肖永志

基層黨組織參與社會(huì)管理存在的問題及對(duì)策

肖永志*

經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，基層黨組織如何全面參與社會(huì)管理，是當(dāng)前黨建工作迫切需要解決的重大課題。正確認(rèn)識(shí)基層黨組織參與社會(huì)管理中存在的問題，進(jìn)行分析探討，推進(jìn)當(dāng)前基層黨組織工作有重大的意義。

基層黨組織；社會(huì)管理；問題；對(duì)策

一、當(dāng)前基層黨組織參與社會(huì)管理存在的問題

近年來(lái)，由于種種原因，基層黨組織參與社會(huì)管理工作還存在一些不盡人意的地方，主要表現(xiàn)在：

1、部分基層黨組織與群眾感情淡漠化。近年來(lái)，農(nóng)民增收緩慢及物價(jià)上漲、村級(jí)公益事業(yè)等因素，農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重，造成一些群眾對(duì)基層黨組織感情淡漠化。同時(shí)，個(gè)別黨的基層干部素質(zhì)不高、作風(fēng)不實(shí)，想問題、辦事情時(shí)不尊重客觀實(shí)際，跟風(fēng)上項(xiàng)目、要速度，在處理矛盾糾紛、定低保五保的問題上唯親、唯利、唯上，損害農(nóng)民利益，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。加之一些基層黨組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，在帶領(lǐng)群眾致富上沒有起到榜樣帶頭作用，使基層黨組織在群眾中的影響減弱，兩者關(guān)系惡化。

2、部分基層黨組織與群眾的聯(lián)系松散化。主要是一些基層黨組織及干部工作作風(fēng)不扎實(shí)，脫離群眾；只追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視群眾思想教育。有的村幾年沒有召開過群眾大會(huì)，廣播無(wú)聲，黑板無(wú)字，報(bào)欄無(wú)報(bào)。個(gè)別基層干部“宗族”、地域觀念較重；有的領(lǐng)導(dǎo)干部不推行民主，搞一言堂。同時(shí)，部分基層黨組織由于職權(quán)有限，對(duì)一些社會(huì)事務(wù)和轄區(qū)內(nèi)的人員不好管理，甚至無(wú)法管理。如社區(qū)黨支部對(duì)于其轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)、學(xué)校和其他單位組織的黨員就缺乏有效的管理，造成基層黨組織與群眾的聯(lián)系松散化。

3、部分基層黨組織集體經(jīng)濟(jì)空殼化。一方面，部分基層黨組織雖有集體經(jīng)濟(jì)，或在一定時(shí)期內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展順利，但由于長(zhǎng)期管理不善，造成集體財(cái)產(chǎn)流失嚴(yán)重，集體經(jīng)濟(jì)成了一副空殼。如許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織都有自己的發(fā)電站，然而由于長(zhǎng)期以來(lái)管理不善，加上部分群眾素質(zhì)不高，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，以至于一些小水電僅供村組使用，利益無(wú)法得到有效發(fā)揮。另一方面，部分基層黨組織由于自然條件較差等原因，根本無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入，有些因公益事業(yè)如修公路等負(fù)債累累。

4、部分基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)疲軟化。由于交通、信息的限制，偏遠(yuǎn)山區(qū)的村干部接受再教育和新知識(shí)的機(jī)會(huì)少，科學(xué)文化素質(zhì)普遍較低，對(duì)黨的路線、方針、政策吃不透，造成在實(shí)際工作中的被動(dòng)局面。有的村干部認(rèn)為現(xiàn)在搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是顯個(gè)人能耐、露本事的時(shí)期，村支書的作用主要是守好攤子、維持好“班子”，保證工作不出岔子、村里不出亂子就行了，滿足于維持現(xiàn)狀，不求發(fā)展，更不愿追求和接受新知識(shí)、新方法、新經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)不足，不愿承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，思想保守，無(wú)所作為。有的村干部思想拘泥于傳統(tǒng)思維框架，抓農(nóng)村黨建工作靠經(jīng)驗(yàn)辦事情，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)村黨建工作沒有超前眼光和長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，工作被動(dòng)應(yīng)付。這樣導(dǎo)致基層黨組織缺乏戰(zhàn)斗力，難以推動(dòng)工作。

二、推進(jìn)基層黨組織參與社會(huì)管理的對(duì)策

基層黨組織全面參與社會(huì)管理的狀況如何，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定大局，直接影響到科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)。為此，必須積極探索，建立健全制度，和諧黨群干群關(guān)系，調(diào)動(dòng)黨員干部積極參與，在社會(huì)管理中充分發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用。

