劉 徽

社會(huì)性別視角下的我國(guó)女性參政

劉 徽

女性參政是女性的社會(huì)地位和在社會(huì)事務(wù)中所發(fā)揮作用的重要標(biāo)志，也是社會(huì)進(jìn)步程度的重要尺度之一?；谏鐣?huì)性別視角，分析了我國(guó)女性政治參與的現(xiàn)狀和制約因素，解讀了權(quán)力話語(yǔ)體系下的性別缺失，探討了影響女性政治參與的深層原因。

女性；政治參與；社會(huì)性別

1788年，女性首先在美國(guó)獲得了被選舉權(quán)，隨后西方的女性主義者不斷發(fā)起了爭(zhēng)取選舉權(quán)與被選舉權(quán)的運(yùn)動(dòng)，現(xiàn)在世界上絕大多數(shù)的主權(quán)國(guó)家，女性的選舉權(quán)和被選舉權(quán)慢慢得到了認(rèn)可，女性作為國(guó)家的主力正在進(jìn)入權(quán)力走廊，參與國(guó)家的政治。中國(guó)女性自20世紀(jì)初也開始叩問女性政治權(quán)力，但直到新中國(guó)成立后憲法才正式賦予女性參政權(quán)，中國(guó)女性參政一步一步的發(fā)展起來。

而在現(xiàn)代意義上來理解女性參政，它是一個(gè)多因素、多層次、動(dòng)態(tài)化和包容性較強(qiáng)的概念，指女性有意識(shí)地參與國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)，具體表現(xiàn)為三個(gè)層面：一是民主參與，指女性獲得選舉權(quán)和被選舉權(quán)，這是女性參政的基礎(chǔ)層面；二是高層次權(quán)力參與，主要指女性擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部，直接參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的決策，這是女性參政的中間層面；三是女性的參政意識(shí)，表現(xiàn)為女性對(duì)政治生活的普遍興趣和積極主動(dòng)的參與態(tài)度，以及從政女性自覺代表女性的整體利益，對(duì)政府的決策發(fā)生影響，使女性的權(quán)益在政治領(lǐng)域中得到體現(xiàn)，這是女性參政的最高層面［1］。

一、我國(guó)女性參政的現(xiàn)狀

（一）基本狀況

建國(guó)以后，尤其是改革開放以來，廣大女性的社會(huì)參與意識(shí)不斷增強(qiáng)，參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理的積極性大大提高，中國(guó)女性參政取得了一定程度的進(jìn)展。全國(guó)女性干部隊(duì)伍不斷壯大，截至2007年底，我國(guó)共有女干部1 500多萬(wàn)人，占干部總數(shù)的40%左右，目前，在黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人中有8位女性，省級(jí)政府中有正職女干部1人，占3.2%；地級(jí)黨委和政府中正職女干部分別為11人和21人，占2.8%和5.3%；縣級(jí)黨委和政府中正職女干部分別為83人和211人，占3.0%和7.6%。基層?jì)D女參政水平也不斷提高，2004年女性居委會(huì)委員占委員總數(shù)的55.8%。各級(jí)人大女代表、政協(xié)委員的人數(shù)都有了顯著增長(zhǎng)。第十一屆全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員中女代表和女委員分別占21.3%和17.7%，比第十屆提高了1.09和1個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)省級(jí)人大女代表共有4 752人，占省級(jí)人大代表總數(shù)23.35%，與上屆相比，增加人數(shù)221人，所占比例提高1.22個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)省級(jí)政協(xié)女委員共有4 468人，占省級(jí)政協(xié)委員總數(shù)21.42%，與上屆相比，增加519人，所占比例提高1.96個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)女黨員總數(shù)不斷增長(zhǎng)，截止2007年底，已達(dá)到1 511.6萬(wàn)人，占黨員總數(shù)的20.4%，與2003年相比，增加2.3%［2］。以上這些數(shù)字說明，我國(guó)女干部培養(yǎng)選拔工作取得了很大的成績(jī)。

（二）存在的主要問題

目前，中國(guó)女性參政的模式是一種參與廣泛、尖端和實(shí)權(quán)缺失的不同于其他國(guó)家的獨(dú)特模式，這種模式雖然在一定程度上提高了女性參政的水平，但隨著女性參政的發(fā)展，出現(xiàn)了一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.女性權(quán)力參與難及核心層

