雷雪，譚勤

淺析四代領(lǐng)導(dǎo)人的教育公平思想

雷雪，譚勤

教育公平是人類社會(huì)向往和追求的一個(gè)基本的社會(huì)公平問題。教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。從毛澤東、鄧小平、到江澤民再到胡錦濤，在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命和建設(shè)的偉大實(shí)踐中，都高度重視教育工作，形成了他們各自的教育公平思想。

領(lǐng)導(dǎo)核心；教育公平；思想

十七大報(bào)告指出：“教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)?！保?］教育公平是社會(huì)公平價(jià)值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)，它包括教育權(quán)利平等與教育機(jī)會(huì)均等兩個(gè)基本方面。從本質(zhì)意義上來說，教育公平包括教育平等和教育機(jī)會(huì)均等及其合理性，它是一個(gè)與社會(huì)發(fā)展及社會(huì)發(fā)展需要密切相關(guān)的概念。其內(nèi)涵主要包括以下三點(diǎn)：第一，教育起點(diǎn)公平，即每位公民都能平等地享有受教育的權(quán)利。第二，教育過程公平，即在教育資源和教育經(jīng)費(fèi)的投放、教學(xué)課程的設(shè)置、師生關(guān)系互動(dòng)等方面，相應(yīng)的制度、政策繼續(xù)體現(xiàn)和維護(hù)教育公平。第三，教育結(jié)果公平，指人的發(fā)展的公平，即每個(gè)人都能有效利用社會(huì)提供的教育機(jī)會(huì)，取得符合其特征、才智的學(xué)業(yè)上的成功，從而為其未來發(fā)展創(chuàng)造條件。在探索并實(shí)現(xiàn)教育公平的歷史進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)人都做出了卓越的貢獻(xiàn)。

一、毛澤東的教育公平思想

毛澤東雖然沒有明確提出這一概念并對(duì)其進(jìn)行闡述，但以他為代表的第一代領(lǐng)導(dǎo)人在當(dāng)時(shí)的歷史條件下認(rèn)識(shí)到了教育公平的重要性。他的教育公平思想體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（一）起點(diǎn)上面向人民大眾

毛澤東始終站在廣大勞苦民眾的根本立場(chǎng)上考慮我國(guó)的教育問題。他指出，不論性別、地位、身份，人人享有平等的受教育權(quán)利，并且強(qiáng)調(diào)要把教育的權(quán)力掌握在無產(chǎn)階級(jí)手中，要讓人民群眾，首先是工農(nóng)大眾享有教育的優(yōu)先權(quán)。

（二）過程上共享教育資源

首先，致力于提供均等的教育資源。為了保證工農(nóng)受教育的優(yōu)先權(quán)，學(xué)校對(duì)工農(nóng)子女在錄取、教學(xué)指導(dǎo)和提供助學(xué)金等多方面給予了優(yōu)先照顧。其次，重視學(xué)生享有教育資源的平等性。毛澤東積極改善當(dāng)時(shí)我國(guó)的教育現(xiàn)狀，倡導(dǎo)“多種形式辦學(xué)”，大力推進(jìn)工農(nóng)教育、專業(yè)教育和干部教育，同時(shí)大力發(fā)展業(yè)余的文化技術(shù)學(xué)校和半工(農(nóng))半讀等學(xué)校，使廣大人民群眾尤其是貧困大眾能共享教育資源，盡可能接受公平的教育。再次，加大對(duì)貧困地區(qū)教育資源的投入，改善他們辦學(xué)條件。毛澤東認(rèn)識(shí)到在一窮二白的中國(guó)辦教育，單靠政府有限的財(cái)力是不夠的，必須依靠群眾因地制宜地采用多種形式辦學(xué)，才能使老百姓普遍地受到教育。因此，在農(nóng)村以及貧困地區(qū)創(chuàng)辦了形式多樣的群眾學(xué)習(xí)文化的教育機(jī)構(gòu)。

