李春林

(內蒙古財經學院,內蒙古 呼和浩特 010051)

草原生態(tài)系統(tǒng)不僅提供了大量社會經濟發(fā)展中所需的畜牧產品、植物資源,還對維持自然生態(tài)系統(tǒng)格局、功能和過程,尤其是干旱、高寒和其他生境嚴酷地區(qū)的生態(tài)平衡起到關鍵性作用,具有特殊生態(tài)意義。實踐證明,中國天然草原是維系國家生態(tài)安全的重要資源,主要分布在干旱、半干旱地區(qū)和青藏高原高寒地帶,草原生態(tài)環(huán)境極為脆弱,一旦遭到破壞就很難恢復。長期以來對草地資源采取自然粗放經營的方式,草原生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴重,由此而產生的區(qū)域生態(tài)問題越來越突出。草原生產力的不斷下降,生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化,制約著草原畜牧業(yè)發(fā)展,影響到農牧民增收,直接威脅到國家生態(tài)安全。草原生態(tài)系統(tǒng)在長期的形成和演化過程中,對自然因素的干擾有著較強的適應性和自然恢復能力,而對人為干擾的適應性和恢復能力卻極為脆弱,尤其是人為破壞一旦與自然災難交織在一起,草原將以可怕的加速度退化。農業(yè)部新聞辦公室 2007年 2月 9日發(fā)布的《2006年全國草原監(jiān)測報告》統(tǒng)計,全國90%的草原存在不同程度的退化、沙化、鹽漬化和石漠化,草原生態(tài)環(huán)境仍呈現(xiàn)“局部改善,總體惡化”的態(tài)勢。

有鑒于此,既要促進草原地區(qū)經濟的有效而快速的發(fā)展,又要切實妥善的保護好生態(tài)環(huán)境,以利于草原地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的這一理念正為廣大業(yè)者所接受。內蒙古農業(yè)大學蓋志毅教授就是其中一位忠實的倡導者和力行者。蓋志毅教授多年來致力于研究草原經濟問題,對草原生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展具有獨到見解和詮釋,《制度視域下的草原生態(tài)環(huán)境保護》一書(遼寧民族出版社,2008年 5月出版),就是作者多年來潛心研究的慎思之作,也是草原生態(tài)經濟學研究的一部力作。

一、獨辟蹊徑,見解直陳

目前,對于草原生態(tài)環(huán)境破壞的成因和解決對策的研究,多從自然科學的角度入手,從制度經濟學視角分析的還較少。相當一部分人認為,草原生態(tài)經濟系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展問題僅僅是一個自然現(xiàn)象,只需要自然科學就能解決,而不是一個制度問題。因此,沙漠學、草地學、地理學、林學等學科都進行了大量研究,也取得了豐碩的成果。但一個不能回避的事實是盡管我國實現(xiàn)草原生態(tài)經濟系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的實用技術是成功的,而且其中有些是我國人民或科技工作者的首創(chuàng),并居于世界領先地位。可是無論多么新和多么好的耐旱牧草品種都未能改變草原越來越退化的現(xiàn)實。因此,作者直陳其說,認為草原退化問題,是不當?shù)纳鐣洕袨?即不合理的制度施加于草原生態(tài)經濟系統(tǒng)后導致了其嚴重退化的后果,指出人類設計有效的制度是保護草原生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實選擇。作者的觀點,在今天無疑是有符合實際和有說服力的。

二、彌綸群言,研精一理

作者通過對有關“草原生態(tài)環(huán)境保護問題”研究文獻的梳理,發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)研究者在分析造成草原生態(tài)經濟系統(tǒng)的不可持續(xù)原因時,大都列舉出諸如濫墾、濫伐、濫采等原因,對草原生態(tài)環(huán)境的研究缺少整體制度視野和綜合系統(tǒng)思維的研究與分析?？墒恰皩ν嘶恋氐母脑旌驮偕?不僅是一個生態(tài)問題,而且是一個與社會、經濟和政治有關的問題”,需要建立新的社會秩序。從而,作者以草原生態(tài)的環(huán)境保護與制度經濟學的全面耦合為突破,努力實現(xiàn)草原生態(tài)經濟學和制度經濟學的融合。力求精研于此,從實踐角度提出影響我國草原生態(tài)環(huán)境的制度成因,設計出相應的制度安排以供決策參考。作者首先從產權與草原生態(tài)環(huán)境的保護關系切入研究。明晰了草原產權對保護草原生態(tài)環(huán)境的作用,剖析了我國草原產權產生的緣由,探究了我國草原所有權存在的問題與對策,厘清我國草原所有權存在問題和應對措施,并探討了產權制度對保護草原生態(tài)環(huán)境的局限性和解決對策。其次,從牧區(qū)微觀組織層面創(chuàng)新草原生態(tài)環(huán)境保護機制,主要通過組建牧民合作社、推廣家庭牧場和打造企業(yè)等途徑建立保護草原生態(tài)環(huán)境機制。再次,從正式約束層面構建草原生態(tài)環(huán)境保護機制,主要是深入挖掘了正式約束對草原生態(tài)環(huán)境保護的負面作用,并設計了防范措施。最后,從非正式約束層面構建草原生態(tài)環(huán)境保護機制,主要是討論了非正式約束對草原生態(tài)環(huán)境保護的意義和選擇、繼承與吸收合理的非正式約束問題。

三、躬行親歷,臻于至善

為了能說明制度與草原環(huán)境保護的關系,作者收集了大量與制度相關的草原生態(tài)保護案例,并躬行親歷,采用了一般統(tǒng)計數(shù)據(jù)與典型調查相結合的方法,以期研究成果的完善。作者曾經到過內蒙古許多地區(qū)進行廣泛調研,在內蒙古的通遼市調查了扎魯特旗等 5旗,在烏蘭察布市調查了四子王旗,在赤峰市調查了巴林右旗、在錫林郭勒盟調查了東烏珠穆沁旗、蘇尼特右旗等等。大量事實、數(shù)據(jù)的利用和分析、綜合,對結論的凝練、抽象和提升都不無增益。

四、承接古今,貫通中外

恩格斯說過,經濟學是一門歷史科學。因此,作者從歷史沿革的角度分析了草原生態(tài)經濟系統(tǒng)的退化和草原產權的變遷,從而,明確了制度失衡下的草原生態(tài)系統(tǒng)退化加劇的事實以及明晰了草原產權對保護草原生態(tài)環(huán)境的積極意義。由于蒙古國的草原與內蒙古的草原自然環(huán)境極其相近,所以秉承沒有對比就沒有鑒別之理念,使兩者在研究中加以比較,以求尋找不同制度背景下生態(tài)環(huán)境保護的措施和制度安排的差異。并以全球的視野,對世界其他國家有利于草原生態(tài)環(huán)境保護的制度專門闡述,以利于我國很好的借鑒國外恰當?shù)牟菰a權制度和草原生態(tài)環(huán)境保護的組織形式。

總之,作者以豐富翔實的資料、宏觀與微觀相結合的視野、條分縷析的縝密探求,對制度視域下的草原生態(tài)環(huán)境保護作了全面深入的研究。因此,本書能夠使讀者從書中汲取充分的科學營養(yǎng),值得向讀者推介。