首先，偏低的參政比例。女性參政比例主要是指女性在國(guó)家立法（議會(huì)）中所占的比例，是衡量女性參政水平的重要指標(biāo)。以全國(guó)的女人大代表和政協(xié)委員為例，2008年，第十一屆全國(guó)人大共有女代表637名，占代表總數(shù)的21.33%；第十一屆全國(guó)政協(xié)有女委員395名，占委員總數(shù)的17.7%。全國(guó)人大代表中女代表的比例沒有達(dá)到聯(lián)合國(guó)30%的要求。另一方面，全國(guó)人大女性代表比例在國(guó)際上排名連續(xù)下降。從1994年的第12位，下降到2007年的第50位。

其次，女干部職位與職務(wù)結(jié)構(gòu)欠合理，有職務(wù)性別化取向。目前，我國(guó)女性領(lǐng)導(dǎo)干部多數(shù)集中在教科文衛(wèi)等政府部門和群眾團(tuán)體，在黨政主干線和重要的綜合部門任職的很少，據(jù)1999年的一份對(duì)分布在全國(guó)各地的100名女省級(jí)干部分管工作的統(tǒng)計(jì)表明，分管組織、經(jīng)濟(jì)、公檢法的僅占16%，而分管群團(tuán)組織的卻占了 51%［3］。

再次，女性參政中“權(quán)力尖端缺損”現(xiàn)象明顯，權(quán)力邊緣化。我國(guó)女性參政結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)為“金字塔”型或者是“類金字塔”型，女性在各級(jí)政治機(jī)構(gòu)中所占比例越往上越是逐級(jí)降低，在決策層和領(lǐng)導(dǎo)層，女性居于高層、重要領(lǐng)導(dǎo)崗位的比例非常低，絕大多數(shù)女性居于基層或高層副職的崗位，即便女性進(jìn)入權(quán)力層和決策層，依然處于權(quán)力的邊緣，政治參與在很大程度上是一種遠(yuǎn)離權(quán)力核心的外圍參與。

2.女性的民主參與度不高

一是女性的參選率低于男性，根據(jù)2000年第二次中國(guó)婦女社會(huì)地位調(diào)查結(jié)果，最近五年來，選舉地方人大代表的參選率，女性為73.4%，男性為77.6%，女性低于男性。二是在投票方面，存在明顯的性別差異，女性盡力了解候選人情況認(rèn)真投票的比率為65.8%，而男性為77.4%。三是在給社區(qū)提意見方面，主動(dòng)給所在單位或社區(qū)提建議的女性為15.1%，男性為31.3%［4］。四是女性參與社會(huì)團(tuán)體的程度較低。在農(nóng)村，90%的女性沒有參加過任何社團(tuán)，城鎮(zhèn)沒有參加過團(tuán)體或組織的女性的比例為48%?？梢娕詤⑴c社會(huì)團(tuán)體的程度不高。

3.女性的參政意識(shí)較低

參政意識(shí)既是婦女參政的主觀條件，也是實(shí)現(xiàn)參政行動(dòng)的前提和基礎(chǔ)。從女性的選舉意識(shí)來看，據(jù)2002年《中國(guó)婦女權(quán)益保障法》實(shí)施情況調(diào)查報(bào)告中的調(diào)查結(jié)果顯示，在投票“主要是為了完成任務(wù)”、“請(qǐng)人代投，選誰(shuí)無(wú)所謂”的選項(xiàng)上，比例達(dá)到被調(diào)查女性總數(shù)的26.2%高于男性的20.3%。通過對(duì)女干部的調(diào)查表明，她們更樂意過單純平靜的生活，面對(duì)復(fù)雜多變的人際關(guān)系感到畏懼，不愿涉足權(quán)力領(lǐng)域。婦女參政不僅表現(xiàn)在“不想從政”“沒有想過從政”，而且表現(xiàn)在“要我從政”而不是“我要從政”。參政女性的被動(dòng)性較強(qiáng)。

二、制約女性參政的主要因素

以上問題的出現(xiàn)引發(fā)了人們對(duì)中國(guó)女性參政進(jìn)行重新思考和討論，是什么因素影響和制約著女性參政？相關(guān)的婦女組織和研究人員對(duì)此提出了不同的解釋，主要論點(diǎn)為：

