○楊慶敏 （吉林大學珠海學院日本學研究所 廣東珠海 519000）

日本廢食用油處理路徑及對中國的啟示

○楊慶敏 （吉林大學珠海學院日本學研究所 廣東珠海 519000）

本文通過考察日本廢食用油的回收和再利用現(xiàn)狀，明確了廢食用油再回收和利用的意義，分析了日本政府、企業(yè)、一般家庭回收廢食用油的各種路徑，指明了中國廢食用油回收和處理過程中，在完善相關法律法規(guī)，增強執(zhí)法和政府資助力度同時，還應加強環(huán)保、資源循環(huán)再利用意識的教育。

廢食用油 回收利用 生物柴油 消減二氧化碳企業(yè)社會責任

中國現(xiàn)在因“地溝油”既廢食用油問題引起人們種種不安，地溝油怎樣才能無污染地合理回收，變廢為寶，再生利用，成為亟待解決的問題。

日本因有吃油炸食品“天婦蘿”的習慣，每年從餐飲業(yè)、食品加工企業(yè)及家庭廚房中產(chǎn)生大量的廢棄食用油，但日本的廢棄食用油回收處理得既環(huán)保又資源化，因日本人不隨意把廢食用油傾倒至下水道里，所以廢棄食用油沒成為“地溝油”之前，就在政府、企業(yè)及各個家庭消費者共同努力下，將廢棄食物油制造成飼料、肥皂、涂料、油漆以及加工為柴油車燃料、各種鍋爐用燃料，高效清潔地回收利用資源。本文通過考察日本廢棄食用油的回收和利用，找出對中國的借鑒之處。

一、日本處理廢食用油的現(xiàn)狀

據(jù)日本全國油脂事業(yè)協(xié)同組合連合會統(tǒng)計，日本2008年消費了237萬噸食用油，產(chǎn)生了約45萬噸廢食用油，其中30－35萬噸來自餐飲業(yè)、食品加工企業(yè)，約10萬噸源于一般家庭。源自食品加工廠、餐飲業(yè)的廢食用油的回收比例高，近80%被加工成飼料、肥皂、涂料、油漆及柴油車燃料BDF（生物柴油車燃料，bio-dieselFuel）、鍋爐燃料等。源于一般家庭的廢食用油，約有1萬噸左右被回收后加工為BDF燃料、肥皂等，約有9萬噸未利用而直接焚燒后填埋。一般家庭的廢食用油的回收利用比率低，為減少環(huán)境負荷，京都等地展開了用一般家庭回收的廢食用油加工BDF的事業(yè)。

2008年餐飲業(yè)、食品加工企業(yè)的廢食用油利用的詳細狀況為，一般加工成飼料（20萬噸）、肥皂、涂料、油漆等工業(yè)用原料（4萬噸），柴油車燃料 BDF（生物柴油車燃料，bio-dieselFuel）、鍋爐燃料等（2萬噸），未加工利用直接焚燒、填埋的約4至9萬噸。

二、廢食用油回收再利用的意義

通過廢食用油的回收和再利用，可以達到防止地球溫暖化，構(gòu)筑循環(huán)型社會的目的。使用BDF燃料可減少二氧化碳排放量，減少汽車尾氣中黑煙的排放量，同時可以減少垃圾排放量及石化燃料的使用量。廢食用油如果直接傾倒到下水管道里，最終會污染江河。因一滴廢油的污染，要用幾百倍的清水才能恢復至魚蝦能夠生存的水環(huán)境。廢食用油的回收再利用活動，又是環(huán)保教育的重要的一個重要環(huán)節(jié)，可以提高從幼兒至年長者的環(huán)保意識，增進地域居民間的交流和互動。在廢食用油的回收搬運過程中，行政部門、企業(yè)、市民共同參與，增強地域活性化，使地域和社區(qū)居民的活動更充實、更有意義。

與汽油和輕油等化石燃料相比，BDF的硫氧化物和黑煙的排放量少，二氧化碳排放量也可視為零，因為作為食用油原料的植物，在成長過程中吸收了一定量的二氧化碳，因此，在燃燒BDF過程中只排放相當于已被吸收過的量的二氧化碳，因此BDF的二氧化碳排放量被看做零。廢食用油的有效回收利用可以減少垃圾排放量，提高資源的循環(huán)利用率，減少環(huán)境污染，增加食品安全保障，減少有限的石油資源的使用量。

