張 平,鮑海峰,祖 剛

(1.內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院 商務(wù)學(xué)院,內(nèi)蒙古 呼和浩特 010051;2.內(nèi)蒙古價(jià)格監(jiān)督檢查局,內(nèi)蒙古 呼和浩特 010050;3.內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心,內(nèi)蒙古 呼和浩特 010050)

一、稀土產(chǎn)業(yè)集群化進(jìn)程中面臨的瓶頸

1.金融危機(jī)使稀土產(chǎn)業(yè)的外部需求環(huán)境發(fā)生變化。稀土產(chǎn)業(yè)是一個(gè)外貿(mào)依存度很高的產(chǎn)業(yè),國外市場的好壞直接影響著稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。2008年下半年以來,在國際金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)形勢走低的影響下,美、日、歐等國的實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到了嚴(yán)重沖擊,稀土產(chǎn)品消費(fèi)也因此大受影響,磁性材料、計(jì)算機(jī)以及玩具等主要稀土消費(fèi)行業(yè)發(fā)展速度趨緩,從而減少了對稀土產(chǎn)品的需求。內(nèi)蒙古稀土產(chǎn)業(yè)同樣也經(jīng)歷了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),大部分稀土產(chǎn)品市場冷清,稀土產(chǎn)品價(jià)格徘徊漲幅不大,稀土企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯下降。2008年包頭稀土出口創(chuàng)匯實(shí)現(xiàn) 13130萬美元,同比減少 16.05%;2009年上半年,稀土行業(yè)逐漸開始呈現(xiàn)企穩(wěn)回暖的態(tài)勢,到 6月底全行業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也有所回升,但與去年同期相比相差懸殊。截至 2009年 6月底,包頭市稀土產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值 38.79億元,同比減少 23%;實(shí)現(xiàn)銷售收入40.51億元,同比減少 19.95%;實(shí)現(xiàn)利稅 6.91億元,同比減少 30.1%;稀土出口貿(mào)易仍處于低迷狀態(tài),出口創(chuàng)匯實(shí)現(xiàn)840萬美元,同比減少 82.32%;尤其是稀土在傳統(tǒng)領(lǐng)域應(yīng)用產(chǎn)品,如稀土電工圓鋁桿、稀土鋼和稀土不銹鋼等產(chǎn)品,出口訂單急劇減少,出口貿(mào)易大幅下滑,致使出口創(chuàng)匯額銳減。以最大的稀土企業(yè)包鋼稀土高科為例,2009年上半年主要稀土產(chǎn)品銷售價(jià)格與銷售量同比均出現(xiàn)大幅下降,導(dǎo)致公司半年報(bào)業(yè)績出現(xiàn)虧損;2009年下半年特別是四季度以來,稀土行業(yè)逐漸復(fù)蘇,產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)上漲,盡管該公司通過大力強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營管理,創(chuàng)新銷售方式,根本扭轉(zhuǎn)了上半年的虧損局面,但全年實(shí)現(xiàn)凈利潤同比仍出現(xiàn)大幅下降,預(yù)計(jì)公司 2009年凈利潤同比下降 60%-70%。

2.資源約束和效率約束日益明顯,產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變迫在眉睫。首先,資源利用率低和采選回收率低。包頭白云鄂博礦以選鐵為主,稀土作為副產(chǎn)品回收利用率為 10%,大約 90%的稀土資源以尾礦的形式進(jìn)入尾礦庫堆存。稀土產(chǎn)業(yè)增長在很大程度時(shí)通過消耗大量自然資源實(shí)現(xiàn)的,科技貢獻(xiàn)率很低。其次,稀土產(chǎn)業(yè)環(huán)境壓力大。稀土生產(chǎn)過程中環(huán)境污染比較嚴(yán)重,會(huì)產(chǎn)生廢氣、廢水和廢渣等。