（三）結(jié)果上培養(yǎng)全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者

首先，堅(jiān)持又紅又專的教育培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。毛澤東歷來重視人才培養(yǎng)的政治方向和政治素質(zhì)問題，認(rèn)為教育是學(xué)校一切工作的中心，堅(jiān)持政治教育是整個(gè)教育的中心，并且指出，把堅(jiān)定正確的政治方向放在第一位，不僅是戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期一切政治學(xué)校所應(yīng)遵循的要求，也是社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期各種類型學(xué)校所必須遵循的要求。毛澤東不僅堅(jiān)持德育在教育工作的中心地位，也重視發(fā)展智育和學(xué)習(xí)專業(yè)文化知識(shí)的必要性。其次，重視學(xué)生的身體健康。建國(guó)不久，毛澤東曾致信當(dāng)時(shí)的教育部長(zhǎng)，要求“各校注意健康第一，學(xué)習(xí)第二”，保證青年的身體得以健康發(fā)展。他認(rèn)為學(xué)生擁有健康的身體、正確的政治方向、扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)，才能成為合格的社會(huì)主義建設(shè)者。

二、鄧小平的教育公平思想

鄧小平作為中國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的總設(shè)計(jì)師，特別重視教育問題。他認(rèn)真思考了我國(guó)教育發(fā)展中的效率與公平關(guān)系問題。他的教育公平思想對(duì)現(xiàn)代教育體制的改革產(chǎn)生了深刻的影響，并將繼續(xù)影響中國(guó)教育體制的發(fā)展。

（一）正確處理發(fā)展效率與保證教育公平的關(guān)系

鄧小平認(rèn)為社會(huì)主義教育改革應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持追求公平的原則與方向。他提出了效率優(yōu)先、兼顧公平，把公平置于效率的基礎(chǔ)上的思想。他多次指出：“社會(huì)主義原則，第一是發(fā)展生產(chǎn)，第二是共同富裕?！保?］172鄧小平在探索如何建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的過程中指出：“現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的迅速發(fā)展，要求教育質(zhì)量和教育效率的迅速提高?！保?］107可以說，這是鄧小平關(guān)于社會(huì)主義教育必須遵循效率原則的明確表述。他還指出：“我們要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)要能上去。發(fā)展科學(xué)技術(shù)，不抓教育不行。”［3］40

（二）保證教育公平放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位

鄧小平強(qiáng)調(diào)，在對(duì)待發(fā)展的問題上，教育要優(yōu)先發(fā)展。早在1977年的科學(xué)與教育工作座談會(huì)上，鄧小平就說：“我們國(guó)家要趕上世界先進(jìn)水平，從何著手呢?我想要從科學(xué)和教育著手?！保?］48同時(shí)，他還提出要以極大的努力抓教育，并且要從中小學(xué)抓起。這是很有戰(zhàn)略眼光的。在1982年論述國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)時(shí)，鄧小平明確指出：“搞好教育和科學(xué)工作，我看這是關(guān)鍵?！保?］9“我們國(guó)家，國(guó)力的強(qiáng)弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的大小，越來越取決于勞動(dòng)者的素質(zhì)，取決于知識(shí)分子的數(shù)量和質(zhì)量。一個(gè)十億人口的大國(guó)，教育搞上去了，人才資源的巨大優(yōu)勢(shì)是任何國(guó)家比不了的。有了人才優(yōu)勢(shì)，再加上先進(jìn)的社會(huì)主義制度，我們的目標(biāo)就有把握達(dá)到?！保?］120

（三）關(guān)注教育公平的實(shí)際效果

鄧小平在1983年高瞻遠(yuǎn)矚地提出了 “教育要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來”的指導(dǎo)思想，這一指導(dǎo)思想為我國(guó)教育事業(yè)的改革和發(fā)展指明了方向。“三個(gè)面向”告訴我們應(yīng)該培養(yǎng)什么樣素質(zhì)的接班者。面向現(xiàn)代化，就是要培養(yǎng)現(xiàn)代化的人才。為達(dá)這一目標(biāo)，必須加強(qiáng)素質(zhì)教育。要大力提倡素質(zhì)教育，學(xué)校就應(yīng)在滿足社會(huì)需要的同時(shí)，滿足個(gè)體發(fā)展的需要。要尊重學(xué)生的主體地位，使學(xué)生德、智、體諸方面發(fā)展，成為符合現(xiàn)代化要求，適應(yīng)世界劇烈競(jìng)爭(zhēng)和未來發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。面向世界、面向未來，就是要求我們的教育要與世界接軌，培養(yǎng)的人才要適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的竟?fàn)帲@樣我們的教育才有前途，我們的民族才有前途，才能永遠(yuǎn)立于不敗之地。

