茹 婧

農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展困境與策略分析
——基于四川省江油市群光村的實證分析

茹 婧

對江油市群光村的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的調(diào)研表明，四川農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織雖然取得了一定成效，但還處于發(fā)展初階段，在組織功能、運行機制、政府支持力度、與土地流轉(zhuǎn)的結(jié)合程度等存在很多問題，因此需在采取多種措施促進(jìn)其發(fā)展。

農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織；協(xié)會；農(nóng)戶；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；合作

為進(jìn)一步了解四川農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀，筆者作為“百村十年觀察”四川調(diào)研基地江油片區(qū)的觀察員，于2009年7月對江油市大堰鄉(xiāng)群光村的兩個農(nóng)合組織進(jìn)行了調(diào)查，它們是群光村的仔豬外銷協(xié)會和生姜協(xié)會。本文擬結(jié)合專調(diào)情況對農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織 （以下簡稱農(nóng)合組織）作分析。

總體來看，四川農(nóng)合組織雖取得了一定的成效，但還處于發(fā)展的初級階段，在組織功能、運行機制、自然和市場雙重風(fēng)險、政府的支持力度與土地流轉(zhuǎn)的結(jié)合程度方面等還存在很多問題。具體體現(xiàn)在：

一、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織功能弱，市場輻射力不強，品牌意識不強

在功能方面，這兩大農(nóng)合組織與龍頭企業(yè)的連接還未形成，沒有發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，沒有完整地開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列服務(wù)，流通主體實力偏弱，帶動力不強，未形成“企業(yè)+組織+農(nóng)戶”的發(fā)展模式。在市場輻射力方面，除了仔豬外銷協(xié)會市場輻射范圍涉及到山西、陜西、重慶、湖北、甘肅外，生姜協(xié)會僅停留在省內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場，這與沿海農(nóng)合組織深入省外、出國是無法相提并論的。未形成農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)品牌基地，不重視開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理和申報無公害產(chǎn)品生產(chǎn)基地，而這些“不作為”、“不重視”對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、增強市場競爭力、推動農(nóng)合組織健康、長期發(fā)展顯然是不利的。

二、內(nèi)部運行機制不規(guī)范，制度建設(shè)不完善

農(nóng)合組織由于成立時間短，規(guī)范化程度不高，運行機制不健全，嚴(yán)重制約了自身的快速發(fā)展。首先是仔豬外銷協(xié)會還無章程，其經(jīng)營宗旨“只要買賣合理，不欺行霸市”。生姜協(xié)會和農(nóng)副產(chǎn)品銷售協(xié)會的章程不夠規(guī)范，其中利益分配界定不明確或沒有明文規(guī)定，內(nèi)容也多流于形式。其次沒有形成會員控制的決策機制?；旧嫌砂l(fā)起者說了算，民主管理意識淡薄，組織運行情況、盈余情況等沒有對會員公開，會員的實際參與力很低。在會員的管理上，缺乏基本的加入和退出手續(xù)，大部分沒有印制會員證。通常協(xié)會把被收購的農(nóng)戶直接稱為會員，制作簡單的會員花名冊。退會的農(nóng)戶很少，如果有退會的農(nóng)戶，協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)會去農(nóng)戶家做勸解。另外，利益聯(lián)結(jié)機制不健全，聯(lián)結(jié)不緊密。這些農(nóng)合組織與農(nóng)戶的關(guān)系是松散的買斷、供應(yīng)或契約關(guān)系，對會員的盈余分配比例較小，有的甚至沒有再分配。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化受自然和市場雙重風(fēng)險

自然風(fēng)險：自然環(huán)境的優(yōu)劣對農(nóng)作物的影響非常大。川北地區(qū)地貌以淺丘陵為主，夏季暴雨較多，每年都有洪水沖垮糧田。2009年8月的洪水沖毀全部生姜，導(dǎo)致剛成立的生姜協(xié)會無法運轉(zhuǎn)。除雨季外，水資源較缺乏，河流較少，尤其旱季，多靠堰塘、溝渠等灌溉。山坡地多，土壤貧瘠，有機質(zhì)含量較少，大部分土地主要靠化學(xué)肥料給土壤營養(yǎng)。因此，一到多雨季節(jié)和旱季，村民們就非常關(guān)注天氣變化。自然風(fēng)險致使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面臨不穩(wěn)定性。