三、日本廢食用油回收處理的各種路徑

1、政府部門的相關法規(guī)制度

日本政府在公害處理及企業(yè)應承擔的社會責任問題上曾經(jīng)有過慘痛的失敗教訓。上世紀60年代，經(jīng)濟高度發(fā)展所伴生的各種弊端盡顯無余，1950年代新瀉水悮病、四日市哮喘病、富山市周身疼痛病等公害接連爆發(fā)，使企業(yè)被迫向受害者支付了巨額賠償。以此為契機，日本政府開始設立公害防御機構(gòu)和制定以保護國民健康為目標的一系列法規(guī)政策。1964年總理府設置公害對策推進聯(lián)絡會議，1970年、1971年分別改組為內(nèi)閣公害對策本部，環(huán)境保護廳，2001年升級為環(huán)境省。先后制定了公害對策基本法（1956年），自然環(huán)境保護法（1972年），環(huán)境基本法（1993年），環(huán)境影響評價法（1997年），地球溫暖化對策推進法（1998年），循環(huán)型社會形成推進基本法（2000年），鳥類保護及狩獵的適正法（2002年），自然再生推進法（2002年），生態(tài)多樣性基本法（2008年）等一系列法律法規(guī)。

1970年政府制定的《關于廢棄物處理和清掃的法律》（簡稱《廢棄物處理法》，2008年修訂）中明確規(guī)定了廢食用油的回收、搬運和加工處理等具體條例。規(guī)定在食品加工等企業(yè)產(chǎn)生的廢食用油為產(chǎn)業(yè)廢棄物，一般家庭或餐廳等產(chǎn)生的廢食用油為一般廢棄物。作為產(chǎn)業(yè)廢棄物的廢食用油的排放、搬運、加工處理，都要在《廢棄物處理法》規(guī)定的產(chǎn)業(yè)廢棄物的范圍內(nèi)，在政府的嚴格監(jiān)管下運行。而源于一般家庭的廢食用油的回收再利用，采取向全民普及環(huán)保和資源循環(huán)再利用的知識，促使各個家庭消費者的自覺參與和分工協(xié)作。

首先，規(guī)定廢食用油產(chǎn)生企業(yè)在委托他人幫助處理廢食用油時，要嚴格選擇具有相關營業(yè)執(zhí)照的單位，簽訂委托處理協(xié)議，并對委托處理的廢食用油的搬運過程、流向及最終處理結(jié)果進行跟蹤確認，以確保廢食用油的適當正確處理。在委托過程中要跟進記錄搬運加工處理等整個過程的管理單。并規(guī)定廢食用油排放企業(yè)在整個過程中要確保廢食用油的質(zhì)量，如不能摻入水或雜物，要在潔凈的室內(nèi)，用清潔且有蓋的專用容器，放在專用的場所保管等。

其次，從事廢食用油的收集搬運工作的單位，要從廢食用油排放企業(yè)和廢食用油最終流入企業(yè)所在地的各級政府取得〈產(chǎn)業(yè)廢棄物收集搬運營業(yè)執(zhí)照（廢油）〉，法律嚴格規(guī)定收集搬運單位必須把廢食用油運至排出企業(yè)指定的加工處理廠，不能擅自更換加工處理廠或途中擅自賣掉。明文規(guī)定搬運廢食用油等產(chǎn)業(yè)廢棄物的車輛必須在相關部門備案，車輛的兩側(cè)要標有產(chǎn)業(yè)廢棄物收集搬運車輛字樣，且要標明單位名稱，營業(yè)執(zhí)照號碼等。在產(chǎn)業(yè)廢棄物的收集和搬運全過程，要隨時攜帶營業(yè)執(zhí)照復印件，每個環(huán)節(jié)都要填寫管理單。規(guī)定搬運時必須使用備案車輛，嚴防廢油滲漏或飛濺，必須搬運至規(guī)定的加工廠，加工廠要有詳細記載回收、搬運、加工、加工品流向等的記錄。

最后，廢食用油的加工處理，必須由有〈產(chǎn)業(yè)廢棄物處理營業(yè)執(zhí)照〉的單位在有《食品循環(huán)利用法》中規(guī)定的〈再生利用事業(yè)工場認定〉資格證的場所加工處理。嚴格按照委托處理協(xié)議進行加工處理，不能不經(jīng)排放企業(yè)同意擅自轉(zhuǎn)包或變更加工用途。加工處理單位在接受委托加工處理廢棄物時，要盡量減少廢水，廢油對環(huán)境的影響，嚴格按照委托方意向處理，不能接受超過本單位加工處理能力的加工委托任務。

規(guī)定在加工處理過程中產(chǎn)生的二次產(chǎn)業(yè)廢物，要嚴格按照相關規(guī)定處理，在整個過程中也要跟進記錄單。加工單位要最大限度地利用廢食用油，根據(jù)廢棄物的種類，品質(zhì)，規(guī)格等物盡其用，提高資源回收再利用率。

