范前鋒

（武漢市社會(huì)主義學(xué)院,湖北武漢 430000）

【參政黨建設(shè)】

二十年來(lái)參政黨建設(shè)研究綜述
——紀(jì)念中發(fā)[1989]14號(hào)文件頒行 20周年

范前鋒

（武漢市社會(huì)主義學(xué)院,湖北武漢 430000）

中共中央《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》頒發(fā)以來(lái),我國(guó)參政黨建設(shè)的理論研究,雖然相對(duì)滯后于豐富活躍的多黨合作實(shí)踐和執(zhí)政黨的黨建理論研究,但同樣也取得了不斐的研究成果,形成了比較系統(tǒng)和相對(duì)成熟的學(xué)科體系。本文擬就 20年來(lái)參政黨建設(shè)研究的現(xiàn)狀作一個(gè)總體評(píng)述,以期提高對(duì)參政黨建設(shè)理論研究重要性和必要性的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)參政黨理論研究工作的責(zé)任感、使命感,不斷豐富和充實(shí)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線研究的理論寶庫(kù)。

參政黨;建設(shè);研究;綜述

近20年來(lái),參政黨建設(shè)不斷取得新進(jìn)展,特別是近幾年專門的研究課題和研究機(jī)構(gòu)相繼出現(xiàn),學(xué)術(shù)論文和專著不斷涌現(xiàn)。本文擬就 1990年以來(lái),統(tǒng)戰(zhàn)理論界及實(shí)際工作部門在參政黨建設(shè)方面的研究情況作一綜述。

一、參政黨建設(shè)研究的現(xiàn)狀

1990年代以來(lái),參政黨建設(shè)研究取得快速發(fā)展。各民主黨派中央及統(tǒng)戰(zhàn)理論界都認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)參政黨建設(shè)的重要性和必要性。在借鑒中國(guó)共產(chǎn)黨黨建理論的基礎(chǔ)上,結(jié)合參政黨自身特點(diǎn)和實(shí)際,持續(xù)加強(qiáng)參政黨建設(shè)的研究,取得了大批理論成果。自1989年年底,各民主黨派中央圍繞加強(qiáng)自身建設(shè)問題進(jìn)行多次研討和座談,相繼于 1996年形成《關(guān)于民主黨派組織發(fā)展若干問題座談會(huì)紀(jì)要》,1999年 5月形成《各民主黨派中央關(guān)于加強(qiáng)自身建設(shè)若干問題座談會(huì)紀(jì)要》,2004年 11月形成《關(guān)于民主黨派組織建設(shè)若干問題座談會(huì)紀(jì)要》,聯(lián)合下發(fā)各民主黨派各級(jí)地方組織貫徹執(zhí)行。經(jīng)過三次民主黨派中央領(lǐng)導(dǎo)人的新老交替,各民主黨派自身建設(shè)發(fā)生了明顯變化,自身建設(shè)的理論研究工作也取得許多進(jìn)展。比如,確立了新世紀(jì)新階段民主黨派的指導(dǎo)思想,把參政黨建設(shè)目標(biāo)寫進(jìn)各自黨章（會(huì)章、盟章、社章）,努力提高民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子成員的政治把握能力、參政議政能力、組織協(xié)調(diào)能力和合作共事能力,爭(zhēng)取把參政黨自身建設(shè)提高到一個(gè)新水平等。