農(nóng)資與資本投入：農(nóng)戶反映農(nóng)副業(yè)投資成本大，收益不高。2008年地震后，災(zāi)區(qū)化肥和農(nóng)藥價格均漲了不少，一畝田一年的農(nóng)藥、化肥花費260元左右，加上灌溉、購買種子、薄膜，喂養(yǎng)牲畜的糧食等，成本相當(dāng)高。雖然災(zāi)區(qū)農(nóng)戶貸款較容易，但調(diào)查顯示，有貸款意愿的農(nóng)戶人數(shù)不多。農(nóng)業(yè)收益不高，導(dǎo)致農(nóng)戶們對參加農(nóng)合組織的興趣不高。

市場的不穩(wěn)定性：由于農(nóng)戶的趨利行為和個體商販的不合理競爭，農(nóng)合組織要想保證農(nóng)副產(chǎn)品的穩(wěn)定收購，大都是以高于市場價格從農(nóng)戶手中收購。但是，市場的供求失衡，經(jīng)常呈現(xiàn)出波瀾起伏的狀態(tài)。而農(nóng)合組織規(guī)模小，產(chǎn)品市場的激烈競爭和不穩(wěn)定易使收購的農(nóng)產(chǎn)品銷路沒有保證，極易積壓，而最終的風(fēng)險承擔(dān)者仍是農(nóng)戶。據(jù)大堰鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長反映，像仔豬外銷協(xié)會，一旦外地的仔豬供給市場形成，該協(xié)會可能會發(fā)展停滯。

四、小農(nóng)生產(chǎn)方式之瓶頸

從目前農(nóng)合組織發(fā)展緩慢，對村莊經(jīng)濟(jì)的提高成效不大的主要原因來看，主要在于合作組織只是停留在產(chǎn)前的購買種子、產(chǎn)后集中收購和銷售這一環(huán)節(jié)上，而忽略了集中化、規(guī)?；漠a(chǎn)中管理。加入?yún)f(xié)會的農(nóng)戶們都是小規(guī)模生產(chǎn)，加之四川山坡地多的特點，農(nóng)民們使用農(nóng)用機械少且也難以使用，這就使農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)難以形成。小農(nóng)生產(chǎn)方式中易缺乏社會分工的合作守信意識。加之目前，農(nóng)戶與合作組織建立的契約關(guān)系，違約責(zé)任不大，如果農(nóng)戶未按時交貨，也頂多是賠種子錢，這會導(dǎo)致只顧短期利益的農(nóng)戶產(chǎn)生投機意識，當(dāng)農(nóng)戶與市場的交易成本小，獲益大時，他就可能單方面參與市場，而不將產(chǎn)品交與組織或少交組織。這也是目前，農(nóng)戶參加合作經(jīng)濟(jì)組織的積極主動性不高的原因之一。

五、政策落實不到位，外部環(huán)境欠佳

盡管政府高度重視農(nóng)合組織的發(fā)展，但政策落實還不到位。一是財政扶持資金數(shù)量相對較少，扶持覆蓋面小。雖然綿陽地區(qū)已對發(fā)展好的農(nóng)合組織財政獎勵，但還未在本級財政預(yù)算中安排專項資金，而這顯然不利于起步晚、發(fā)展規(guī)模小的農(nóng)合組織。二是信貸支持對農(nóng)合組織暫未開放。由于沒有建立聯(lián)合擔(dān)保機制，開展信用等級評定工作，農(nóng)合組織向銀行和信用社申請貸款只能以農(nóng)戶個人的名義申請小額抵押貸款且利率高、期限短。致使農(nóng)合組織在建立基地、引進(jìn)新技術(shù)、更新新品種和擴(kuò)大規(guī)模等方面存在資金短缺的困難。

六、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織與土地流轉(zhuǎn)結(jié)合水平仍然非常低