中央政府至地方各級政府中，都設置環(huán)境政策局，循環(huán)型社會推進部等部門，管轄區(qū)內(nèi)的各種廢棄物的回收和再利用，并細化到廢食用油的回收據(jù)點的設立和運營。各地方政府辦公網(wǎng)中都詳細明示家庭廢食用油的分類和回收方法，通過圖解具體詳細地介紹回收方法，時間和地點。印發(fā)大量的宣傳手冊，組織市民參觀廢食用油燃料化設施，加強市民的環(huán)保和資源再利用的意識。

如擁有自治體中規(guī)模最大的廢食用油燃料化設施的京都市，早在上世紀90年代初就已開始在市民中普及廢食用油煉制生物柴油的知識，用家庭垃圾有償回收中的垃圾塑料袋的市政收入，2008年設立廢食用油回收據(jù)點補助金制度，資助團體和個人設立廢食用油回收點。2009年回收廢食用油約18萬立升，減少二氧化碳排放量4000噸。

把回收的廢食用油精煉加工、化學處理后，提煉成BDF，用作市政府的垃圾收集車、公用車及公交車等的燃料。

繼京都之后，其他城市也都紛紛加大一般家庭產(chǎn)生的廢食用油的回收力度。如德島市2007年4月開始對家庭廢棄食用油進行回收，德島市的廢食用油回收主要由在街道、區(qū)、市登記的資源垃圾回收團體完成。各回收團體挨家挨戶用塑料瓶收集廢棄食用油，然后交由市委托的再生能源公司統(tǒng)一回收。德島市每年回收的廢食用油預計可達18噸。為促進回收工作，每回收1公斤廢棄食用油，德島市政府獎勵12日元。

2、企業(yè)廢食用油的利用和活用

按照1970年制定的《廢棄物處理法》規(guī)定，食品加工等企業(yè)產(chǎn)生的廢食用油為產(chǎn)業(yè)廢棄物。大型餐飲業(yè)、食品加工企業(yè)等產(chǎn)生的廢食用油一般都被加工成飼料、肥皂、涂料、油漆等工業(yè)用原料。近年來隨著企業(yè)對企業(yè)社會責任和企業(yè)形象塑造認識的加深，對地球環(huán)境變化關注度的提高，一些全國規(guī)模的大型食品加工企業(yè)開始著手把從企業(yè)集團內(nèi)部各加工企業(yè)回收的廢食用油，通過自社專用精煉設備，加工成生物柴油，用于自社各店鋪間商品運輸車的燃料。如大型外賣食品加工連鎖店ほっかほっか亭（熱菜熱飯亭）和やよい軒（套餐蓋澆飯店），在日本國內(nèi)有2371店鋪，每年使用610萬立升食用油，約產(chǎn)生370萬立升廢食用油，從2007年起該企業(yè)和廢食用油加工精煉企業(yè)合作，開始導入“廢食用油循環(huán)利用系統(tǒng)”，購入廢食用油加工精煉設備。通過廢食用油的回收、利用和活用，參與資源循環(huán)型社會活動，利用連鎖店各店鋪擁有質(zhì)量相同的廢食用油的特點，把自社內(nèi)產(chǎn)生的廢食用油在企業(yè)內(nèi)部直接回收，加工成生物柴油，用于社內(nèi)車輛的燃料。既減少了二氧化碳排放量，又可作為石油代替物減少地球有限資源的使用量，同時還可抑制由于原油上漲而引起的社內(nèi)各店鋪間原料運送費，履行減少二氧化碳排放量等企業(yè)的社會責任。

由于1997年締結(jié)的《京都議定書》規(guī)定，在2008年至2012年的5年內(nèi)，日本的二氧化碳排放量要比1990年排放量減少6%。2010年為約定期限，而各種數(shù)字表明，日本二氧化碳排放量有增無減，很難達到《京都議定書》規(guī)定的排放目標。所以2010年春，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省通告日本經(jīng)濟團體聯(lián)合會，將現(xiàn)行法中的「排出量報告制度」修改為「排出量規(guī)制制度」，以強制手段削減企業(yè)二氧化碳等的排放量。另外，近年來日本企業(yè)強調(diào)CSR（Corporate Social Responsibility）即企業(yè)社會責任，規(guī)定企業(yè)作為“企業(yè)市民”應采取更符合道德規(guī)范的企業(yè)行為。