統(tǒng)戰(zhàn)理論界作了深入探索研究,涌現(xiàn)出大批的學(xué)術(shù)和理論專著。著作內(nèi)容涉及參政黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、能力建設(shè)、運(yùn)行機(jī)制建設(shè)、參政黨建設(shè)與社會(huì)主義政治文明、新世紀(jì)新階段參政黨建設(shè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)等多個(gè)領(lǐng)域。比如,中央社會(huì)主義學(xué)院的專家教授們先后完成了國(guó)家“八五”社會(huì)科學(xué)研究基金課題和北京市“九五”社會(huì)科學(xué)研究基金課題,出版了課題的最終理論成果:《中國(guó)參政黨建設(shè)概論》、《中國(guó)參政黨運(yùn)行機(jī)制》等著作,鄭憲教授于 1999年出版完成《中國(guó)民主黨派建設(shè)理論》一書（還在 2005年 4月由中共中央黨校出版社修訂再版）。在 2005年成立的設(shè)在湖北省社會(huì)主義學(xué)院的湖北省參政黨理論研究專業(yè)委員會(huì),近幾年成功地整合各成員單位和社會(huì)上的研究力量,每年選定幾個(gè)主題或重點(diǎn),堅(jiān)持召開年會(huì),至今已順利推出了 60多萬(wàn)字的《參政黨理論研究論文集》（仇小樂主編）第一、二輯。浙江省社會(huì)主義學(xué)院參政黨建設(shè)研究中心加強(qiáng)與浙江省政協(xié)和省各民主黨派調(diào)研、宣傳部門的聯(lián)系,每年都要組織一次研討會(huì)或征文活動(dòng),推出了一批研究成果,如最近推出了《“社院杯”參政黨建設(shè)理論征文集》。此外,還有各黨派中央和地方各級(jí)組織編著出版的《中國(guó)參政黨-理論、實(shí)踐、自身建設(shè)》、《新時(shí)期參政黨的自身建設(shè)手冊(cè)》、《中國(guó)參政黨建設(shè)論綱》、《中國(guó)參政黨建設(shè)新論》等。這些研究成果的結(jié)集出版,填補(bǔ)了我國(guó)參政黨自身建設(shè)理論研究方面的空白,真實(shí)地反映了 20年來(lái)我國(guó)參政黨建設(shè)理論研究的艱辛探索。

二、關(guān)于參政黨建設(shè)的若干問題

（一）參政黨建設(shè)的必要性

統(tǒng)戰(zhàn)理論界關(guān)于參政黨建設(shè)必要性的論述比較一致,綜合起來(lái)主要有以下觀點(diǎn):加強(qiáng)參政黨建設(shè)是堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的現(xiàn)實(shí)需要,是民主黨派更好地履行職能、發(fā)揮作用的需要,是發(fā)展社會(huì)主義民主、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的需要,是適應(yīng)新形勢(shì)、完成新跨越、實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)的需要,是提高中共執(zhí)政能力、改善執(zhí)政方式的必然要求,是全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求,是推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)、鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線、實(shí)現(xiàn)“大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合”的必由之路。

