劉福江 吳 越

科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)我國現(xiàn)代化建設(shè)的嶄新思維和理念，是對黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展觀的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)指出：“我們要全面領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)、根本要求，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，更好完成新世紀(jì)新階段我們肩負(fù)的歷史任務(wù)，更加自覺地走科學(xué)發(fā)展道路?！本透咝Ｘ?cái)務(wù)管理工作而言，如何以科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和本質(zhì)要求指導(dǎo)財(cái)務(wù)管理工作實(shí)踐，創(chuàng)新高校財(cái)務(wù)管理理念，提升高校財(cái)務(wù)管理水平，對保障高校的健康、持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。高校財(cái)務(wù)管理應(yīng)當(dāng)站在決策支持的角度，為高校發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)保駕護(hù)航。

一、明確財(cái)務(wù)工作重點(diǎn)

高校要提升核心競爭力、優(yōu)化辦學(xué)條件、擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模、改善師生福利待遇等，都需要有充足的資金做保障。但由于受當(dāng)前國際金融危機(jī)持續(xù)蔓延和世界經(jīng)濟(jì)增長明顯減速的影響，目前我國正處在本世紀(jì)以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展最困難的時期，高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的增長也處于回落期，而高校各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展又需要給予充分的經(jīng)費(fèi)保證。這就要求高校財(cái)務(wù)工作必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的理念，分清輕重緩急，明確工作重點(diǎn)，在經(jīng)費(fèi)投入上重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保安全、保發(fā)展。

1、保民生?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。高校財(cái)務(wù)管理要貫徹落實(shí)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，就要求我們確定師生的主導(dǎo)地位，正確處理好學(xué)院發(fā)展與提高落實(shí)師生福利待遇的關(guān)系，把關(guān)乎師生員工切身利益的事情擺在首要位置予以優(yōu)先考慮，力爭做到兩個“確?！保旱谝皇谴_保教職工尤其是一線教師的福利待遇，保證教職工崗位工資、薪級工資、各種津補(bǔ)貼足額按時發(fā)放，在條件允許的前提下適當(dāng)考慮教職工的績效津貼能逐年提高。其他保障、福利經(jīng)費(fèi)諸如養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、住房公積金、職工福利費(fèi)等均應(yīng)有相應(yīng)的提高。第二是確保學(xué)生的各項(xiàng)權(quán)益。重點(diǎn)是完善學(xué)生的各項(xiàng)獎勵制度，落實(shí)學(xué)生獎、助、減、補(bǔ)、免等國家資助政策，繼續(xù)穩(wěn)步開展信用助學(xué)貸款工作，并為提高學(xué)生就業(yè)比率和就業(yè)質(zhì)量提供相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障。

2、保運(yùn)轉(zhuǎn)。根據(jù)高等院校工作的特點(diǎn)，高校運(yùn)轉(zhuǎn)的重點(diǎn)就是教學(xué)、科研活動的正常開展。因此，無論高校財(cái)力如何緊張，教學(xué)、科研工作等相關(guān)經(jīng)費(fèi)必須給予充分的保障。高校要加快學(xué)科建設(shè)和專業(yè)設(shè)置調(diào)整，深化教育教學(xué)改革，提升科研水平和社會影響力，就必須提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，注重科研創(chuàng)新，凝煉學(xué)科方向，突出學(xué)科優(yōu)勢，積極推動知識與科技創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)需要高校財(cái)務(wù)管理者在安排經(jīng)費(fèi)使用方向上，做好經(jīng)費(fèi)保障工作。如，從2008年起我院就設(shè)立了“‘質(zhì)量工程’建設(shè)經(jīng)費(fèi)”預(yù)算項(xiàng)目，并將相關(guān)經(jīng)費(fèi)足額核撥至每個具體的建設(shè)項(xiàng)目，?？顚Ｓ?，實(shí)時監(jiān)督。

3、保安全。要確保高校校園的安全穩(wěn)定，就必須建立健全安全穩(wěn)定管理體系，在消防安全、人身安全、財(cái)產(chǎn)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全、師生思想政治教育等多方面安排建設(shè)資金予以支持。如，我院結(jié)合實(shí)際情況和需要，在2009年的安全穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)中增設(shè)了交通秩序整頓專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，而對于新校區(qū)即將開工的新建設(shè)項(xiàng)目，我們更是組織相關(guān)人員從資金管理、建設(shè)程序、工程質(zhì)量等各方面對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行全程監(jiān)督。