1、建立健全機(jī)制，融洽黨群干群關(guān)系。通過建立健全一系列符合現(xiàn)實(shí)需要的制度，促使基層黨組織、黨員和群眾的關(guān)系融洽和諧。一是建立健全社會(huì)保障機(jī)制、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、公共事業(yè)發(fā)展機(jī)制等，切實(shí)采取措施、整合資源，提高農(nóng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，解決失地農(nóng)民的保障問題。加強(qiáng)農(nóng)田水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共設(shè)施的服務(wù)能力和質(zhì)量。加強(qiáng)水資源保護(hù)和治理，想方設(shè)法解決好農(nóng)民的飲用水問題。二是建立健全便民服務(wù)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制。建立村級(jí)便民服務(wù)機(jī)構(gòu)，明確服務(wù)項(xiàng)目、辦事時(shí)限、工作標(biāo)準(zhǔn)，公布舉報(bào)電話，設(shè)置群眾留言欄，開通服務(wù)熱線，設(shè)專人負(fù)責(zé)日常接待工作。疏通民情信息快車道，設(shè)置民情信息員，建立民情日記或民情聯(lián)系卡，了解民情，實(shí)行面對(duì)面的工作方式，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的服務(wù)。以“平安創(chuàng)建”等活動(dòng)為載體，完善村級(jí)治保會(huì)、調(diào)解會(huì)的工作機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，妥善處理群體事件，及時(shí)化解人民內(nèi)部矛盾。

2、大力發(fā)揚(yáng)民主，提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力。一是推行民主選拔機(jī)制。必須根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要，把組織意圖和民意有機(jī)結(jié)合，選好配強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，切實(shí)提高基層干部隊(duì)伍素質(zhì)，不斷完善直選基層領(lǐng)導(dǎo)的方式方法，把群眾相信的經(jīng)濟(jì)能人充實(shí)基層干部隊(duì)伍。二是推行村級(jí)事務(wù)民主決策機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村基層民主政治制度建設(shè)。建立健全村民代表聯(lián)系戶制度，凡是涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng)，按程序提請(qǐng)村民會(huì)議或村民代表大會(huì)討論決定。把民主管理貫穿于基層建設(shè)全過程，村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開工作常態(tài)化，增強(qiáng)工作透明度，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，真正實(shí)現(xiàn)村民自治。三是推行村級(jí)事務(wù)民主監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村基層有效監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。設(shè)立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)事務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，代表村民行使監(jiān)督權(quán)。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問題，舉行村民聽證質(zhì)詢會(huì)，要求村支兩委對(duì)提出的問題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)解釋和答復(fù)。四是建立農(nóng)村優(yōu)秀黨員表彰激勵(lì)機(jī)制和村干部考核、評(píng)議機(jī)制、“黨員議事會(huì)”制度。在干部績(jī)效考核中按照“群眾公認(rèn)”的原則，建立社會(huì)公認(rèn)評(píng)估分，邀請(qǐng)群眾評(píng)政。推行績(jī)效考核機(jī)制，使基層工作目標(biāo)充分體現(xiàn)群眾的所思、所盼、所急，并把任務(wù)分解落實(shí)到每一位基層干部，做到“一副重?fù)?dān)大家挑，人人肩上有指標(biāo)”。

3、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，壯大基層黨組織的物質(zhì)基礎(chǔ)。以人為本，大力培育發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的帶頭人群體，把好選人用人關(guān)口，抓好培訓(xùn)提高，全面提升能力，有針對(duì)性解決致富能力差、帶動(dòng)能力弱的問題，確保帶頭人樹得出、立得住、叫得響、數(shù)量足；因地制宜、招商引資，不斷拓寬發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的路子，多渠道發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，做到“有錢辦事”；強(qiáng)化監(jiān)督，不斷提高村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在品質(zhì)。進(jìn)一步完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，落實(shí)村級(jí)政務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度，量力而行興辦公益事業(yè)；要充分調(diào)動(dòng)群眾議事、決事與行事的積極性，把群眾反映強(qiáng)烈、群眾迫切要求的事擺在“一事一議”的首位，盡最大努力將村民的意見與“兩委”的意見統(tǒng)一起來(lái)。對(duì)村中大事，要及時(shí)張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

4、加強(qiáng)自身建設(shè)，提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。要在提高農(nóng)村基層干部素質(zhì)上下工夫。搞好鄉(xiāng)村干部教育培訓(xùn)，進(jìn)一步健全完善《村級(jí)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，通過采取多種形式，對(duì)村級(jí)干部進(jìn)行法律法規(guī)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。要在發(fā)揮黨校主陣地作用的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)建村級(jí)干部培訓(xùn)基地。通過同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、甚至跨縣區(qū)之間的交流學(xué)習(xí)，互相借鑒，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同提高。涉農(nóng)部門要采取結(jié)對(duì)幫扶、送技術(shù)到田間地頭等多種有效形式加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，力爭(zhēng)使50歲以下的黨員和所有村干部掌握1—2門實(shí)用技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)，盡快適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的形勢(shì)。要在培育村級(jí)后備人才上下工夫。把政治素質(zhì)好、具備一定文化科技知識(shí)、懂得經(jīng)營(yíng)管理的回鄉(xiāng)知識(shí)青年、退伍軍人以及外出務(wù)工人員中的優(yōu)秀黨員納入視野，加以培養(yǎng)，在切實(shí)解決有人辦事上下工夫。要嚴(yán)格按照“兩推一選”辦法把那些懂政策、辦事公、作風(fēng)正、黨員和群眾擁護(hù)，能帶領(lǐng)群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的黨員選拔到村支部書記的崗位上來(lái)。嚴(yán)格按照《組織法》選好選準(zhǔn)村民委員會(huì)主任，真正選出群眾的好帶頭人。

（責(zé)任編輯：潘慧春）

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1009－2293（2010）03－0081－02

*中共郴州北湖區(qū)委黨校講師。