（二）參政黨建設(shè)的目標(biāo)、內(nèi)涵及原則

有的學(xué)者認(rèn)為,參政黨建設(shè)目標(biāo)的提出和明確大體上經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一個(gè)階段,民主黨派在其成立和發(fā)展的各個(gè)歷史時(shí)期都提出過各自的發(fā)展任務(wù)和政治綱領(lǐng)。但有一個(gè)共同特點(diǎn)就是都沒有把黨建目標(biāo)寫進(jìn)各自的章程中。有的民主黨派在召開全國(guó)代表大會(huì)的報(bào)告中曾涉及了本黨的黨建目標(biāo)。比如,民革中央在 1997年第九次全國(guó)代表大會(huì)的報(bào)告中提出“以高度的政治責(zé)任感和使命感,按照參政黨的標(biāo)準(zhǔn)和要求不斷加強(qiáng)自身建設(shè),保證把一個(gè)政治上堅(jiān)定、能夠保持優(yōu)良傳統(tǒng)、充滿生機(jī)和活力的民革帶入二十一世紀(jì)”。民建中央在第七次全國(guó)代表大會(huì)的報(bào)告中提出“在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的總格局中,把本會(huì)建設(shè)成為理論上清醒、政治上堅(jiān)定、組織上健全、作風(fēng)上務(wù)實(shí)、工作上主動(dòng),在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作中認(rèn)真履行自身職責(zé)的參政黨?！钡诙€(gè)階段,1997年民主黨派中央領(lǐng)導(dǎo)人新老換屆后的 5年中,有民主黨派在中央文件中提出了“建設(shè)高素質(zhì)參政黨”和“建設(shè)適應(yīng) 21世紀(jì)要求的參政黨”的目標(biāo)。主要有以下提法:“把自己建設(shè)成為在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,在國(guó)家政治生活中發(fā)揮參政議政、民主監(jiān)督作用的,致力于建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的參政黨”,“以政治交接為主線,以參政議政和自身建設(shè)為重點(diǎn),建設(shè) 21世紀(jì)的高素質(zhì)的參政黨”,“建設(shè)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要的高素質(zhì)的參政黨”。第三個(gè)階段,2002年 12月,各民主黨派在相繼召開的全國(guó)代表大會(huì)上都在各自章程中明確寫下了本黨的建設(shè)目標(biāo),即把參政黨建設(shè)的目標(biāo)、內(nèi)涵和原則寫入章程。比如,民盟在《章程》總綱第12條中提出自身建設(shè)的目標(biāo)是“把民盟建設(shè)成為與中國(guó)共產(chǎn)黨親密合作、努力提高參政議政水平、不斷加強(qiáng)自身建設(shè),致力于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的參政黨”。民建在《章程》總綱中提出“把本會(huì)建設(shè)成為適應(yīng)新世紀(jì)要求的、致力于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的參政黨”。各民主黨派雖然對(duì)參政黨建設(shè)目標(biāo)的表達(dá)不盡相同,但都包含以下三方面內(nèi)容:堅(jiān)持與中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期合作;致力于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義;最終目標(biāo)是建設(shè)成為適應(yīng)時(shí)代要求的參政黨。

統(tǒng)戰(zhàn)理論界圍繞上述內(nèi)容從不同方面進(jìn)行了深入探討。何又明將參政黨建設(shè)目標(biāo)分為總目標(biāo)和具體目標(biāo)兩類。他認(rèn)為,總目標(biāo)即“努力把本黨建設(shè)成為始終與中國(guó)共產(chǎn)黨親密合作,致力于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的高素質(zhì)的參政黨”。總結(jié)二十年來(lái)參政黨探索各項(xiàng)具體建設(shè)目標(biāo)所取得的成果,可以概括為:第一,思想建設(shè)目標(biāo)——思想上清醒堅(jiān)定;第二,組織建設(shè)目標(biāo)——組織上充滿活力;第三,制度建設(shè)目標(biāo)——運(yùn)行上規(guī)范有序。王功安認(rèn)為,明確新世紀(jì)新階段參政黨建設(shè)目標(biāo)是各民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)的必然要求,參政黨建設(shè)目標(biāo)的確立為準(zhǔn)確把握建設(shè)和適應(yīng)新世紀(jì)新階段要求的參政黨的內(nèi)涵奠定了基礎(chǔ),參政黨目前的建設(shè)目標(biāo)也符合我國(guó)基本國(guó)情和各民主黨派的黨情。還有學(xué)者認(rèn)為,參政黨的性質(zhì)和特點(diǎn)決定了參政黨的內(nèi)涵和目標(biāo)。

