)了《長(zhǎng)春市應(yīng)急管理工作制度》，初步建立了應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在長(zhǎng)春市公安局、安監(jiān)局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、氣象局、經(jīng)委、消防支隊(duì)設(shè)立了突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心，制定了《關(guān)于建立長(zhǎng)春市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心實(shí)施意見(jiàn)》。加強(qiáng)了與部隊(duì)的聯(lián)動(dòng)，在遇有災(zāi)情時(shí)，部隊(duì)可提供爆破和防化等專業(yè)支援，必要時(shí)，某部空軍司令部還可出動(dòng)直升機(jī)支援，極大地提升了長(zhǎng)春市應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的水平，初步形成了政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)配合、軍地結(jié)合、社會(huì)共同參與的應(yīng)急管理工作格局。2008年，長(zhǎng)春市應(yīng)急辦又制定下發(fā)了《長(zhǎng)春市人民政府易發(fā)突發(fā)公共事件處置程序》，確定了13類(lèi)事件為長(zhǎng)春市易發(fā)突發(fā)事件，并繪制了應(yīng)急處置流程圖，初步實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急流程標(biāo)準(zhǔn)化，提高了工作效率。

（二）應(yīng)急預(yù)案可操作性增強(qiáng)

長(zhǎng)春市應(yīng)急辦2007年在修訂完善《長(zhǎng)春市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、制定23項(xiàng)專項(xiàng)預(yù)案、發(fā)布76項(xiàng)部門(mén)預(yù)案的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)縣(市)、區(qū)及街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)級(jí)預(yù)案的建設(shè)。目前，長(zhǎng)春市各縣(市)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和各街道、社區(qū)結(jié)合實(shí)際，共制定了區(qū)域預(yù)案、部門(mén)預(yù)案、單項(xiàng)預(yù)案等各類(lèi)預(yù)案1602個(gè)，其中街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)級(jí)預(yù)案1139個(gè)，形成了多層次、廣覆蓋、相互銜接、具有一定針對(duì)性和可操作性的應(yīng)急預(yù)案體系。

（三）應(yīng)急演練培訓(xùn)工作進(jìn)一步加強(qiáng)

一是應(yīng)急演練。近年來(lái)，長(zhǎng)春市進(jìn)行了大量的應(yīng)急模擬演練活動(dòng)，僅2007年就舉行火災(zāi)事故、疫情處置、危險(xiǎn)化學(xué)品事故等不同規(guī)模不同層次的應(yīng)急演練百余次。二是應(yīng)急培訓(xùn)。首先是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的應(yīng)急培訓(xùn)。在組織人事部門(mén)的主持和指導(dǎo)下，中共長(zhǎng)春市委黨校（長(zhǎng)春市行政學(xué)院）自2004年起就開(kāi)始了對(duì)長(zhǎng)春市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的應(yīng)急管理培訓(xùn)。到2009年上半年，共培訓(xùn)副局級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部450人次，正、副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部520人次，副處級(jí)以下公務(wù)員1800人次。其次是宣傳教育培訓(xùn)。長(zhǎng)春市制定并印發(fā)了《長(zhǎng)春市應(yīng)急管理科普宣教工作總體實(shí)施方案》，深入開(kāi)展面向全社會(huì)的宣傳教育，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的宣傳和解讀，積極普及預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等應(yīng)急防護(hù)知識(shí)，并邀請(qǐng)公共危機(jī)管理專家對(duì)長(zhǎng)春市應(yīng)急管理工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。同時(shí)，各城區(qū)也將宣傳培訓(xùn)作為社區(qū)應(yīng)急管理工作的重要內(nèi)容，通過(guò)圖書(shū)、報(bào)刊、廣播電視等媒體，借助文藝演出、科普畫(huà)廊等方式開(kāi)展宣傳，在一定程度上提高了市民的危機(jī)意識(shí)、防范能力和救護(hù)技能。長(zhǎng)春市安監(jiān)局、地震局、人防辦也舉行了安全生產(chǎn)、防震減災(zāi)和拉響防空警報(bào)等宣傳教育活動(dòng)，通過(guò)上街現(xiàn)場(chǎng)解答和發(fā)傳單等方式對(duì)廣大市民進(jìn)行宣傳教育，強(qiáng)化了群眾的危機(jī)意識(shí)，提高了群眾的防災(zāi)知識(shí)水平。