3.專業(yè)化協(xié)作網(wǎng)絡(luò)尚未形成。園區(qū)內(nèi)大多數(shù)骨干企業(yè)的生產(chǎn)和供應(yīng)自成體系,與園區(qū)內(nèi)或附近的地方產(chǎn)業(yè)的后向聯(lián)系少,相當(dāng)數(shù)量企業(yè)的業(yè)務(wù)活動(dòng)兩頭在外,即供應(yīng)商和市場在高新區(qū)外部,與本地聯(lián)系較少。如釹鐵硼產(chǎn)業(yè),包頭神頭科技公司生產(chǎn)釹鐵硼所需要的單一稀土金屬產(chǎn)品是從甘肅購買,而且比在包頭當(dāng)?shù)孛繃嵄阋?1萬元。此外盡管稀土高新區(qū)的釹鐵硼生產(chǎn)能力已達(dá)到 3000多噸的規(guī)模,但與之配套的產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá),尤其是包頭的釹鐵硼只生產(chǎn)到毛坯這個(gè)環(huán)節(jié),下游的加工、電鍍環(huán)節(jié)缺失,這造成高新區(qū)的釹鐵硼產(chǎn)業(yè)沒形成最終的產(chǎn)品。目前高新區(qū)年產(chǎn)釹鐵硼(含合金)2300噸,產(chǎn)值約 3億元。切割、電鍍后的塊、環(huán)、片等產(chǎn)品的產(chǎn)值要在毛坯的基礎(chǔ)上再增加一倍。我們不僅失去了這部分產(chǎn)值,也致使包頭地區(qū)形不成產(chǎn)品集散地,沒有下游用戶,如包頭長安電機(jī)所用磁體也需要到南方購買。

4.稀土產(chǎn)業(yè)鏈延伸程度不夠。從包頭稀土高新技術(shù)開發(fā)區(qū)主要稀土產(chǎn)品看,稀土產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中仍以稀土原料為主,其產(chǎn)品產(chǎn)值占到總產(chǎn)值的 71%。而新材料和元器件和終端環(huán)節(jié)雖然企業(yè)數(shù)量較多,占到企業(yè)數(shù)量的 74%,但產(chǎn)值僅占到 29%。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理。特別是同全國新材料產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展相比,高新區(qū)的下游發(fā)展速度相對出現(xiàn)了減緩之勢。如釹鐵硼產(chǎn)業(yè),2007年燒結(jié)釹鐵硼產(chǎn)量由 2006年的3.9萬噸增長到 4.8萬噸,增長率達(dá) 23.08%,而高新區(qū)的釹鐵硼只增加了125噸,同比增長5.7%。儲(chǔ)氫合金材料全國由 2006年的 1.5萬噸增加到 2007年的 1.86萬噸,同比增長 24%,而高新區(qū)同期沒有增長。這說明包頭的稀土資源優(yōu)勢還沒有被當(dāng)?shù)爻浞掷闷饋?稀土下游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的環(huán)境還沒有打造到位。中國生產(chǎn)的單一高純稀土已占世界總產(chǎn)量的 90%,但中國還沒有世界稀土的定價(jià)權(quán),主要原因是中國的稀土功能材料和器件的研究與世界先進(jìn)水平還有很大差距。

5.企業(yè)成長的投融資環(huán)境還不完善。稀土行業(yè)大多是中小企業(yè),稀土新材料產(chǎn)業(yè)具有價(jià)格高、返款期長的特點(diǎn),對流動(dòng)資金的需求非常大。有市場、有訂單的企業(yè)同樣面臨著資金短缺的困擾。在危機(jī)發(fā)生過程中,一些成長型企業(yè)如匯全公司、包頭神頭公司、包頭長河公司、內(nèi)蒙古金驕特種新材料公司等都面臨過資金短缺的困難。在貸款方面,銀行并沒有對稀土類的企業(yè)有任何優(yōu)惠。沒有金融資本的保障,產(chǎn)業(yè)資本就無法聚集要素資源并形成生產(chǎn)能力,投融資環(huán)境的不完善已成為影響企業(yè)發(fā)展的掣肘。

二、后金融危機(jī)時(shí)代稀土產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的機(jī)遇

從短期看,金融危機(jī)是給我區(qū)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成一定的困難,但從中長期來看,金融危機(jī)為我們解決過去發(fā)展過程中的遺留問題提供了良好的機(jī)遇,可以進(jìn)一步化解傳統(tǒng)發(fā)展模式之“?！?開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展模式之“機(jī)”。