關(guān)于參政黨建設(shè)目標(biāo)的內(nèi)涵,2007年各民主黨派中央代表大會(huì)的有關(guān)文件有著不同的表述。袁廷華認(rèn)為,參政黨建設(shè)目標(biāo)的內(nèi)涵可概括為以下五點(diǎn):一,繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng),與中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期親密合作;二,堅(jiān)持社會(huì)主義方向,致力于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義;三,適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求,進(jìn)一步提高參政議政、民主監(jiān)督的水平;四,提高政治素質(zhì),能夠經(jīng)受各種困難和風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn);五,廣泛團(tuán)結(jié),求同存異,帶領(lǐng)廣大成員及所聯(lián)系的群眾,在多黨合作的道路上不斷前進(jìn)。游洛屏則將其表述為:高舉鄧小平理論的偉大旗幟,學(xué)習(xí)和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想,貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,切實(shí)履行參政黨職能;繼承和發(fā)揚(yáng)民主黨派的優(yōu)良傳統(tǒng),堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),推進(jìn)多黨合作的制度化、規(guī)范化;致力于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義,為實(shí)現(xiàn)三大任務(wù)而努力奮斗;密切與廣大成員及所聯(lián)系的群眾的聯(lián)系,反映他們的呼聲和要求,增強(qiáng)凝聚力,在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下不斷前進(jìn);全面提高整體素質(zhì),抵制“西化”、“分化”影響,增強(qiáng)經(jīng)受各種困難和風(fēng)險(xiǎn)的能力。

關(guān)于參政黨建設(shè)的原則,2007年各民主黨派中央代表大會(huì)修訂的《章程》對(duì)此作出了明確規(guī)定,即:堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的原則;體現(xiàn)政治聯(lián)盟的特點(diǎn);體現(xiàn)進(jìn)步性和廣泛性的統(tǒng)一。此外,還有學(xué)者認(rèn)為,“保持特色”也應(yīng)是參政黨建設(shè)的一個(gè)重要原則。

（三）參政黨建設(shè)的內(nèi)容

統(tǒng)戰(zhàn)理論界普遍認(rèn)為,參政黨建設(shè)因其研究對(duì)象和研究任務(wù)的特殊性而有其特定的內(nèi)容。在具體內(nèi)容的劃分上卻又存在較大差異。一種觀點(diǎn)認(rèn)為,可將其分為參政黨建設(shè)和參政黨自身建設(shè)兩個(gè)層面。一個(gè)層面研究與參政黨性質(zhì)、特點(diǎn)、地位和職能作用等緊密相連或者由其決定的參政黨的一般原則和目標(biāo)的理論;另一個(gè)層面研究參政黨自身各個(gè)方面的具體建設(shè)的目標(biāo)、方式方法等理論。兩者是一般與具體、指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。持有這一觀點(diǎn)者主要是參照了中共黨建的模式,理論色彩較濃。有學(xué)者根據(jù)參政黨自身建設(shè)的實(shí)際需要,將參政黨建設(shè)的內(nèi)容劃分為政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè),或思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、機(jī)關(guān)建設(shè)四個(gè)方面,或思想建設(shè)、政治建設(shè)、組織建設(shè)、機(jī)關(guān)建設(shè)、制度建設(shè),或思想建設(shè)、政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)五個(gè)方面。但大部分學(xué)者認(rèn)為,參政黨建設(shè)應(yīng)當(dāng)包括三部分內(nèi)容:思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)。其中,思想建設(shè)是核心和首要任務(wù),組織建設(shè)是基礎(chǔ),制度建設(shè)是關(guān)鍵。

1、思想建設(shè)

（1）思想建設(shè)的主要內(nèi)容。有學(xué)者認(rèn)為,民主黨派思想建設(shè)主要包括三方面內(nèi)容:堅(jiān)持用鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀教育民主黨派成員;學(xué)習(xí)了解民主黨派接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),和中國(guó)共產(chǎn)黨休戚與共、同舟共濟(jì)的戰(zhàn)斗歷程（即多黨合作史）;形勢(shì)、任務(wù)及政策教育。也有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)包括四個(gè)方面內(nèi)容:第一,學(xué)習(xí)中國(guó)化的馬克思主義（中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系）,同時(shí)加強(qiáng)有自身特色的指導(dǎo)思想建設(shè);第二,堅(jiān)持走中國(guó)特色政治發(fā)展道路,致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè);第三,高舉愛國(guó)主義旗幟,弘揚(yáng)優(yōu)秀民族精神,為中華民族復(fù)興而奮斗;第四,提倡實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線,不懈堅(jiān)持參政黨理論建設(shè)。還有學(xué)者認(rèn)為,當(dāng)前參政黨思想建設(shè)內(nèi)容細(xì)分起來(lái),大致為三個(gè)方面:政黨意識(shí)、政治引導(dǎo)、優(yōu)良品德。