（四）全面加強(qiáng)了基層應(yīng)急管理工作

一是下發(fā)了進(jìn)一步加強(qiáng)基層應(yīng)急預(yù)案制定與管理的通知，要求應(yīng)急預(yù)案制定到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社區(qū)；二是深入基層指導(dǎo)應(yīng)急管理工作；三是以朝陽(yáng)區(qū)為試點(diǎn)，抓應(yīng)急管理進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，已經(jīng)取得了一定的成效，國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦主辦的《中國(guó)應(yīng)急管理》雜志還專門(mén)刊登介紹長(zhǎng)春市朝陽(yáng)區(qū)應(yīng)急管理進(jìn)社區(qū)經(jīng)驗(yàn)的文章。

（五）應(yīng)急實(shí)效顯著

近幾年來(lái)，長(zhǎng)春市公共危機(jī)管理工作成效顯著，每年都成功處理大量的危機(jī)事件，有效地保護(hù)了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，得到了社會(huì)的廣泛認(rèn)可。其中較為典型的事件有2006年的松花江水污染，松原地震，地下電纜起火，麻疹疫情；2007年的“3·04”特大雪災(zāi)，“8·10”長(zhǎng)余高速公路甲苯泄漏；2008年的風(fēng)疹疫情，手足口病防控，煤礦事故，“三鹿奶粉”，天然氣田井噴，煤氣泄漏；2009年的新立城水庫(kù)源水錳超標(biāo)事件，四平地震，甲型H1N1流感疫情等。

二、長(zhǎng)春市公共危機(jī)管理中存在的主要問(wèn)題

經(jīng)過(guò)幾年的努力，長(zhǎng)春市公共危機(jī)管理工作打下了一定基礎(chǔ)，也取得了不少成績(jī)，但應(yīng)該看到，長(zhǎng)春市的公共危機(jī)管理工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，在實(shí)踐中也暴露出一些問(wèn)題，應(yīng)認(rèn)真研究，著力解決。

（一）“全流程管理”意識(shí)薄弱，重“應(yīng)對(duì)”輕“管理”

這是我國(guó)公共危機(jī)管理實(shí)踐中一個(gè)普遍性的誤區(qū)。公共危機(jī)管理過(guò)程分為監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、善后恢復(fù)4個(gè)階段。對(duì)于任何類(lèi)型的危機(jī)事件，都應(yīng)嚴(yán)格按照這4個(gè)階段進(jìn)行科學(xué)的全流程管理，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)危機(jī)，正確研判危機(jī)，有效控制危機(jī)，科學(xué)恢復(fù)重建，把危機(jī)事件給人類(lèi)社會(huì)生活造成的損失降低到最小程度。但是在危機(jī)管理實(shí)踐中，一些地方和部門(mén)的同志雖然特別重視應(yīng)急處置，但卻對(duì)公共危機(jī)管理流程的其它階段重視不夠，尤其是在監(jiān)測(cè)監(jiān)控和預(yù)測(cè)預(yù)警方面做得不夠，導(dǎo)致公共危機(jī)管理工作處于較為被動(dòng)的局面。

（二）常規(guī)性、系統(tǒng)性的監(jiān)測(cè)監(jiān)控工作薄弱，隱患管理不到位

針對(duì)各類(lèi)危機(jī)事件實(shí)施監(jiān)測(cè)監(jiān)控，不僅能防患于未然，而且能掌握應(yīng)對(duì)危機(jī)的主動(dòng)權(quán)。但是，長(zhǎng)春市的災(zāi)害監(jiān)測(cè)監(jiān)控工作未能實(shí)現(xiàn)常規(guī)性、系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性管理，隱患管理不到位。在實(shí)際工作中往往是有排查，缺管理。雖然也做了許多隱患排查工作，但要么是不定期的、非常態(tài)的，要么就是間隔時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，并且對(duì)于排查獲得的隱患信息未能進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)和日常監(jiān)控，從而也大大限制了應(yīng)急預(yù)案的實(shí)際針對(duì)性和可操作性。