三、江澤民的教育公平思想

新時(shí)期，江澤民在繼承馬克思主義、毛澤東教育公平思想和鄧小平教育公平思想的基礎(chǔ)上，對(duì)具有中國(guó)特色社會(huì)主義教育事業(yè)的相關(guān)問題作出了一系列重要論述，形成了富有時(shí)代特色的教育思想體系。尤其是科教興國(guó)戰(zhàn)略的提出，是黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體的智慧和新形勢(shì)下我國(guó)教育改革與發(fā)展新經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶。江澤民在第三次全國(guó)教育工作會(huì)議上的講話中明確指出：“各級(jí)政府要為受教育者提供盡可能公平的教育機(jī)會(huì)，尤其是要重視解決環(huán)境不利的地區(qū)和人群的教育問題，增加對(duì)貧困地區(qū)和貧困家庭的教育資助”。十六大報(bào)告在談到全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)時(shí)指出：“形成比較完善的現(xiàn)代國(guó)民教育體系……人民享有接受良好教育的機(jī)會(huì)，基本普及高中階段教育，消除文盲?！彼慕逃剿枷塍w現(xiàn)在以下方面：

（一）把教育作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性工作來抓

我國(guó)是發(fā)展中的社會(huì)主義國(guó)家，綜合國(guó)力不強(qiáng)。在這個(gè)國(guó)情背景下，必須把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。1995年5月，江澤民首次明確提出和使用“科教興國(guó)”這一概念，并將此確定為重大的發(fā)展戰(zhàn)略之一。他在改革開放以來第三次全國(guó)教育工作會(huì)議上指出：“在當(dāng)今世界上，綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)，越來越表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國(guó)防實(shí)力和民族凝聚力的競(jìng)爭(zhēng)。無論就其中哪一個(gè)方面實(shí)力的增強(qiáng)來說，教育都具有基礎(chǔ)性的地位”。他還指出：“要把教育作為先導(dǎo)性、全局性、基礎(chǔ)性的知識(shí)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施，擺到優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)地位”。他的這些重要論斷，高度概括了教育戰(zhàn)略地位的時(shí)代內(nèi)涵。教育的先導(dǎo)性是指教育在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步中應(yīng)優(yōu)先發(fā)展。教育的全局性是指教育關(guān)系社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局。教育的基礎(chǔ)性是指教育是一個(gè)民族的根基。教育與社會(huì)主義初級(jí)階段的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)密不可分，成為衡量一個(gè)國(guó)家和民族文明程度的重要標(biāo)志。

（二）重視培養(yǎng)人的全面素質(zhì)和創(chuàng)新力

教育的結(jié)果是培養(yǎng)人，教育公平的實(shí)際效果都反映在人的整體素質(zhì)上。我國(guó)很長(zhǎng)一段時(shí)間處在精英教育階段，過分注重教育的選擇功能，忽視學(xué)生素質(zhì)、自我探究能力的開發(fā)，最終也不利于學(xué)生的全面、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。江澤民指出：“各級(jí)各類教育都要把全面推進(jìn)素質(zhì)教育、提高受教育者的全面素質(zhì)，作為教育工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)”。江澤民針對(duì)中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情還指出：“人是生產(chǎn)力中最具有決定性的力量……不斷提高工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和其他勞動(dòng)群眾以及全體人民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，不斷提高他們的勞動(dòng)技能和創(chuàng)造才能，充分發(fā)揮他們的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，始終是我們黨代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求必須履行的第一要?jiǎng)?wù)”。創(chuàng)新是一個(gè)國(guó)家民族進(jìn)步的靈魂。即使我國(guó)處于基礎(chǔ)性教育，也必須注重創(chuàng)新。江澤民指出，“我們要繼續(xù)堅(jiān)定不移地落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略，不斷培養(yǎng)大批合格的有中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)者，不斷造就大批具有豐富創(chuàng)新能力的高素質(zhì)人才……這是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求，也是社會(huì)主義教育事業(yè)的歷史任務(wù)。”