一是資源論。認(rèn)為女性參政中處于弱勢(shì)的原因在于女性不利的參政條件，主要表現(xiàn)在教育程度和職業(yè)地位兩方面。我國(guó)女性普遍缺乏較高的教育程度和合適的專業(yè)職業(yè)訓(xùn)練，而這時(shí)取得政治資源很重要的渠道，在政治資源有限的情況下，不利于婦女參與選舉或?qū)ζ渌彩聞?wù)的參與。

二是傳統(tǒng)性別文化制約論。強(qiáng)調(diào)在傳統(tǒng)的“男主外、女主內(nèi)”的文化模式下產(chǎn)生的男女角色定型影響著女性參政。劉伯紅認(rèn)為，傳統(tǒng)的性別文化普遍將婦女的角色定位于家庭領(lǐng)域，并通過家庭、教育制度和媒體予以加強(qiáng)并延續(xù)到男女兩性對(duì)未來職業(yè)的選擇。由于傳統(tǒng)性別觀念的影響，人們往往用更加苛刻的要求來衡量女性，從而加大了女性進(jìn)入政治等社會(huì)決定性、主導(dǎo)性活動(dòng)領(lǐng)域的難度。也有學(xué)者把社會(huì)文化不利于婦女參政總結(jié)為“政治社會(huì)化理論”，這是從社會(huì)學(xué)的角度分析此問題，實(shí)質(zhì)是一樣的。

三是結(jié)構(gòu)論。強(qiáng)調(diào)通過不同的渠道、以不同的方式表現(xiàn)出來的政治體制上的限制對(duì)女性參政所產(chǎn)生的阻礙，如：政黨和政治領(lǐng)袖對(duì)女性候選人在提名和竟選方面的支持不力，或者選民和媒體經(jīng)常對(duì)女性候選人的政見和政治能力表現(xiàn)出不信任和不熱心等。

四是角色沖突論。強(qiáng)調(diào)對(duì)于從政的女性來說，她們扮演著多重角色，女性會(huì)因其特殊的家庭與工作雙重角色引起的沖突而有其特殊的政治參與形態(tài)：邊緣性和業(yè)余性。

另外，羅萍、王春閣對(duì)影響女性參政的因素進(jìn)行了闡述，如女性參政權(quán)利享有的程度高低，最終是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的；祝平燕認(rèn)為女性自身素質(zhì)方面還存在一些問題，如理論素質(zhì)、文化素質(zhì)、心理素質(zhì)等方面在總體上與男性還有差距。

通過對(duì)制約女性參政的主要因素的分析，能夠發(fā)現(xiàn)影響女性參政過程的是多因素相互作用的結(jié)果，無(wú)論是主觀還是客觀亦或中間層面，都會(huì)對(duì)其產(chǎn)生重要的影響，基于以上的分析，筆者從社會(huì)性別的視角切入，繼續(xù)探討女性參政背后的深層原因。

三、權(quán)力話語(yǔ)體系中性別視角的缺失

在傳統(tǒng)的政治學(xué)看來，權(quán)力涉及甲使乙去做某事的能力，而這件事乙在別的情況下是不會(huì)去做的，即一個(gè)人對(duì)他人想法和行為的控制，隱含著支配力和強(qiáng)迫服從的控制力。同時(shí)，權(quán)力與權(quán)威緊密聯(lián)系在一起，國(guó)家的權(quán)威依賴于人民的同意，而人民為了保護(hù)一些共同利益而讓出他們的個(gè)人主權(quán)。羅斯瑪麗·普林格爾認(rèn)為，理想的國(guó)家應(yīng)當(dāng)是為保證社會(huì)秩序而對(duì)它的公民行使合法的權(quán)力，權(quán)力還必須足夠的分散，以保證代表所有人的利益。然而，在這里女性是缺席的，政治權(quán)力場(chǎng)中女性的視野一直是處于被遮蔽的狀態(tài)，造成這種情況的原因，是公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域的劃分，這種權(quán)力理論它指向的是男性所控制的公共領(lǐng)域活動(dòng)，女性所從事的私人領(lǐng)域的活動(dòng)被排除在外。在傳統(tǒng)社會(huì)，即便女性憑其家族關(guān)系或婚姻關(guān)系等獲得與統(tǒng)治權(quán)等量的非正式權(quán)力，奪取了最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，無(wú)論是她們本身，還是當(dāng)時(shí)的社會(huì)，都不承認(rèn)是代表女性群休參政，有的只是性別的象征意義。限定和劃分公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域，將女性排除在公共領(lǐng)域之外，這對(duì)于由男性利益和權(quán)力來統(tǒng)治公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域是十分必要的。