（三）危機(jī)預(yù)警信息系統(tǒng)存在弱點(diǎn)

一是預(yù)警信息單一。長(zhǎng)春市雖然制定了《長(zhǎng)春市氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)發(fā)布與傳播辦法》，預(yù)警信號(hào)可以通過(guò)廣播、電視、短信等形式發(fā)布，但針對(duì)氣象災(zāi)害以外的其它各類(lèi)危機(jī)事件尤其是社會(huì)性危機(jī)事件的預(yù)警信息發(fā)布還幾乎是空白。二是信息發(fā)布范圍極為狹窄。即便是針對(duì)氣象災(zāi)害的信息發(fā)布對(duì)象也僅限于應(yīng)急委員會(huì)成員單位和應(yīng)急氣象聯(lián)絡(luò)員，未能覆蓋全體市民。三是信息發(fā)布手段依賴性強(qiáng)，脆弱性高。電視、短信等信息發(fā)布形式的有效性是建立在電力、通訊設(shè)施正常運(yùn)行基礎(chǔ)上的，而一旦高強(qiáng)度、高破壞性的災(zāi)害發(fā)生，電力、通訊等設(shè)施癱瘓，信息發(fā)布條件瞬間消失，電視、短信等信息發(fā)布手段失靈，唯一可用的就只有廣播了。

（四）聯(lián)動(dòng)機(jī)制存在缺陷

主要是沒(méi)有形成政府與社會(huì)的廣泛應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。在公共危機(jī)管理過(guò)程中，政府雖然是主導(dǎo)力量但不應(yīng)是唯一的參與力量。公共危機(jī)狀態(tài)下，政府有效地調(diào)動(dòng)和整合來(lái)自各類(lèi)社會(huì)組織和公民的資源和力量，形成合作高效的社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，既符合現(xiàn)代“治理”理念，又在發(fā)達(dá)國(guó)家公共危機(jī)管理的實(shí)踐中得到了切實(shí)有效的證明。德國(guó)是公共危機(jī)管理方面做得比較好的國(guó)家，其最重要的成功經(jīng)驗(yàn)就是出色的社會(huì)動(dòng)員、社會(huì)聯(lián)動(dòng)，尤其是應(yīng)急救援志愿者體系的巨大作用，其志愿者規(guī)模和作用令人瞠目，德國(guó)總?cè)丝?000萬(wàn)，各類(lèi)志愿者竟達(dá)2300萬(wàn)，其中僅消防志愿者就有120萬(wàn)，而專職消防人員卻只有3萬(wàn)。相比之下，我國(guó)公共危機(jī)管理社會(huì)動(dòng)員和聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未形成，政府社會(huì)動(dòng)員意識(shí)和動(dòng)員能力都很薄弱，長(zhǎng)春市也不例外，雖然也成立了一些應(yīng)急志愿者組織，但從組織程度、專業(yè)素質(zhì)到功能作用發(fā)揮等都存在著很大的差距。

（五）物質(zhì)設(shè)施保障不力

一是長(zhǎng)春市尚未建立起一個(gè)儲(chǔ)備充足、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的綜合應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。首先是物資貯備分散、能力不足。長(zhǎng)春市當(dāng)前的物資貯備以防汛抗旱、森林防火、衛(wèi)生醫(yī)療、民政救助為主，物資品種不全，能力有限，很難適應(yīng)綜合應(yīng)急工作的要求；其次是生產(chǎn)、調(diào)用、補(bǔ)償機(jī)制不健全。政府沒(méi)有與足夠的物資生產(chǎn)企業(yè)建立事前合作機(jī)制以及重要物資、大型設(shè)備征用補(bǔ)償機(jī)制，一旦巨災(zāi)發(fā)生，所需物質(zhì)設(shè)施難以得到切實(shí)的保障。二是城市應(yīng)急避難設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。民政部門(mén)轄屬的應(yīng)急避難場(chǎng)所接納能力有限，而新辟的幾個(gè)室外避難場(chǎng)所也基本上是有場(chǎng)地?zé)o設(shè)施或缺設(shè)施，難以滿足避難需要。