4、保發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。發(fā)展是永恒的主題，是解決高校一切問題的核心所在。因此，確保高校各項(xiàng)事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是高校財(cái)務(wù)管理工作的最終目的和最高目標(biāo)。保發(fā)展主要應(yīng)考慮硬件建設(shè)與軟件建設(shè)兩個方面。一方面出于解決辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大與辦學(xué)條件不足的矛盾的需要，要在基本建設(shè)、配套設(shè)施、教學(xué)儀器設(shè)備、圖書資料購置等硬件方面予以充分考慮。另一方面要加強(qiáng)高校的軟件建設(shè)，保證高校在學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究、教學(xué)團(tuán)隊(duì)、師資隊(duì)伍、法制建設(shè)等方面的資金需要，切實(shí)提高高校的核心競爭力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、科學(xué)編制財(cái)務(wù)預(yù)算

隨著高校經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，預(yù)算管理在高校財(cái)務(wù)管理中的重要作用已逐漸體現(xiàn)出來。結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀的要求，在編制高校財(cái)務(wù)預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)遵循以下幾個原則：

1、合法性原則。高校財(cái)務(wù)預(yù)算的編制必須符合國家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)規(guī)章制度的要求。總的來說，就是要嚴(yán)格遵守《教育法》、《預(yù)算法》、《會計(jì)法》，堅(jiān)決執(zhí)行財(cái)政部和教育部《關(guān)于加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理的意見》的有關(guān)規(guī)定，依法、依規(guī)、依紀(jì)管好經(jīng)費(fèi)，要建立健全高校經(jīng)費(fèi)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，抓好制度創(chuàng)新，依靠制度來管人、管錢、管物。

2、量入為出、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)的原則。在安排財(cái)務(wù)預(yù)算時，積極謹(jǐn)慎地量度收入，根據(jù)收入水平來確定支出的規(guī)模，不做或盡量少做赤字預(yù)算。要按照保證人頭、維持運(yùn)轉(zhuǎn)、促進(jìn)發(fā)展的順序安排支出。建設(shè)項(xiàng)目要根據(jù)高校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求進(jìn)行確定，盡可能減少臨時性大額度支出項(xiàng)目。

3、短期效益與長期效益相結(jié)合原則。在預(yù)算資金的安排上，一方面應(yīng)力求節(jié)約，杜絕浪費(fèi)，注重資金使用的短期效益，另一方面又要充分保證預(yù)算項(xiàng)目的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)資金使用的長遠(yuǎn)效益。

4、約束性原則。要保證財(cái)務(wù)預(yù)算控制的有效性，就應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)預(yù)算管理辦法，明確各責(zé)任單位的職責(zé)權(quán)限，規(guī)范預(yù)算的編制、審定、下達(dá)、執(zhí)行、調(diào)整、分析和考評等全過程，強(qiáng)化預(yù)算約束。就預(yù)算編制這個首要環(huán)節(jié)而言，高校應(yīng)當(dāng)對編制依據(jù)、編制程序和編制方法等作出明確規(guī)定，確保預(yù)算編制依據(jù)合理、程序適當(dāng)及方法科學(xué)。

三、有效化解債務(wù)風(fēng)險

近年來，政策性擴(kuò)招使各高校的在校學(xué)生規(guī)模迅速擴(kuò)大，由此對辦學(xué)硬件提出了更高的要求。同時，為了達(dá)到教育部本科教學(xué)水平評估標(biāo)準(zhǔn)的要求，各高校在教學(xué)儀器設(shè)備、圖書資料、校園建設(shè)等方面也需要投入大量資金。而上級財(cái)政給予的經(jīng)費(fèi)支持十分有限。國家為了解決教育事業(yè)快速發(fā)展與高校經(jīng)費(fèi)相對短缺的矛盾，鼓勵高校多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)。基于此，各高校在經(jīng)過科學(xué)概算的基礎(chǔ)上，從國家開發(fā)銀行、各商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款融資，或謹(jǐn)慎開辟社會融資之路，以彌補(bǔ)高校建設(shè)和發(fā)展資金的不足。這樣一來，必然導(dǎo)致高校負(fù)債規(guī)模尤其是銀行貸款規(guī)模居高不下。一旦資金周轉(zhuǎn)不靈、償債能力下降，將會嚴(yán)重影響高校的持續(xù)發(fā)展。為此，我們必須從以下幾個方面入手：

