○ 雷 江

（軍事經(jīng)濟學院 湖北武漢430035）

深化軍隊院校預算改革的幾點建議

○ 雷 江

（軍事經(jīng)濟學院 湖北武漢430035）

軍隊院校作為培養(yǎng)高素質軍事人才的重要基地，在現(xiàn)代軍事發(fā)展中，占有重要地位。本文從軍隊院校預算管理的角度出發(fā)，從預算管理工作的流程中發(fā)掘深化預算改革的辦法，以提高軍隊院校經(jīng)費使用效益，推動軍隊院校進一步發(fā)展。

軍隊院校 預算改革 深化

一、進行部門預算改革，完善預算編制體系

首先實行部門預算，與軍隊現(xiàn)行的功能預算相比較，部門預算將本部門或單位的所有經(jīng)費按支出功能分成各種不同用途的資金，無論是維持性經(jīng)費，還是建設性經(jīng)費，或是其他經(jīng)費，全部按規(guī)定的格式和標準統(tǒng)一匯總編入一本預算，可以全面地反映一個部門或單位各項資金的使用方向和具體使用內(nèi)容，有利于從總體上增強軍隊預算的清晰度與透明度。其次部門預算是匯總預算，它是由預算單位編制、逐級審核匯總形成的全面的預算體系，既反映了各單位各部門的財力規(guī)模，又反映了按預算科目劃分的各項支出功能。在軍隊院校推行部門預算，既能夠從整體上提高經(jīng)費的配置和使用的效率，也能夠保證預算更好的圍繞著軍隊院校發(fā)展建設的長期規(guī)劃與中期計劃的要求進行滾動編制。再次軍隊院校推行部門預算，實際上是將部門或單位作為預算編制的主體單元，按照定員定額、項目管理等方法并以“零基”的方式計算、確定部門收支而編制出來的部門收支計劃。在經(jīng)費管理上的全額控制，為經(jīng)費的使用監(jiān)督提供了有力保證，有利于強化部門的預算管理職責，硬化預算約束。同時，在編制方法上的科學合理，減少了人為造成的不合理現(xiàn)象，又保證了預算分配的公開、公平、公正，有利于調(diào)動部門作為預算執(zhí)行者的積極性，保證預算的貫徹執(zhí)行。

二、推進資金集中支付制度，強化預算執(zhí)行控制

近年來，軍隊院校積極推行資金集中支付改革，但隨著改革的不斷深入，也逐漸暴露了一些問題：參與改革主體之間協(xié)調(diào)困難，思想不統(tǒng)一，資金集中支付改革涉及到各個單位和部門的切身利益，各級黨委、機關、基層的共識不能形成，導致工作難以展開；隨著軍隊財務改革的逐步深化，財務部門的內(nèi)部業(yè)務分工越來越細，對財務人員工作效率要求越來越高，人少事多的矛盾在所難免，既影響了院校正常財務活動，在資金管理安全上又存在漏洞。

實行軍隊院校資金集中支付改革，首先必須通過學習和宣傳教育，真正把思想統(tǒng)一到總部關于資金集中支付改革一系列指示精神和政策法規(guī)上來，從全局的、戰(zhàn)略的和提高資源利用效益的高度，充分認識資金集中支付改革的重大意義。其次加快資金集中支付信息網(wǎng)絡建設，分擔財務人員工作壓力。大力開發(fā)與資金支付業(yè)務有關的應用軟件，包括會計核算、統(tǒng)計分析和預算以及綜合管理軟件，建立嚴密、安全的數(shù)據(jù)資料信息庫，以便及時獲取資金運行的數(shù)據(jù)資料。