（六）培訓(xùn)工作滯后

長(zhǎng)春市的應(yīng)急培訓(xùn)教育工作與新形勢(shì)下公共危機(jī)管理和城市安全建設(shè)的要求還存在著很大的差距。一是培訓(xùn)對(duì)象范圍窄。長(zhǎng)春市現(xiàn)有的應(yīng)急培訓(xùn)格局是中共長(zhǎng)春市委黨校（長(zhǎng)春市行政學(xué)院）在組織人事部門(mén)的指導(dǎo)下培訓(xùn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員；各專業(yè)部門(mén)各自培訓(xùn)其專業(yè)隊(duì)伍人員；對(duì)于廣大市民和志愿者等其他社會(huì)組織人員則很少培訓(xùn)或沒(méi)有培訓(xùn)。而現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)提醒我們，社會(huì)力量在應(yīng)急工作中發(fā)揮著極為重要的作用，有時(shí)甚至成為主要力量。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，汶川地震中，各專業(yè)救援隊(duì)伍救出7439人，軍隊(duì)救出1萬(wàn)人，而群眾自救互救救出約7萬(wàn)人，可見(jiàn)開(kāi)展廣泛的社會(huì)性應(yīng)急培訓(xùn)確實(shí)具有極大的現(xiàn)實(shí)意義。二是培訓(xùn)缺乏針對(duì)性。以干部培訓(xùn)為例，由于長(zhǎng)春市干部培訓(xùn)未實(shí)現(xiàn)分類(lèi)培訓(xùn)，各類(lèi)干部集中在一個(gè)班里培訓(xùn)，大家對(duì)應(yīng)急培訓(xùn)的熱情不一樣，參與能力也參差不齊，這對(duì)于培訓(xùn)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和實(shí)施都帶來(lái)較大的困難，影響實(shí)際培訓(xùn)效果。而發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)急培訓(xùn)很重視培訓(xùn)對(duì)象的針對(duì)性，一般堅(jiān)持分類(lèi)培訓(xùn)，根據(jù)不同培訓(xùn)對(duì)象設(shè)置不同的培訓(xùn)內(nèi)容，設(shè)計(jì)不同的培訓(xùn)方案，這樣，培訓(xùn)的實(shí)效性就好得多。三是培訓(xùn)不夠深入，缺乏實(shí)際操作性。長(zhǎng)春市領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員應(yīng)急培訓(xùn)不夠深入，主要是受課時(shí)限制，由于沒(méi)有開(kāi)展專門(mén)培訓(xùn)，應(yīng)急培訓(xùn)課程只在干部整體培訓(xùn)課程中占很少的一部分，因此培訓(xùn)難以深入；而導(dǎo)致應(yīng)急培訓(xùn)缺乏實(shí)際操作性的因素較多，既包括分類(lèi)培訓(xùn)問(wèn)題和課時(shí)限制問(wèn)題，也包括缺少必備的培訓(xùn)設(shè)施問(wèn)題。應(yīng)急培訓(xùn)最有效的培訓(xùn)方式是情景模擬和桌面推演等現(xiàn)代培訓(xùn)方法，而長(zhǎng)春市干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由于經(jīng)費(fèi)不足，無(wú)法自行建設(shè)上述設(shè)施，使得一些現(xiàn)代培訓(xùn)方法在應(yīng)急培訓(xùn)中無(wú)法應(yīng)用，致使案例教學(xué)和情景教學(xué)因缺乏仿真性而流于“紙上談兵”，難以達(dá)到大幅度提高學(xué)員應(yīng)急實(shí)際操作能力的預(yù)期目標(biāo)。

三、加強(qiáng)長(zhǎng)春市公共危機(jī)管理的對(duì)策措施

（一）加強(qiáng)教育，強(qiáng)化公共危機(jī)“全流程”管理意識(shí)