目前二者的結(jié)合水平非常低。雖然群光村已實行土地流轉(zhuǎn)，但土地流轉(zhuǎn)交易范圍狹窄,集體生產(chǎn)要素被排斥,。土地流向企業(yè)的僅有1家，流向農(nóng)合組織的還沒有，大多土地是在親戚、鄰居之間流轉(zhuǎn)，且多數(shù)為無償。如群光村土地流轉(zhuǎn)總面積142畝，全部流向農(nóng)戶。此外，受讓方轉(zhuǎn)入土地并未進(jìn)行與該村合作組織相關(guān)的業(yè)務(wù)。如未進(jìn)行仔豬養(yǎng)殖和生姜種植，而主要用于種植糧食作物和水果、核桃等經(jīng)濟(jì)作物。而農(nóng)合組織也沒有把農(nóng)戶手中分散的土地集中起來進(jìn)行適度規(guī)?；?、集中化管理，仍只是統(tǒng)一購買種子、統(tǒng)一收購，這不久對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展形成障礙，也不利于農(nóng)合組織的長期性和穩(wěn)定性。

七、策略分析

對于農(nóng)合組織發(fā)展中存在的問題，應(yīng)在提倡鼓勵扶持其發(fā)展，通過不斷的借鑒、實踐和創(chuàng)新，努力使農(nóng)合組織向生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化、企業(yè)規(guī)模化、農(nóng)民知識化、經(jīng)營市場化的方向發(fā)展。

（一）加大宣傳培訓(xùn)力度，提高農(nóng)戶的合作意識、參與意識

要切實加大對農(nóng)合組織的組織者及其成員的教育培訓(xùn)力度。一是針對農(nóng)民認(rèn)識障礙及合作意愿不足問題，通過利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展宣傳和普及合作化知識培訓(xùn)，使農(nóng)戶真正了解建立合作組織的意義，從而增強農(nóng)戶的組織化意識。二是通過政策理論、法律知識、組織的管理規(guī)范、市場營銷、品牌建設(shè)等方面的培訓(xùn)，提高組織者和會員的契約意識、內(nèi)控能力、市場意識和經(jīng)營水平。

（二）加強示范引導(dǎo)，以點帶面逐步促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展

應(yīng)加大招商引資力度，圍繞村莊特色產(chǎn)品，鼓勵農(nóng)合組織與龍頭企業(yè)形成利益紐帶，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，建設(shè)生產(chǎn)基地或加工基地，從而增強流通主體實力和帶動力。鼓勵農(nóng)合組織形成農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)品牌基地，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和質(zhì)量安全追溯管理，申報無公害產(chǎn)品生產(chǎn)基地、無公害產(chǎn)品、綠色食品認(rèn)證，進(jìn)行注冊商標(biāo)申報，拿到進(jìn)入大市場、大超市的“準(zhǔn)入證”。在此過程中，要堅持因地制宜,特別是要根據(jù)農(nóng)戶的自愿和農(nóng)合組織的發(fā)展情況，去選擇性從事生產(chǎn)、加工、流通等領(lǐng)域。

（三）建立健全完備的管理制度和運行機制

農(nóng)合組織應(yīng)完善民主管理機制、監(jiān)督約束機制、風(fēng)險保障機制、健全利益分配機制，提高自我發(fā)展能力。一是要建立規(guī)范的組織章程。農(nóng)合組織結(jié)合自身的實際，通過章程的形式，明確合作組織和成員的權(quán)利義務(wù)。二是應(yīng)健立監(jiān)事會，監(jiān)督董事會和理事會的運作，實行財務(wù)公開、會務(wù)公開制度。三是要建立和完善民主管理機制。采取一股一票制，最大限度地保障會員的民主權(quán)益。四是要完善利益分配機制。專業(yè)合作組織經(jīng)營產(chǎn)生的收入，在留足一定比例的公積金、公益金和風(fēng)險金后，應(yīng)采取按股金分配紅利和按銷售額計算二次返利相結(jié)合的辦法進(jìn)行定期分配，結(jié)果公開，激發(fā)農(nóng)戶的合作熱情。五是院校基地合作。目前，大多農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)都加強了與農(nóng)合組織的聯(lián)合，但這種聯(lián)合多數(shù)比較松散，一年只有2、3次的合作?？赏ㄟ^建立試驗基地來加強與當(dāng)?shù)厥锌h大專院校、農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)與協(xié)會的長期合作。