1.國家重視發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇。溫家寶總理多次強(qiáng)調(diào)培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),不僅是立足當(dāng)前、應(yīng)對危機(jī)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的有力手段,更是面向未來、著眼長遠(yuǎn)、支撐和引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇。就稀土行業(yè)而言,金融危機(jī)背景下低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將促進(jìn)未來世界范圍內(nèi)新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)迅猛增長,也將極大地拉動(dòng)對稀土產(chǎn)品的需求,稀土產(chǎn)品在混合動(dòng)力車、風(fēng)力發(fā)電機(jī)以及節(jié)能燈等環(huán)保型產(chǎn)品的應(yīng)用需求將持續(xù)回暖,并大幅增長,同時(shí)稀土產(chǎn)品在環(huán)保技術(shù)中發(fā)揮的作用也將越來越重要,且需求強(qiáng)勁。從這個(gè)意義上講,稀土產(chǎn)業(yè)具備了戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的功能和特征,屬于先導(dǎo)型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。先導(dǎo)性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)梯度高的特點(diǎn),它在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重并不大,經(jīng)濟(jì)效果也不很明顯,但對其他產(chǎn)業(yè)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用非常強(qiáng)。國家應(yīng)該明確把稀土產(chǎn)業(yè)定位為國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)并按照戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)去對待和管理。

2.企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、承接發(fā)達(dá)地區(qū)稀土下游制造業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇。隨著金融危機(jī)的爆發(fā),國家為了保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長,改變了過去實(shí)行的緊縮政策,轉(zhuǎn)而采取了積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,把宏觀調(diào)控的重點(diǎn)放在了“保增長、促轉(zhuǎn)型”上,特別是增值稅轉(zhuǎn)型政策的實(shí)施和要素價(jià)格的大幅下跌,有效的降低了企業(yè)技改的成本,從而為內(nèi)蒙古稀土企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn),提升技術(shù),提高抗風(fēng)險(xiǎn)的能力創(chuàng)造了難得的機(jī)遇。同時(shí),在經(jīng)濟(jì)衰退過程中,一些國內(nèi)外稀土應(yīng)用企業(yè)出售相關(guān)技術(shù)和設(shè)備的意愿會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng),不少國內(nèi)外知名的企業(yè)大規(guī)模裁員,這為我區(qū)稀土企業(yè)引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和高端人才帶來了機(jī)會(huì)。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中,國內(nèi)外一些有遠(yuǎn)見的稀土永磁企業(yè)為了降低成本和獲得原料保障,紛紛來到包頭建設(shè)新的項(xiàng)目(如天津天和磁材有限公司新建年產(chǎn) 10000噸燒結(jié)釹鐵硼項(xiàng)目,寧波韻升新建年產(chǎn)硬盤驅(qū)動(dòng)器用磁性材料 1000噸、磁體 1.2億片項(xiàng)目),加快了稀土產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)和先進(jìn)技術(shù)向內(nèi)蒙古轉(zhuǎn)移。

3.外部經(jīng)濟(jì)下行催生內(nèi)在創(chuàng)新能力,內(nèi)蒙古自治區(qū)稀土產(chǎn)業(yè)內(nèi)部對提高自主創(chuàng)新能力更為強(qiáng)烈。在成本上升、價(jià)格波動(dòng)、需求銳減的壓力面前,稀土企業(yè)選擇的不是外逃,而是通過學(xué)習(xí)和思考進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造。正是因?yàn)橐恍┫⊥疗髽I(yè)注重市場需求信息,及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)工藝技術(shù),進(jìn)行技術(shù)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新,生產(chǎn)出具有特殊品性的稀土產(chǎn)品,不但穩(wěn)定了原有客戶,還爭取到了新的買主。2008年底發(fā)生的世界經(jīng)濟(jì)下滑,并未明顯影響這些產(chǎn)品的銷售情況。如新源稀土的特殊氧化鑭與白色氧化鈰,京瑞公司的無水氧化鈰,啟通公司的白色拋光粉,新源公司開發(fā)稀土蓄熱材料及裝備,回收工業(yè)生產(chǎn)的富余熱量,并向用戶供熱等。正在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和升級(jí)嘗試的民營企業(yè)的努力如果成功,不僅可以提升該企業(yè)自身的競爭能力,還會(huì)產(chǎn)生對內(nèi)蒙古稀土產(chǎn)業(yè)起到示范效應(yīng)。