政府應(yīng)加大對(duì)各級(jí)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急教育力度，強(qiáng)化其危機(jī)意識(shí)，尤其是樹(shù)立公共危機(jī)“全流程”管理觀念，轉(zhuǎn)變重應(yīng)對(duì)、輕管理輕防范的思想，注重監(jiān)測(cè)監(jiān)控和預(yù)測(cè)預(yù)警，將危機(jī)管理的關(guān)口前移，要充分認(rèn)識(shí)到，成功防止危機(jī)、將危機(jī)消滅在萌芽時(shí)期是成本最小、效果最好、成就最大的危機(jī)管理。

（二）建立危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，科學(xué)管理公共安全隱患

以去年長(zhǎng)春市公共安全隱患大排查為契機(jī)，對(duì)排查出的各類(lèi)公共安全隱患，能排除的盡快排除，不能排除的應(yīng)引入風(fēng)險(xiǎn)管理方法，進(jìn)行科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，分門(mén)別類(lèi)，劃定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，分級(jí)實(shí)施監(jiān)測(cè)和管控，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市公共安全隱患的科學(xué)管理，尤其要重視對(duì)社會(huì)性公共安全隱患的管理。為此，建議在長(zhǎng)春市政府應(yīng)急辦下設(shè)專門(mén)的公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)部門(mén)，安排專業(yè)人員專門(mén)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，隨時(shí)為有關(guān)部門(mén)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提供近期、中期、遠(yuǎn)期事件風(fēng)險(xiǎn)信息，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。若政府暫時(shí)無(wú)條件設(shè)立此類(lèi)機(jī)構(gòu)，也可以業(yè)務(wù)外包的方式，將這項(xiàng)工作交給社會(huì)上的此類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)研究機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

（三）完善危機(jī)預(yù)警信息系統(tǒng)

在危機(jī)狀態(tài)下，有時(shí)最簡(jiǎn)單的保障可能是最可靠的保障，建議在政府的籌劃和支持下，盡快保證長(zhǎng)春市民每個(gè)家庭擁有一部收音機(jī)，這樣可以彌補(bǔ)現(xiàn)有預(yù)警信息系統(tǒng)的缺陷，以保障非常狀態(tài)下政府與公眾的信息溝通以及政府內(nèi)部的信息溝通，因?yàn)槭找魴C(jī)是無(wú)線接聽(tīng)，對(duì)于電路、通訊等條件的依賴性較弱，在非常狀態(tài)下，只要政府能夠保證廣播電臺(tái)的系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，這一信息溝通渠道就能發(fā)揮功能，若將收音機(jī)與警報(bào)笛聲或鐘聲結(jié)合使用，效果會(huì)更好。

（四）健全救援志愿者體系，逐漸形成廣泛的應(yīng)急社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

一是可通過(guò)地方規(guī)章明確志愿者在應(yīng)急救援中的職能和地位，建立志愿者權(quán)益保障機(jī)制、保險(xiǎn)機(jī)制以及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；二是政府可通過(guò)在個(gè)人納稅、公共資源使用甚至就業(yè)、升學(xué)等方面給予志愿者一定幅度的優(yōu)先、優(yōu)惠，引導(dǎo)和鼓勵(lì)公民積極參加志愿者組織，投身志愿者事業(yè)；三是加強(qiáng)對(duì)志愿者以及社會(huì)公眾的自救互救等救援技能培訓(xùn)，提高其應(yīng)急能力。

（五）建立生產(chǎn)、供應(yīng)補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建綜合應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系

一是政府應(yīng)有意識(shí)地轉(zhuǎn)變工作方式和工作機(jī)制，從過(guò)去事后動(dòng)員型的物質(zhì)保障機(jī)制向事前契約型保障機(jī)制轉(zhuǎn)變，引入市場(chǎng)化運(yùn)作模式。具體來(lái)說(shuō)，就是在對(duì)全市公共安全隱患進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和脆弱性分析的基礎(chǔ)上制定物資儲(chǔ)備計(jì)劃，明確哪些領(lǐng)域、哪些地點(diǎn)可能發(fā)生哪種災(zāi)害或事件，可能造成多大的損害，影響的范圍有多大，據(jù)此估算需要哪些資源，需要多少，政府有哪些可以利用的資源籌集渠道，在此基礎(chǔ)上，政府可與物資生產(chǎn)企業(yè)和大型設(shè)備供應(yīng)企業(yè)事前簽訂合作協(xié)議，明確購(gòu)買(mǎi)和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保緊急狀態(tài)下保障到位；二是充分整合政府內(nèi)部?jī)?chǔ)備資源，改變各部門(mén)各自為戰(zhàn)的狀況，在綜合應(yīng)急思想指導(dǎo)下，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一安排，構(gòu)建綜合應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系；三是可有計(jì)劃地籌劃建立長(zhǎng)春市應(yīng)急物資儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，既可以由長(zhǎng)春市自行管理，也可以納入國(guó)家物資儲(chǔ)備系統(tǒng)。