女性主義理論對(duì)限定和劃分公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域之間的界限提出了挑戰(zhàn)，認(rèn)為參與政治不能僅僅被定義為充當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)人與管理者，也不僅僅指享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，政治活動(dòng)存在于社會(huì)生活的各個(gè)層面，每個(gè)人都處于權(quán)力關(guān)系和權(quán)力結(jié)構(gòu)中，從事各種各樣的政治活動(dòng)［5］。女性主義者在分析和定義術(shù)語(yǔ)時(shí)，擴(kuò)展了其邊界，認(rèn)為作為性別的社會(huì)建構(gòu)，社會(huì)性別是在女性和男性所扮演政治角色中表現(xiàn)出來，正如瓊·斯科特所說：“性別關(guān)系是表現(xiàn)權(quán)力關(guān)系的首要方式”。通過對(duì)政治定義的拓展，使其同時(shí)涵蓋公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域，歸結(jié)為一句話：“個(gè)人的就是政治的”，這意味著日常生活即是政治的。

反觀我國(guó)女性在政治參與中出現(xiàn)的問題，雖然與國(guó)際上女性參政有共同之處，但也有特定的歷史、文化背景。中國(guó)經(jīng)歷了幾千年的封建社會(huì)，以男性為中心的夫權(quán)至上的觀念深深植根在人們的頭腦中，儒家綱常作為維護(hù)國(guó)家政權(quán)的意識(shí)形態(tài)，家庭與政權(quán)間的一體性，把女性地位同政治問題緊密結(jié)合，因此中國(guó)的性別關(guān)聯(lián)模式帶有強(qiáng)烈的等級(jí)觀念。佟新認(rèn)為，在中國(guó)的傳統(tǒng)文化中，女性更多的權(quán)利是隸屬于其身份的，中國(guó)社會(huì)中的“關(guān)系結(jié)構(gòu)”導(dǎo)致深刻的性別等級(jí)秩序，雖然國(guó)家的法律、法規(guī)中規(guī)定了女性的權(quán)利，但在實(shí)踐中更多地以身份來實(shí)踐社會(huì)規(guī)范的。

從我國(guó)目前的情況來看，盡管女性參政取得了顯著的效果，但也面臨諸多的挑戰(zhàn)，除了經(jīng)濟(jì)等因素外，隱藏在社會(huì)各個(gè)角落的傳統(tǒng)父權(quán)文化對(duì)其產(chǎn)生著深遠(yuǎn)的影響，在女性參政已成為時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)的大背景下，如何進(jìn)一步提高女性的參政水平，提升全體社會(huì)成員的社會(huì)性別意識(shí)，仍是今后需要努力探尋的議題。

[1]駱曉戈.女性學(xué)[M].長(zhǎng)沙：湖南大學(xué)出版社，2004：67.

[2]編輯部.五年成就：各級(jí)婦聯(lián)培養(yǎng)選拔女干部、發(fā)展女黨員[J].中國(guó)婦運(yùn)，2009（2）.

[3]朱立言，劉蘭花.我國(guó)政治領(lǐng)域女性領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展中的問題及對(duì)策[J].北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2005（5）.

[4]丁娟.中國(guó)婦女的政治參與狀況[M]//譚琳.1995-2005：中國(guó)性別平等與婦女發(fā)展報(bào)告.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006：55.

[5]韓賀南，張健.女性學(xué)導(dǎo)論[M].北京：教育科學(xué)出版社，2005：128.

C913.68

A

1673-1999（2010）05-0071－03

劉徽（1984-），女，蘭州大學(xué)（甘肅蘭州730000）哲學(xué)與社會(huì)學(xué)院社會(huì)學(xué)專業(yè)研究生，研究方向?yàn)樯鐣?huì)性別。

2009-10-25