4.稀土產(chǎn)業(yè)整合的機(jī)遇。雖然經(jīng)過多年的發(fā)展,內(nèi)蒙古稀土產(chǎn)業(yè)已初具競爭力,但 “低、小、散”現(xiàn)狀依然沒有徹底地改變,企業(yè)同質(zhì)化競爭問題還是非常突出。目前,是稀土企業(yè)實(shí)施并購戰(zhàn)略的最好時(shí)期,主要原因有以下幾點(diǎn)。第一,大多數(shù)稀土企業(yè)規(guī)模小,設(shè)備簡陋,并購成本低。第二,許多企業(yè)面臨資源和環(huán)境壓力,依靠自身能力達(dá)到國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的難度大,從主觀上需要外力的介入,有可能并購到價(jià)值被低估的公司。第三,2008年 9月以來,受金融危機(jī)的影響,內(nèi)蒙古稀土行業(yè)許多粗放型中小企業(yè)遇到生存的拐點(diǎn),很難再依靠過去低價(jià)競爭的模式,企業(yè)遇到的困難增加,并購是幫助一些企業(yè)渡過難關(guān)的有效途徑之一。第四,并購可以有效整合原有企業(yè)人才、資金、設(shè)備技術(shù)、渠道、客戶和經(jīng)驗(yàn)等,降低市場進(jìn)入壁壘,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、經(jīng)營、財(cái)務(wù)等的協(xié)同效應(yīng)和優(yōu)勢互補(bǔ)。這為競爭力強(qiáng)、成長性好的企業(yè)提供了通過聯(lián)合、兼并,擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營規(guī)模的機(jī)會(huì)。這些企業(yè)如果能抓住機(jī)遇,加快整合提升發(fā)展,就能帶來更大的發(fā)展空間。

三、稀土產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的對策建議

1.統(tǒng)籌規(guī)劃,加快發(fā)展稀土下游產(chǎn)品。必須抓住國際稀土產(chǎn)業(yè)向我國轉(zhuǎn)移;珠三角地區(qū)、長江三角洲地區(qū)稀土產(chǎn)業(yè)向內(nèi)蒙古轉(zhuǎn)移以及國家高度重視發(fā)展稀土產(chǎn)業(yè)的歷史機(jī)遇,充分發(fā)揮呼、包、鄂等地的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),努力承接?xùn)|部沿海地區(qū)稀土產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,特別是高端應(yīng)用技術(shù)、終端產(chǎn)品應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比,具有很大的特殊性。因此,我們不應(yīng)簡單套用傳統(tǒng)工業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)價(jià)、衡量稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,更不能用發(fā)展其他工業(yè)的方法搞單純的規(guī)模經(jīng)濟(jì),而應(yīng)從實(shí)際出發(fā),在稀土新材料、稀土應(yīng)用和終端產(chǎn)品上尋求突破。另外,稀土產(chǎn)業(yè)是一個(gè)外貿(mào)依存度很高的產(chǎn)業(yè),國外市場的好壞直接影響著稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。我們應(yīng)超前謀劃,合理規(guī)劃,充分利用稀土資源的壟斷地位,熟練運(yùn)用 WTO的有關(guān)規(guī)則,在現(xiàn)行配額貿(mào)易中獲取合理利潤,實(shí)現(xiàn)稀土產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

2.優(yōu)化結(jié)構(gòu),提升稀土產(chǎn)業(yè)核心競爭力。積極推進(jìn)大企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,通過扶持重點(diǎn)項(xiàng)目工程的建設(shè),加快形成一批具有地方特色、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、規(guī)模效益和品牌形象的龍頭企業(yè)集群。一要有步驟,有計(jì)劃的把稀土產(chǎn)業(yè)的企業(yè)相對集中,使其集聚發(fā)展;二要圍繞重點(diǎn)產(chǎn)品對相關(guān)企業(yè)整合重組.緊緊圍繞重點(diǎn)產(chǎn)品,通過優(yōu)化組合,形成比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈;三要重點(diǎn)發(fā)展高技術(shù)含量,高附加值的稀土產(chǎn)品,優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力,培育龍頭企業(yè),構(gòu)建具有國際競爭力的稀土產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地。