（六）逐步完善市區(qū)避難場(chǎng)所和避難設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提供安全保障

一是在安全隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和脆弱性分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合居民分布情況，合理布局避難場(chǎng)所；二是在科學(xué)的抗破壞測(cè)試基礎(chǔ)上，充分利用市內(nèi)現(xiàn)有公共場(chǎng)所，進(jìn)行適當(dāng)改造，完善配套設(shè)施；三是對(duì)于新辟的避難場(chǎng)所，盡快完善其必備設(shè)施，使其符合避難需要；四是加強(qiáng)宣傳，讓廣大市民充分了解避難場(chǎng)所的基本功能、位置、交通等情況。

（七）增加應(yīng)急培訓(xùn)投入，改革培訓(xùn)方式方法

一是擴(kuò)大培訓(xùn)對(duì)象范圍，施行分類(lèi)培訓(xùn)。首先是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員進(jìn)行應(yīng)急能力建設(shè)專門(mén)培訓(xùn)。為此，長(zhǎng)春市政府應(yīng)急辦和長(zhǎng)春市行政學(xué)院已經(jīng)設(shè)計(jì)了較為具體的3年培訓(xùn)方案，正在等待批準(zhǔn)實(shí)施；其次是對(duì)現(xiàn)有的各專業(yè)救援隊(duì)伍進(jìn)行綜合應(yīng)急培訓(xùn)，對(duì)各類(lèi)應(yīng)急志愿者進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)企事業(yè)單位管理者及相關(guān)人員進(jìn)行相應(yīng)能力培訓(xùn)，對(duì)社區(qū)工作人員進(jìn)行應(yīng)急早期處置和信息溝通等方面的培訓(xùn)，對(duì)廣大市民進(jìn)行安全意識(shí)、安全知識(shí)、應(yīng)急準(zhǔn)備、自救互救等方面的培訓(xùn)。二是建立長(zhǎng)春市應(yīng)急培訓(xùn)基地。為適應(yīng)上述培訓(xùn)工作的要求，盡快整合市內(nèi)培訓(xùn)資源，適當(dāng)增加部分投入，完善教學(xué)設(shè)施，以長(zhǎng)春市行政學(xué)院為主體建立了長(zhǎng)春市應(yīng)急培訓(xùn)基地，這種運(yùn)作模式從全國(guó)來(lái)看也是一個(gè)基本趨勢(shì)，目前，國(guó)家行政學(xué)院也正在建設(shè)國(guó)家級(jí)的應(yīng)急培訓(xùn)基地，預(yù)計(jì)今年7月份即可投入使用，其他一些省、市也在積極籌備。三是改革培訓(xùn)方式方法。從各自為戰(zhàn)的專業(yè)培訓(xùn)向“專綜結(jié)合”的綜合應(yīng)急培訓(xùn)轉(zhuǎn)變，從“學(xué)理論”的培訓(xùn)逐漸向“學(xué)用結(jié)合”的實(shí)際操作性培訓(xùn)轉(zhuǎn)變，從講授式培訓(xùn)向演練式、參與式、體驗(yàn)式培訓(xùn)轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高學(xué)員應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力。

D67.34

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1008-8466（2010）01-0093-04

2009-12-20

邵靜野（1972— ），男，吉林梨樹(shù)人，中共長(zhǎng)春市委黨校公共管理教研部主任，副教授，吉林大學(xué)行政學(xué)院博士研究生，主要從事公共管理研究。

王寶珍]