一是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，嚴(yán)格控制負(fù)債規(guī)模，努力實(shí)現(xiàn)高校各項(xiàng)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在建設(shè)過程中，要充分考慮自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，分清輕重緩急。要按照“有所為，有所不為”的原則，合理安排建設(shè)項(xiàng)目，避免盲目擴(kuò)張，優(yōu)先保證教學(xué)需要的建設(shè)項(xiàng)目，與教學(xué)關(guān)聯(lián)度不大的項(xiàng)目暫不予以安排，從而減少新增債務(wù)壓力。

二是積極利用國家及當(dāng)?shù)厥≌雠_的新政策，通過建立政府風(fēng)險準(zhǔn)備金、獲取政策性貸款、減免銀行貸款利息等方式減輕高校的債務(wù)風(fēng)險。

三是爭取銀行支持，優(yōu)化債務(wù)期限結(jié)構(gòu)。如將現(xiàn)有商業(yè)銀行短期流動資金貸款轉(zhuǎn)換成中長期貸款（10年以上），以政策性貸款置換其他銀行貸款，以及運(yùn)用展期等方式，以緩解還款壓力。

四是積極爭取國家財(cái)政投入，合理組織學(xué)費(fèi)收入，拓寬其他收入來源，從而保證到期債務(wù)本息的償還能力。

四、努力拓寬籌資渠道

近幾年來，隨著高等教育大眾化的不斷推進(jìn)，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺問題成為制約高校進(jìn)一步發(fā)展的一大瓶頸。盡管近年來財(cái)政對高校的撥款每年都有所增長，但其增長的幅度難以滿足高校事業(yè)發(fā)展的需要。因此，廣開財(cái)源增加收入，乃是解決學(xué)院資金緊張的根本途徑。

1、積極爭取財(cái)政支持，增加財(cái)政經(jīng)費(fèi)收入。在經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)方面，力爭提高生均分配標(biāo)準(zhǔn)，而其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)方面，則可結(jié)合各高校的實(shí)際情況和需要，及時充分地向主管部門反映情況、爭取經(jīng)費(fèi)支持。

2、加強(qiáng)學(xué)費(fèi)收取管理，保證非稅收入及時到位。從目前大部分高校的實(shí)際情況來看，在今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)，學(xué)費(fèi)收入依然是學(xué)院資金的主要來源，對緩解學(xué)院經(jīng)費(fèi)緊張仍將起到舉足輕重的作用。因此，高校要積極同當(dāng)?shù)匚飪r部門聯(lián)系，爭取物價政策的支持，調(diào)整部分收費(fèi)過低的專業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在保證教育質(zhì)量的前提下，充分挖掘教育潛力，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模和招生數(shù)，增加學(xué)費(fèi)收入。同時，要加大學(xué)費(fèi)的收繳力度，努力做好學(xué)費(fèi)清欠工作。

3、合理運(yùn)用金融信貸手段。利用國家目前適度寬松的金融政策，在充分考慮高校自身的償還能力和投資效益的前提下，向國家開發(fā)銀行、各商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)取得盡可能優(yōu)惠的貸款以達(dá)到“借雞生蛋”的目標(biāo)，改善高校的基礎(chǔ)設(shè)施和辦學(xué)條件，為高校各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的財(cái)力支持。

4、面向社會，積極開展聯(lián)合辦學(xué)。高校在完成國家指令性教育計(jì)劃任務(wù)的前提下，可以嘗試?yán)酶咝，F(xiàn)有的辦學(xué)資源，積極創(chuàng)造條件，與企業(yè)集團(tuán)聯(lián)合辦學(xué)，發(fā)揮企業(yè)資金雄厚和學(xué)院既有的辦學(xué)能力的各自優(yōu)勢，在互信互利的合作環(huán)境中，建立“雙贏”的合作機(jī)制。條件許可的工科專業(yè)，應(yīng)主動與企業(yè)合作，實(shí)行訂單式培養(yǎng)。