（2）思想建設(shè)的主要措施。有學(xué)者認(rèn)為,參政黨思想建設(shè)應(yīng)有如下舉措:要把思想建設(shè)擺上議事日程,建立健全思想建設(shè)的各項(xiàng)制度,探索思想建設(shè)的有效方式和途徑。另有學(xué)者認(rèn)為,思想建設(shè)應(yīng)采取自我教育為主、個(gè)體教育與集體教育并重的形式,自覺采取如下方式展開:第一,學(xué)習(xí)和繼承優(yōu)良傳統(tǒng),提高領(lǐng)導(dǎo)班子成員的理論政策水平;第二,各民主黨派成員通過自學(xué)、參加各種會(huì)議和培訓(xùn)等,提高政黨意識(shí),增強(qiáng)政治素養(yǎng);第三,接受中共的幫助和指導(dǎo),進(jìn)一步提高政治和理論修養(yǎng)。

2、組織建設(shè)

（1）組織建設(shè)的主要內(nèi)容。王功安認(rèn)為,參政黨組織建設(shè)在不同時(shí)期有不同內(nèi)容和重點(diǎn)。新世紀(jì)新階段參政黨的組織建設(shè)主要包括如下內(nèi)容:努力建設(shè)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)班子;認(rèn)真做好組織發(fā)展工作;加強(qiáng)黨派機(jī)關(guān)建設(shè),保障各項(xiàng)工作有效運(yùn)轉(zhuǎn);加強(qiáng)基層組織建設(shè)。黃鑄認(rèn)為,在參政黨組織建設(shè)方面,必須特別提出并加以解決以下問題:第一,組織發(fā)展工作要有計(jì)劃,穩(wěn)步推進(jìn);第二,認(rèn)真貫徹民主集中制,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè);第三,后備干部隊(duì)伍建設(shè)關(guān)系到參政黨長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,要積極物色選拔;第四,基層組織是參政黨工作的細(xì)胞,基層組織建設(shè)是參政黨組織建設(shè)的重要組成部分。

（2）組織建設(shè)的主要措施。關(guān)于組織建設(shè)的主要措施,學(xué)者們都是針對(duì)內(nèi)容的各個(gè)方面進(jìn)行闡述的。主要是針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、機(jī)關(guān)建設(shè)和基層組織建設(shè)提出應(yīng)采取的措施。首先是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),魏聯(lián)方認(rèn)為,參政黨領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)應(yīng)有新舉措,可以建立主要領(lǐng)導(dǎo)人的任期制,領(lǐng)導(dǎo)集體成員能上能下機(jī)制。另有學(xué)者認(rèn)為,應(yīng)從以下幾方面著手:以政治交接為主線,以政治教育為重點(diǎn),選好舉旗人,配好領(lǐng)導(dǎo)班子;貫徹民主集中制的組織原則,建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制,發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)的作用;牢固樹立“立黨（會(huì)、盟、社）為公”的思想;提高組織領(lǐng)導(dǎo)能力和參政議政水平。其次是機(jī)關(guān)建設(shè),有學(xué)者認(rèn)為,民主黨派機(jī)關(guān)建設(shè)急需加強(qiáng)制度建設(shè)和機(jī)關(guān)干部素質(zhì)建設(shè)。應(yīng)以制度建設(shè)推動(dòng)機(jī)關(guān)建設(shè),提高機(jī)關(guān)工作效率;提高機(jī)關(guān)干部整體素質(zhì),樹立良好機(jī)關(guān)工作作風(fēng)。具體措施:提高機(jī)關(guān)干部政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平,提高機(jī)關(guān)工作效率;建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,保障機(jī)關(guān)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn);樹立民主務(wù)實(shí)人本的機(jī)關(guān)作風(fēng)。還有學(xué)者認(rèn)為,加強(qiáng)民主黨派機(jī)關(guān)建設(shè)的關(guān)鍵是建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍;加強(qiáng)制度規(guī)章建設(shè),建立健全機(jī)關(guān)工作機(jī)制;關(guān)心機(jī)關(guān)干部的學(xué)習(xí)、生活和成長(zhǎng),努力提供必要的辦公條件。再次是基層組織建設(shè),有學(xué)者認(rèn)為,基層組織應(yīng)做好以下工作:一是選好一個(gè)能力較強(qiáng)的基層領(lǐng)導(dǎo),建立起一個(gè)得力的基層委員會(huì);二是培養(yǎng)一批熱心基層工作的骨干;三是充實(shí)、活躍基層組織生活。有學(xué)者認(rèn)為,還應(yīng)切實(shí)解決基層組織的軟、散問題,加強(qiáng)支部的班子建設(shè)。還有學(xué)者認(rèn)為,應(yīng)從以下幾方面努力:開展調(diào)查研究,加強(qiáng)理論政策引導(dǎo);堅(jiān)持中共的領(lǐng)導(dǎo),提升基層建設(shè)水平;探索工作新路子,順應(yīng)社會(huì)化發(fā)展趨勢(shì)。也有學(xué)者進(jìn)一步探討了參政黨組織建設(shè)的重要意義、組織發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)和主要問題、指導(dǎo)思想和原則等。