3.稀土企業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)自身素質(zhì)建設(shè)和提高競爭優(yōu)勢。一是強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理,企業(yè)要利用這次國際經(jīng)濟(jì)不景氣的機(jī)會(huì)“苦練內(nèi)功”,向內(nèi)部挖潛,針對自身管理中的薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)和改進(jìn)各項(xiàng)管理,繼續(xù)學(xué)習(xí)推廣先進(jìn)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn),提高資源利用率(回收率)、降低生產(chǎn)能耗、節(jié)約成本。二是資源整合和重組。經(jīng)濟(jì)危機(jī)對于企業(yè)而言,也是一次大浪淘沙,鼓勵(lì)包鋼稀土集團(tuán)利用資源優(yōu)勢對下游關(guān)聯(lián)較強(qiáng)的企業(yè)進(jìn)行重組,同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大改革開放的力度,圍繞重點(diǎn)下游產(chǎn)品引進(jìn)區(qū)外優(yōu)勢企業(yè),允許區(qū)外優(yōu)勢企業(yè)兼并本地企業(yè),促使本地企業(yè)納入?yún)^(qū)外優(yōu)勢企業(yè)或企業(yè)集團(tuán),通過利用優(yōu)勢企業(yè)的嫁接改造引進(jìn)和擴(kuò)大生產(chǎn)要素,促使稀土產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈優(yōu)化升級(jí)。三是加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制,推動(dòng)稀土產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。建立市場主導(dǎo)型的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制,實(shí)施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程。加快在重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)建立以“一站兩中心”為主體的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。大力促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合,組建以資產(chǎn)為紐帶的產(chǎn)學(xué)研緊密聯(lián)合體。加大技術(shù)改造,注重對引進(jìn)技術(shù)的消化與吸收,實(shí)現(xiàn)引進(jìn)、消化、吸收、創(chuàng)新與自主開發(fā)的良性循環(huán)。按照政府引導(dǎo),市場化運(yùn)作的方式,大力推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組,培育若干大型企業(yè)集團(tuán),使其具有技術(shù)創(chuàng)新和自主開發(fā)能力、規(guī)模化生產(chǎn)能力、系統(tǒng)集成和綜合服務(wù)能力。

4.政府要進(jìn)一步營造企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。一是圍繞內(nèi)蒙古稀土產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃,突出政府部門的協(xié)調(diào)作用,落實(shí)國家相關(guān)重組政策,在上市融資、稅費(fèi)減免、信貸安排以及財(cái)政補(bǔ)貼等方面予以優(yōu)惠和傾斜。包頭市應(yīng)協(xié)調(diào)開發(fā)區(qū)與周邊地區(qū)的利益關(guān)系,整頓投資環(huán)境,最終形成統(tǒng)一、規(guī)范的招商引資政策體系。二是引進(jìn)并支持配套企業(yè)的建設(shè)。以產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)配套為重點(diǎn)進(jìn)行招商引資,重視和扶持本地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,提高稀土產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)生產(chǎn)和系統(tǒng)配套服務(wù)能力。進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的配套能力,在確保滿足入?yún)^(qū)企業(yè)基本需求的基礎(chǔ)上,不斷提升信息、物流、交通等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的配套能力。三是推進(jìn)國家稀土新材料高技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè),加快構(gòu)筑稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化載體。積極推進(jìn)包頭稀土高新區(qū)稀土應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為“國家稀土新材料高技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)基地”,財(cái)政在基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上給予銀行貸款和貼息資金支持。充分發(fā)揮包頭稀土高新區(qū)稀土應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園區(qū)的功能,加快完成“一園多區(qū)”的建設(shè)和項(xiàng)目引進(jìn),重點(diǎn)建設(shè)五條稀土產(chǎn)業(yè)鏈,即:以稀土磁性材料及各種電機(jī)生產(chǎn)為核心的產(chǎn)業(yè)鏈;以稀土儲(chǔ)氫材料及各種動(dòng)力電池、電動(dòng)車等應(yīng)用產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)鏈;以稀土發(fā)光材料及應(yīng)用器件生產(chǎn)為核心的產(chǎn)業(yè)鏈;以稀土催化、拋光、功能陶瓷等新材料及稀土在化工、建材領(lǐng)域應(yīng)用為核心的產(chǎn)業(yè)鏈;以稀土 -有色金屬材料深加工及其原器件生產(chǎn)為核心的產(chǎn)業(yè)鏈。四是充分發(fā)揮稀土戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度的效能。根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批復(fù)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)稀土資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備方案》,由包鋼稀土下屬的內(nèi)蒙古包鋼稀土國際貿(mào)易有限公司實(shí)施包頭稀土原料產(chǎn)品戰(zhàn)略儲(chǔ)備方案,抓緊建設(shè)和實(shí)施儲(chǔ)備方案具體項(xiàng)目(興建 10個(gè)稀土氧化物儲(chǔ)備設(shè)施,其總儲(chǔ)備量在 20萬噸以上)。并積極建議國家把稀土資源作為戰(zhàn)略性資源進(jìn)行管理,建立國家稀土戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度,給予信貸支持,并對貸款提供貼息。