食品加工廠、餐飲業(yè)等排出的廢食用油被規(guī)定為產(chǎn)業(yè)廢棄物，在排出、委托搬運和加工處理時都要在嚴格的法律監(jiān)督和管理下運作。如排出時要填報傳票，用以明確廢食用油來源，加工處理責任人和加工處理場所。傳票在嚴格追究排放企業(yè)社會責任的氛圍愈來愈濃厚的現(xiàn)實社會中具有重要作用。

因日本的食品加工廠、餐飲業(yè)等排出的廢食用油不直接倒入下水管道，而是冷卻，過濾后裝入指定容器內(nèi)，交由指定業(yè)者搬運處理，再加上用于加工“天婦蘿”油只能用植物油，且多次反復使用過的油加工的“天婦蘿”口感不佳。所以，“地溝油”的產(chǎn)生和再回到餐桌的可能性較小。

3、一般家庭的回收再利用

源自一般家庭的廢食用油主要是炸“天婦蘿”的油，日本人習慣把炸過2—3次食品的油扔掉，日本人的環(huán)保意識非常強，極少有人把廢食用油直接倒入下水里。日本把一般家庭產(chǎn)生的廢食用油分類為一般廢棄物中的可燃燒類垃圾，需丟入可燃性垃圾袋。為使液體的廢食用油固化，日本人通常是用市販的食用油凝固劑凝固，或用吸油紙、舊報紙汲取后作為可燃垃圾丟棄，廢食用油最終在垃圾處理廠被焚燒，盡管購買油脂凝固劑的費用要高于食用油本身。20世紀末起，日本人開始意識到無論怎樣以環(huán)保的形式丟棄，廢食用油最終都只是被焚燒，為能更有效地利用資源，由政府主導的以地域為基本單位結(jié)成的「地域垃圾減量推進會議」、各地域的NPO法人等非營利法人、志愿者及一般家庭消費者等攜手開始回收各個家庭及小規(guī)模食品加工企業(yè)的廢食用油加工成BDF。

從一般家庭中回收的廢食用油（只限于植物性油，如菜籽油、向日葵油、芝麻油、紅花油、玉米油、大豆油、蓖麻油、色拉油等）經(jīng)過過濾食物殘渣、冷卻、裝入旋蓋式食用油空瓶中后，連同超過消費期限的尚未開封的食用油一起，集中于公民館、垃圾收集處、消防局、NPO法人指定地點及志愿者家中，然后由取得許可證的相關企業(yè)運至加工廠。由于一般家庭消費者嚴格按要求回收廢食用油，用廢食用油加工BDF的轉(zhuǎn)換比例較高，一般100L廢食用油可加工精煉成90LBDF。

日本政府和政府運營的研究機構(gòu)也用各種形式資助市民和各種民間團體開展廢食用油回收再利用活動，本世紀初開始有大量的民間團體參與廢食用油的回收再利用活動。如2001年6月成立的NPO即特定非盈利活動法人「北大阪生態(tài)網(wǎng)絡（北大阪エコネット）」，2004年成立的NPO法人「保護丹后自然的會（丹後の自然を守る會）」等。

從「北大阪生態(tài)網(wǎng)絡」的活動歷程可以看出政府扶持民間團體參與回收廢食用油的力度較大?！副贝筅嫔鷳B(tài)網(wǎng)絡」于2001年1月取得認證資格開始活動，2002年12月獲得「能源產(chǎn)業(yè)技術綜合開發(fā)機構(gòu)（エネルギー·産業(yè)技術総合開発機構(gòu)（NEDO））」的援助資金，開始實施「廢食用油生物柴油燃料化普及事業(yè)」。之后2003年9月和2004年11月連續(xù)兩年從所隸屬的叫做箕面市的市政府得到“非盈利公益市民活動促進補助金”，實施了「廢食用油回收系統(tǒng)普及事業(yè)」。2005年9月利用取得的箕面市非盈利公益市民活動促進補助金，在實施「廢食用油會回收系統(tǒng)普及事業(yè)」活動中，編寫了「廢食用油回收資助指南」。2007年4月利用取得的箕面市非盈利公益市民活動促進補助金，配合「廢食用油回收據(jù)點的擴充事業(yè)」，開始無償貸出廢食用油回收器材。

四、對中國的啟示

在中國隨著人口數(shù)量的增加，經(jīng)濟的發(fā)展，生活水平的提高，食用油的使用量不斷增加，廢食用油產(chǎn)生量也連年增多，2000年約消費了1200萬噸食用油，2007年已增至2250萬噸，據(jù)上海大學統(tǒng)計中國每年約產(chǎn)生廢食用油500萬噸。在中國也有很大一部分廢食用油被回收利用于鍋爐燃料等，但由于廢食用油的回收處理體系不完善，再加上不斷高漲的對食用油的需求，一部分廢食用油被不法利用，經(jīng)加工處理又回到餐桌的事例也很多。