3、制度建設(shè)

（1）制度建設(shè)的主要內(nèi)容。有學(xué)者認(rèn)為,參政黨制度建設(shè)的內(nèi)容相當(dāng)廣泛,是一個(gè)不斷充實(shí)完善、與時(shí)俱進(jìn)的過程。當(dāng)前急需建立健全的制度主要是領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策規(guī)則、領(lǐng)導(dǎo)班子成員考核制度、發(fā)展民主黨派成員考察培養(yǎng)制度、聯(lián)系群眾制度、機(jī)關(guān)工作制度、干部考核管理制度等,其中與領(lǐng)導(dǎo)班子和運(yùn)行機(jī)制相關(guān)的各項(xiàng)制度建設(shè)則是重中之重。

（2）制度建設(shè)的主要措施。有學(xué)者認(rèn)為,各民主黨派當(dāng)前的制度設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新要著力于內(nèi)部制度的健全和完善、多黨合作的具體化、程序化、制度化。也有學(xué)者探討了加強(qiáng)參政黨制度建設(shè)的原因,認(rèn)為注重制度建設(shè)是中共黨建的重要特色,是參政黨適應(yīng)執(zhí)政黨和多黨合作發(fā)展的需要,是參政黨自身發(fā)展的需要,是提高參政議政水平和工作效率的需要,是適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。

（四）參政黨建設(shè)的現(xiàn)狀

1、參政黨建設(shè)取得的成績(jī)。統(tǒng)戰(zhàn)理論界關(guān)于參政黨建設(shè)取得的成績(jī)的總結(jié)不是很多。概括一下主要有如下方面:參政黨是建設(shè)社會(huì)主義民主政治、發(fā)展社會(huì)主義政治文明的積極因素,多黨合作、政治協(xié)商是建設(shè)社會(huì)主義民主政治、發(fā)展社會(huì)主義政治文明的重要途徑之一;參政黨的民主監(jiān)督是我國(guó)監(jiān)督制約體系的重要組成部分;參政黨建設(shè)是優(yōu)化中共執(zhí)政環(huán)境的外部因素之一。