（四）加強氣象監(jiān)控和市場監(jiān)控，建立風(fēng)險防范機制

應(yīng)加強農(nóng)業(yè)氣象信息監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)。當(dāng)?shù)貧庀缶挚膳c人保財險公司正式簽訂專項氣象服務(wù)合作協(xié)議。由人保財險提供經(jīng)費支持，在承保的種植區(qū)域內(nèi)安裝區(qū)域自動氣象站，實時監(jiān)控參保區(qū)氣溫、地溫、風(fēng)向風(fēng)速等氣象要素的變化情況。氣象部門提供技術(shù)支持，開展災(zāi)害性天氣預(yù)警、農(nóng)業(yè)氣象分析、病蟲害預(yù)測及相應(yīng)的災(zāi)前防御、災(zāi)后定損等工作，利用手機短信、網(wǎng)絡(luò)等手段及時通知農(nóng)戶自然災(zāi)害情況，適時提供人工增雨及防雹服務(wù)，利用衛(wèi)星遙感及GPS技術(shù)確定受損面積等。

市場機制不健全、監(jiān)管不到位的存在阻礙了農(nóng)合組織的健康發(fā)展。政府應(yīng)該加強對市場的監(jiān)控，掌握市場動態(tài)，及時準(zhǔn)確地向農(nóng)合組織提供價格信息、供求信息等，提供中長期市場預(yù)測分析，同時輔以宏觀調(diào)控，建立健全市場機制。農(nóng)合組織在每年的經(jīng)營收入中提取一定比例的風(fēng)險基金，用于投資改善生產(chǎn)條件、對會員農(nóng)產(chǎn)品實行保底價讓利收購和給受災(zāi)會員直接補貼等，為會員抗御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險提供有力保障。

（五）加大扶持力度，營造良好發(fā)展環(huán)境

一是財政支持，省市縣三級政府要在本級財政預(yù)算中安排專項資金，支持農(nóng)合組織開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷等服務(wù)；要進(jìn)一步推進(jìn)小額貸款公司的試點工作，合理引導(dǎo)民間資本以投資入股的方式對農(nóng)合組織注資。二是扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，籌資建立大型集散市場、批發(fā)市場，積極組織農(nóng)產(chǎn)品直接進(jìn)入市場；三是加快農(nóng)業(yè)保險發(fā)展，探索建立由經(jīng)濟(jì)組織、擔(dān)保機構(gòu)擔(dān)保、保險公司積極參與的，或以農(nóng)戶聯(lián)保的貸款新機制。四是充分發(fā)揮電視、"村村通"網(wǎng)絡(luò)等網(wǎng)絡(luò)平臺作用，為農(nóng)戶提供豐富的農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)科技、市場信息、最新價格行情、采購信息等信息。

（六）實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織與土地流轉(zhuǎn)有機結(jié)合

農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)與廣大農(nóng)民結(jié)成緊密的利益共體，這既保障成員利益，又能調(diào)動其參與土地流轉(zhuǎn)的積極主動性。宣傳普及合作思想、合作原則及合作組織與土地流轉(zhuǎn)的重要作用和意義，增強農(nóng)民的合作意識、土地流轉(zhuǎn)意識。需要因地制宜，堅持以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，以促進(jìn)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，專業(yè)合作組織的進(jìn)一步發(fā)展。創(chuàng)新結(jié)合模式，實現(xiàn)“專業(yè)合作組織+村委會+農(nóng)戶”的運營模式。

[1]徐勇.鄧大才.社會化小農(nóng)：解釋當(dāng)今農(nóng)戶的一種視角[J].學(xué)術(shù)月刊.2006(7).

F306.4

A

1673-1999（2010）06-0055-03

茹婧（1982-），女 ，碩士，西華師范大學(xué)（四川南充637002）政治與行政學(xué)院助教，從事政治社會學(xué)研究。

2009-10-20

西華師范大學(xué)科學(xué)研究啟動項目“轉(zhuǎn)型期社區(qū)治理研究，以四川省為例”（項目編號：07B073）階段性研究成果。