5.內(nèi)蒙古稀土行業(yè)協(xié)會(huì)要進(jìn)一步發(fā)揮中介組織的橋梁和紐帶作用。建立稀土行業(yè)運(yùn)行情況定期公告制度,維護(hù)稀土行業(yè)秩序,實(shí)現(xiàn)價(jià)格協(xié)調(diào)或價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制;大力發(fā)揮全國稀土信息網(wǎng)和北方稀土行業(yè)生產(chǎn)力促進(jìn)中心的信息服務(wù)平臺(tái)作用,發(fā)展電子商務(wù),建立稀土網(wǎng)上交易平臺(tái);及時(shí)傳遞國內(nèi)外稀土行業(yè)技術(shù)和市場發(fā)展動(dòng)態(tài)。

6.征收稀土資源有償使用費(fèi)。為了促進(jìn)內(nèi)蒙古稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展,根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》(國發(fā)[2005]28號(hào))文件精神,建議自治區(qū)政府盡快研究決策,積極向國家有關(guān)部門申請,爭取開征稀土資源補(bǔ)償費(fèi)。征收稀土資源有償使用費(fèi)的主要目的,一是避免稀土原材料領(lǐng)域的過度競爭;二是有效控制稀土原材料生產(chǎn)總量和流向;三是理順稀土下游產(chǎn)品價(jià)格,四是保護(hù)資源,保護(hù)環(huán)境。

7.努力構(gòu)建稀土人才支撐體系。從稀土產(chǎn)業(yè)對各類人才需求出發(fā),建立內(nèi)蒙古層次分明、學(xué)科齊全、結(jié)構(gòu)合理的稀土人才培養(yǎng)教育體系和人才吸引、流動(dòng)和使用機(jī)制。努力培養(yǎng)一支高素質(zhì)、高質(zhì)量、高層次的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍;培養(yǎng)一批懂技術(shù),會(huì)管理,善經(jīng)營的現(xiàn)代企業(yè)管理人才。擴(kuò)展科研、工程技術(shù)、外經(jīng)、外貿(mào)、翻譯等領(lǐng)域的人才規(guī)模;采取有效措施,重點(diǎn)培養(yǎng)中青年拔尖人才和高新技術(shù)人才,培養(yǎng)和造就一大批中高級(jí)技工和熟練工人。

8.拓寬融資渠道,構(gòu)建稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持體系。一是建立稀土產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金。作為產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金,重點(diǎn)扶持承擔(dān)國家重大研發(fā)任務(wù)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的稀土骨干企業(yè),積極支持稀土永磁材料、稀土儲(chǔ)氫材料、稀土拋光材料和其他稀土功能材料及其應(yīng)用器件等重大項(xiàng)目,以此為突破口,逐步實(shí)現(xiàn)稀土特色產(chǎn)業(yè)向支柱產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。二是加大金融支持力度。利用政府基金、貼息等方式,引導(dǎo)各類商業(yè)金融機(jī)構(gòu)對稀土企業(yè)自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化優(yōu)先信貸支持。積極推進(jìn)商業(yè)銀行與稀土企業(yè)建立穩(wěn)定的銀企關(guān)系,對創(chuàng)新活力強(qiáng)的企業(yè)予以重點(diǎn)扶持。培育高新技術(shù)企業(yè)在資本市場融資的外部環(huán)境,支持有條件的高新技術(shù)企業(yè)在國內(nèi)主板和中小企業(yè)板上市。三是建立風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制支持中小企業(yè)成長。積極籌建稀土企業(yè)投資擔(dān)保公司,完善中小企業(yè)擔(dān)?；鹆夹赃\(yùn)行的財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制。支持符合條件的稀土企業(yè)發(fā)行公司債券。

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