5、提高社會服務(wù)能力，爭取其他收入來源。其一，高?？梢苑e極利用自身在學(xué)術(shù)、科研等方面的優(yōu)勢，與企業(yè)合作，開展各種社會服務(wù)，取得相應(yīng)的服務(wù)收入。其二，高?？梢约訌?qiáng)與校友的聯(lián)系，充分發(fā)揮校友的作用。通過建立校友會，搭建一個廣泛聯(lián)系校友的平臺，倡導(dǎo)有實(shí)力的校友通過捐贈和設(shè)立獎勵金等方式回報母校。其三，高?？梢試L試基金運(yùn)作及引入相關(guān)投資。我國首批于1995年設(shè)立基金會的高校有北大和清華兩所，自2004年我國頒發(fā)《基金會管理?xiàng)l例》后，成立基金會的高校已發(fā)展到30多所。作為面向社會籌集教育經(jīng)費(fèi)的組織，高?；饡艿礁嗟年P(guān)注。

五、切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理

1、抓好隊(duì)伍建設(shè)。高校應(yīng)選拔政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，具有相應(yīng)從業(yè)資格水平的人員從事財(cái)務(wù)管理工作。要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員進(jìn)修、培訓(xùn)等繼續(xù)教育，提高業(yè)務(wù)能力和管理水平。同時，要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)和評價考核制度，規(guī)范管理，嚴(yán)格監(jiān)督，促進(jìn)學(xué)校財(cái)務(wù)工作的良性發(fā)展，確保財(cái)務(wù)部門干部廉潔自律。

2、抓好收支管理。全面統(tǒng)籌各項(xiàng)財(cái)務(wù)收入，采取有效措施，確保收入資金及時足額入帳，統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)外的所有財(cái)力，將所有預(yù)算內(nèi)外收支、事業(yè)性收入收支和其他收入收支等全部納入預(yù)算，統(tǒng)一編制、統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排、合理使用。

3、抓好制度建設(shè)。經(jīng)費(fèi)管理是財(cái)務(wù)部門的基本職責(zé)，科學(xué)理財(cái)是財(cái)務(wù)部門的基本要求，要建立和完善學(xué)院財(cái)務(wù)工作各項(xiàng)管理制度，如預(yù)算管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、收費(fèi)管理制度、績效考核制度、風(fēng)險評價與預(yù)警制度、內(nèi)部審計(jì)制度等。

4、抓好節(jié)約型校園建設(shè)工作。高校要以節(jié)約型校園建設(shè)工作為龍頭，全面提升財(cái)務(wù)保障水平。在全院倡導(dǎo)“厲行節(jié)約、勤儉辦學(xué)”的優(yōu)良風(fēng)氣，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理，堅(jiān)決杜絕鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象的滋生蔓延。要引導(dǎo)全校所有部門、所有黨政領(lǐng)導(dǎo)干部將學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到具體的工作中去，從而推動學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)又好又快地發(fā)展。

5、抓好內(nèi)部控制。改革開放以來，我國高校在改革和發(fā)展中取得的巨大成就已有目共睹。但同時，高校的財(cái)務(wù)管理也累積了一些問題。這些問題的存在與高校內(nèi)部控制機(jī)制不健全密切相關(guān)。因此，樹立風(fēng)險意識，建立健全有效的內(nèi)部控制制度，已是高校的當(dāng)務(wù)之急。高校的財(cái)務(wù)管理要真正落到實(shí)處，就必須建立事前、事中控制為主，事后控制為輔，各級部門相互牽制、相互制約的監(jiān)控防線，并不斷強(qiáng)化對內(nèi)部控制制度實(shí)施情況的檢查與考核，建立有效的激勵機(jī)制，使財(cái)務(wù)活動在健康的軌道上運(yùn)行。同時，高校應(yīng)嘗試設(shè)計(jì)貸款風(fēng)險動態(tài)控制模型和重大財(cái)務(wù)風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，盡早識別和防范內(nèi)、外部財(cái)務(wù)風(fēng)險。

實(shí)踐證明，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高校的理財(cái)環(huán)境、理財(cái)觀念等還將不斷發(fā)生改變。高校只有堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷創(chuàng)新理財(cái)思路，提高理財(cái)水平，才能保障高校各項(xiàng)事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。（