據(jù)武漢大學工業(yè)學院食品科學專家調(diào)查的結(jié)果，中國每年約有相當于食用油消費量10分之一的200—300萬噸廢食用油流入餐桌。和BDF制造等生態(tài)環(huán)保的再利用方法相比，“地溝油”經(jīng)過簡單的提煉用很低的成本就能再利用或再販賣，利潤空間大，致使不法業(yè)者屢禁不止。

中國現(xiàn)在廢棄物管理面臨嚴峻問題，作為廢棄物管理重要一環(huán)的廢食用油的回收和有效利用體系有待完善，管理有待規(guī)范。現(xiàn)在參與廢食用油回收搬運的不但有取得相關營業(yè)執(zhí)照的正規(guī)的單位，還有無營業(yè)執(zhí)照的和大量的個人回收業(yè)者以及中間商等。中國在完善法規(guī)加強管理力度的同時，還應對企業(yè)進行環(huán)保和企業(yè)社會責任教育，同時應增強對一般家庭消費者的資源有效循環(huán)利用和環(huán)保的宣傳教育，增強對BDF事業(yè)的扶持和資助力度。據(jù)預測，中國現(xiàn)在每年約有500萬噸的廢食用油產(chǎn)生，而到2020年會增至390萬噸，作為BDF原料具有非常大的潛力。

以廢食用油管理體制比較健全的上海市為例，上海市政府繼國務院1992年6月頒發(fā)的「城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例」，2002年衛(wèi)生部、工商總局、環(huán)?？偩帧⒔ㄔO部聯(lián)合頒發(fā)的「食品生產(chǎn)經(jīng)營單位廢棄食用油脂管理規(guī)定」，2005年4月的「中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法」等法規(guī)之上，率先于2005年1月制定并頒布了「上海市餐廚垃圾處理管理辦法」，2005年4月施行了「上海市餐廚垃圾處理管理實施方案」，2006年3月實施了「上海市餐廚垃圾自行收運管理方法」，「上海市廢棄食用油脂管理實施細則」，2008年又下達了「關于進一步規(guī)范食用油脂管理工作的通知」等，盡管如此，據(jù)上海市公布的上海市廢棄物管理所的數(shù)據(jù)，2008年約產(chǎn)生了15萬噸的廢食用油，而統(tǒng)一管理控制的回收量為1.01萬噸，即回收率為1.41%，這個數(shù)字遠遠低于日本自不必說，比美國的4.3%，德國的3.1%和英國4.7%也有很大差距。

雖然近年來中國完善了BDF相關法規(guī)制度，BDF制造技術研發(fā)取得長足進展，但因原料不足，銷路不暢，政府資助力度不夠等原因，還沒形成足夠的規(guī)模。應加強扶植力度和環(huán)保、資源循環(huán)利用意識的教育。

[1]全國油脂事業(yè)協(xié)同組合連合會：廢食用油循環(huán)利用手冊（UCオイルリサイクルの手引き）[S].2008.

[2]室田武：地球環(huán)境經(jīng)濟學（地球環(huán)境の経済學）.実務教育出版社[M].1995.

[3]宇田川勝、中村青志：圖說日本經(jīng)營史（マテリアル日本経営史）.有斐閣[M].2009.

[4]日本廢食用油的產(chǎn)生量、回收及處理狀況（日本の廃食用油.廃食用油の発生量および回収·処理狀況）[EB/OL].http：//www.env.go.jp/air/report/h22-01/4.pdf#search.

[5]東大史：由廢食用油回收帶來的環(huán)境負荷遞減效果（廃食用油回収による環(huán)境負荷低減の効果）.東京大學大學院新領域創(chuàng)成科學研究科[M].2003.

[6]幡谷祐一：企業(yè)集團內(nèi)部進行廢食用油回收利用和活用的影響分析（企業(yè)グループ內(nèi)における廃食用油の回収と利活用による影響分析）[D].筑波大學，2007.

[7]關于廢棄物清掃和利用活用的法律（廃棄物清掃および処理に関する法律），昭和45年第37號.

[8]2010年中國城市交通環(huán)境污染對策協(xié)同效應 既出售碳減排指標事業(yè)化（平成21年度中國における都市交通環(huán)境汚染対策コベネフィットCDM事業(yè)化）[EB/OL].www.env.go.jp/air/report/h22-01/4.pdf.