2、參政黨建設(shè)存在的問題。有學(xué)者認(rèn)為,目前參政黨建設(shè)存在的主要問題有:參政黨旗幟性人物及幾個(gè)黨派成員資源的弱化性、稀缺性、遞減性;參政黨建設(shè)理論的相對(duì)滯后性;參政黨參政議政水平與執(zhí)政黨執(zhí)政能力和水平的不同步性;參政黨成員思想認(rèn)識(shí)的復(fù)雜性。也有學(xué)者提出,參政黨面對(duì)新世紀(jì)新階段自身狀況與肩負(fù)的歷史使命和政治責(zé)任不相適應(yīng),同政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督的能力和水平不相適應(yīng),同多黨合作形勢(shì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。具體表現(xiàn)在:黨派成員年齡結(jié)構(gòu)不合理;黨派成員比較素質(zhì)退化;黨派成員思想觀念多樣化;黨派組織功能弱化等。

（五）參政黨建設(shè)面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)與對(duì)策思考

1、面臨的機(jī)遇。袁廷華認(rèn)為,參政黨建設(shè)面臨的機(jī)遇主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:執(zhí)政黨 -中共高度重視參政黨的建設(shè),多黨合作制度進(jìn)一步完善,民主黨派自身建設(shè)也積累了很多好的經(jīng)驗(yàn)等,這些為參政黨建設(shè)提供了有利的政治生態(tài)環(huán)境;隨著改革的全面不斷深化,新的社會(huì)階層出現(xiàn)為參政黨建設(shè)提供了一定的社會(huì)基礎(chǔ);全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)賦予參政黨新的歷史使命,為參政黨作用發(fā)揮提供了新的廣闊的歷史舞臺(tái),參政黨大有可為。

2、面臨的挑戰(zhàn)。統(tǒng)戰(zhàn)理論界大都從國(guó)際、國(guó)內(nèi)及參政黨自身三個(gè)方面對(duì)參政黨面臨的挑戰(zhàn)作出闡述。有學(xué)者認(rèn)為,西方敵對(duì)勢(shì)力“西化”、“分化”圖謀一刻也沒有停止過,使中國(guó)特色政黨制度經(jīng)受新考驗(yàn);國(guó)內(nèi)雖在建設(shè)和諧社會(huì),但各種不和諧因素仍然大量存在,社會(huì)分層加劇,社會(huì)矛盾在一定時(shí)期凸顯,對(duì)參政黨建設(shè)提出新課題;民主黨派成員構(gòu)成的新變化對(duì)參政黨建設(shè)提出新要求;執(zhí)政黨能力的提高也相應(yīng)對(duì)參政黨提出新標(biāo)準(zhǔn)。

3、對(duì)策思考。有學(xué)者從五個(gè)方面提出看法:在新世紀(jì)新階段民主黨派自身建設(shè)的目標(biāo)和原則應(yīng)該實(shí)現(xiàn)觀念上的轉(zhuǎn)變;加強(qiáng)民主黨派年輕干部的教育培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)成為民主黨派組織建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急;總結(jié)參政黨建設(shè)二十年的經(jīng)驗(yàn),探索和深化對(duì)民主黨派參政規(guī)律的認(rèn)識(shí),應(yīng)成為各民主黨派理論建設(shè)的中心任務(wù);參政黨建設(shè)必須研究和解決重大理論問題和現(xiàn)實(shí)問題;必須加強(qiáng)參政黨內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)。還有學(xué)者認(rèn)為,處于執(zhí)政地位的中國(guó)共產(chǎn)黨要積極幫助解決民主黨派在自身建設(shè)方面遇到的實(shí)際困難和問題。也有學(xué)者從堅(jiān)持和完善中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度、不斷提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督的水平和質(zhì)量、理順參政與執(zhí)政的關(guān)系、積極借鑒中共的黨建經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)化參政環(huán)境、搞好自身建設(shè)等方面進(jìn)行了詳細(xì)論述。

D613

A

1009-6981（2010）01-0025-04

2009-09-20

范前鋒,武漢市社會(huì)主義學(xué)院教研室副研究員、中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會(huì)“國(guó)共關(guān)系史和兩岸關(guān)系史”研究中心專職副秘書長(zhǎng)、特聘研究員。

[責(zé)任編輯王樹臣]