三、執(zhí)行預算評價，構建有效的預算績效評價體系

預算績效，是指院校預算支出活動的實際效果，它反映了院校整個預算過程中的成本——效益關系。因此，軍隊院校預算評價要針對預算執(zhí)行結果，進行績效評價，改變過去流于形式的現(xiàn)象。軍隊院校實行預算績效評價，首先應成立評價專家組，制定統(tǒng)一規(guī)范的績效評價管理辦法，明確績效評價的范圍、對象和內(nèi)容，設置科學的績效評價指標體系。其次，對項目預算支出情況和院校部門預算支出情況進行績效評價。通過對評價結果進行收集、整理，形成績效評價報告。績效評價報告的內(nèi)容包括：預算執(zhí)行的結果是否達到預期，在某些方面是否需要改進，預算的編制是否合理有效；決定是否需要增減或維持預算支出的投入水平。通過科學的績效考評，準確衡量各部門的績效，進行相應的獎懲，并為下年的預算編制提供基礎。

四、完善信息反饋機制，確保信息交流暢通

1、及時準確地獲取管理與控制對象的真實信息。軍隊院校及其二級單位，為獲得部門利益最大化，盡可能多地爭取財力支持，有可能在預算信息的傳遞中，以不正當手段造成信息失真，因此要盡快建立績效預算相關制度條例，以形成強制性的信息收集機制，并相應建立起傳遞信息的網(wǎng)絡及信息處理系統(tǒng)。

2、設計以扁平狀為主導特征的信息傳遞系統(tǒng)。院校各預算單位必須向上級預算部門直接傳遞信息，減少中間層級，防止信息的滯后和失真，便于上級和群眾的監(jiān)督，及時控制經(jīng)費的不正常流動。

3、健全績效報告制度和公示制度。這項制度的內(nèi)容是指軍隊院校及院校二級單位要及時向上級部門報告預算績效情況，主要對項目完成進度、目標完成情況、下一步預算執(zhí)行計劃進行匯報，有利于上級在預算執(zhí)行中及時了解預算完成情況，做出預算調(diào)整。而公示制度，則是在遵守軍隊保密安全規(guī)定的基礎上，實現(xiàn)預算的公開、公正與透明，讓專家和廣大教職員工、學員代表清楚院校的建設重點，長遠目標，監(jiān)督預算的編制和執(zhí)行。

4、建立預算績效綜合信息管理系統(tǒng)。此系統(tǒng)以軍財工程為依托，院校局域網(wǎng)為平臺，利用信息化設備，對績效信息進行收集、傳遞、分析，便于信息反饋給不同評價主體。對于績效信息本身，則必須符合以下要求：第一，所提交或搜集的業(yè)績信息必須與事先擬定的績效目標相聯(lián)系，結果信息必須以適當?shù)臄?shù)量形式體現(xiàn)出來；第二，通過所提供的業(yè)績信息，可以就預算執(zhí)行機構是否實現(xiàn)了預期目標問題進行評估。第三，提交的信息必須在更高程度上反映結果和業(yè)績，而在具體的測量過程方面可以相對簡略。第四，應當提交一些反映了跨領域情況的綜合信息，避免過于片面。

五、建立以預算績效評價為核心的激勵約束機制

結合院校自身特點，可從以下方面建立績效預算激勵約束機制：第一，建立問責制度。問責制度的建立與完善就是把追究預算責任主體的失職行為制度化，主要包括上級部門和群眾對軍隊院校本級的問責制度和院校本級和群眾對院校二級預算部門的問責制度。通過問責制度，與部門責任人簽訂績效合同，明確責任分工，將責任落實到人。第二，每年度由績效評價專家組根據(jù)績效評價指標對院校各部門的績效情況進行評價，分出績優(yōu)、績差等級，并以此為依據(jù)對下年度預算資金進行重新分配。增加績優(yōu)、高效部門的預算撥款，增強該部門預算執(zhí)行中的靈活性，減少績差、低效部門的預算撥款，撤銷、縮減低效項目的預算支出。第三，將績效考核結果與軍隊院校的行政管理結合起來，績效考核結果作為相關責任人評取先進的重要考評依據(jù)，進行前后排名，考評分數(shù)高者優(yōu)先考慮評先選優(yōu)，同時將考核結果作為選拔任用、晉升晉級、評選先進的重要依據(jù)，形成鼓勵先進、激勵后進的績效考評機制。