四、胡錦濤的教育公平思想

21世紀(jì)，我國(guó)面臨著小康社會(huì)的全面建設(shè)、和諧社會(huì)的構(gòu)建等重大難題，教育公平是以人為本、人的身心全面發(fā)展的客觀要求。以胡錦濤同志為總書記的黨中央非常重視教育公平問題。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快教育發(fā)展，促進(jìn)教育公平。加快教育發(fā)展是促進(jìn)教育公平問題的根本途徑。一方面是政策的傾斜，加大財(cái)政對(duì)教育的投入。2008年中央財(cái)政用于教育的投入由2007年的1076億元，增加到1562億元，地方財(cái)政也要增加教育投入。義務(wù)教育階段，農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策；在非義務(wù)教育階段，完善高等教育和高中階段國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金制度，落實(shí)國(guó)家助學(xué)貸款政策，鼓勵(lì)社會(huì)捐資助學(xué)。健全公辦高校入學(xué)“綠色通道”制度，擴(kuò)大國(guó)家教育資助獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)貸款政策覆蓋范圍；完善勤工助學(xué)機(jī)制，完善大學(xué)畢業(yè)生到國(guó)家需要的艱苦地區(qū)、艱苦行業(yè)工作的國(guó)家助學(xué)貸款代償機(jī)制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育和區(qū)域教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。保障農(nóng)民工子女和城市貧困家庭子女能夠完成義務(wù)教育，切實(shí)解決農(nóng)村留守兒童少年接受義務(wù)教育問題。重視學(xué)前教育，關(guān)心特殊教育，保障女童和殘疾兒童的受教育權(quán)利。堅(jiān)持公共教育資源向弱勢(shì)群體傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距。另一方面是制度的完善，加強(qiáng)教師隊(duì)伍特別是農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，完善和落實(shí)教師工資、津貼補(bǔ)貼制度，完善現(xiàn)代教師管理制度。當(dāng)前義務(wù)教育階段實(shí)行教師績(jī)效工資改革，提高教師收入。這對(duì)穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍有一定的積極影響。

教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，這是一個(gè)科學(xué)而全新的理念。把教育公平作為社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，不僅突出了教育的基礎(chǔ)作用，而且把教育公平問題的重要性突顯出來，教育公平是構(gòu)建和諧社會(huì)十分重要的內(nèi)容。教育公平是一個(gè)伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)民主化逐漸擴(kuò)大和深入的過程，是歷史的、具體的、相對(duì)的，是一個(gè)需要長(zhǎng)期奮斗的歷史過程。社會(huì)主義社會(huì)從根本上開辟了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平包括教育公平的現(xiàn)實(shí)道路。在新世紀(jì)新階段，我們要按照馬克思主義教育公平觀的要求，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持教育的公益性和普惠性，努力促進(jìn)教育公平，大力進(jìn)行教育創(chuàng)新，不斷推進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，為把我國(guó)建設(shè)成為人力資源強(qiáng)國(guó)而做出不懈努力。

[1]胡錦濤.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗[N].人民日?qǐng)?bào),2007-10-16(3).

[2]鄧小平文選:第3卷[M].北京:人民出版社,1993.

[3]鄧小平文選:第2卷[M].北京:人民出版社,1994.

G40-053

A

1673-1999（2010）06-0151-03

雷雪（1987-），女，四川鄰水人，西南大學(xué)（重慶 400715）政治與公共管理學(xué)院2008級(jí)碩士研究生，研究方向?yàn)轳R克思主義中國(guó)化；譚勤，西南科技大學(xué)2007級(jí)漢語言文字學(xué)碩士研究生。

2009-12-07